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1、在全市基层应急队伍建设推进会上的讲话同志们：今天召开的全市基层应急队伍建设推进会是一次重要的会议，会议的主要任务是进一步贯彻落实国务院和省政府关于加强基层应急队伍建设的决策部署，总结交流经验，深入分析形势，统一思想认识，落实工作措施，推动全市基层应急队伍建设和应急管理工作迈上一个新台阶。刚才，大家参加了“仪征市综合应急救援大队”的揭牌仪式，参观了仪征市综合应急救援大队的力量、装备建设情况，应该说，仪征市对应急管理工作非常重视，在这方面积极探索，加强建设,走在了全市的前面。仪征市政府、市消防支队、市卫生局、市民政局又分别就不同层面的应急救援队伍建设作了很好地交流发言，经验非常宝贵，希望各地各部门
2、很好的学习，取长补短，共同提高。近年来特别是去年以来，在市委、市政府的正确领导下,各级党委政府依法履职，完善预案，健全机制，加强应急机构建设；各应急联动部门强化隐患排查和监测预警，积极开展应急演练，协同应对各类突发事件；各级应急管理办事机构认真履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，为领导正确决策当好参谋和助手。可以说，近年来全市应急管理工作有序推进、卓有成效。这既离不开上级领导的关心支持，也离不开全市应急管理战线广大干部职工的辛勤努力。在此，我谨代表市委、市政府向在座的同志们，并通过你们向奋战在应急管理一线的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！虽然我们应急管理工作上取得了初步
3、成效，但也应看到，在基层应急队伍建设、力量装备配备、工作机制运行和突发事件处置上各地都还存在薄弱环节，迫切需要我们抓住重点，进一步加强和规范应急管理工作，不断提高应急管理工作水平。希望各地各部门精心组织，统筹安排，务实创新，扎实推进，积极开创全市应急管理工作新局面。下面，我讲四点意见。一、保持清醒头脑，正确认识形势，切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感。加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展、推进社会主义和谐社会建设的重要举措，是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。市委、市政府始终高度重视应急管理工作。王燕文书记、谢正义市长
4、多次强调“要强化应急处置机制建设，进一步提高对重大突发事件的应对处置能力:当前,围绕建设“创新扬州”、“精致扬州”、“幸福扬州”的总体目标，我市经济快速发展，社会秩序总体稳定，但面临的挑战和压力也在不断增加，各种传统和非传统、自然和社会的安全风险交织并存，目前我们既处于加快发展的“调整期”，也处于社会矛盾的“多发期二就应急工作而言，各地各部门特别要做好四个方面的“充分准备”：（一）要充分做好发生重大自然灾害的准备。我市地处长江中下游冲积平原，历史上自然灾害就多发频发。这两年,气候变化更加异常，今年春天，我市出现了1961年以来最大的气温变化，忽热忽冷，4月中旬的最低气温仅2。C左右，局部还出现
5、了霜冻。入夏以来，虽然我市气候情况总体平稳，但也出现了暴雨、高温、雷击等恶劣天气，给群众生产生活带来了严重影响。8月15日，高邮市发生一起造成3人死亡的雷击事件。从全国范围看，各种极端灾害性气候接连发生,仅今年以来，我国就先后发生西南大旱、青海玉树地震、南方暴雨、北方洪涝等特大自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。8月7日，甘肃舟曲县发生特大山洪泥石流灾害，目前已造成1400多人遇难、300多人失踪。这些事件虽未发生在扬州，但足以给我们敲响警钟。在今年4月份召开的全省电视电话会议上，罗志军省长特别指出“今年要做好发生重大灾害的准备”。所以，我们要充分做好防大灾、抗大灾的思想准备，当前特别要做好
6、防洪涝以及抗击台风、龙卷风等突发性重大自然灾害的各项准备，确保我市经济发展和社会生产的有序进行。（二）要充分做好发生重大公共卫生事件的准备。去年以来，我国接连发生禽流感、甲流等重大卫生疫情，在社会上造成较大恐慌，经过全力防治，疫情虽得到有效控制，但尚未彻底平息。近年来，社会上重特大药品食品安全卫生事件层出不穷，从之前的三聚氟胺牛奶、苏丹红鸭蛋等，到年初的海南毒乳豆、常州问题疫苗，近日，有媒体报道，全国又查出百余吨三聚氟胺问题奶粉，这些无一不在挑动着社会的敏感神经。扬州这几年虽未发生较大的卫生突发事件，但这方面的压力越来越大，一旦发生问题，如果处置不力，可能引发大的事端。特别是目前正值高温季节，
7、处于中暑、食物中毒以及夏季传染病的高发期，必须引起我们高度的重视。（三）要充分做好发生重大事故灾难的准备。7月28日，南京栖霞区发生一起因可燃气体管道泄漏引发爆燃及火灾的特大事故，事故造成13人死亡，100多人受伤。南京“728”事件就发生在我们周边，而我市工矿商贸企业面广量大，易发生事故的生产企业众多，一旦发生突发情况，不仅处置难度大、专业要求高，更可能造成较大的社会影响。当前，根据省政府的部署，我市正在开展全市安全生产大检查活动，各地各部门要严格对照省、市工作要求，发动所有企业进行全面深入的安全生产大检查，认真彻底地排查事故隐患，切实解决突出问题，坚决遏制各类事故发生，确保不发生有影响的重
8、特大安全生产事故。（四）要充分做好发生重大社会安全事件的准备。当前，影响社会安定的不安全、不稳定、不确定因素仍然大量存在。特别是上海举办世博会，时间跨度长，参会人数多，我市作为上海的近邻，既担负着重要的世博会维稳防护职责,同时还吸引了大批游客，维护本地社会安定的任务十分艰巨。前段时间，由于各种原因引发的仇视、报复社会的案件明显增多，特别是针对在校学生甚至是幼儿园学生的恶性伤害案件屡屡发生，在社会上造成了极大影响。4月29日，泰州市一所幼儿园内发生一起特大故意伤害案件，一名犯罪嫌疑人持刀对幼儿园学生及老师疯狂砍杀，造成31人受伤，其中5人重伤。经过公安机关全力打击和学校、社会加强防范，此类案件趋
9、于平稳。但近期恶性伤害学生案件在外地又有发生,这就要求我们在预防和应对此类事件上不能放松，要坚决落实措施，持之以恒，确保校园和师生安全。目前，我市群体性事件有所下降，但有关群体矛盾、征地拆迁矛盾、非正常死亡矛盾较为突出。各地各部门要高度重视，周密细致地做好各项工作，严防一般性矛盾升级为社会安全事件。总体来看，扬州近年来虽未发生重特大有影响的突发公共事件，但各类隐患依然存在。大家扪心自问，一旦发生此类重特大事件，我们做好力量、物资、预案等各项应对准备了吗？能在第一时间迅速将事件妥善处置吗？当前，突发事件对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成的威胁和影响越来越大，社会公共安全形势不容乐观，各
10、地各部门决不能麻痹大意，要始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，更加重视加强应急建设，全面、扎实、有效地做好各项应急管理工作。二、明确目标任务，狠抓措施落实，不断建立健全基层应急队伍体系。按照国务院部署，今年省政府将“全面建成县级综合性应急救援队伍，基本建成乡镇（街道）综合性应急救援队伍”作为年度50项重点工作之一。7月27日，省政府在张家港市召开了全省基层应急队伍建设推进会，会议提出明确要求：“当前和今后一个阶段是加快推进全省基层应急队伍建设的关键时期。”“要立足基层、夯实基础、加快推进，力争通过今明两年的努力，全面建成县级综合性应急救援队伍，进一步加强重点领域专业应急救援队伍；普遍建立乡镇（
11、街道）、企业等基层组织和单位应急救援队伍，应急志愿服务进一步规范，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。”围绕以上目标要求，各地各部门要加强统筹，积极推进，狠抓各项工作措施的落实，确保基层应急队伍建设目标的顺利实现。（一）进一步健全基层应急队伍体系。各地、各部门要遵循统一领导、分类管理、分级负责的原则，按照江苏省基层应急队伍建设管理指导意见（试行）要求，加快基层应急队伍挂牌组建进度，切实做到机构、人员、经费、装备、制度“五落实:一是加快综合性应急救援队伍建设。今天“仪征市综合应急救援大队”已经挂牌，各地
12、要以公安消防队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在关键时刻当尖刀、打硬仗，发挥突发事件抢险救援的骨干作用。今年年底前，市区和江都、高邮、宝应的综合性应急救援队伍都要挂牌成立，全市县级综合性应急救援力量要力争达到IoOO人的常备规模。同时，各地要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，加快建设乡镇（街道）综合性应急救援队伍，年底前完成挂牌组建工作，在防范和应对突发事件时发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助做好善后处置、物资发放等工作。二是全面加强专业应急队伍建设。各地、
13、各部门要结合各自实际，组织动员社会各方面力量建设专业应急救援队伍，特别是水利、卫生、环保、气象、地震、城建、城管、交通、农林、民政以及供电、供水、供气、通讯等部门，要建设一支能随时战斗、迅速应急的队伍，为突发事件的有效处置提供专业化支撑。三是建立应急专家队伍。各县（市、区）政府要加紧建立应急专家队伍，为突发事件应急处置提供技术支持，协助做好突发事件分析研判工作，参与突发事件应对工作调查评估。四是积极发展应急志愿者队伍。目前，我市市级应急志愿者队伍已有近300人，要进一步加强宣传，鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。各地要发挥共青
14、团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。（二）着力提高基层应急队伍装备水平。优良适用的技术装备是保障抢险救援需要、提高应急队伍战斗力的基本条件。各地、各部门要按照“标准统一、装备适配、保障有力”的要求，落实有效措施，切实抓好基层应急队伍装备建设。目前，省应急办已下发了县级综合性应急救援队伍建设标准（试行），重点明确了救援队建设和装备配备标准。省有关部门和单位也在加紧调查研究，将在今年三季度出台县级专业应急队伍和乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设标准。各地要对照标准，加大投入，为基层应急队伍抓紧配齐配足装备。要配全专业器械设施、设备和安全防护装备，
15、重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。同时，要建立大型专用设备统筹调用征用机制，实现应急资源共享。各应急队伍要严格执行装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。要广泛发动企事业单位，根据自身实际，有针对性地加强装备建设，满足应急需要。（三）加快完善基层应急队伍运行机制。管理严格、机制健全是保证应急队伍持续健康发展的必然要求。各地、各部门要遵循“谁建队、谁管理，统一指挥、分类管理，平急结合、协调运行”的原则，进一步完善管理体制，健全运行机制，扎实推进基层应急队伍建设。要建立队伍管理制度，督促指导基层应急队伍建立健全应急值守、接警处置、隐患排查、培训考核、训练演练、装备器材维护与管理、技术
16、资料管理等各项规章制度，努力提高队伍建设规范化水平。要加强业务培训，把基层应急队伍成员和志愿者的教育培训纳入应急管理教育培训体系之中，分级分类组织开展专门培训，组织应急队伍开展经常性地应急救援技能训练，不断提高救援人员的应急专业知识技能。要建立调用指挥机制，各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，立即集结到位,开展应急处置。县、乡级政府及其主管部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，健全装备统一调度、快速运送、密切协作的工作机制，实现信息共享和应急联动，形成有效应急合力。三、规范日常管理，强化基础工作，全面推进应急管
17、理工作的深入发展。加强应急管理，是摆在当前各级政府和部门前的一项重要工作内容和紧迫任务。各地各部门要根据市委市政府的要求，结合创建全国文明城市工作，进一步加强应急管理的基础性工作和系统化建设，切实提高应急处置的能力和水平。重点要抓好以下工作：（一）全面加强应急值守和信息报送工作。要建立健全24小时应急值守制度，坚持重要部门、重点岗位的领导带班制度，规范应急值守的工作规则、流程和要求，使政府系统应急值守体系更加完善。城市应急指挥中心要发挥功能，承担起全市应急值守任务。各地各部门要建立和完善突发事件信息报告制度，明确信息报告责任主体，及时准确地报告突发事件信息。这次会上，市应急办根据国家和省有关要
18、求，结合我市实际，初步制定了扬州市突发公共事件信息报送工作规范（征求意见稿），各地各部门要认真组织讨论，9月5日前将修改意见和建议报送市应急办。今后，凡涉及到应急方面的信息实行“双报制”，不仅要向市政府办报告，也要向市应急办报告。市里正在研究，要将应急管理情况纳入各地各部门的目标考核范围，其中信息报送工作是很重要的方面。这里要再次强调，不论哪个地区、哪个部门，如果不按规定时限和要求上报信息，或者迟报、漏报甚至瞒报、谎报信息的，将定期通报，严格考核，情节严重的要实行问责。（二）扎实推进应急物资保障建设。要加强各类应急物资储备信息的综合汇总和动态管理，增加储备品种、完善储备设施，健全应急物资的调拨
19、和紧急配送体系，探索与生产、物流企业的协议储备制度。市民政、水利部门要切实抓好全市救灾物资储备中心和防汛抢险物资储备中心建设，确保年底投入使用。同时，要大力加强全市应急资源库建设，这是今年的一项重点工作，市应急办已经制定方案，将在全市建设应急资源管理系统，实现各类应急资源（装备、器材）信息的及时采集、更新、查阅和共享，为应急救援指挥提供资源保障。这项工作面广量大，涉及到的各企事业单位必须按要求填报应急救援物资、装备基本信息，请各地各主管部门要积极协助做好相关组织工作。此外，要认真研究和积极推进应急指挥平台建设，实现应急信息和通信资源的整合与共享，为应急管理工作提供有效的指挥调度手段和决策服务。
20、（三）切实做好应急避难场所建设。应急避难场所是保证突发性灾害事故发生后人员快速、有序疏散安置，增强城市抵御灾害事故整体能力，确保城市安全和稳定的重要措施。根据市政府2010年工作安排和创建文明城市的要求，年内要确定公布第一批（约5处）应急避难场所，并实施标准化管理。5月12日，市政府办公室下发了关于报送扬州市市区应急避难场所（备选）情况的通知，要求广陵区、维扬区、邢江区人民政府、市经济技术开发区、新城西区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会等12家单位和部门，报送本地、本部门已建、在建或拟建的应急避难场所名单，目前，各地各单位共报送已建场所24处。市应急办已经对各单位和部门报送的场所进行了现场调查，
21、并根据人口分布、功能定位等情况初步明确了8处地点。总体上看，我市应急避难场所建设情况不容乐观，有的规模较小，有的配套设施不全，改造建设的难度很大，请相关单位要根据应急避难场所的建设标准和要求，制定建设、改造方案，抓紧组织实施，确保年内完成。今后，市规划部门要将应急避难场所纳入城市建设规划，建设部门要认真抓好落实。（四）大力加强预案管理和应急演练。围绕扬州市突发公共事件总体应急预案，我市已先后制定实施了地震灾害、水旱灾害、长江水上搜救、环境污染事故、重特大火灾灭火救援、道路交通安全事故、恐怖袭击事件、公共卫生事件和食品安全事故等21项专项应急预案，但按照国务院和省政府应急预案必须全覆盖的要求，我
22、市尚有16项专项应急预案未编制或已编制但未经审核。这项工作也是创建全国文明城市的指标之一，请相关部门予以高度重视，组织精干力量,抓紧出台其余的市级专项预案。各区各部门要进一步检查本地区本部门预案编制情况，重点是乡镇（街道）和企事业单位，未制订预案的必须迅速制订，确保应急预案完整规范、形成体系。在此基础上，要围绕预案，加强应急演练。今年下半年，市应急办要牵头组织好自来水污染事故应急处置演练、水上搜救应急处置等市级综合演练，各相关部门要密切配合，协同完成。所有应急预案都要通过组织各类实战演练活动，不断检验预案、检验处置流程、检验队伍和装备，切实提高部门快速反应和协同作战的能力。（五）积极开展应急管
23、理的宣传教育和培训。要深入宣传突发事件应对法和各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。市人事部门要将应急管理有关知识纳入公务员初任、提拔等各环节培训计划。市应急办要通过各种形式，加大对各级领导干部、应急管理人员的培训力度，提高应急管理知识宣教效果，有条件的可以走出去，多学习借鉴先进地区的经验。突发事件应对法明确规定“县级政府及其有关部门、乡级政府、街道办事处等基层行政机关要组织开展应急知识宣传普及活动”，前段时期，市应急办与广电、地震、民政联合开展了“应急知识进社区”活动，并与扬州电视台合作，开播应急知识宣传节目，取得了良好的效果。各县（市、区）也要结合各自实际，采取讲
24、座、宣传栏、宣传手册等方式，广泛宣传、普及应急知识。各新闻媒体要积极开展突发事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传。（六）认真抓好应急体系建设“十二五”规划编制工作。应急体系建设“十二五”规划是事关未来五年扬州应急管理工作发展全局的大事。按照市政府要求，市应急办已组织人员开展规划调研编制工作，并已完成初稿。应急体系建设规划涉及面广，专业要求高，各相关部门要主动参与，根据各自职责，对照条块要求，确定目标任务，落实有效措施，确保规划的前瞻性和合理性。这次会上，市应急办已将应急体系建设“十二五规划”的初稿发给了大家，请相关部门回去后，组织人员认真研究其中涉及到本部门的工作要求，同时参照“江苏省十一
25、五规划目标任务分解”，细化目标任务，逐项予以落实，并在9月底前将修改意见和具体目标任务报送市应急办。市应急办要抓紧汇总意见建议，尽快形成修订稿,在提请相关单位和专家进行专题研究论证后，提交市政府审核。四、加强组织领导，强化管理责任，确保应急管理各项工作落实到位。应急管理工作面广量大、协调性高、系统性强，加强领导非常关键。各地各部门要把加强应急管理放在全局工作的突出位置，加强领导、强化责任，健全机构、整合力量，确保各项应急管理工作措施真正落实到位。（一）切实加强应急组织体系建设。各级政府及有关部门要进一步建立健全应急领导体系建设，完善突发事件应急处置工作责任制，把应急管理融入到防灾减灾、安全生产
26、、卫生防疫、宣传教育以及社会管理等各项工作中。要切实加强应急机构建设，尚未成立专门应急机构的县（市、区）年内要按照省、市要求，积极向所在地党委报告，尽快成立专职应急办，全面承担起突发事件应急管理的主体责任。各级应急管理办事机构要勇担历史使命，责无旁贷地主动开展工作，不断开拓创新，做好应急值守、信息汇总和综合协调。各部门要进一步强化本单位应急管理机构建设，充实人员，明确要求，加强沟通，认真落实好本部门的应急工作任务。特别要注意研究新情况、新问题、新趋势，及时提出对策措施，提高为领导决策服务的能力和水平。(二)强化应急管理工作责任。应急管理工作任务繁重,责任重大。我们不能有丝毫的懈怠，要善于处理难
27、题、应对复杂局面，特别是主管应急管理工作的同志，要勇于负责，敢于决策，把这项利国安民的大事做好。各地各部门要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职、各负其责。要建立健全应急管理目标考核制度，进一步细化应急工作任务，分解工作目标，落实序时进度，确保各项工作真正落到实处。要严格执行责任追究制度，近期，市应急办正在对照创建全国文明城市要求，抓紧建立突发公共事件领导问责制，今后,凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，将严格按照国务院、省市有关规定，追究相关责任人员的责任。(三)加大对应急管理的投入。各级财政要健全应急资金拨付制度，将公共安全工作
28、、预防与处置突发公共事件所需经费，纳入本级财政预算，为基层应急队伍建设、预案演练、宣传培训、应急避难场所建设等提供必要的经费保障。特别要抓好基层综合性应急救援队伍建设的经费保障工作，要按照国务院和省政府的要求，建立稳定的基层应急队伍建设经费保障渠道，确保基层应急队伍的人员和装备达到国家和省有关标准。要将用于公共管理的资金，向应急管理体系建设倾斜，开辟多元化的市场筹资方式，着手筹建全市应急基金，推动建立政府与社会相结合的应急工作经费投入保障体系。同时，各地各部门要从政治上、工作上、生活上关心和支持应急管理工作人员，帮助他们解决实际问题，不断激发应急管理人员的工作积极性。同志们，加强应急管理工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。各地各部门要以科学发展观为指导，居安思危，扎实工作，从现在做起，从细节抓起，不断提高应急体系建设和管理水平，为我市加快建成“创新扬州”、“精致扬州”、“幸福扬州”作出更大的贡献！
