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1、十四五”水安全保障规划“十四五”水安全保障规划“十四五”时期是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，是世界百年未有之大变局的持续深化期，是新一轮科技与产业革命的加速拓展期，也是开启全面建设社会主义现代化强国新征程的第一个五年，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。按照水利部文件水利部办公厅关于印发2020年水利政策法规工作要点的通知（办政法【2020】46号）、省水利厅关于印发省水利改革发展“十四五”规划工作大纲的通知、省发展改革委关于项目谋划推进有关工作情况的报告、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议、全省“十四五”水安全保障规划编制
2、工作调度会议的要求，市做了大量扎实有效的工作，取得了显著成效。为了做好市“十四五”水安全保障规划编制工作，根据省水利改革发展“十四五规划工作大纲的要求，市开展了全市水利工程现状与需求调查，全面摸清全市水利工程现状、存在的主要问题、拟采取的措施和资金需求等情况，编制本规划，规划提出了“十四五”时期市水利改革发展的总体思路、发展目标、重点任务等，是未来五年全面推进市水利事业发展的行动纲领。第一章开启现代水利新篇章“十三五”以来，市政府认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水
3、型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。“十三五”规划实施取得了显著成效，但也要看到，市自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。从新问题看，水利基础设施网络不健全、水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。第一节发展基础“十三五”期间全市水利建设取得了长足发展，水利建设投资规模不断加大，水利基础设施保障能力得以全面提升，民生水利建设取得重大进展，有力保障了防洪安全、供水安全和生态安全。十三五期间我市可持续发展治水思路进一
4、步清晰，树立了以人为本、人与自然和谐相处的理念，本着水资源可持续利用、统筹兼顾水利协调发展的思路和改革创新的举措，着力解决民生水利问题，促进生态文明建设，改善人的发展环境的同时，注意改善水环境，实现水利发展与生态保护的双赢，同时加强水资源管理与保护，加强水利服务于经济社会可持续发展的能力。具体表现在以下11个方面。一、防洪抗旱减灾全市现有流域面积50km2以上河流83条，总计河长2441.12km,保护人口138.92万人，其中乡镇63.62万人，市区75.30万人。保护耕地面积103.43万亩。截止目前，我市共计修筑堤防长度为781.99km,其中城镇段长为71.05km,农村段建设长度为7
5、10.94km。建设完成护岸总长度为431.38km。“十三五”期间共计完成河道治理工程投资4.48亿元。已修建完成的城镇段堤防防洪标准多为5(Moo年一遇，农村段堤防防洪标准多为10-20年一遇。市共有110座水库，其中：中型7座，小型水座，小型59座。“十三五”期间，投资3817.92万元完成18座病险水库的除险加固任务。其中：清原县5座，投资685万元；新宾县6座，完成1408万元；县4座，投资1015.16万元；顺城区2座，投资575万元；东洲区1座，投资134.76万元。“十三五”期间，投资9983万元完成6座病险水闸除险加固工程任务。其中：清原县4座，投资6640万元；新宾县2座，
6、投资3343万元。投资1183万元，建设抗旱应急备用水源工程71处，总供水能力456m3h自2010年以来，我市共建成简易雨量站939处，简易水位站229处，自动雨量站149处，自动水位站36处，图像视频监测站14个，无线预警广播579处。“十三五”期间共计完成投资963万元。全面提高了县、乡、村的暴雨山洪的预测预警水平，实时监测和发布预警信息，为及时组织受洪水威胁的区域安全转移提供保证。防御山洪的手段和技术水平有了明显进步。二、水资源开发利用1、水资源量2019年全市水资源总量24.9亿11其中地表水资源量24.66亿n?,地下水资源量5.328亿nA地表水和地下水重复计算水量5.090亿1
7、12、供水量供水量是指各种水源工程为用水户提供的包括输水损失在内的毛供水量。2019年全市总供水量5.944亿113、地表水供水量地表水供水量5.415亿nA占总供水量的91.1%。其中蓄水工程供水量3.127亿11P,占57.8%；引水工程供水量1.949亿11占36.0%；提水工程供水量0.2008亿11占3.7%；跨流域调水0.1380亿?,占2.5%。地下水供水量0.3373亿11占总供水量的5.7%（全部是浅层地下水）。其他供水量0.1915亿n,占总供水量的3.2%。三、农村水利设施建设“十三五”期间，我市三县五区的49个乡镇612个行政村、1907个自然屯（含农林场和农村学校，以
8、下简称自然屯），共有农村人口83.83万人。2016-2019年我市共投入农村饮水安全工程资金2.12亿元，共解决583个行政村、1729自然屯、75.37万人的农村集中供水问题。我市农村饮水集中供水率为89.9%,农村自来水普及率为89.4%。“十三五”期间完成高效节水灌溉工程投资1.95亿元，改善灌溉面积36.5527万亩，农业灌溉水源面积0.34万亩，装机容量1850.5万千瓦。截至2019年底市全市中型灌区的农田有效灌溉面积27.075万亩、实灌面积15.51万亩。现有小型灌区155个、有效灌溉面积6.302万亩、实际灌溉面积4.88万亩、渠系建筑物数量244个、渠道长度1212.72
9、km、现状渠道衬砌577.8km,完好率47.64%大部分损坏由于资金不足暂时未修复。全市共有小型水闸515座，有效灌溉面积16.7万亩、实际灌溉面积15.88万亩。四、水资源节约保护和水环境治理用水量是指分配给用水户的包括输水损失在内的毛用水量。2019年全市总用水量5.944亿n。其中，农业灌溉用水量2.452亿11占总用水量的41.3%；林牧渔畜用水量0.1330亿,占总用水量的2.2%；工业用水量1.596亿n?,占总用水量的26.9%；城镇公共用水量0.3258亿,占总用水量的5.5%；城镇生活用水量0.6565亿,占总用水量的11.0%；农村生活用水量0.1275亿,占总用水量的2
10、.1%；生态环境用水量0.6543亿占总用水量的11.0%。五、水土保持与生态建设2019年底，全市现存水土流失面积2075.76kn,占国土面积的18.44%,水土流失类型以水力侵蚀为主，伴有重力侵蚀，十三五期间总治理水土流失面积120.5km2,治理侵蚀沟245条，总投资15440万元。主要措施及措施量：封禁治理5692公顷，种植水保林1125公顷，经济林212公顷，保土耕作956公顷，其他保护面积4068公顷（主要包括侵蚀沟控制及保护面积，其他工程措施实施控制和保护面积），修建小型蓄水池7座,排灌沟渠16.3km,修筑田间作业路50km,修建谷坊2136座，小型护岸护堤工程50.5km,
11、沟头防护工程2km。全市现有国家水土保持监测网络和信息系统建设二期工程水土流失监测点3个（县大河峪、新宾县岭前、清原县齐家堡坡面径流监测站）。三个国家级水土流失监测站点于2013年建设完成并开展监测工作，目前监测点运行正常，数据采集、汇总、上报及时，工作开展顺利。六、农村水电建设我市共有20座农村水电站，总机组台数53台，总装机容量58025千瓦，多年平均发电量为15808万kW.h。市“十三五”期间，实施了红河电站增效扩容改造、胜利电站建设和姚家山电站绿色小水电改造工程，完成投资13105.6万元，对三座电站分别进行了装机容量改造、安全生产标准化电站建设，生态放流设施建设，电站基础设施建设和
12、绿色小水电改造等内容。七、水库移民扶持我市移民户数15094户，移民人口数为33669人。涉及乡镇48个；移民村544个。移民人均收入14016元。人均住房面积28平米，人均耕地1.63亩。“十三五”期间，我市移民项目总投资41433.63万元，共641项。其中直补资金9050.245万元；600元内项目共255项，投资5541.39万元；600元外项目共322项，投资19533万元；小库项目49项，投资3615.4万元。各类项目建设情况如下：避险解困状况：已搬迁人口142人，住房面积423611A安全饮水状况：建水井363眼、蓄水池16座、管网523.3km、集中供水2座，受益移民人口167
13、18人。交通状况：建桥63座、新建道路260.8km、道路硬化82.31km、路灯6426盏。受益人口19878人。文化教育状况：建文化室2处、文化广场34,受益移民人口6428人。医疗卫生状况：建卫生室5座，移民受益人口857人。生态环境及环境保护状况：建公厕4处、村落绿化200Om2、沟渠整修20.85km、移民受益人口3949人。水利工程及设施状况：排灌站1座、改造渠道35.167km、护岸220km、疏浚河道5.2km。生产开发扶持项目状况：种养殖项目51个，受益移民人口4284人。就业创业情况：实用生产技能培训2080人。八、行业保障设施建设自2010年以来，我市共建成简易雨量站93
14、9处，简易水位站229处，自动雨量站149处，自动水位站36处，图像视频监测站14个，无线预警广播579处。“十三五”期间共计完成投资963万元。全面提高了县、乡、村的暴雨山洪的预测预警水平，实时监测和发布预警信息，为及时组织受洪水威胁的区域安全转移提供保证。防御山洪的手段和技术水平有了明显进步。九、涉水事务管理印发了市人民政府办公厅关于印发市实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案（抚政办发201669号）、市水务局关于印发市县域节水型社会达标建设工作实施方案的函等文件，为合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害提供了保证，是开展相关工作的有力支撑。十、水行业管理现状1、水资源方面“十三五
15、”期间全面推进依法治水管水，梳理规范性文件，按规定程序全面完成农村饮用水、水利工程、灌溉用水、水资源、水价管理等规范性文件的废改立释工作。落实重大行政决策法定程序，实行重大法律事项和执法难点问题咨询法律顾问制度，不断提高行政决策的合法性。抓好普法宣传教育，认真落实工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法谁评查”“谁主管谁普法谁负责的“双普法”工作责任制，扎实开展水法治宣传教育，为水利改革发展营造良好的法治氛围。强化执法监督，以水资源管理、河湖管理、河道采砂、水土保持监督为执法重点，积极组织开展专项执法活动，保持对水事违法行为的严打态势。2、建设管理方面全市共计103个小型水库，每座小型水库分别配备
16、一个正式和一个临时库管员。库管员每年总经费114.2万元。3、基层服务体系建设方面共计投资2570万元，自2012年我市开展基层水利服务体系建设以来，经过几年的努力，我市乡镇水利站建设取得了可喜的成绩，机构全面建立、制度逐步完善、服务管理水平不断提高，在防汛抗旱、农村水利工程建设管理特别是建后管护中都发挥了重要作用。目前，三县和东洲区基层水利站全部独立建站，水利站人员重新核定196人已全部完成，乡镇水利站人员和办公经费纳入县级财政预算，县（区）编委已正式批复。依据省厅省乡镇水利站绩效考核标准要求，我市已建成的42个水利站全部印制乡镇水利站站务管理制度、车辆管理制度、村级水管员岗位职责、乡镇水利
17、站职责等规章制度，已将各项规章制度悬挂于水利站醒目位置，作为规范基层水利服务人员行为的重要依据。三县和东洲区村级水管员514人已全部签订了合同、通过了培训并全部上岗。但由于县区财力有限，乡镇水利站的运行管理经费尚没有固定或稳定的来源。为便于水利员、水管员、库管员的管理，三县成立了水利管理总站，属局内设机构。对乡镇水利站实行“条块结合，以条为主”的双重管理体制。乡镇水利站作为县水务局派驻乡镇的公益性事业单位，由县水行政主管部门管理，并接受乡镇党委、政府的工作指导。2019年由于机构改革，清原县成立了一个囊括所有乡镇事业组站的事业服务中心,14个乡镇水利站均纳入了该中心，仍保留全额拨款事业单位。目
18、前14个乡镇水利站作为县事业服务中心派驻乡镇的部门开展工作，接受当地乡镇政府领导，水务局负责业务指导新宾县成立今年3月成立了水利事务服务中心，水利总站划入新宾县水利事务服务中心，下设15个基层水利服务站，批准编制47人，主管单位为水务局。县8个乡镇水利站为县水利事务服务中心分支机构。由中心的水利工作管理部负责指导工作。主管单位是县水务局。东洲区现有乡镇水利服务站处所两处，哈达水利服务站和章党镇、章党街道水利服务站，兰山乡、碾盘乡水利服务站在乡镇政府办公。因事业机构改革调整，现水利站人员编制在东洲区生态保护中心，属于东洲区农业农村局下属事业单位，目前水利服务站由东洲区农业农村局和乡镇政府双重管理
19、，人员仍在原单位工作。十一、水利改革现状截至“十三五末期2019年我市农业水价综合改革总实施面积26.53万亩，其中，2019年计划在清原县柴河灌区，新宾县红庙子乡、响水河子乡、新宾镇、红升乡共2个县1个灌区4个乡镇实施6.58万亩的农业水价综合改革任务，其中旱田水价改革任务930亩，水田改革任务64870亩。1、计量设施建设情况我市已完成安装计量设施293套，2017年安装66套（清原县水表23套，新宾县水表5套，开发区水表38套），2018年安装计量设施套227套（清原县水表51套、一体化智能水尺9套，新宾县一体化智能水尺13套，县水表125套，一体化智能水尺25套，顺城区一体化智能水尺4
20、套）。2、农业水权制度建设情况市农业水价领导小组下发了关于市2019年农业水价综合改革试点实施区域农业用水总量的通知（抚水改组20192号），明确我市水价改革范围内的农业用水总量,并将用水总量进一步分解到村集体、合作社。3、管护体系建设情况市水务局出台了关于进一步加强农村水利管理改革工作的通知（抚水发2017240号）对产权登记、管护主体和责任等进行了明确，各县区按照“村有登记、乡有台账、县有档案”标准开展产权登记、落实管护责任，签订管护协议、制定管护制度。4、建立健全农民用水合作组织情况截至2019年我市各县区相继成立用水合作社42个（清原县20个、新宾县8个、县10个、东洲区4个）。近年来
21、，按照国家和省的要求，我市对小型农田水利工程进行了产权制度改革，明晰了工程产权、建立健全了管护制度、落实了管护主体、明确了管护主体责任、制定了小型水利工程管理与运行维护监管方案、工程技术指导方案，按照监管方案、技术指导方案开展相关工作，指导产权所有者制定工程管护制度，履行管理责任，制定了保障管护经费落实的相关政策文件，建立了财政补助经费奖补机制，制定小型水利工程管理模式相关的政策文件，由于农田水利设施维修资金匮乏，农民参与管护的积极性不高，农民用水合作化组织体系尚未健全等原因，难以建立有效的管护机制。目前，大多数农田水利设施由基层水管单位或村集体管理。近几年随着基层水利服务体系的建立和完善，国
22、家和省级农村水利工程维修养护专项资金的投入，农村水利设施管理能力和管护水平都有了明显的提高，自2013年以来，我市累计投入中央和省级农村水利工程为维修养护项目资金7676万元，维修养护各类农村水利工程2219处，这些工程的实施，在一定程度上解决了长期以来想解决而无法解决的问题，使受损工程的效益能够正常发挥，并且延长了使用寿命，为促进农业增产、农民增收发挥了重要作用。第二节面临形势按照党的十九大和五中全会新目标新部署新要求，围绕生态文明建设、乡村振兴和水安全保障等要求，特别是对照中央提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力十六字治水方针，工程建设面临着形势是：工程既要确保防洪安全又要考虑生
23、态优先，既要充分发挥工程效益又要保证用水安全，工程建设要做到空间均衡、系统治理。在“十三五”规划收关之年，规划任务中的工程建设必须紧紧围绕治水“十六字”方针的要求来实施。在“十四五”期间要全面做好与现有流域区域规划、城市总体规划、乡镇规划、各行业规划及有关部委编制的相关规划、指导意见、实施方案等的衔接工作,与各地区相关规划相结合，做好规划任务确定工作。目前我们水利工作中还存在着部分问题，在接下来的“十四五”时期还应逐步完善解决，具体如下：一、防洪抗旱减灾方面存在的主要问题“十三五”期间市水利改革发展取得了一定成绩，但还面临着一些问题。1、防洪方面经过多年的治理，目前市防洪减灾能力有了明显的提高
24、，但总体防洪体系还很不完善，存在很多亟待解决的问题。（1）资金投入不足目前国家对我市大江大河及中小河流的投资力度很大，但对50k?,以下的河流及微小河流的投入微乎其微。经调查我市浑河干流城市段完成堤防66.02km,主要城市段防洪标准达到iOO年200年一遇；浑河城市段17条支流河完成护砌87.57km,防洪标准达到10年50年一遇。完成农村中小河流治理长度710.94km,防洪标准位5年10年一遇，部分城镇段防洪标准达到20年50年一遇。一遇洪水袭击，险情频出，严重威胁堤防两岸群众生命财产安全，如章党河、古城子河、马圈子河、苏子河、浑河（清原段）、富尔江（新宾段）及各县内河流等仍低于国家规定
25、的防洪标准。（2）河湖界限不清河道用地面积与农业用地面积存在矛盾由于历史原因农业用地存挤占河道现象，而且农业用地为在册耕地，因此有些项目因为无法解决占地问题而无法立项。我市己经开展确权划界工作，城市段浑河干流及17条支流河确权划界工作已结束，取得了阶段性成果，2021年底完成全市各大中小河流的确权划界问题。该项工作完成后将有助于划清河道界限，方便管理。（3）部分河道老化失修我市部分80年代至2010年间治理的一些河道工程，由于受资金限制，防护标准低,施工工艺落后，一些混凝土或干砌石护坡经过多年运行多已老化损毁，已经达不到原有防护功能，急需提升改造。经调查我市浑河干流城市段未达标堤防4km,浑河
26、城市段17条支流河未达标堤防104.99km。（4）山洪灾害建设投入不足市为丘陵山区，山洪灾害频繁发生的地区，山多沟多，对山洪沟规划治理的措施主要为工程措施，对山洪沟进行防护，修建堤防、疏浚等措施，对重点部位进行治理,对重点山洪沟设有检测设备和预警设施，但受资金限制治理不够全面，只对频发的重点部位进行治理，偶发的非重点部位治理不足，且检测设备、预警设备等数量不足，种类少，灵敏度不够高，信息传输能力差，需持续加大投入。（5）水库运用存在不安全隐患，预报系统不够完善水库部分工程设施老化、损坏、维修养护不及时，影响了水库的正常运行，管理中还存在监测、预警、预报系统不够完善，设备不够先进，水库管理及看
27、守人员水利知识与管理经验不足，库区确权不清等问题突出，需进一步改进。部分水库防汛应急预案编制不细致、不精准，操作性不强，演练不到位。部分水库对外承包经营合同不规范，合同内容不具体、不全面、不到位，约束力不强。水库管理和保护范围界限不清晰。（6）水闸工程存在多种病险问题我市中小型水闸建设时间普遍较长，建设多为“三边”工程，而且缺乏有效管理手段和维护资金，致使一部分水闸工程没有发挥应有的效益，防洪保障体系抵御风险能力大大降低，对流域的防洪安全带来了潜在的威胁。虽然我市有部分水闸已除险加固完毕，但由于资金不足，仍有部分水闸没有加固，加之近年来，经过了多次洪水的洗礼，使原来二类水闸转为三类水闸，急需进
28、行除险加固。（7）水库水闸建设资金来源渠道单一。我市病险水库（水闸）除险加固项目资金主要依靠中央和省财政预算内和水利发展资金，资金筹措渠道单一，工程能否完成与省以上资金计划下达有密切关系。如：“十三五”规划中的大中型病险水闸除险加固工程，我市有6座中型水闸前期工作已完成，由于中央预算资金未安排，项目一直未进行施工准备。（8）水库水闸运行管理水平有待进一步提升。县、乡两级财政对小型水库水闸维修养护几乎没有投入，水库水闸运行管理和维修养护资金普遍严重不足。村集体所属的小型水库水闸管理队伍人员数量不足，管理能力弱化。2、抗旱方面我市位于省东部山区，相对全省属水资源丰富地区，山多沟多，河道比降大，故受
29、自然条件和地形地貌特征影响，相比之下旱涝灾害较轻，以致抗旱意识薄弱，抗旱基础设施建设较少，抗旱建设资金投入不多，现有抗旱设施不足且老化失修、工程标准低，抗旱功能衰减。随着全球气候的变化，极端天气越来越多，近几年旱涝灾害问题严重，2016年至2018年间连续3年出现降雨量严重不足，干旱气候增多，境内多座水库已处于历史最低水位运行，抗旱设施供需矛盾日益加剧，为保障我市用水安全，应提高抗旱意识，加大抗旱资金投入，加强抗旱基础设施建设，保障正常发挥抗旱功能。抗旱方面存在的主要问题为河道治理工程市县配套资金不足，部分中小河流农村段防洪标准较低，一些河段尚未规划治理，汛期易遭受洪涝灾害；部分河段险工险段和
30、穿堤建筑物较多，且未得到彻底治理，存在河道淤积、河床抬高问题，存在一定安全隐患；部分自动雨量站、自动水位站、无线预警广播等山洪灾害防治设备设施老化损毁，影响了系统的正常运行，降低了防灾减灾效益的发挥。3、防汛抗旱非工程措施方面迄今为止，我市虽已建成了视频会商系统、山洪预警系统、最严格水资源管理系统，3个系统，但系统不够全面，现有的非工程措施相对零散，无法全面高效地发挥综合防洪抗旱减灾作用。4、防汛抗旱物资储备方面一是防汛抗旱物资缺额较大：按防汛物资储备定额编制规程测算，目前我市储备距储备定额相差甚远，并且储备物资均为传统防汛物资，抗旱物资储备更是严重不足。二是委托社会储备难落实：由于自储物资额
31、度不足，我市采取委托社会储备的方式进行储备，但由于资金难落实，只与生产企业达成口头协议，没有签订正式协议，且不支付委托管理费。各企业只追求自身经济效益以及责任心不强，很难做到按照要求储备一定数量防汛抗旱物资，关键时刻可能无法保障抢险救灾的应急供给。二、供水保障方面存在的主要问题1、水资源供给安全保障能力不足(1)水资源量呈逐渐减少趋势，根据历次水资源评价成果，省19567979年第一次评价水资源总量为363.0亿H?,19562000年第二次评价水资源总量为341.79亿0?,到2009年底，全省水资源总量已降至249.8亿,比第二次水资源评价减少26.9%,根据以上全省水资源总量变化可以得出
32、，我市水资源承载能力也随时间推移呈相应降低的趋势。(2)用水供需矛盾尖锐，全市各地区普遍存在资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题并存，用水效率不高，浪费水的现象普遍存在；工农业争水、城乡争水、地区之间争水、超采地下水和挤占环境用水的问题十分严重。具体表现为，部分地区的工业、农业、生活及生态用水缺水问题越来越突出；易旱地区的抗旱应急用水保障体系十分薄弱；农田灌溉水有效利用率仅为0.587,城镇工业用水的重复利用率仅为70%,自来水管网的浪费损失率一般都在20%左右，有的甚至达到40%以上。2、水环境问题通过水功能区、地下水和饮用水水源地等现状评价和调查资料分析，本区域现存的主要水环境问题有如下
33、两点。(1)河流水质超标问题通过水功能区、地下水和饮用水水源地等现状评价和调查资料分析，水功能区达标率偏低、饮用水水源地水质存在安全隐患等。(2)供水水源地存在饮水不安全问题城镇供水水源地主要以水库型水源地和地下水水源地为主。在一些地下水源地保护区和准保护区的范围内，存在建筑垃圾、废弃物、建设养殖场等情况。对于水库型水源地，随着水库等水源地旅游业的兴起，部分水库型水源地存在生活垃圾、污水污染的情况，同时水库集水范围内农药、化肥的施放量仍居高不下，使得水库富营养指数较高。近些年来，水利部门对城镇集中供水水源地的水质安全重视程度越来越高，水文系统曾多次开展饮用水源地水质监测工作。但是，目前仍存在监
34、测覆盖面窄、监测项目少、监测频次低、缺少生态监测和有机监测等方面问题。农村供水的水源选择主要为浅层地下水及山泉水，基本上都是由农户在没有水质采样化验报告、勘测资料的前提下自行开采，造成部分供水设施建成后水源不足或水质不符合饮用标准。由于农村整体文化水平不高，农民对水源保护意识薄弱，对水源保护的技术水平偏低。目前对农村水质检测工作存在监测频次低、监测密度小的问题，对水质的监测投入不够，成为农村饮水不安全主要因素之一。3、农村水利建设方面农村饮水工程还需要进一步建设，尚有部分地区饮水安全问题需要解决。农村饮水安全工程需要进步建设。（1）农村人饮安全工程现己建成的农村饮水安全，还存在着一些问题：百姓
35、认识存误区，水费收缴困难。受几十年的计划经济影响，水是商品的观念还没有被全社会认可，更没有水商品思想意识。农业水利资金投入不够。水利投融资体制机制还不完善。公共水利设施仍然主要依靠财政投入，部分地方由于财政资金紧张投入落实不到位，难以保证建设目标要求,影响了水利工程尽快建成并发挥效益。农民用水合作组织没有全面建立。虽然县区都不同程度地建立了农民用水合作组织（协会），但绝大部分农民用水合作组织是在各级政府、农村集体经济组织或灌区管理单位的组织发动下建立起来的，由农民自发组建起来的还很少，合作组织对地方政府或灌区管理单位的投入依赖程度还比较高。因此，目前的农民用水合作组织还不能完全适应农业水价综合
36、改革的要求，导致用水用电计量、统计、水费收缴、管理、使用、灌溉工程设施管护等工作开展得还不是特别到位。农村饮水安全工程建设体系不健全。一是我市部分农村饮水工程建设标准较低。取水工程设施老化，工艺落后，管网老化破损严重，主管线跑冒滴漏较多，有的未安装净水消毒设备，部分设施损毁未及时修复，蓄水池、净化池等配套设施年久失修，多数直流大口井没有封闭管理。二是部分农村饮水供水能力不足。我市有大部分饮水工程是通过大口井直流饮水，由于近年来降雨较少，造成地下水位下降，导致每年冬季枯水期水量不足。同时，城区周边部分深井由于出水量不足，每天只能采取限时供水的方式。三是部分水源存在水质不达标问题。四是管理体系建设
37、和管理能力有待加强。乡（镇）水利站人员编制少，工程分布范围广、数量多，管理难度较大；村集体无力承担农村饮水费用。村集体经济较弱，空壳村占比高。收费难。老百姓习惯于吃“大锅水”，吃水不花钱，除接入城市管网的居民按计量缴费外，全市仅少数村屯按户收取水费。五是农村饮水办电难亟待解决。我市农村安全饮用水工程建设资金主要靠国家、省投入，市、县（区）、乡（镇）配套经费不足，机电提水井配电初装费较高，配电费用需村集体自筹，困难较大。（2）灌区排灌工程设施老化失修严重渠道年久失修，渠底多为砂壤土，渗漏严重。衬砌段浆砌石冻融剥蚀严重，多数断裂，局部倒塌淤积。渠系配套建筑物及涵洞等交叉工程损坏严重，导致水量分配与
38、需水量不一致，输配水能力差。（3）农村水电站在小水电生态改造方面，主要问题是缺乏资金和优惠政策的顶层设计，对于这样的资源小省很难拿出大量资金，以及出台针对性的优惠政策，致使在小水电生态改造方面无法充分调动业主积极性。（4）基层水利服务体系一是运行经费不足。目前基层水利服务站的办公经费来源仅为县财政拨付，并无其它经费来源渠道。这些办公经费仅能支付必要的办公纸张、水、电、取暖、人员培训等费用。水利服务站的正常运行费用如车辆的保险、维修、养护费等运行无经费来源。二是辖区内大多数农村水利工程档案不齐全，辖区内部分水利站的水利工程档案及乡镇固定资产台账不够完善。三是机构改革后，有的县区水利站归乡镇政府管
39、理，人员少，主要承担政府的相关工作，对水利工作有抵触情绪，工作积极性不高。（5）水利改革尽管很多水利基础设施都进行了产权制度改革，但大多数小型农田水利基础设施产权改革缺乏较完善的改制配套措施，转制后的管理者重经营、轻管理的现象时有发生，涉及经营者利益的现实问题和水利专业管理的技术问题难以解决，经营者仍把管理、维修等需要投入的责任留给政府。水价机制在农村水资源利用中的调控机制尚未形成，无法发挥价格作为市场构成要素调节供求关系的作用。此外还有许多小型农田水利基础设施不具备进行产权制度改革条件，作为一种盈利能力较弱的准公共性产品，建设和维修的责任仍然由政府承担。三、生态修复方面存在的主要问题1、河道
40、治理方面我市河流众多，近几年对河道投入持续加大，河道治理工作初见成效，但受数量和资金限制，河道治理工作往往只注重工程防护，忽略生态建设，故需转变观念，在保障防洪功能的基础上，发挥更多的生态效益。2、水土保持方面尽管市以往在治理水土流失、改善生态环境方面做了许多的工作，取得了较大成效，但是，市的水土保持工作仍然存在很多问题和困难，主要表现在以下几个方面：（1）水土流失综合防治任务依然艰巨。全市水土流失依然严重，其中中度以上侵蚀面积32.98万亩，占总侵蚀面积的11.76%,治理的难度越来越大，尤其是沟壑的治理,费用高、见效慢，历史欠账较多，一直是水土流失治理的老大难问题。（2）水土流失防治投入尚
41、不能满足生态建设需要。近十年来国家水土保持投入明显增长，但水土流失防治任务仍然十分艰巨且治理难度逐步增大，水土流失防治投入仍不能满足生态建设需要。供水安全保障程度还需进一步提高，尚有不少乡镇存在不同程度的饮用水困难。同时，用水效率不高和节水意识不强的问题也较为突出，节水防污型社会建设尚处于起步阶段，水污染，水生态环境恶化的趋势未得到有效遏制。（3）以往的水土保持综合治理更多的是侧重于生态环境治理与保护的具体措施，而对于水土保持可续发展的时代背景与动力考虑不足，与社会经济发展的融合度不够。而随着社会经济发展持续推进，新时期里水土保持生态建设面临着新的形势和要求。目前我市正逐渐步入深入贯彻落实科学
42、发展观、实现全面建设小康社会战略目标的关键时期。无论是从经济社会可持续发展对水土保持的需求来看，还是从水土保持所处的阶段、地位和作用来看，水土保持综合治理都不能置身于经济社会发展之外独立进行。必须在流域一体化管理理念的引领下，将水土保持与农业生产条件的改善、土地生产率的提高、粮食安全保障、江河污染治理、饮水安全保障以及改善贫困、促进地区经济发展统筹考虑，水土保持综合治理才能获得持久的动力和更加深远的意义。3、水库移民后期扶持方面移民安置后，通过移民的后期扶持，移民的生产生活得到了不同程度的改善。但由于移民安置多分布在偏远山村，居住分散，交通落后，基础设相对比较薄弱，近几年通过移民后期扶持项目实
43、施，大部分移民及原住居民是比较满意的，基础设施标准普遍提高，基本缓解了吃水难、行路难、上学难、就医难等基础设施薄弱问题，增加了移民收入，为进入小康生活奠定了基础，使村民达到安居乐业，社会和谐稳定的局面。但由于移民项目多、规模小、资金额度不足，导致项目效益不明显，有些项目不能建设到位，使移民产生些许意见，增加不稳定因素，履行民主程序确定项目过程中，有些村民前后变化较大，意见不统一；致使项目多次变更，使有些项目实施进度滞后。库区村的劳动力匮乏，生产开发项目由于地理位置、劳动力机构、资金等多方问题，导致项目开展困难。四、信息化方面存在的主要问题1、水利信息化方面迄今为止，我市虽已建成了视频会商系统、
44、山洪预警系统、最严格水资源管理系统，3个系统，但系统不够全面，现有的非工程措施相对零散，无法全面高效地发挥综合防洪抗旱减灾作用，存在的主要问题表现在：一是信息基础设施薄弱，水情监测自动化程度低，流量监测设施设备相对落后，雨量观测设备陈旧，旱灾情采集点覆盖面小，规范化、现代化程度差。信息的采集和传输的手段与现代信息技术的发展相比还相对落后，实时数据传输质量差，信息加工处理尚处于初始阶段；二是信息采集传输系统不完善，通信系统部分设备老化；三是我市防汛抗旱公共信息平台虽已建立，但计算机网络建设仍有缺口，网管系统、网络安全体系仍不健全，网络设备备份不足；四是防汛抗旱基础数据库建设薄弱，已开发的一些应用
45、软件系统功能有限。应用系统建设在标准化、系列化、开放性和功能上不能满足需要；五是防汛抗旱业务应用系统开发滞后，远远没有达到能为防汛指挥各项任务提供决策支持的完整的应用系统，防汛抗旱信息技术应用水平低，很多应用仍停留在单机作业的水平上，软件功能有限，无法把信息采集、处理、传送、汛情分析、预测、调度等环节有机的结合起来，远不能满足防汛抗旱指挥决策的需要；六是信息骨干网覆盖范围小，市县间网络带宽有限;七是应用系统开发滞后，农村水利、水土保持、移民管理等规划有待加强；八是管理维护比较薄弱，专业技术人员配备不足，地方专业人员尤其严重短缺；九是建设经费和运行维护经费严重不足，导致目前我市水利信息化建设发展
46、不平衡，许多已经投入运行的系统无法得到有效的维护和保养，有些信息系统设备己经开始老化，不能满足今后发展的需要。十是洪水风险图、干旱风险图、洪旱预警系统等洪旱风险管理体系建设滞后；十一是防汛抗旱组织机构能力体系建设亟待加强。2、水文设施方面我市水文设施设备陈旧落后,大多数水文测站自动化程度不高,不能满足防汛工作的需要。五、水利工程监管方面1、水利工程监管能力不足我市水利工程设施多，重建设轻监管，除了中型枢纽工程设立了专门的管理机构，如关山水库、小孤家水库、后楼水库等等，其余的水利工程一部分由市县水务部门统一管理，一部分由乡镇村管理，还有一少部分由承包商代管。由于管理人员结构复杂，管理水平参差不齐
47、，管理能力不足，导致建成后的水利工程管理、监督不到位。2、河（库）长制有待进一步加强我市于2018年开始全面推行河长制，截止到目前已经全部落实全市及各县区大中型河流及水库的河长、库长制度，明确了各条河流、水库的市县级河（库）长，及负责人，及管理范围等，但河（库）长制要真正发挥实效，还需要各级领导的重视，以及水务局、自然资源局、水文局、生态环境局、公安局、城建局等各部门间统一协同工作才能真正发挥效益。3、水土保持管护机制不完善，治理成果保存率有待提高由于水土流失地区的生态环境比较恶劣，治理措施往往不能一次成功，而成功的治理措施还需要在几年以后才能充分发挥效益，再加上人为破坏，巩固及保护治理成果的
48、难度将会更大。目前，我市尚未形成系统的保护治理成果的相关机制。在调动农民治理水土流失的积极性方面，根据“谁治理、谁受益、谁管护原则，还没有建立起切实可行的，具有操作性的长期管理管护制度。产权和使用权不明晰，治理成果在拍卖、承包、继承、转让等方面缺乏健全制度和机制的支持。单纯的依靠政府职能部门的监督无法有效的维护治理成果。4、执法队伍建设有待提高水行政主管部门是水土保持法的执法主体。虽然我市水务部门原有水利监督部门，但没有执法权限，需相关执法部门配合执法，但由于水利机构改革期，各部门职责分工不明，导致阶段性工作滞后，执法效率低，带机构改革完毕，执法部门成立并明确职责后，恢复正常工作。但监督执法部门仍将面临体系建设不全、制度不完善、人员配备不足、缺乏必备的监督执法交通工具、通讯设施等诸多问题，尚待解决。六、改革创新方面2016年至2019年，我市农村饮水安全项目及节水灌溉项目已全面推进水价综合改革，农村饮水安全项目上马，各户必须配套水表等计量设施，小型集中供水工程更是设置专人管理，并收取水费，实现以水养水的目标。节水灌溉项目着重根据省人民政府办公厅关于印发省推进农业水价综合改革方案的通知（辽政办发201670
