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1、发挥群团组织作用积极推进区残疾人合法权益保障调研报告残疾人是一个特殊困难的群体，需要社会各界共同关心、格外关注。中华人民共和国残疾人保障法规定，国家应保障残疾人享有康复服务、平等接受教育、劳动、平等参与文化生活、各项社会保障的权利；国家和社会应当采取措施，逐步完善无障碍设施，推进信息交流无障碍，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境；当残疾人的合法权益受到侵害时，可以向残疾人组织投诉，有权要求有关部门或者单位查处，有关部门或者单位应当依法查处，并予以答复。近年来，南京市XX区积极推进残疾人合法权益保障工作，在区委、区政府的正确领导下，特别是在区人大的执法检查和督促指导下，以残疾人社会保障和公共
2、服务体系建设为抓手，按照“创河西特色、树XX品牌，在全市争第一、在全省创一流”工作思路，残疾人救助、维权、康复、托养、教育、就业、文化、体育和组织建设全面进步，残疾人的获得感、安全感和满意度不断提升，初步达到习近平总书记提出的“健全人可以活出精彩的人生，残疾人也可以活出精彩的人生”的目标要求。一、XX区残疾人群基本情况截至2022年8月底，全区共有持证残疾人6066名。其中：视力残疾870名、听力残疾634名、言语残疾44名、肢体残疾2711名、精神残疾704名、智力残疾890名、多重残疾213名。1、按照文化分类:高中及以上2004人，占比33.1%；高中以下4062人，占比66.9%。2、
3、按照性别分类：男性3225人,占比53.2%；女性2841人，占比46.8%。3、按照年龄分类：60周岁及以下2910人（其中0-14周142人），占比47.9%；60周岁以上3156人，占比52.1%。4、按照残疾程度分类：一二级重度残疾人2276人，其中视力残疾425名，听力残疾419名、言语残疾27名、肢体残疾704名、精神残疾329名、智力残疾193名、多重残疾179名，占比37.5%；三四级轻度残疾人3790人，其中视力残疾445名，听力残疾215名、言语残疾17名、肢体残疾2007名、精神残疾561名、智力残疾511名、多重残疾34名，占比62.5%。5、按照贫困程度分类：低保内残
4、疾人422人，低保外困难残疾人607人（困难个人580人、一户多残依老养残27人）。二、XX区群团组织促进残疾人权益保障的主要成效群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，群团工作是各级党委政府工作的重要组成部分，发挥群团组织优势，促进残疾人群体权益更有保障。XX区有29个残工委成员单位，其中区残联是残疾人权益保障工作的主要责任单位，区总工会、团区委、区妇联等群团组织作为残工委成员单位也积极作为，在促进残疾人康复托养、教育就业、参与文体和社会生活、以及残疾儿童、妇女等困难群体生活保障等方面，发挥了重要作用，使全区6066名持证残疾人及其家庭幸福感、安全感、获得感稳步提升，残疾人事业与经济社会
5、同步规划、同步发展。1、残疾人康复托养保障：区残联积极与卫生、教育、民政等部门协调，推进精准康复服务，近五年来，全区共投入康复托养经费近2000万元。健全残疾儿童康复与预防联动机制，持续加强早期诊断和早期康复服务，加大残疾儿童康复救助力度，调整残疾儿童基本康复救助标准和救助范围，扩大至15-17周岁，230名0-17周岁（0-6周岁160名、7-14周岁70名）残疾儿童得到康复救助，近30%的儿童得到有效康复，能够正常融入社会；提高辅助器具适配服务质量，全面落实残疾人辅助器具补贴政策,开展“互联网+”辅具适配服务，确保有康复需求的残疾人“康复服务覆盖率和有适配需求的残疾人“辅具适配率”均达10
6、0%,为有需求残疾人提供辅助器具5000多件；夯实社区康复基础，做实做细家庭医生签约服务，丰富残疾人个性化服务内容，为180名残疾人提供托养服务（其中日托130名，全托50名）；精神和智力残疾人的康复托养全国性的难题，近两年XX区残联每年投入康复托养经费近百万元，推进精神障碍社区康复工作，提高医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊转介效率，扶持全区14个“残疾人之家“，康复托养轻度智障残疾人约200人。区残联结合工作实际，重点做好精神残疾人的庇护托养工作。其中“南京市XX区凤栖苑残疾人之家”尤为突出。2、残疾人教育就业权利保障：近四年来，全区投入经费400多万元，为160人（次）残疾人学生发放教
7、育补贴和奖励。本着就业是最大的民生这一理念，区残联积极与区总工会、团区委、区妇联、人社、民政、教育等单位协调，以“就业一人、解放一家、幸福一片，这一宗旨，全力保障区残疾人就业，全区就业年龄段的3041名残疾人中，有就业能力和就业愿望的残疾人97%得到合理的安置就业，其中，78%被集中安置在区属企业，13%个体从业，6%分散按比例安排在机关、团体、企事业单位就业。组织400余名残疾人进行职业技能培训；安置就业450人；组织30余人（次）参加中残联和省残联举办的职业技能竞赛。制定出台优惠政策，残疾人自主创业且有效经营满一年的，给予一次性创业奖励5000元。少数民族残疾人自主创业的，除正常的5000
8、元创业奖励外，再增加2000元创业补助。通过与南京特殊师范学校附属学校合作，新办“xx区残疾人职业技能培训中心”，开展定岗培训I,确保南京特殊师范学校附属学校毕业的有就业能力的残障学生，可以直接就业。扶持并引导“益智多残疾人服务中心”和“原生艺术工作室”等社会组织，积极推进残疾人辅助就业。3、残疾人社会保险保障：为全部持证残疾人购买了60元/人/年的人身意外伤害保险和1元/人/年免费乘车意外伤害保险，为220余名就业年龄段非重度低保外残疾人购买城镇居民基本养老、医疗保险，实现了残疾人社会保险100%全覆盖。其中2021年，为13061人（次）残疾人发放生活补贴831.0252万元；为26043
9、人（次）残疾人提供护理补贴364.602万元；为84名残疾人提供每月400元居家助残服务；为953名“四类人员”（重残、一户多残、依老养残、孤残）发放生活补贴资金104万元，元旦、春节两节期间发放慰问金73余元。4、重度失能残疾人的“兜底保障”：2021年年初，区残联针对重度失能残疾人推出了“邺康莫愁”居家照护特别行动计划（500-800元/人月）。具体服务项目有:理发、温水擦拭、沐浴、擦玻璃、家庭保健、保洁等服务。首批25名残疾人得到了很好的居家照护。2021年江苏省残联把XX区“邺康莫愁”托养工作作为“全省托养服务技术标准与规范典型案例”交流推广。2022年,区残联根据省市政策要求和重度残
10、疾老人的实际需求，以街道、社区调查摸底为基础，进一步提高对困难老年残疾人的救助标准和服务水平，并将“怡康莫愁”服务人数扩大到60-80人。5、残疾人参与社会生活的保障：区残联结合省市“大走访大排查大攻坚工作要求，牵头残联系统工作人员，户户进、人人访，抓好残疾人普法和法律救助，积极开展涉残法规政策宣传,引导残疾人自觉守法、遇事找法、解决靠法；加大残疾人法律救助力度，规范运行区残疾人法律救助工作站和法律大讲堂；提升无障碍环境建设水平，建立健全区级无障碍环境督导员队伍，定期对无障碍设施建设、管理和使用情况进行实地督导；支持、指导残疾人五大协会、5个残疾儿童康复机构、14个残疾人之家在教职员工中发展党
11、员，引导机构、协会与辖区支部结对共建或成立联合党支部，引导协会（机构）教职员工和其他残疾人积极参与社区防疫、文明城市创建等公共服务活动，真正实现健全人与残疾人共建、共享的“幸福家园，6、残疾人参与文体娱乐活动的保障：全区街道残疾人文化活动站建成率100%,社区残疾人文化活动室建成率85%,活动站（室）残疾人专有活动器材配备率100%。四年来，先后扶持梁锦荣书法、李华围棋等6名残疾人文化创业工作室，7个社区获得省市“残疾人文化进社区“达标单位。“第一位精神病人艺术研究者”郭海平和他的“南京天成艺术中心”，在我区莫愁湖街道凤栖苑社区挂牌成立主要针对精神病患者的“原生艺术工作室”。50多名精神残疾人
12、用艺术手段进行康复和原生艺术文化创业，并获得劳动报酬。打造方舟启悦盲人乐团、方舟启睿棋艺培训馆,成立聋哑人太极拳、肢残人轮椅操和智障（精障）轮滑、羽毛球表演队，建立优秀残疾人运动员人才库。其中，“方舟舞蹈队”、“盲人乐队”等多次在省、市残疾人文艺汇演中获奖，并代表江苏省参加中、日、韩残疾人文化交流演出，获得一致好评。全区残疾人运动员在各类赛事中，共获得国家级银牌3枚、铜牌7枚,省级金牌25枚、银牌11枚、铜牌2枚。残疾人杨昇在全省计算机软件设计比赛中获得第三名、残疾人缪露露在全省残疾人就业指导业务比赛中获得第三名、残疾人毛敏荣获第八期全省优秀残疾人专职委员培训“优秀学员”、区盲协主席穆宝琴在“
13、书香南京，第三届金陵图书馆读者节获得“优秀盲人读者”称号。三、需引起群团组织重点关注的残疾人权益保障问题尽管XX区残疾人权益保障工作在各群团组织的努力下取得一定成绩，但仍有不少重点难点问题，需引起高度重视，群团组织之间应加强对各自所服务的重点残疾人群的关注，必要时进行联动协作，进一步提升群团组织在残疾人权益保障中的作用。1、残疾人托养服务缺乏持续性积极性。目前每年省市托养补助4800/人.年（低保或低保边缘户），全区14个残疾人之家,符合补助托养条件的残疾人不足总人数的1/5,不能满足基本托养需求，托养中心运营困难、难以为继，其他社会组织参与的积极性也不高，可持续发展问题较为突出。其中，孤独症
14、儿童的托养还存在精准度、全覆盖不够、托养和康复手段落后、培训和服务人员短缺等问题。2、残疾人就业有痛点有堵点。精神、智力残疾人囿于精神、智力等自身条件的局限性，精神、智力残疾人实名制就业始终是残疾人就业工作的痛点和堵点。全区精神、智力残疾占残疾人总占30%,因为自身融入社会能力薄弱，社会对其接纳程度也较低,是残疾人就业保障中需重点关注和安置的人群。高校残疾人毕业生就业难仍然是痛点。3、服务残疾人的供给能力与残疾人实际需求有较大差距。服务机构专业人才紧缺，在满足个性化、精细化需求上能力不足的问题还较突出；XX区现有“残疾人之家”中，康复师、心理咨询师、特殊教师、辅助性就业指导师等专业人员在薪资待
15、遇、职级晋升等方面与公办教育机构差距较大，人才严重缺失且流失现象较为严重。四、发挥群团组织作用促进残疾人权益保障相关建议建议由区残联牵头，根据各群团组织的服务职能及服务对象，对XX区6066名持证残疾人建档分类，一人一档,由各群团组织对重点人群进行对口帮扶，进一步完善社会保障体系，巩固现有残疾人事业成果，使残疾人生活质量和水平进一步提升。（一）进一步增强托养服务的持续性和针对性1、持续完善残疾人的托养服务。省第十四次党代会明确提出“人民生活品质显著提升”的目标任务，残疾人生活品质显著提升的一个重要方面就是帮助无业的精神、智力和重度肢体残疾人得到更好的托养照料，让残疾人生活更有质量、更有尊严，不
16、断提高其家庭幸福指数。这项工作自2020年列为民生补短板事项后，2021年省政府专门出台文件部署，并连续两年将其列为省政府民生实事大力推进，就是要通过持续投入、持续推进、持续落实，让残疾人托养政策变成常态化的福利制度安排。各群团组织要进一步提高政治站位，将残疾人托养作为“我为群众办实事的具体举措，统筹好十四五规划目标和年度工作计划安排，扎扎实实把托养工作做到残疾人心坎上。建议区残联根据省市标准,积极与财政部门沟通，根据不同托养方式、残疾类别、残疾程度等因素，划分标准档次，对生活完全不能自理的残疾人要适当提高补贴标准。各群团组织抓好政策衔接，整合相关部门能够为残疾人托养所用的政策，比如养老政策、
17、护理人才政策、长护险政策、人才培养奖励政策等，要善于发现问题，借他山之石解决残疾人托养工作中的难题，合力推进托养任务完成。2、强化孤独症儿童的康复服务。今年，省政府将“实现孤独症儿童基本康复服务全覆盖”纳入民生实事。建议区残联准确把握“人人享有”和“应康尽康”的内涵，在充分发挥专职委员、基层残协作用的基础上，加强与卫健、教育等部门的沟通协调，发挥团区委、区妇联等群团组织优势，主动对接，通过建立信息共享机制，全面掌握本地孤独症儿童动态信息底数，摸准需求，有针对性地提供精准服务。孤独症儿童康复不同于其他类别康复，在康复模式、康复手段等方面没有统一的标准，但目前国内外认可的一些主流康复教学模式，我们
18、定点机构基本都在推广使用。业务培训全覆盖，不是简单地把所有从业人员轮训一遍，而是要在培训对象、培训内容、培训模式上多琢磨，确保培训有针对性、实用性，具备可操行性和可推广性。要注重分类分层，统筹做好不同类别、不同层级专技人员的培训，不能眉毛胡子一把抓，要区分好教育机构和医疗机构的培训侧重点、区分新进人员和业务骨干培训的侧重点、区分不同康复训练模式的侧重点等等。（二）进一步解决残疾人就业的痛点和堵点3、推动精神、智力残疾人就业。妇联可以调动巾帼志愿者、女企业家、女能人等力量，多形式开展生活慰问、心理疏导等暖心服务，切实加强对残疾妇女儿童群体的关心关爱服务活动，帮助妇女儿童中的精神、智力残疾人走出家
19、庭、融入社会。充分利用“半边天微信公众平台，广泛宣传残疾人法律法规及残疾人优惠政策，大力弘扬扶残助残传统美德，提高全民助残意识，助力形成理解、尊重、关心、帮助残疾人群体的社会文明新风尚。团区委可通过帮扶团队”每月一走访，每季度一活动”结对帮扶工作,帮助精神、智力残疾青少年快乐学习、健康成长。区总工会作为职工群众组织，可以针对性开展适合精神、智力残疾人的多方位、多领域、实用性强、见效快的技能培训，促使他们自食其力，实现人生价值。建议工青妇积极为“益智多残疾人服务中心”和“原生艺术工作室”等社会组织就业平台提供更多的关心和帮助。4、推进高校残疾毕业生就业。残疾人高校毕业生就业服务是残疾人就业的重点
20、工作。建议区残联做好毕业学生的需求调查,掌握学生高校分布与专业构成、残疾人类别与等级、城乡分布状况、服务需求等基本信息，建立涵盖基本信息、培训实习经历、职业特长等内容的“一人一策”就业服务档案。对有需求的学生、有就业意愿离校未就业学生、家庭困难未就业的学生，群团组织要识别锁定帮扶对象，做到底数清、就业需求清、服务情况清。今年确定为就业宣传年。群团组织要围绕“就业优先、平等共享”主题，以残疾人就业法规政策、促进残疾人就业各项行动、残疾人就业先进典型事迹为宣传重点，制定本地残疾人就业宣传年实施方案，通过广播、电视、报刊、网络以及地铁、公交、楼宇显示屏等媒介，采取制作发放宣传手册、服务流程图、法规政
21、策漫画等方式，多形式、多渠道宣传残疾人就业，为推进残疾人更加充分、更高质量就业营造良好氛围。（三）进一步提高服务残疾人的供给能力5、加大残疾人社会服务机构的扶持力度。残联和群团组织要善于团结社会服务机构的力量共同推进残疾人权益保障工作。针对目前区残疾人社会服务机构存在的人员短缺、补贴较少、环境较差等现实问题，建议参照民政部门的养老工作管理和运营投入规模，将“残疾人之家”列入街道基本公共服务标准配置项目，在用水、用气、用热和安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网等公用事业收费方面给予政策扶持，把资金、资源同步向“残疾人之家”倾斜，推进“残疾人之家”建设持续健康发展。其次，目前只有在服务被列为低保
22、的残障人士时，服务机构才能获得补贴,建议残联和群团组织研究和呼吁，共同推动按残疾级别，设置合理的资金补贴标准，发放给社会服务机构。此外，托养机构大都通过政府购买服务方式取得服务权，由于自身经济实力有限，在开业时进行一次性投入外，难以追加经费，改善和提升机构服务环境，建议残联和群团组织慈善爱心人士参与资助残疾人服务机构的环境维护。6、提高残疾人从业人员的待遇。加大对残障机构从业老师的政策支持。建议各级人社部门根据实际情况重新核定特殊学校教师编制，适当增加编制，满足学校发展的需求，为实现高质量特殊教育奠定基础。为稳定残障机构的从业老师队伍，提升专业化水平，残联可建立社工专业级别和对应薪资指导标准，
23、在老师取得一定社工资格的前提下，财政给予其一定的岗位补贴，以稳定人才队伍、鼓励其职业发展。另外，群团组织也应加强对女性、青年从业人员的关爱关注，帮助解决生活和工作中的实际困难，保护他们致力服务残疾人事业的积极性。7、解决残工委办公室人员编制问题。区委办、政府办于2020年12月11日印发了xx区残疾人联合会改革实施方案（建委办发（2020）29号），区残联根据省市区改革文件精神，及时修订完善XX区人民政府残疾人工作委员会职责、工作制度及成员单位职责，但残工委办公室人员编制问题迟迟未能解决。目前，鼓楼、栖霞、江宁已经解决。8、修订完善残疾人权益保障法律法规。要为残疾人权益保障提供更完善、更系统化的体制机制保证，首先立法工作要建立在充分基层调研基础上，制订符合基层实际需求的、操作性强的法条；其次残工委及群团组织等相关部门在制定和执行残疾人权益保障政策时要注重统筹规划，避免政策文件之间的不协调或不融合，给实际工作造成不必要的难度。
