关于治理消除重污染天气的工作方案(征求意见稿).docx

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1、关于治理消除重污染天气的工作方案(征求意见稿)为认真贯彻习近平总书记重要讲话和全国生态环境保 护大会精神,扎实推进重度及以上污染天气(以下简称“重污 染天气”)治理,实现基本消除重污染天气目标,依据中华 人民共和国大气污染防治法宁夏回族自治区大气污染防 治条例深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油 货车污染治理攻坚战行动方案等规定,制定本方案。一、整治目标聚焦细颗粒物(PM2.5)污染,兼顾可吸入颗粒物(PMIo) 防治,紧盯冬春季重点时段(10月-次年3月),围绕重点区 域、重点行业、重点领域,全面提升污染治理水平,有效提 高环境空气质量预测预报能力,健全区域大气联防联控机制, 推进重点

2、行业绩效分级规范管理,有效应对重污染天气。到 2025年,基本消除重污染天气,全区地级城市重污染天数比 率控制在0.3%。到2027年,基本消除重污染天气,全区地 级城市重污染天数比率稳定控制在0.3%(l天)以内。到2035 年,重污染天气应对更加精准科学有效,全区环境空气质量 进一步巩固提升。二、推进措施(一)实施重点行业深度治理。1 .推进重点行业超低排放改造。实施钢铁、水泥、焦化、 燃煤锅炉等行业超低排放改造;现有燃气锅炉逐步开展低氮 燃烧改造。到2025年底,全区钢铁企业主要大气污染物达 到超低排放指标限值;65蒸吨及以上燃煤锅炉(层燃炉、抛 煤机炉除外)全面实现超低排放;现有燃气锅

3、炉全部完成低 氮燃烧改造。到2027年底,全区焦化和水泥行业80%左右 产能完成全流程超低排放改造。(牵头单位:生态环境部门, 参加单位:工业和信息化部门。以下各项任务均需各市、县 区人民政府、宁东能源化工基地管委会落实,不再重复列出)2 .深化工业炉窑综合治理。依法依规关闭热效率低下、 敞开未封闭,装备简易落后、自动化程度低,无组织排放突 出,以及无治理设施或治理设施工艺落后等严重污染环境的 工业炉窑。实施玻璃、煤化工、无机化工、化肥、有色、铸 造、石灰等行业工业炉窑清洁能源替代和深度治理。逐步完 善炼焦、铁合金、石墨碳素、活性炭等行业尾气综合利用路 径和环保治理措施。按照自治区铁合金企业规

4、范化治理工作 要求,加快推进石嘴山市、吴忠市、中卫市等铁合金企业集 中治理。到2027年,工业炉窑基本完成分类整治。(牵头单 位:生态环境部门,参加单位:工业和信息化部门)3 .深化挥发性有机物(VOCS)综合治理。加强VOCs 源头控制,严格落实国家和地方产品VOCs含量限值标准, 加快推进低(无)VOCs原辅材料替代。以银川市、石嘴山 市、吴忠市、中卫市、宁东基地为重点,加快推进石油炼制、 石油化工、现代煤化工、原料药制造、农药制造、化学原料 和化学品制造、包装印刷、纺织印染、家具制造、涂料使用 及油品储运销等重点行业VOCS“一企一策”综合治理行动。 持续推进挥发性有机液体储罐、装卸、敞

5、开液面、泄漏检测 与修复等关键环节排查整治。控制服务业和生活源涉挥发性 有机物溶剂使用。(牵头单位:生态环境部门,参加单位: 工业和信息化、市场监管部门)(二)实施移动源污染防治。L加强机动车环保达标监管。严把源头检验关,新注册 的柴油车按照规定100%进行检验。加大对柴油车集中使用 和停放地的入户检查,重点核查随车清单、车载诊断系统 (OBD).污染控制装置、排放情况等。深入实施机动车排 放检验及维护(I/M)制度。加大重型车辆抽查力度,到2025 年,全区在用柴油货车监督抽测排放合格率力争达到90%o (责任单位:公安、生态环境、交通运输部门按职责分工负 责,下同)2.强化非道路移动机械监

6、管。开展非道路移动机械编码 登记和监督检查,加快老旧工程机械淘汰。强化高排放非道 路移动机械禁用区管控,禁止不符合排放要求的机械在控制 区内使用,基本消除工程机械冒黑烟现象。到2025年底, 各市、县(区)完成城区工程机械环保编码登记三级联网。 (责任单位:生态环境、交通运输、住房城乡建设、市场监 管、农业农村等部门)(三)加强大气面源污染防治。L加强施工道路扬尘管控。全面推行绿色施工制度,严 格落实扬尘防治“六个标准化”要求。占地面积超过4000平方 米或建筑面积超过IOOOo平方米的在建建筑工地要安装扬尘 在线监测和视频监控装置。各类长距离的市政、城市道路、 水利等线性工程,要合理控制土方

7、作业范围,实施分段施工。 按照“城乡统筹、以克论净源则,加大城市外环路、城市出 入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度,进一步提高机 械化湿式清扫率。加强建筑渣土运输管理,优化渣土车运输 路线,实行密闭化运输,在车身显著位置悬挂运输路线牌。 沙尘天气过后,各地要及时组织开展清尘行动。到2025年 底,地级城市建成区机械化清扫率稳定达到85%以上,县城 建成区达到75%以上;到2027年底,地级城市建成区机械 化清扫率稳定达到90%以上,县城建成区达到80%以上。(牵 头单位:住房城乡建设部门,参加单位:交通运输、水利、 公安、生态环境部门)2 .加强裸露土地、堆场扬尘控制。按照“标本兼治、动态

8、 治理”的原则,各市、县(区)组织对城市公共区域、长期未 开发的建设裸地,以及废旧厂区、闲置空地、物流园、大型 停车场等进行排查建档并实施整治。加强城市公园绿地、绿 化隔离带等建设,完善城市绿地体系。实行工业企业堆场规 范化全封闭管理,加强堆场扬尘综合管控。(牵头单位:住 房城乡建设部门,参加单位:自然资源、生态环境部门)3 .深化露天矿山综合整治。开展采矿区扬尘污染深度整 治工作“回头看。持续深化贺兰山生态环境综合整治。加强 贺兰山东麓及中南部地区石灰岩、石膏、建筑石料等非煤矿 山扬尘综合整治监督管理,开采、破碎、装卸、运输等环节 要采取地面硬化、密闭苫盖、喷雾降尘等扬尘防控措施,进 一步巩

9、固露天开采矿山(含砂石料厂)深度整治成果。(牵 头单位:自然资源部门,参加单位:生态环境部门)4 .严格其他面源污染管控。坚持疏堵结合,持续提高秸 秆综合利用率。强化各县(市、区)政府秸秆禁烧主体责任 和网格化监管,开展秋收期间秸秆禁烧专项巡查。加强烟花 爆竹燃放管理,特别是加强元旦、春节等重要节日期间的宣 传与管控,严格按照县级以上政府确定的区域和时限落实烟 花爆竹禁限放措施。严格居民楼附近餐饮服务单位审批管理。 依法依规指导城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安 装油烟净化装置。加强餐饮油烟治理执法检查和纠纷调解, 不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤。(责任单位: 农业农村、公安、住房

10、城乡建设、商务、生态环境、应急管 理等部门)(四)推动减污降碳协同增效。1 .加快产业结构和布局调整。严格落实国家、自治区产 业规划、产业政策、生态环境分区管控、规划环评、产能置 换等相关要求,坚决遏制两高项目盲目发展。依法依规推进 落后产能有序退出,淘汰半封闭式银铁、辂铁、镒铁电炉和 烧结砖瓦行业落后产能,对污染严重、稳定达标排放无望的 企业和生产线依法予以关闭。新建的有色、化工、建材等重 点涉气企业和项目原则进入开发区,加快构建绿色低碳循环 发展产业体系。(责任单位:发展改革、工业和信息化、生 态环境部门)2 .优化能源供给结构。推进煤炭清洁高效利用,多措并 举加快释放煤炭先进产能,合理提

11、升煤炭供应能力。积极争 取增加天然气供应量,加快推进西气东输三线、四线和盐池 至银川等天然气输气管道建设。建设以沙漠、戈壁、荒漠地 区为重点的国家大型风电光伏基地,到2027年,全区新能 源电力装机力争达到6000万千瓦以上。(责任单位:发展 改革、财政、工业和信息化、生态环境部门)3 .提升煤炭清洁利用水平。按照“宜电则电、宜气则气、 宜煤则煤、宜热则热”的原则,稳妥推进北方地区清洁取暖项 目建设,到2023年底,吴忠市完成清洁取暖改造任务;到 2024年底,银川市、固原市、中卫市完成改造任务;到2025 年底,县级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下 燃煤锅炉。依法将整体完成清洁取

12、暖改造并稳定运行的地区 划定为高污染燃料禁燃区。对暂未实施清洁取暖的地区,强 化民用煤质量监管,确保符合国家标准、行业标准等要求, 严厉打击劣质煤销售。(责任单位:发展改革、财政、生态 环境、住房城乡建设、农业农村、市场监管部门)4 .推动传统产业集群提质增效。对钢铁、焦化、建材、 有色、化工等重点行业,开展全流程清洁化、循环化、低碳 化改造。重点县(市、区)制定涉气产业集群发展规划,明 确产业集群定位、规模、布局、基础设施建设等要求;制定 涉气产业集群专项整治方案,按照“疏堵结合、分类施治”的 原则,开展综合整治,2023年底前基本完成。完善动态管理 机制,严防散乱污企业反弹。(责任单位:发

13、展改革、工业 和信息化、生态环境部门)(五)加强重污染天气联合应对。1 .健全重污染天气应急响应机制。构建“自治区一市一县” 重污染天气应对三级预案体系,完善重污染天气预警、启动、 响应、解除机制。按照国家要求,自治区对重污染天气应急 预案中预警分级标准进行修订,黄色预警以预测日AQI200 或日AQI150持续48小时及以上,橙色预警以日AQI200 持续48小时或日AQI150持续72小时及以上,红色预警 以日AQI200持续72小时且日AQI300持续24小时及以 上为启动条件。各市、县(区)及宁东基地参照执行。2023 年底前,自治区、各地级市及宁东基地完成应急预案修订。 健全生态环境

14、、气象部门联合会商预报机制,在发生重污染 天气时增加会商预报频次,提高重污染天气预报预警时效性。 预报出现重污染天气时,各地根据新修订的应急预案,及时 启动应急响应。依法依规适时开展钢铁、水泥、铁合金、电 石、焦化等重点行业错峰生产。(牵头单位:生态环境部门, 参加单位:工业和信息化、气象部门)2 .强化应急减排清单管理。按照国家、自治区重污染天 气重点行业绩效分级及应急减排措施制定技术指南要求,规 范重点行业企业绩效分级(A、B、C、D及引领性企业)申 报、审核、调整流程,鼓励各地开展环保绩效创A行动,通 过鼓励先进、鞭策后进,推动重点行业减污降碳、绿色发展。 加强应急减排清单标准化管理,实

15、现涉气企业全覆盖。工业 源应急减排措施应落实到具体生产线、生产环节、生产设施, 做到可操作、可监测、可核查。将特殊时段禁止或限制污染 物排放要求依法纳入排污许可证。(牵头单位:生态环境部 ,参加单位:工业和信息化部门)3 .加强污染天气提前应对。各地要根据年度环境空气质 量目标和自治区发布的7天空气质量预报情况,进行科学分 析研判,在预报可能出现污染天气时,提前预防、提前介入、 提级管控。针对工业企业、燃煤、扬尘、机动车等污染,采 取积极有效防控措施,最大限度降低环境空气污染等级。(牵 头单位:生态环境部门,参加单位:工业和信息化、公安、 住房城乡建设、市场监管、气象部门)4 .严格重污染天气

16、应对监管执法。加强重污染天气应急 响应期间监管力度,推进联合执法、交叉执法和帮扶指导。 充分运用执法APP、污染源自动监控、雷达走航、便携式监 测、无人机、电力数据等手段,强化数据分析技术应用,提 升监管效能。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产 等手段依法从严查处环境违法行为,督促重污染应急减排责 任落实。重污染应急减排措施落实不到位的,对相关企业依 法处罚,并按规定下调绩效分级。(责任单位:生态环境、 公安部门)三、落实要求(一)强化责任落实。L严格落实大气污染防治相关要求,确保各级政府、部 门、企业责任清晰、履职尽责,压紧压实重污染天气应对责 任。各市、县(区)政府和宁东能源化工基地

17、管委会要全面 落实属地责任,组织领导本区域大气污染防治和重污染天气 应对工作,推动有关任务和措施落实落地。自治区各责任单 位按职责分工认真落实大气污染防治和重污染天气应对指 导监督、组织协调、推动落实、联防联控等职责。各类涉气 企业要切实落实大气污染防治主体责任,强化生态环境保护 责任意识,全面加强大气污染防治设施运行管理,有效提高 大气污染防治水平。2,深化全区大气污染联防联控机制建设,落实统一规划、 统一标准、统一监测、统一执法、统一污染防治措施。加强 与周边省(区)沟通协作,提高联防联控水平。完善重大项 目环境影响评价和重污染天气应对区域会商机制。当两个及 以上地级市启动重污染天气应急预

18、案时,自治区生态环境部 门组织相关部门会商研判,统一指挥调度各地开展区域应急 联动。抽调相关部门人员组成工作组赴各地开展集中帮扶, 督促指导各地各相关部门做好重污染天气应对工作,并为追 责问责提供依据;只有一个地级市启动应急预案时,由当地 生态环境部门召集有关部门组织开展重污染天气应对工作。(二)强化考核评估。自治区有关部门要定期调度牵头 任务推进情况,每年向自治区生态环境保护领导小组办公室 报送年度工作报告。自治区生态环境厅牵头,将治理消除重 污染天气任务落实情况纳入自治区污染防治攻坚战成效考 核,科学设定各地年度工作目标和重点任务,并组织对本方 案落实情况开展阶段性评估,确保全区应对重污染

19、天气取得 实效。(三)提升预警能力。成立环境空气质量深度分析专班, 科学分析研判空气质量变化趋势,及时提出针对性防控措施 建议。进一步深化重污染天气来源成因研究,及时评估重污 染天气应急响应效果,提升重污染天气应对能力。完善自治 区环境空气质量预报预警平台建设,提高全区未来7-10天区 域污染过程预报准确率和重污染天气预报预警水平。(四)强化责任追究。1 .对涉及大气污染物排放的企事业单位和其他生产经营 者,存在未持证或依证排污、超标或超总量排放大气污染物、 逃避监管排放大气污染物、销售不符合标准的散煤、使用有 机溶剂的企业未采取措施对泄露物料收集处理、施工和运输 未采取有效防尘降尘措施、擅自

20、向社会发布重污染天气预报 预警信息、拒不执行重污染天气应急措施等情形的,依据有 关法律法规追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关依法 追究刑事责任。2 .对地方各级人民政府、县级以上人民政府生态环境主 管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门及其 工作人员,存在不履行大气污染防治监督管理职责,滥用职 权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假行为的,依据党政领 导干部生态环境损害责任追究办法及自治区有关规定,按 照问题性质和调查情况,移交纪检监察机关或组织(人事) 部门,依规依纪依法予以调整和追责问责;涉嫌犯罪的,依 法移送司法机关依法追究刑事责任。3 ,对未完成重污染天气消除目标任务的地区依法依规进 行通报批评和约谈问责,有关落实情况纳入自治区生态环境保 护督察。

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