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1、乡镇气象灾害应急预案一、总则1.1编制目的建立健全气象灾害应急响应机制，保证气象灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全。1.2编制依据依据气象法、气象灾害防御条例、国家气象灾害应急预案、气象灾害应急预案、人工影响天气管理办法、雷电灾害防御办法、气象灾害应急预案、突发公共事件总体应急预案等有关法律法规，结合我镇实际制定本预案。1.3工作原则以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害体系建设，最大程
2、度减少灾害损失。预防为主、科学高效。依靠科技进步，全面提高气象灾害应急工作的现代化水平，做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置，提高应急处置能力。依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。各有关部门按照政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致的要求，实行资源整合、信息共享，形成应急合力，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害防御实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。1. 4适用范围本预案适用于我镇范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰
3、雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、农业灾害、森林火灾、交通运输安全事件、重大环境事件、突发公共卫生事件等灾害处置，适用有关应急预案的规定。二、组织体系1.1 组织机构体系和职责成立镇气象灾害应防御领导小组。组长由镇长XX担任，副组长由人大XX担任，成员单位由各村书记组成。镇气象灾害应急小组负责对气象灾害监测、预报预警和救灾等应急工作的统一领导、指挥和协调。镇气象灾害应急防御小组办公室设在镇农业农村办，负责传达镇气象灾害应急防御领导小组工作指令；组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势;制订气象灾害防御方案；完成镇气象灾害应急防御领导小组交办的其他
4、工作。办公室主任由镇农业农村办主任周明昊担任。2. 2镇级应急指挥机制当发气象灾害时，并造成较大危害时，由镇政府决定启动相应的镇级应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作：(1)台风、暴雨、干旱引发的江河洪水、渍涝灾害、干旱灾害等水旱灾害，由镇防汛抗旱防御领导小组负责指挥应对工作。(2)暴雪、寒潮、低温、霜冻、冰冻引发的低温冻害等农业灾害由镇农业农村办指挥应对工作；严重影响电力、能源等正常运行，由镇发展与改革局启动煤电油气运保障工作部门协调机制；严重影响通信、重要工业品保障、城市运行等方面，由相关职能部门负责协调处置工作。(3)大风、霾，严重影响交通运输安全，由交通
5、、公安等部门根据各自职责负责指挥应对工作。(4)气象灾害引发的森林火灾、造成的重大环境事件、造成的群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件分别由林业、农业，环境保护，卫生等部门负责指挥应对工作。(5)气象灾害受灾群众生活救助工作，由镇民政所组织实施。2. 3村级应急指挥机制对上述各种灾害，各村要启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制，启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作，气象及有关部门进行指导。三、气象预警2.1 预警发布镇气象灾害应防御领导小组应当建立和完善气象灾害预警信息发布系统，并根据气象灾害防御的需要，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立气象灾害预警接收和
6、播发设施，并保证设施的正常运转。广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时向社会播发或者刊登气象主管机构提供的气象灾害预警信息，并根据气象主管机构的要求及时增播、插播或者刊登。各村应当成立农村气象机构，确定人员，协助镇农业农村办、宣传部门开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。2.2 预警准备各行政村要认真研究气象灾害预警信息对本地区可能造成的影响和危害，当有气象灾害可能发生时，有关责任人员应立即上岗到位，提出有针对性的预防和控制措施，组织落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。3. 3预警知识宣传教育各村应做好预警信息的宣传工作，普及防灾减灾知识，增强社
7、会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。四、应急处置4. 1信息报告各村要收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向镇人民政府或镇气象灾害应防御领导小组报告。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，同时抓紧了解，随后补报详细情况。5. 2响应启动镇政府应当根据气象灾害预警信息，按气象灾害及其引发的次生、衍生灾害类别、程度和范围，及时做出启动相应应急响应的决定，向社会公布，并报告市人民政府。当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度
8、的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。6. 3分部门响应当气象灾害引发水旱灾害时，农业农村办启动防汛抗旱应急预案。当气象灾害造成地质灾害时，国土所启动突发地质灾害应急预案。当气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件时，卫健办启动突发公共卫生事件应急预案。当气象灾害造成重大环境事件时，环保办启动突发环境事件应急预案。当气象灾害造成涉及农业生产事件时，农业农村办启动相关应急预案。当气象灾害引发森林火灾时，林业部门启动处置森林火灾应急预案。当气象灾害引发安全生产事故时，安监办启动相关安全生产事故应急预案。当气象灾害造成严重损失，需进行紧急生活救助时，民政所启动自然灾害救助应急
9、预案。镇应急办做好值守应急、信息汇总、分析研判、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。4.4分灾种响应当启动应急响应后，镇政府要加强值班，密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。镇党政办要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。4.4.1台风、大风镇农业农村办及时传达上级气象部门发布的台风、大风预警信号及相关防御指引。镇党政办做好危险地带和防风能力不足的危房内居民的转移，安排其到安全避风场所避风。民政所负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。城建办采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促有关地方加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等，必要时可强行拆除存
10、在安全隐患的露天广告牌等设施。中小学根据防御指引、提示，通知学校做好停课准备，避免在突发大风时段上学放学。农业农村办根据不同风力情况发出预警通知，指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防风措施，减轻灾害损失；农业农村办密切关注大风等高火险天气形势，指导开展火灾扑救工作。各村加强本责任区内检查，尽量避免或停止露天集体活动，及时通知村（居）民妥善安置易受大风影响的室外物品。镇应急办随时准备启动抢险应急方案。灾害发生后，民政、应急、农业等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。4 .4.2暴雨镇农业农村办及时传达上级气象部门发布的暴雨预警信号及相关防御指引。应急办和农业农村办进入相应
11、应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作；会同镇党政办组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。民政所负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。中小学根据防御指弓1、提示，通知学校做好停课准备。供电所加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。公安、交通运输部门对积水地区实行交通引导或管制。农业农村办针对农业生产做好监测预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。应急办随时准备启动抢险应急方案。灾害发生后，民政、防汛、应急、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。5 .
12、4.3暴雪、低温、冰冻镇农业农村办及时传达上级气象部门发布的暴雪、道路结冰等预警信号及相关防御指引。派出所和城管加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。供电所注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。农业农村办提醒做好车辆防冻措施，提醒车辆减速；会同有关部门根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。城建办、农业农村办做好供水系统等防冻措施。卫健办采取措施保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。城建办加强危房检查，会同有关部门及时动员或组织撤离可能因
13、雪压倒塌的房屋内的人员。民政所负责受灾群众的紧急转移安置，并为受灾群众和公路滞留人员提供基本生活救助。农业农村办组织对农作物、畜牧业、水产养殖采取必要的防护措施。应急办随时准备启动抢险应急方案。灾害发生后，民政、应急、农业等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。6 .4.4寒潮、霜冻镇农业农村办及时传达上级气象部门发布的寒潮、霜冻预警信号及相关防御指引。民政所采取防寒救助措施，开放避寒场所；实施应急防寒保障，特别对脱困户、流浪人员等应采取紧急防寒防冻应对措施。城建办、林业等部门对树木、花卉等采取防寒措施。农业农村办指导果农、菜农、畜牧和水产养殖户采取一定的防寒和防风措施，做好牲畜
14、、家禽和水生动物的防寒保暖工作。卫健办采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好医疗救治工作。应急办随时准备启动抢险应急方案。7 .4.6高温镇农业农村办及时传达上级气象部门发布的高温预警信号及相关防御指引。供电所注意高温期间的电力调配及相关措施落实，保证居民和重要电力用户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订拉闸限电方案，必要时依据方案执行拉闸限电措施；加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障。城建办、农办做好用水安排，协调上游水源，保证群众生活生产用水。派出所和城管做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。卫健办采取积极应对措施，应对可能出现
15、的高温中暑事件。农业农村办指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。应急办随时准备启动抢险应急方案。8 .4.7干旱镇农业农村办及时传达上级气象部门发布的干旱预警信号及相关防御指引，了解干旱影响，进行综合分析。农业农村办指导农业生产采取管理和技术措施，减轻干旱影响；应急办加强监控，做好林苇火灾预防和扑救准备工作。农业农村办加强旱情、墙情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等方面的工作。卫健办采取措施，防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。民政所采取应急措施，做好救灾人员和物资准备，并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。应急办随时准备启动抢险应急方案。
16、9 .4.8雷电、冰雹镇农业农村办及时传达上级气象部门发布的雷雨大风、冰雹预警信号及相关防御指引。灾害发生后，有关防雷技术人员及时赶赴现场，做好雷击灾情的应急处置、分析评估工作，并为其他部门处置雷电灾害提供技术指导。供电所加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。农业农村办针对农业生产做好监测预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。各村（社区）加强本责任范围内检查，停止集体露天活动，提醒居民尽量减少户外活动和采取适当防护措施，减少使用电器。应急办随时准备启动抢险应急方案。10 4.9大雾、霾镇农业农村办及时传达上级气象部门发布的大雾、霾预警信号及相关防御指引，了解大雾、霾
17、的影响，进行综合分析和评估工作。供电所加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。派出所和城管加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。农业农村办及时发布交通安全通知，加强交通安全监管。应急办随时准备启动抢险应急方案。11 5现场处置气象灾害现场应急处置由镇政府统一组织，各办公室、各村（社区）依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和救援物资的接收与分配。对我镇政府、相关办公室采取的气
18、象灾害应急处置措施，任何单位和个人应当配合实施，不得妨碍气象灾害救助活动。12 6社会力量动员与参与镇政府可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。气象灾害事件发生后，镇政府组织各方面力量抢救人员，组织各村和人员开展自救和互救。鼓励自然人、法人或者其他组织按照公益事业捐赠法等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。13 7信息公布气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面，灾情公布由镇党政办按规定办理。信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。信息
19、公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访等。4. 8应急终止或解除气象灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，根据上级气象部门发布灾害预警降低或解除信息，启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。五、恢复与重建4.1 制订规划和组织实施气象灾害发生时，镇政府组织有关部门制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。发生特别重大灾害，超出气象灾害事发地人民政府恢复重建能力的，为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园，省政府
20、组织制订恢复重建规划，出台相关扶持优惠政策，申请财政支持；同时，依据支援方经济能力和受援方灾害程度,建立地区之间对口支援机制，为受灾地区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。4.2 调查评估气象灾害发生时，镇应急办应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由镇民政所会同有关部门开展。灾害结束后，镇应急办应将调查评估结果与应急工作情况报送上级级人民政府。特别重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至省政府。4.3 征用补偿气象灾害应
21、急工作结束后，镇政府会及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。5. 4灾害保险鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情，主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项，保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。六、应急保障镇政府建立气象灾害应急通信保障系统，加强对气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备，组织建设应急指挥车和应急移动气象台，根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置工作提供资金保障。七、预案管理本预案由镇气象灾害领导小组制定与解释。预案实施后,随着应急
22、救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，镇政府应急办应适时组织有关部门和专家进行评估,及时修订完善本预案。各村要根据本预案，制订本村气象灾害应急处置预案。本预案自印发之日起实施。八、附则8.1 气象灾害预警标准8.1.1 1级预警(1)台风：预计未来12-24小时将有强台风、超强台风登陆或影响我镇。(2)暴雨：预计未来24小时全镇将出现暴雨天气或7个及以上村将出现大暴雨天气。(3)暴雪：预计未来24小时全镇大部地区将出现暴雪天气或7个及以上村将出现15毫米以上暴雪天气。(4)干旱：全镇大部地区达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干
23、旱范围进一步发展。(5)各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。8.1.2 11级预警(1)台风：预计未来1224小时将有台风登陆或影响我镇。(2)暴雨：预计未来24小时7个及以上村将出现暴雨天气或5个及以上村将出现大暴雨天气。(3)暴雪：预计未来24小时7个及以上村将出现暴雪天气或5个及以上村大部地区将出现15毫米以上暴雪天气。(4)干旱：5个及以上村达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。(5)冰冻：过去48小时7个及以上村已出现冰冻天气，预计未来24小时上述地区仍将出现冰冻天气。(6)寒潮：预计未来
24、48小时7个及以上村气温大幅下降并伴有6级及以上大风，最低气温降至0。C以下。(7)大风：预计未来48小时我镇将出现平均风力达10级及以上大风天气或出现平均风力达11级及以上大风天气。(8)高温：过去48小时7个及以上村出现最高气温达37。C的高温天气，预计未来48小时7个及以上村仍将持续出现最高气温达37。C的高温天气。(9)灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经启动1级响应但仍可能持续发展或影响其他地的。8.1.3 1n级预警(1)台风：预计未来1224小时将有强热带风暴登陆或影响我镇。(2)暴雨：预计未来24小时5个及以上村将出现暴雨天气或3个及以上村将出现大暴雨
25、天气。(3)暴雪：预计未来24小时5个及以上村将出现暴雪天气或3个及以上村将出现大暴雪天气。(4)干旱：3个及以上村达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。(5)寒潮：预计未来48小时7个及以上村气温明显下降并伴有6级及以上大风，最低气温降至4。C以下。(6)大风：预计未来48小时我镇陆地将出现平均风力达89级大风天气或海区将出现平均风力达910级大风天气。(7)冰冻：预计未来48小时7个及以上村将出现冰冻天气；或者过去24小时7个及以上村已出现冰冻天气并可能持续。(8)低温：过去72小时7个及以上村出现较常年同期异常偏低的持续低温天气，预计未来48小时上述地区气温持续偏低。(
26、9)高温：过去48小时7个及以上村持续出现最高气温达35。C的高温天气，预计未来48小时上述地区仍将持续出现最高气温达35。C的高温天气。(10)沙尘暴：预计未来24小时7个及以上村将出现强沙尘暴天气。(11)大雾：预计未来24小时7个及以上村将出现浓雾天气。(12)各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动1V级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。8.1.4 1V级预警(1)台风：预计未来1224小时将有热带风暴登陆或影响我镇陆地或沿海。(2)暴雨：预计未来24小时3个及以上村将出现暴雨天气。(3)暴雪：预计未来24小时3个及以上村将出现大雪天气。(4)寒潮：预计未来48小时7个及以上村将出现较明显大风降温天气。(5)低温：过去24小时7个及以上村出现较常年同期异常偏低的持续低温天气，预计未来48小时上述地区气温持续偏低。(6)高温：预计未来48小时7个及以上村将出现最高气温达35。C的以万载温天气。(7)霜冻：预计未来24小时7个及以上村大部地区将出现霜冻天气。(8)各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。8.1.5 多种灾害预警当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时，按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害，且均没有达到预警标准，但可能或已经造成一定影响时，视情进行预警。
