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1、XX县自然资源和规划系统复制推广优化营商环境改革举措和典型经验实施方案为进一步对标先进，切实做好全县自然资源和规划系统优化营商环境改革举措复制推广工作，为市场主体减负担、破堵点、解难题，结合我局实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实国家和省关于优化营商环境决策部署和县委、县政府工作要求，着力破解当前优化营商环境存在的赶超意识不强、思想破冰不够、改革动力不足、创新氛围不浓等突出问题，对标全国、全省优化营商环境可复制推广借鉴的先进改革举措及优秀经验做法，全面借鉴吸纳，完善我县自然资源和规划系统优化营商环境各项改革措施，不断激发市
2、场主体活力，打造县域标杆、持续创建自然资源和规划领域一流营商环境。二、目标任务（一）复制推广先行区典型经验1.深化工业用地“标准地”出让。根据功能定位和项目类型等特点，将我县工业园区划分为不同片区分别开展区域统一评价，评价成果更具针对性和合理性。将评价成果放入“交接清单”、录入“联审平台”、导入“查询窗口”和纳入“招商地图”，企业免费使用查询，部门共享即用，大幅降低企业用地成本。根据工业“标准地”性质，成立存量地和新增地两个服务专班，全程包联服务，确保5日内和90日内分别公开出让，提高工业“标准地”出让的质量和效率。（省内标杆地区：荆门市东宝区；牵头领导：XX;牵头单位：国土空间用途管制和开发
3、利用股；责任单位：生态修复和耕地保护股、国资服务中心、信息中心、各国土资源所）2 .探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询。依托互联网拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务，自然人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息，更大便利不动产转移登记，提高土地管理质量水平。（省内标杆地区：XX市；牵头领导：XX;牵头单位：不动产登记中心；责任单位：建设用地规划股、信息中心、各国土资源所）3 .不动产登记“票税分离”改革。全面梳理“不能办证”问题清单和“票税分离”任务清单,着力解决因问题楼盘不能开具购房发票、购房者无法取得不动产证的难题。按照“小切口，精准化”
4、思路，全面清理历史税收申报、发票开具资料、原始购房档案等核心数据，打破“票税绑定”的传统管控模式，辅导企业以如实申报为基础，全额开具增值税发票，保障购房人拿到证、早拿证。（省内标杆地区：XX区；牵头领导：XX；牵头单位：不动产登记中心；责任单位：建设用地规划股、信息中心、各国土资源所）4 .存量房转移登记+金融服务改革。整合优化存量房转移登记与抵押登记相关联登记事项办理流程，存量房买卖双方在银行办理贷款业务的同时可一并提交纳税及不动产登记申请材料,实现存量房转移登记和抵押权首次登记一站式办结。开发“带押过户”系统模块，不动产解押后再抵押可无缝对接，实现还清原贷款、解除原抵押、存量房过户、申请新
5、贷款和设立新抵押5项业务集中“一站式”办理，大幅提升融资、登记工作效率。（省内标杆地区：XX市；牵头领导：XX；牵头单位：不动产登记中心；责任单位：建设用地规划股、信息中心、各国土资源所）5 .不动产登记“证缴分离”改革。聚焦房地产楼盘因涉税历史遗留问题“办证难”情况，以“小切口”谋突破，在不动产登记环节推行“证缴分离”改革，对符合特定情形的房地产项目，将购买方办证与销售方缴税相“分离”，并按规定对销售方应纳税费进行追缴。（省内标杆地区：XX区；牵头领导：XX;牵头单位：不动产登记中心；责任单位：建设用地规划股、信息中心、各国土资源所）（二）复制推广创新试点改革举措1 .推进社会投资项目“用地
6、清单制”改革。在土地供应前，可开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性，水资源论证、防洪、考古调查勘探发掘等评估，并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单在土地供应时一并交付用地单位。相关单位在项目后续报建或验收环节，原则上不得增加清单外的要求。改革后，相关单位提升评估的科学性、精准性及论证深度，避免企业拿地后需重复论证。同时，当项目外部条件发生变化,相关单位及时对评估报告等进行调整完善。（牵头领导：XX；牵头单位：国土空间用途管制和开发利用股；责任单位：土地储备中心、地勘与地灾防治股、矿管股）2 .分阶段整合相关测绘测量事项。在统
7、一技术标准的基础上，按照同一阶段、同一标的物只测一次原则，分阶段整合优化测绘事项；建设与时空大数据平台、工改平台、不动产登记系统等深度对接的“多测合一”信息化服务平台，实现动态信息共享，并在便捷登录、质量管控和数据管理等多方面不断完善平台功能，保障“多测合一”业务开展提质增效。（牵头领导：XX;牵头单位：执法监察和测绘管理股；责任单位：行政审批股、测绘服务中心、规划服务中心、不动产登记中心）3 .推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理。对供电、供水、供气、供暖等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承
8、诺管理。改革后，有关行政审批部门加强抽查核验力度，对虚假承诺，违反承诺等行为实行惩戒。（牵头领导：XX；牵头单位：建设工程管理股；责任单位：行政审批股）4,对个人存量房交易开放电子发票功能。推行个人存量房交易代开增值税电子普通发票服务，允许自然人网上缴税后获取增值税电子普通发票，推动实现全业务流程网上办理。（牵头领导：XX；牵头单位：不动产登记中心；责任单位：行政审批股）5,实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办推进全业务类型“互联网+不动产登记”，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理:加快实施网上缴纳税费，推行税费、登记费线上一款收缴、后台自动清分入账（库）。（牵头领导：XX
9、；牵头单位：不动产登记中心；责任单位：行政审批股）6.简化不动产非公证继承手续。法定继承人或受遗赠人到不动产登记机构进行登记材料查验，有第一顺序继承人的，第二顺序继承人无需到场，无需提交第二顺序继承人材料。登记申请人应承诺提交的申请材料真实有效，因承诺不实给他人选成损失的，承担相应法律责任。（牵头领导：XX；牵头单位：不动产登记中心；责任单位：行政审批股）三、组织保障（一）强化组织领导。成立以党组书记、局长XX为组长,党组副书记、副局长XX,党组成员、副局长XX和党组成员、总工程师XX为副组长,各牵头单位和责任单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在行政审批股，XX同志兼任办公室主任，XX同志任联络员，加强对此项工作的组织领导和全面推进，把复制推广工作作为打造自然资源领域领域一流营商环境的重要举措。（二）加强协同责任。根据省、市、县营商办要求，复制推广的各项改革举措需于2023年5月30日前完成，市营商办将于2023年6月至8月组织进行督导检查验收。各牵头领导和牵头单位要切实履行好牵头责任，抓好统筹协调和督促推进工作，要做好向上衔接和对下指导工作，加强对复制推广工作的指导，确保各项配套政策承接和落实到位。各责任单位要密切配合，协力推进，积极主动履职尽责，在职责范围内扎实推进各项工作，完成相关任务。（三）善于典型推广。各牵头单位要及时根踪评估工作进展成效。
