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1、关于养老托育服务体系建设情况的调研报告老有所养、幼有所育是关系千家万户的重大民生问题。党的二十大报告指出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务。”完善“一老一小”服务体系是解决群众急难愁盼问题、促进人口长期均衡发展的重要基础，对增进民生福祉、释放消费潜力、培育经济发展新动能具有重要意义。一、当前“一老一小”服务保障面临新形势“十四五”时期，我国老年人口将突破*亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化，这一转变必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务提出新挑战
2、新要求。统筹解决“一老一小”问题，加快养老托育服务业发展，成为应对人口老龄化的关键之举。从政策看，国家积极应对人口老龄化战略正在加速实施。“七普”数据显示，我国*岁及以上人口占总人口*,*%,十年上升了*.*个百分点。基于此，我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。去年以来，国家相继印发促进养老托育服务健康发展的意见、老龄事业发展和养老服务体系规划、应对人口老龄化工程和托育建设实施方案，出台养老托育服务业纾困扶持若干政策措施，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断完善普惠托育服务体系。“十四五”规划明确了养老机构护理型床位占比提高到*虬每千人口拥有*岁以下婴幼儿托位数*
3、.*个的目标，发改委、财政部安排*亿元资金，重点支持普惠养老和托育服务设施建设。从发展看，市场消费需求拉动养老托育服务业发展。据预测，“十四五”时期我国老年人口将以年均约*万的规模增长，以日常消费、家政服务、医疗健康、旅游娱乐、教育服务等老年产业为代表的“银发经济”将逐步形成万亿级市场。与此同时，随着三孩政策的全面实施，托育服务业迎来发展热潮，全国预计新增托位*万个，带动投资和消费规模均超千亿。当前，陕西省和*市人口老龄化程度均高于全国平均水平，这既是应对人口老龄化面临的挑战，也是挖掘消费潜能促发展的机遇。应化危为机，充分发挥先进制造业优势，引进培育适老生活用品、康复辅助器具及智慧育儿产品加工
4、企业，加快养老托育服务业发展，力促服务保障和经济增长双赢。从实践看，各地围绕整体解决“一老一小”问题精准发力。目前包括*市在内，全国已有*多个城市（区）编制了“一老一小”整体解决方案，各地在养老托育服务体系建设方面积极探索，积累了有益经验。*在全国率先建成家庭养老床位*多张，相当于*家中等规模养老院；*支持社会资本参与发展养老服务，推动养老与医疗、教育、互联网等产业融合，民办养老机构占*.*%;广州市越秀区以社区卫生服务中心、街道养老机构、健康养老企业为依托，利用信息化和智能化可穿戴设备提供智慧养老服务；成都推行“*+N”托育服务模式，依托*个示范性托育机构，带动N个社区托育点共同发展。二、*
5、市“一老一小”服务保障工作取得明显成效（一）强化政策支持，工作机制不断完善。*市委、市政府将养老托育事业发展作为用心用力办好民生实事的重要抓手，明确高标准建设普惠型托育机构，引导社会力量发展养老托育服务。在养老方面，印发推进养老服务发展的实施意见，扎实开展第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，在全省率先建立日间照料中心公建民营、民建公助发展模式和失能老年人补助机制；在托育方面，制定促进*岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案，凤县率先出台政策，对社会性托育机构一次性补助*万元，对县内入托婴幼儿每学年补贴*元，金台区被推荐为全省婴幼儿照护服务示范城区。（二）坚持多措并举，养老服务扩面提质。
6、近五年累计争取中央和省上资金*亿多元，新建养老服务项目，实施特困人员供养服务设施三年改造提升工程，养老服务机构达到*所，现有养老床位*.*万张。市民政局在全省率先建成“智慧养老综合服务管理信息平台，老人及家属通过电话预约服务，平台按照就近就便的原则向商家派单，实现服务与需求精准对接。依托社区养老服务设施开展助餐、送餐服务，累计服务老人*人次。设立*名“爱心助老员”，每年为约*.*万农村老人提供日间照料服务，让留守老人感受到关爱和温暖。（三）积极推进试点，托育体系初步建立。扎实推进婴幼儿照护服务试点，建立联席会议制度，强化行业监管服务职能,通过优先建设公办托育机构，发挥示范引领和辐射带动作用。目
7、前，全市已有各类托育服务机构*家，提供托位*个。教育行政部门审批合格的*家幼儿园，开设了*岁幼儿托管班。岐山、扶风、金台、凤翔等县区率先启动普惠托育服务机构认定工作，目前全市已认定*家，普惠服务价格每人每月在*元至*元之间。调研中，也了解到当前工作面临一些困难和问题：一方面,养老托育供给相对不足。全市每千名*岁及以上老人拥有养老床位*.*张，养老床位供给数量有待提升；每千人口拥有*岁以下婴幼儿托位数*.*个，完成“十四五”规划*.*个目标任务压力较大。另一方面，服务机构经营不稳定。受新冠肺炎疫情影响，养老托育机构营收不稳定，退费、房租、人力成本等经营压力大。托育市场正处在起步阶段，服务人员资格
8、认证不规范,专业化程度低，难以满足家长对高质量托育服务的需求。三、聚焦“一老一小”完善服务保障体系的对策建议当前完善养老托育服务体系，应从扩供给、提质量、促融合、优环境入手，一体化推进养老托育产业协同发展，逐步满足群众多样化需求。（一）突出普及普惠，健全服务体系扩大服务供给。按照成本可负担、运行可持续、方便可及的普惠性发展思路，着力构建居家社区机构相协调的养老托育服务体系。一是加快培育市场主体。新建公办养老机构，鼓励民间资本改造闲置房屋用于养老服务，缓解供给压力。提高民办养老机构床位补贴，支持护理型床位建设。加快发展普惠性托育服务，以托位补贴的方式吸引社会力量参与建设，快速提升托位数。在产业聚
9、集区、工业园区等就业人群密集区域建立营利性婴幼儿照护服务机构,就近服务园区从业人员。鼓励机关事业单位、国有企业自办或引入运营方为职工提供婴幼儿照护服务。二是推动服务重心向社区倾斜。结合“四型”社区建设，完善嵌入式、分布式养老托育服务设施，新建小区按标准配建养老托育服务设施。支持物业企业提供养老托育服务，以社区持股成立社会企业的方式运营社区配套普惠性养老托育中心。三是更好发挥家庭作用。借鉴*等地做法，大力推广家庭养老床位，实现服务资源下沉。扩大居家养老服务覆盖面，以“政府补贴+适当自费”的方式开展上门服务。完善家庭托育备案流程、建设标准、监管机制,建设家庭邻里式婴幼儿照护服务点。（二）突出优质多
10、元，注重服务品质提升服务质量。以品牌化发展为抓手、专业化人才为支撑、常态化监管为保障，着力提升行业规范化、标准化水平。一是加快品牌化发展。引进外地高质量养老托育机构，带动本地机构专业化、规模化、连锁化发展。充实养老服务中心机构力量，搭建养老服务指导交流平台。建设托育服务综合指导中心，打造婴幼儿照护服务孵化管理平台。二是培育专业化人才。支持职业院校开设老年人服务与管理、婴幼儿照护服务专业，订单式培养技能人才。将婴幼儿照护服务职业技术培训纳入人社部门培训计划，实现从业人员培训上岗。建立养老托育职业能力等级与薪酬待遇挂钩机制，激励从业人员提升职业素养。三是实现常态化监管。加快推进托育机构备案，健全养
11、老托育行业督促检查、考核奖惩、安全保障等制度机制。建立养老托育行业黑名单制度，组建全市婴幼儿照护服务行业协会，加强行业自律和诚信建设，促进健康发展。（三）突出业态融合，延伸产业链条激活发展潜能。针对“一老一小”群体对于医疗、保健、教育等迫切需求，努力打通行业壁垒，加速产业融合发展。一是积极发展“银发经济”。抢抓国内万亿级“银发经济”市场机遇，依托钛及钛合金等重点产业集群，积极引进培育康复辅助器具、智能穿戴监测设备等老年用品制造产业，满足老年群体高品质生活需求，打造新的经济增长点。二是持续深化数字赋能。完善智慧养老综合服务管理平台功能，逐步应用安全监测、移动助行、康复照护等智能终端，擦亮智慧养老
12、名片。建设婴幼儿照护服务信息平台,开发托育服务电子地图、婴幼儿健康管理、互联网访视等模块,发展智慧托育。三是推动医育教一体发展。支持妇幼保健机构设置一定规模托位或联合专业机构办托育，发挥专业优势。引导托育服务机构与妇幼保健院、妇幼健康促进中心签订合作协议，为入托婴幼儿提供“医育结合”服务。推进托幼一体化，鼓励幼儿园开设托幼班，实现婴幼儿教育衔接融合。（四）突出老幼并举，加快建设老年和儿童友好型社会。用好政策工具箱，撬动社会力量有序参与，推进老年和儿童友好环境建设。一是打造友好政策环境。在制定年度建设用地计划时，对养老托育设施用地予以保障，适当放宽用于养老托育房屋和设施的租赁期限。严格落实护理假
13、、育儿假等政策措施,制定托育机构建设运营补贴办法。建立养老托育政务服务事项清单，推进“一件事一次办”。二是塑造友好养老环境。推广全国示范性老年友好型社区创建经验，推出社区适老化改造清单，在老旧小区改造中突出电梯加装、休憩设施和无障碍环境建设等任务。支持老年大学在老年人口密集的区域设立学习点,开设艺术、养生、智能手机使用等课程。三是营造友好育儿环境。争取国家儿童友好城市建设试点，深化省级婴幼儿照护服务示范城区创建。推进公共场所母婴设施改造，实施街区道路、公园绿地等空间设施适儿化改造，推进社区儿童之家建设，让儿童共享城市美好生活。关于以人才振兴赋能乡村振兴进展情况汇报*作为革命老区县，地处*甘交界
14、，受地理环境制约，专业人才相对短缺，如何破解人才瓶颈制约，赋能乡村振兴，促进县域经济发展是当前迫切需要解决的重大问题。近年来，*县认真学习贯彻习近平总书记来我省考察重要讲话重要指示精神，紧扣“兴人才、强支撑、促发展”目标，坚持“育、弓1、用”并举，不断壮大乡村振兴人才队伍，党管人才更加有力、人才政策不断健全、人才队伍不断壮大、人才作用有效发挥，为全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化提供了有益探索。一、聚焦全方位“育”，构建“人人成才”格局育才是解决人才短缺最长远的选择。*县把培育提升作为解决人才短缺、提升人才层次、增强驱动效应的首选措施，解放思想、积极探索，多措并举、搭建平台，促进各领域人才增
15、量提质。（一）强化党建“育”人才。农村基层党组织是乡村人才培育锻炼的重要阵地。*县发挥“马栏党旗红”党建品牌效应，突出思想铸魂，持续实施“头雁竞飞”工程，以“把党员培养成骨干、把能人发展成党员”为抓手，坚持选育结合全面提升。一方面培养选拔有干劲、能干事、作风硬、效率高的农村党员充实进了村两委班子、基层网格员队伍，凝聚起共襄乡村振兴的“雁阵效应”；另一方面建立健全以“镇（办）包村领导一驻村队伍一村干部一村民小组长（中心户长、乡贤能人为主体的四级网格员工作体系，对全县*名网格员实行了层级管理，开展定期培训、业务考核，落实评优树模、表彰奖励，有力推动了乡村振兴一线队伍的建设规范化、管理标准化。（二）
16、依托平台“育”人才。*县坚持大教育理念，以培育促提升，推动农村各类人才提素质、升层级。充分运用县委党校、县职教中心、农村党员干部远程教育终端站点、县公共实训基地等平台，深入实施创新型企业家、乡村振兴人才、高技能人才、青年拔尖人才等培育工程，通过专业型培训，各类人才创新能力和业务水平不断提升。利用“云上智农APP开展高素质农民技术培训，群众作业技能快速提升。搭建了咸阳市首家多功能创客空间一“三水古豳人创客沙龙”，开展创业论坛活动*场、创业实训观摩*场、跟踪创业指导*人次，放大了人才培训的“蒲公英效应”。依托县公共实训基地开展高质量职业技能培训，利用“线上+线下”培训模式，培训创业、保洁、中药材种
17、植、果园管理、保育、电工、直播营销、木工等方面*人，通过技能评价和技能鉴定认定中级工*人、高级工*人、技师*人，培育了一大批职业农民。（三）用活资源“育”人才。作为省内*所高校和*个单位定点联系帮扶重点县，*县持续深化“校地合作”，与西北农林科技大学合作，实施“苹果园提质增效关键技术研究与示范”项目，邀请知名专家教授对农村实用技术人才现场进行集中培训，助力果业高质量发展。协调邀请省市专家举办“土专家”“田秀才”培训班，促进“土专家”理论水平和实践技能“双提升”。累计举办“土专家”培训*场次，培训士专家*人次，通过土专家培训果农*余场次、*.*万人。抢抓旬泰扶贫协作机遇，举办“旬泰”贫困村创业致
18、富带头人培训班*期，培育创业致富带头人*人，辐射带动半数以上行政村。充分发挥德高望重、号召力强的“五老”作用，在农村探索推行“四会一帮带”活动机制，建立“书吧”*个、农户“小书角”*个，开展“家庭式”课业辅导*人次，既让“五老”老有所为，也有效解决了“留守儿童”家庭教育问题。（四）聚焦产业“育”人才。以主导产业苹果种植为依托,充分发挥乡土人才作用，坚持在产业一线育人才，让人才在产业一线更好地发挥作用。采取“政府购买服务”方式，组建*名“土专家”队伍，扎根乡村、直面农户，通过田间会诊、开展延伸培训、提供“田保姆”式服务等途径，指导群众提升作物产量；坚持“服务基层、送学上门”原则，采取“政治理论集
19、中辅导、科技知识实物演示、实用技术现场示范”的方式，全面加强果农果园管理技术实操培训。截至目前，共组织线上直播授课*场次，线下培训*期。同时，大力推广“互联网+创业技能提升”和“*县地摊经济从业人员创业技能提升”培训,催生个体经济迅猛发展。二、聚焦高质量“弓，构筑“聚才引智”高地引才是解决人才短缺最直接的选择。*县牢固树立“按需引才、定向选才”理念，全面落实人才政策待遇，广泛聚集高质量人才，形成“近者悦、远者来”的良好人才生态。（一）主动出击聘能人。坚持把放大高层次人才效应作为人才振兴的主要招数，以外力促内生，以“名人效益”扩大社会影响，为产业发展谋策添力。邀请*名园区建设、农业生产、医药康养
20、、工业发展等方面专家学者担任县域经济发展顾问，为县域经济社会发展建言献策、把关支招；聘请*名医药食品专家、*在外成功人士、知名企业家担任招商大使，为招商引资牵线搭桥；聘请了西北农林科技大学教授等*位专家任县域经济发展顾问和中国工程院院士等*位任科技大使，为*高质量发展提供了智力引领。（二）打造品牌引人才。*县唱响“旬才引智邑呼百应”品牌口号，创新打造了“梧桐树”人才工作品牌，建立了县、镇、村三级乡土人才资源开发网络体系，挂牌建设“梧桐树”乡土人才培育基地*个，成立镇级“梧桐树”人才工作室*个、村级“凤巢”驿站*个。以“强农、富民、兴村”为目标，逐镇开展“迎乡贤、兴产业、建家园、促振兴”系列主题
21、活动，全县举办高质量发展座谈会*场次，*个乡贤企业家参与，签订投资协议*个、投资意向*个；聘请*名在外知名人士担任村级名誉书记、*名在外知名人士担任村级名誉主任、*名乡贤代表担任乡村振兴发展顾问，引导*在外“能行人”返乡建产业、兴门户、育人才，实现“雁南飞”向“凤还巢”转变。（三）靶向施策候佳客。聚焦高质量发展主题，深入实施事业单位公开招聘、高层次人才引进、基层人才振兴、医疗卫生人才定向招录等工程，累计招聘各类人才*人，有效补齐县域人才缺口。借助苏*对口协作平台，争取中行、省直部门等单位*余名科技、金融、扶贫人才来*挂职，吸纳教育、卫生援助领域人才等*个。依托医药健康产业园建设，大力开展各类引
22、智引才活动，研发大厦、孵化厂房等配套设施加快建设，招引培育科技型中小企业和高新技术企业*家，人才“洼地效应逐步显现。（四）常态联络固成果。引来人才是目标，留住人才是根本。*县以“暖心”活动为抓手，建立了县级领导牵头对接和部门服务县域经济高质量发展顾问、科技大使、招商大使工作机制，实行“半月一问候、一月一联系、两月一指导、一季一讲授、一年一联谊”，以温情感化、用政策留人，确保各类引进人才常态化为县域经济社会高质量发展把脉问诊、建言献策。三、聚焦多维度“用”，营造“才尽其用”局面*县坚持“内育、外引、活用“，进一步深化内涵，拓展外延，壮大乡村振兴人才队伍，为“三农”工作高质量发展注入源头活水，提供
23、动力支撑，努力让老区群众生活得更加富裕。（一）健全机制引导人才下基层。充分发挥党组织在农村人才队伍建设中的重要作用，建立部门单位骨干力量在村担任第一书记、驻村干部用人机制，既激活了农村人才发展潜力，也为组织储备了后备力量。搭建起“*+*+*”组织架构，完成了*名驻村干部轮换交接。深入开展专家下基层活动，组建农技、医疗、教育等专家团深入一线开展服务工作，不断强化基层人才队伍建设，年均开展服务培训活动*次，涉及乡镇*个,受益人群达*人次。实行“按需设岗、评聘分离、公开竞争、择优聘用”的管理模式，评选出*县第四批县管拔尖人才*人，有效激发了人才队伍的生机与活力。（二）打造淬炼党员干部大熔炉。坚持从事
24、业发展、岗位需求出发选干部配班子，注重艰苦边远乡镇基层一线干部的使用。建立完善从乡村振兴、招商引资、项目建设、信访维稳、疫情防控等急难险重任务一线选拔任用干部的机制，制定了关于在疫情防控一线考察识别干部的通知*县选派优秀年轻干部到急难险重工作一线锻炼实施办法文件，积极选派优秀年轻干部奔赴主战场、一线打硬仗，让干部接受更大锻炼、展现更大作为。组织成立首批*人次“招商小分队”赴外招商,精准选派*名优秀年轻科级干部前往江苏泰兴挂职，及时选派*名新提拔科级干部和优秀年轻干部在一线锻炼提升，干部队伍建设不断增强。（三）创新举措打造用才新渠道。积极对接西交大国家技术转移中心，建成*科技成果转化工作站，推进
25、科技前沿成果落地转化，帮助企业构建各类技术研发和创新平台，提高企业自主创新能力。在咸阳市高新区启点科技城建设秦创原（*）创新驱动成果转移转化工作承接站，为各高校、科研院所高层次人才提供工作、试验场所，并开展多形式交流合作，推进校地、校企人才引进培养、产学研活动及项目合作实现深度“联姻”。（四）全面从严落实政策造氛围。实行更加开放的引才政策，加大用地住房、税费减免、金融服务等方面扶持保障力度,切实解决各类人才“后顾之忧”。充分发挥电视、网络等媒体作用，持续开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动,大力宣传各领域、各战线上涌现出来的先进典型事迹，营造了尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。坚持收集整理基层一线工作者先进事迹，加大宣传力度，拔高宣传平台，扩大社会影响。中国青年网*西日报咸阳日报咸阳新闻网等媒体对蒙家村、张洪镇西头村等乡村的先进个人典型事迹，及马栏镇蜂农的“甜蜜事业”等进行了宣传报道。同时，*融媒微信公众号开设我们的乡村振兴梦产业振兴等专栏，聚焦乡村振兴路上的典型人物和典型故事，展示“*最美县”的精彩画卷。
