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1、行政事业单位全面预算管理存在的问题及对策建议思考新时期，行政事业单位的职能效用在中国特色社会主义建设新事业和社会经济建设新工作中愈发凸显，而人民群众日益增长的需求和经济社会的快速发展对行政事业单位全面预算管理水平也提出了更高的要求。行政事业单位需强化全面预算管理能力，提升全面预算管理水平，促进行政事业单位整体管理水平不断提升，对新时代经济社会发展有着极其深远的意义。因全面预算政策执行落实、全面预算管理水平、地区差异等客观原因的存在，在开展全面预算管理工作过程中，有部分行政事业单位执行预算管理制度时，暴露出不符合公共财政制度和国家治理现代化要求的问题，例如全面预算管理观念落后与管理意识淡薄、全面
2、预算编制不规范、科学化的全面预算管控方式薄弱、全面预算管理执行力度不到位等问题，需针对诸多问题进行客观性分析，找出问题原因所在，采取针对性的整改措施，并监督整改落实工作进度，从而提升行政事业单位的全面预算管理水平与质量。本文以行政事业单位为例，阐述全面预算管理对单位的重要性，剖析行政事业单位全面预算管理可能存在的问题，提出改进与完善行政事业单位全面预算管理的建议与措施，可为相关单位推进提升全面预算管理工作提供参考。一、全面预算管理对行政事业单位的重要性全面预算管理，最早是适用于企业内部的管理控制方法,将预算编制、预算控制、预算执行、预算分析等环节形成闭环的全节点、全流程、全方位的管理模式。将成
3、熟的全面预算管理体系运用在行政事业单位管理中，就可将预算规划和预算预判工具赋予单位管理层，对单位业务事项运转、财务管理、人事管理等方面可能出现的问题有预警分析，调控单位资源，主动采取及时有效的管控措施来规避或纠正问题，降低行政事业单位财务损失及社会不良影响，实现既定目标,为行政事业单位履行职能提供坚实基础。（一）全面预算管理的基础性。就行政事业单位而言，全面预算管理是单位整体管理工作的必要条件，也是单位内部控制管理的有效途径之一。全面预算管理工作与行政事业单位的管理运行融会贯通、紧密相连，通俗地说，就是“无预算不支出，打酱油的钱不能买醋”，工资福利支出、日常公用运转经费、项目支出以及工程基建等
4、都需要科学、合理的预算规划；在开展内部管理控制时，按照事前、事中、事后这条主线，先对各业务部门工作计划、进展流程、可行性分析等信息进行收集分析，再对具体业务工作开展实时预算执行情况进行监控及绩效监控跟踪，最终从全面预算管理方面考量，可促进单位内部管理控制工作顺利完成。（二）全面预算管理的全面性。全面预算管理是一项极具全面性、全过程的工作，单位人员全员全程参与，单位各个业务部门自上而下、自下而上、上下结合或多维度协调，对具体工作进行精细化、科学化全面预算管理，整合单位的人财物等资源延伸到各个业务领域，做到事无巨细、全员参与、全面覆盖、全程跟踪及预判、分析调整控制等管控效果，提升行政事业单位整体管
5、理水平与管理质量。（三）全面预算管理的风险控制性。全面预算管理具备全方位、全流程的过程监控指标体系，对单位财务资源进行实时监控和数据分析，可预判财务风险，保障单位财务安全,防范财务违纪违法行为，是行政事业单位风险控制的重要方式和内控体系的重要环节。例如采取项目预算管控，在项目执行中就会合理规划使用资金，按照既定的绩效目标实施,从而规避潜在的风险，达到风险控制的目的。二、行政事业单位全面预算管理问题（一）管理观念落后与管理意识淡薄。缺乏“无预算不支出”的预算管理理念及严谨态度。对全面预算管理体系认知与理解相对片面，管理观念落后，往往是为了完成上级部门要求的预算编制工作任务而预算。如每年下半年，在
6、收到上级部门的预算编报通知后，一部分人惯性地为了预算而预算,更有甚者，犹如例行公事般闭门造车、应付了事。有些行政事业单位无独立的预算管理部门来统筹管理，对单位预算的编制、审定、监督等工作环节都由单位财务部门负责预算的编制与执行，存在“既当裁判员，又当运动员”之嫌，严重违反行政事业单位内控原则，无独立的预算管理部门的制约，弱化了全面预算管理效能。（二）科学化的全面预算管理方式薄弱。相关现行法律规定，经同级人民代表大会表决通过审批后，行政事业单位的预算指标才有效，才能正式进入预算执行阶段。在预算执行时，因部分行政事业单位的预算管理方式不够科学化、合理化，甚至尚未建立预算管理制度。曾出现未经政府财政
7、部门审批擅自挪用预算资金、更改预算资金用途等问题，导致预算资金使用混乱，跨经济分类科目支付使用资金、人员类和公用类资金混用等情况时有发生，弱化了预算管理和控制职能，不利于社会公共职能的体现和公益服务项目的顺利开展。（三）全面预算编制不规范。一般而言，当年度9月是行政事业单位下一年预算管理工作的时间始点，而当年度末又是行政事业单位本年度决算工作的时间终点，在预算与决算工作的关键阶段，时间短、任务重、细节繁多，财务部门和预算管理部门因不能及时沟通与掌握单位各个业务部门的实际业务情况和财务收支数据，导致预算编制不合理、预算编制不影响后续财政资金分配。同时，单位各业务部门将预算管理视为财务部门的专职任
8、务，不能及时将业务工作、部门收支数据回馈于财务部门，缺乏有效的参与、配合与沟通，而财务人员又因缺乏具体业务工作的经验，其预算编制中的很多指标往往不切合工作实际，导致单位预算编制套用往年信息与数据、逐渐趋向于形式化、模块化、简单化。此外，因预算项目申报时缺乏项目可行性论证，只注重资金申请，导致项目资金使用、绩效完成情况和项目预算差别较大,而在政府采购预算实际执行过程中，因单位采购和预算部门衔接不顺畅，导致实际采购资金没有得到相应保障、采购流程滞缓等问题出现。（四）预算执行力度不到位。当行政事业单位完成相应的政府法定程序申请又得到财政指标批复后，就可根据预算编制执行财政预算。但因行政事业单位全面预
9、算管理体系不健全、预算约束制度不规范、预算执行职责权限不明晰等原因，存在行政事业单位随意调整预算指标、开支资金，导致预算执行脱离预算批复，执行力度不到位，严重滞缓预算执行进度；又无预算执行激励配套制度，无预算执行结果的考评和激励环节，挫伤相关人员对预算执行工作的监管与执行约束力。三、完善全面预算管理的建议及措施（一）树立全面预算管理理念，强化管理意识。牢固树立全面预算管理的整体观念、计划观念、责任观念、弹性观念，强化全面预算管理意识，将全面预算管理深入人心。应站在单位整体视角出发，优化单位部门权限、明确职责分工，并遵循“谁主管、谁公开、谁负责”的总体原则，对单位各类采购计划、业务发展计划、专项
10、计划等提前进行量化、具体化，宏观决策、细节着手，将各业务部门未来工作统一规划部署，并对特殊突发事项进行弹性处理，资金经费精化细分，做到全面预算管理的全节点、全流程、全方位管控。（二）科学化、精细化、合理化的预算编制。预算编制是全面预算管理的先决条件，应依法依规完成预算编制工作,做到预算编制的科学化、精细化、合理化，为后续预算执行工作质量与效率设定要求，可提升财政资金使用效率和预算执行水平，从而提升全面预算管理水平与质量。在行政事业单位条件允许的情况下，可成立预算编制领导小组，由单位“一把手”任组长，分管领导等任副组长，各部门处室负责人任小组成员，打通职能壁垒，使预算编制工作成为全单位的整体工作
11、，提升沟通协作效率，保证预算编制工作保质保量完成；全面构建项目库管理体系，严格限定预算部门项目库中的项目数，避免项目交叉和重复，并完善项目退出机制；严格执行预算编制方式，落实两上两下的预算编制方式，将编制标准及要求通知到位，实施零基预算，及时收集汇总数据信息并将其按照政府收支分类科目正确对应、细化科目，按流程编报预算；加大存量资金盘活力度，对结转超过两年的预算结余资金按规定予以清理盘活，并对不足两年的预算结转资金加快预算执行；深化厉行节约，“静以修身,俭以养德“，艰苦奋斗、勤俭节约是我们党一以贯之的作风要求。各行政事业单位务必严格控制公务出国（境）费、公务用车车辆购置及运行费、公务接待费、会议
12、费、差旅费等支出，带头过紧日子。（三）强化预算执行监管，提升预算执行力度。预算执行是全面预算管理难点，需规范预算执行行为、强化预算执行监管，将合理、有效的预算执行常态化，提升预算执行力度。这需要行政事业单位建立健全预算编制、业务收支、预算支出、财务、内部控制、监督等制度和会计核算体系办法，规范预算资金账户管理，合理申请审批、拨付预算资金，监管单位各业务部门的预算资金使用情况、业务收入等按照规定使用预算资金；并实时汇总、编报单位预算执行相关项目信息、项目进度、预算资金执行数据等，形成预算执行定期报告，分析研判预算执行趋势和潜在的执行风险，提出合理的预算资金支出和执行建议，尤其是针对财政拨款资金，
13、应时刻紧绷“执行进度”这根弦，保证预算执行完成率。此外，建立预算执行考核制度，以预算资金绩效监控、绩效评价来反推单位人员重视预算执行监管和执行实施，做到奖罚分明,对可根据预算执行情况适当调整预算指标，报经财政部门审核后，可追加相应经费，对未完成的，先督促加紧预算执行，再降低下一年度预算数额。（四）健全全面预算管理中绩效考核制度。用绩效考核来约束与掌控全面预算管理执行落实，必须建立健全全面预算管理中的绩效考核制度。首先，完善行政事业单位各类制度顶层设计，包括绩效考核制度、全面预算执行制度等；其次，增强绩效考核管理工作强度与韧度，统筹全面预算管理全局性与应变能力，处突各类预算管理工作的应急事件和预
14、算资金管控；最后，构建全方位的绩效考核评估体系，将专岗专责、岗位问责制等与行政事业单位各项工作紧密关联，奖惩分明，能带动行政事业单位人员的主观能动性和工作的积极主动性。（五）加强单位预算管理人才的培育。专业的预算管理人才是全面预算管理的工作关键，其专业技能和职业素养是贯彻落实国家对全面预算管理工作相关要求的核心基础，若无专业预算管理人才，或由财务人员代替，均不是长久之计。所以，行政事业单位应注重预算管理人才的培养，或加强财务人员的预算管理专业知识教育培训。L制定专业知识教育培训计划。结合单位实际，制定科学、合理的预算管理专业知识教育培训计划，确保相关财务人员和预算管理人员能够有时间学、有信心学
15、，做到学懂弄通。常见计划有选派财务人员和预算管理人员参加全国范围内、省市级的预算管理培训活动，也可力邀预算管理行业专家为单位财务人员或预算管理人员讲解最新预算管理知识理论，现场演示预算管理实例上手教学，做到活学活用，确保专业知识教育培训计划落实落地。2.加强交流研讨。定期开展交流研讨，是不断加强全面预算管理学习、提升业务能力的有效方式。“线下”沟通交流，可以单位的名义到全面预算管理工作开展较好的单位去学习取经，将别人好的管理模式及工作流程研究透彻，着重学习对方好的方式方法，并把自己在实际工作中遇到的预算编制难点、瓶颈一一诉说，请对方指点迷津；“线上”研讨连线，充分利用好钉钉、微信等工作群，展开
16、问题讨论研究，集思广益、取长补短，在“众人拾柴火焰高”的氛围下，实现全面预算管理业务水平共同提高的目标。最终，要对交流研讨经验进行总结凝练，通过深入剖析，将研讨成果充分运用到全面预算管理实践当中，形成发现问题、解决问题、整改提高的良性循环。四、结语有道是“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。虽然从目前来看，部分行政事业单位在执行全面预算管理过程中存在不尽如人意的地方，但我们要始终坚信，办法总比困难多，总有雨过天晴时。只要行政事业单位在树立全面预算管理理念、规范预算编制、夯实预算执行、预算管理人才培育等方面不断蓄力发力，全面预算管理终究会发挥其最大效能，服务于行政事业单位发展，进而提升行政事业单位的整体管理水平，为巩固我国公共财政制度体系和经济社会持续健康发展贡献力量。
