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1、高职院校教育管理廉政风险防控机制构建实践思考近年来，反腐倡廉一直是社会关注的焦点和热点，党和国家的反腐倡廉工作也在不断深入和推进。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务等多项社会责任，高职院校廉政建设必然成为社会反腐倡廉工作的重要一环。“双高”建设背景下，开展高职院校教育管理廉政风险防控建设是提升高校内部治理水平的重要手段和预防腐败的有效途径，同时也是建设和谐校园的必然要求。一、高校廉政风险防控相关概念概述(一)廉政风险。廉政风险从产生过程来看，主要包括行为主体、环境、外在表现和结果等因素。廉政风险的行为主体是行使公共权力处理公共事务的工作人员，以国家机关、行政事业单位等机构的公职人员为主，同
2、时也包含参与公共事务处理的其他相关人员。公职人员及其他相关人员在行使公共权力的过程中，因私利及其他原因造成的权力滥用，继而发生不廉洁的行为，即成为产生廉政风险的行为主体。廉政风险发生的环境是指公职人员利用党和人民赋予的行政权力，进行权利交换、以权谋私，造成权力滥用等腐败行为，包括工作和生活的方方面面，并非仅存在于工作环境中。廉政风险的外在表现是权力的滥用，当权力和责任无法对应、统一时，即会滋生腐败问题。廉政风险的结果是腐败滋生、公共利益受到损害。因此，廉政风险通常是指工作人员在处理公共事务的过程中，不正当使用公共权力而产生腐败行为的可能性及其危害。（二）廉政风险防控。廉政风险不同于腐败行为，它
3、是各种因素作用下的可能发生的行为，并不是必然出现的腐败行为。廉政风险的主体、环境、外在表现可以提前查找，并加以防范，从源头上控制腐败行为的发生。廉政风险防控是将有可能发生腐败行为的节点进行排查、评估、检测、预警、处置等，从源头上降低廉政风险发生的概率，从而遏制腐败行为的发生。高校廉政风险防控是对高校教育管理可能发展的各种风险点进行排查，并根据各个风险点，制订相应的防控对策，建立健全相关的风险防控制度，从而遏制高校腐败行为的发生。高校腐败问题的发生不仅影响着高校自身的发展，也会严重影响高校在师生及公众心中的良好形象。因此,廉政风险一定要及时查找，及时防控，源头控制。二、高职院校教育管理廉政风险的
4、分布范围教育教学工作是高职院校的重点工作、中心工作，科学、有效地进行教育管理是高职院校教育教学工作正常开展的基本保障。因此，必须针对高职院校教育管理存在的各种廉政风险，建立健全的风险防控机制，使高职院校教育管理走上制度化、规范化的道路。（一）学生考试及成绩管理。具体包括以下方面：教师、教务管理人员泄露考试内容；监考人员不认真履行监考职责,甚至营私舞弊；评卷教师进行差异化评卷；教务管理人员私自修改学生考试成绩，违规出具虚假成绩单及相关证明材料等。（二）学生学籍管理。具体包括以下方面：辅导员、教务管理人员违规修改学生档案内、学籍管理平台上的学生学籍信息；教务管理人员违规发放学生毕业证书，甚至利用职
5、务之便伪造毕业证书；学生休学、复学、退学审批不严格，造成管理上的混乱等。（三）学生奖助学金评定。学生奖助学金评定过程中，工作机制有待完善，存在材料审核不够严格，流程不够规范，虚报、漏报、错报，甚至人情照顾的现象。如，奖学金评定学生成绩统计方法不规范，名额分配不均，无法真正做到公平、公正、公开。（四）学生党员发展。学生党员发展工作重要性意识不强，学生考评体系不完善、不科学，推荐和发展程序不健全、不规范，申报、发展、公示环节不透明，存在违规操作的风险，学生党员发展监管机制未落到实处。（五）学生小专业划分。学生前期大专业培养，后期小专业划分，未有效引导学生进行专业填报，在学生专业划分、成绩审核、结果
6、公示的过程中，工作机制不健全，存在违规操作风险，侵害其他学生的利益。（六）学生违纪处分。辅导员对于学生的违纪行为未严格按照学校学生违纪处分相关规定进行处理，对违纪学生轻处分、不处分或在对学生进行违纪处分的过程中流程不规范,致使处分不当，从而造成学生日常管理混乱。三、高职院校教育管理廉政风险防控面临的困境（一）XX市高职院校教育管理廉政风险防控的主要做法。L开展党风廉政教育。经调查，XX各高职院校十分重视党风廉政教育宣传工作，各高职院校开展了师德师风建设讲座、廉洁书画作品大赛、廉洁微电影大赛、毕业生职前廉洁教育、重点节日节前警示教育等丰富多彩的宣传教育活动，将示范教育与警示教育相结合，营造了良好
7、的反腐倡廉校园氛围。2.加强纪检干部队伍建设。为加强高职院校执纪监察水平，加大反腐倡廉力度，各高职院校加强了专兼职纪检干部的配备。学校层面设立了纪委办公室、执纪审查室，各党总支、总支设立了专兼职纪检委员。同时，加强专兼职纪检干部理论和业务培训，积极打造适应各高职院校教育发展、让师生满意的纪检监察队伍。3.加强权力运行的督察。XX各高职院校以制度建设为抓手，通过规范教育管理各项流程，将廉政风险防控延伸到学校教育管理的各个领域，加强权力运行和制度执行的监督。一是加强对重点部位和关键环节的督察,特别是“三重一大”制度的落实情况；二是加强党风廉政责任制考核，年中与年终对各项制度执行情况重点督察，推动二
8、级教学单位院务公开；三是加强违纪惩处力度。依照中央纪委、省纪委、市纪委各项制度规定，严肃认真查案、办案,依法依规进行惩处。（二）高职院校教育管理廉政风险防控面临的困境。1.廉政风险防控制度建设不完善。在国家反腐倡廉的相关制度引导下，尽管廉政防控制度建设已被各高职院校列入学校管理章程，但在制度建设方面并不完善，廉政风险防控的实施效果与预想存在一定差距，导致部分岗位和部分环节的监管存在漏洞。如，在廉政风险排查、廉政风险评估、廉政风险监督、腐败惩处等方面的制度不够严谨、不够完善，各项制度间缺乏相互的联系和支撑，无法形成一个完整、系统的整体，导致监督力度不够和惩处力度不足等问题。2.廉政风险防控制度执
9、行不到位。廉政风险防控的制度执行不到位，将严重影响本单位廉政防控的效果，导致本单位腐败行为的频繁发生。一方面，纪检干部及相关工作人员在制度执行的思想上认识不足，行为上缺乏工作的积极性，对重点领域、重点环节、重点人员的监督和排查力度不够，在制度执行中因人而异、因事而异、象征性执行，没有将执纪监察的工作职责履行到位；另一方面，工作人员在制度执行过程中，对制度缺乏准确、合理、有效的认识，导致制度的执行存在偏差，没有达到实际应有的效能。3.廉政风险的监督力度不够。目前多数职业院校的监督机制相对简单，多为纪检监察部门的监督，并且缺乏对教育管理流程的实时监督，对工作人员的履职不到位和违纪行为不能及时发现、
10、及时解决、及时惩处,错过了发现倾向性、苗头性问题的最佳时机。另外，部分高职院校虽设有校长信箱等监督渠道，但未对广大师生采取有效的措施进行引导和激励，师生缺乏参与校内教育管理监督的积极性，师生监督未发挥实际效能。4.腐败惩处难落实。目前，高职院校在腐败行为惩处中，多采用党风廉政建设责任制实施办法等通用制度，没有结合本校教育管理的实际情况，制订针对性较强的腐败惩处制度，当高职院校内部出现风险问题时，部分院校对责任主体的追责不明确，对违纪腐败行为的惩处难以落实到位。另外，因制度执行不到位等原因，违纪腐败问题责任主体不明确，违纪环节难查找,追责难落实；即便查处廉政问题，也存在轻惩处、不惩处的现象。廉政
11、防控中的腐败惩处机制未得到真正落实，无法对校内师生起到有效的警示作用，严重影响着高职院校的廉政防控机制的有效运行。四、高职院校教育管理廉政风险防控机制构建（一）完善廉政风险防控制度体系。完善的廉政风险防控制度体系是教育管理权力有序运行的重要保障，也是廉政风险防控机制构建的基础条件。首先，要建立动态的廉政风险防控制度体系。以国家各级地方政府的相关法律、法规为依据，结合高职院校自身发展现状、专业特点及校内师生的民主诉求，制订符合各学校现实情况的、科学性的廉政风险防控制度体系。其次，要建立完整、系统的廉政风险防控制度体系。结合高职院校教育管理中权力运行的特点，建立包含廉政教育、廉政风险排查与监督、廉
12、政风险管理与应对等各层面的整体性、系统性的廉政风险防控制度体系，实现各环节的无缝对接与协调统一。（二）强化廉政风险防控的制度执行。党的十八大以来,习近平总书记多次强调，制度的生命力在于执行。高职院校廉政风险防控必须强化制度执行，否则，再完善的制度也形同虚设。首先，要强化纪检干部及相关工作人员的制度意识,坚持思想教育先行，通过广泛深入的宣传教育与业务培训，使其领会制度的精神、熟知制度的内容，进而落实到行动上。其次，因岗位职责和权力的不同，纪检部门应根据岗位职能和工作流程进行细化，对制度进行分层、分级执行，同时纪检部门也要加强与校内各监管部门之间的沟通，将廉政风险防控工作共同部署、共同落实，融入教
13、育管理的全过程，使廉政风险防控落到实处。（三）加强廉政风险的过程监督。据统计，重点岗位廉政风险的监督力度不够是高校腐败问题频发的主要原因，高职院校对于廉政风险的过程监督应加以重视。首先，要根据不同岗位对廉政风险点进行细分，提高关键岗位、重点人群涉及风险点监督的针对性，开展教育管理的全过程监督，对于苗头性、倾向性问题及时发现、及时解决。其次，深化校园廉政文化建设，加强对师生的廉政教育，鼓励广大师生参与校内廉政风险监督。同时，利用微信、微博等新媒体工具，拓宽师生廉政问题的反映渠道，对反映的问题及时回复、及时解决，提高师生参与监督的主动性和积极性，从而强化廉政风险的基层监督，实现过程监督的全覆盖。（
14、四）加强对腐败问题的惩处力度。高职院校对腐败问题的惩处落实到位才能对执政人员起到良好的警示作用。首先，必须落实责任追究制度，对于腐败问题，不仅要追究当事人的责任，也要追究所在部门及部门领导的责任，保持腐败惩处的高压态势。其次，通过过程监督、廉政谈话等多种方式，对苗头性、倾向性问题早发现、早处理、及时公示,强化制度的惩戒作用，增强对领导干部和工作人员的纪律约束力，提高制度的权威性，从根本上遏制腐败行为的发生。五、结语综上所述，建立科学合理的廉政风险防控机制是保障高职院校教育管理工作顺利开展的重要基础。为保障高职院校廉政风险防控体系的有效运行，需要积极完善廉政风险防控的制度体系，强化制度的执行力，完善内外部监督机制，树立廉政风险意识，落实腐败惩处，多方面提高高职院校教育管理水平，为学校各项教育事业发展提供有力支持，进而为学校“双高”和“中特高”建设奠定基础。
