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1、施工组织设计管理办法笫一章总则笫一条为实现铁路建设项目质量、安全、工期、投资、环境保护和技术创新“六位一体”的管理目标，推进标准化管理，进一步规范找工程建设项目施工组织设计管理，根据铁路总公司铁路工程施工组织设计规范(铁总建设(2015)79号)、乌鲁木齐铁路局铁路建设项目施工组织设计管理办法(乌铁建(2015)185号)，特制定本办法。第二条施工组织设计是以工程项目为对象进行编制，并用以指导其建设全过程施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的重要纲领性文件，施工组织设计一经批准，即作为项目建设管理的重要依据，审定后的施工组织设计各单位要要严格遵照执行，主要施工方法和主要节点工期不得随意更改，
2、实施中确需优化和调整的，需按程序报批后方可实施。第三条施工组织设计要以工程质量和安全为前提，以工期和投资为目标，按照依法合规的建设要求，结合工程实际，以施工技术方案和资源配置优化为核心，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、全目标”规划与组织。第四条施工组织设计应满足铁路建设标准化管理的要求，为实现“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”服务，积极采用现代化管理手段，推广先进施工技术，提高机械化、工厂化、专业化、信息化水平。第五条本办法用于建设指挥部管辖各工程项目实施阶段的施工组织设计管理。第二章组织机构根据铁路建设标准化管理模式的要求，为加强施工组织设计的组织领导
3、，建设指挥部、施工单位成立施工组织设计管理小组。第六条建设指挥部施工组织设计管理小组及职责范围1 .组织机构：组长：指挥长副组长：总工程师、主管生产副指挥长、主管安全副指挥长。组员：I工管部、计财部、安质部、综合部、物资部部长及主管工程师，I设计院相关人员，各相关施工单位总工程批注像软用户师，各监理站总监。管理部门：工程管理部。2 .职责范围：（1）建设指挥部指挥长、总工程师对指导性施工组织设计的管理负总责，加强对项目建设的组织领导，积极协调各方关系，及时协调解决征地拆迁、设计供图、方案稳定、资金到位等执行过程中存在的问题。（2）由总工程师负责组织相关部门和人员编制指导性施工组织设计，在初步设
4、计批复前，对设计单位编制的施工组织设计意见进行预审，并开展指导性施工组织设计调查工作；在初步设计批复后，编制指导性施工组织设计，并提交指挥长办公会议审定后上报铁路局审查。（3）由总工程师组织研究重大技术措施、施工方案、既有线和站场改造方案、资源配置方案、投资和建设资金计划安排、专业工程结合部的验交组织方案等，作为编制指导性施工组织设计的主要依据。（4）由总工程师负责组织审批技术复杂工程、控制性工程、重点工程的实施性施工组织设计。对指导性施工组织设计中确定的控制、重点工程，实施性施工组织设计预审后,上报铁路局审批。对于工期超过一年的铁路建设项目，负责组织审核标段年度剩余工程实施性施工组织设计并审
5、批。（5）由工程管理部部长负责组织审批单位工程的实施性施工组织设计。（6）由总工程师负责组织技术复杂工程、控制性工程、重点工程的实施性施工组织设计执行情况的检查并向指挥长办公会议提交考评意见；由工程管理部负责组织对其它单位工程实施性施工组织设计执行情况进行检查并向主管生产副指挥长提交考评意见。（7）工程管理部负责编制、优化和调整指导性施工组织设计，并对实施执行情况进行检查及考核。负责编制依据、编制范围、工程概况、施工组织和工期安排、大临及过渡工程、各专业施工方案、控制及重难点工程的施工方案、劳动力及施工装备配置方案以及标准化管理措施、工期控制措施、环保水保措施的编制工作。(8) I安全质量部I
6、根据工程特点负责质量管理措施、安触图蜥对：全管理措施、冬季施工措施、夏季施工措施、雨季施工、高处作业措施、既有线行车设备安全防护措施、危险品爆炸品安全管理措施、路基、桥梁沉降控制及观测措施、预警机制和应急预案的制订编制工作。(9) I物资部根I据工期安排负责主要甲供设备材料采购/4螃檄一户并.计划以及钢轨、道岔、道昨、轨枕等重点物资供应保障方案的制订编制工作。(10) I计划财务部I根据工程节点安排负责年度投资计划/d螃俄.户外一以及投资控制措施的制订编制工作。(idI综合部I根据工程节点安排负责征地、拆迁工作计/i雌三i划及措施的制定。笫七条施工单位施工组织设计管理小组及职责范围1 .组织机
7、构：组长：项目经理副组长：总工程师、主管安全生产的项目副经理、主管计划合同、物资设备供应的项目副经理。组员：工程管理部、安质部、计财部、物资部、综合部及作业层的相关人员。主管部门：工程管理部。2 .职责范围：（1）项目经理对实施性施工组织设计管理负总责，强力提高管理层和主要管理人员对实施性施工组织设计的执行力，全面推行“架子队”施工组织形式。（2）实施性施工组织设计由项目总工程师负责牵头组织编制。（3）标段实施性施工组织设计、控制性（重点）工程实施性施工组织设计由项目经理组织审核，单位工程实施性施工组织设计由项目总工程师组织审核，对于高风险、技术难度大的项目应组织专家论证。项目经理部审核通过的
8、实施性施工组织设计由监理站总监组织监理人员进行审核，监理站审核通过后报建设指挥部审批。（4）项目经理部负责实施经建设指挥部批准的标段实施性施工组织设计、控制性（重点）工程实施性施工组织设计、单位工程实施性施工组织设计。（5）实施性施工组织设计的调整必须根据建设指挥部指导性施工组织设计（调整或优化后）要求，结合施工进展、地质、资源供需矛盾、天气等施工要素变化情况进行并及时优化，调整后的实施性施工组织设计必须报监理单位审核和建设指挥部审批后方可实施。（6）施工单位应按批准的实施性施工组织设计组织施工，根据工程进展情况每月25日前召开施工组织设计实施情况分析会，出现安全质量问题时还应及时召开分析会，
9、建立施工组织设计管理台账，每月将实施性施工组织设计执行情况报告建设单位和监理单位。第八条监理单位成立以总监理工程师为组长的施工组织设计审查小组，负责组织监理工程师对施工单位实施性施工组织设计的审查；各专业监理工程师应提前介入施工单位实施性施工组织设计的编审工作。第三章编制和审批第九条指导性施工组织设计及实施性施工组织设计编制，要对照铁路工程施工组织设计规范（铁总建设（2015）79号）关于施工组织设计主要包括的各项内容，逐项进行编制，不得缺项、漏项，内容要完整、准确。第十条施工组织设计编制要求技术管理、安全质量、征地拆迁、合同管理、物资管理等部门人员要全员参与、相互结合，分别编制相关内容，包括
10、物资供应、质量安全保障体系、安全风险点及应对措施等，做到内容完整、逻辑合理、条理清晰、切实可行。第十一条施工组织设计编制中要着重明确工程的关键工期和关键线路，并围绕关键线路的工期进行施工人员、机械、物资材料安排，明确施工工艺、方案和安全质量保证措施，使之与关键线路和工期相匹配。第十二条施工组织设计中非关键线路的工程要结合工程投资计划和均衡生产的要求，依据各专业工程的工期参考指标进行合理安排，保证工程整体推进，实现“六位一体”的管理目标。第十三条施组组织设计审批1 .指导性施工组织设计(1)指导性施工组织设计在初步设计文件形成后开始编制，在工程施工、监理招标资格预审前10天完成，并上报路局审查，
11、根据路局指导性施工组织设计预审意见，进行修改完善，审查通过后存档并根据中国铁路总公司的具体要求上报，纳入招标文件和工程施工、监理合同。(2)工期超过一年的建设项目，建设指挥部要在批准的指导性施工组织设计的基础上，逐年编制剩余工程的指导性施工组织设计，于每年1月31日前正式行文报铁路局审查，指挥部根据审查意见在8个工作日内修改完善并重新上报，最终审定后存档。(3)在已批准的指导性施工组织设计中拟定的控制、重点工程、特大桥及特殊结构大桥、长大地质复杂隧道、不良地质路基和特殊地质路基、枢纽工程、站场改造工程，过渡和拨接、大临设施及过渡工程、重要和大型站房，由施工单位单独编制重点、控制工程实施性施工组
12、织设计，经监理单位审核，建设指挥部预审后，正式行文上报路局审批。2 .实施性施工组织设计(1)标段实施性施工组织设计应在正式签订施工合同(或接到中标通知书)后尽快组织编制，并在工程开工前10个工作日提报审核，监理单位应在5个工作日内完成审查，提出审核意见并报建设指挥部审批；年度剩余工程实施性施工组织设计应在建设指挥部指导性施工组织设计正式发出日后10日内提报审核，监理单位应在5个工作日内完成审查提出审核意见并报建设指挥部审批；单位工程实施性施工组织设计应提前开工时间7日以上提报，监理单位应在3个工作日内完成审查提出审核意见并报建设指挥部审批。(2)建设指挥部在收到经监理单位审核后报送的标段实施
13、性施工组织设计、控制和重点工程实施性施工组织设计及审核意见后，应在5个工作日内完成审查，并予以审批。单位工程实施性施工组织设计应在接到后3个工作日内予以审批。(3)审批后的施工组织设计分别由建设指挥部、监理单位、施工单位存档备查。第四章编制要求第十四条施工组织设计编制应满足铁路建设标准化管理的要求，为实现“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”服务，积极采用现代化管理手段，推广先进施工技术，提高机械化、工厂化、专业化、信息化水平。第十五条指导性施工组织设计必须与批准的初步设计单元相对应，必须严格执行初步设计批复意见，科学合理划分阶段工期和重点工程节点工期，并细化至每一
14、施工标段和重点、控制性单位工程。第十六条对于技术复杂、建设规模大、建设工期长、控制全线或全标段总工期的控制性（或重点）工程的项目，应按站前、站后、控制性（重点）工程分别单独编制指导性施工组织设计。第十七条实施性施工组织设计要以施工合同和批准的指导性施工组织设计为基础，结合现场施工具体情况，制定切实可行的施工方案和质量、安全、工期、投资、环境保护等保障措施，全面响应指导性施工组织设计的各项要求，实施性施工组织设计必须细化至单位工程的分部工程项目。第十八条单位工程应单独编制实施性施工组织设计，单位工程实施性施工组织设计必须细化至单位工程的分项工程。第十九条技术复杂桥梁、特长或地质复杂的隧道、大型站
15、房、枢纽工程、站场改造、增建二线以及既有线改造的工程项目，必须单独编制和报批专项实施性施工组织设计，明确节点工期、进度指标、施工方法、施工顺序、工艺流程、主要施工装备配置，安全质量控制点、控制方法、监控手段,制定紧急情况应急和救援预案。涉及既有线改造的项目要根据铁路总公司、铁路局铁路营业线施工安全管理办法有关规定和要求，编制时突出封闭时间、施工资源组织、工序流程、专业配合、确保行车安全措施等重点。第二十条编制施工组织设计要突出主线，优先安排关键线路上的工程。优化人、财、物、机等资源配置，合理安排施工顺序，注重工程接口，均衡组织生产。第二十一条施工组织设计编制要体现科学性、合理性,要有可操作性，
16、必须满足建设工期、工程安全质量以及年度投资计划目标，要突出施工总体安排、重点工程施工组织方案、施工安全措施、投资控制、主要物资设备的供应方案、科研及试验项目安排等重点。第二十二条施工组织设计内容要重点突出、简繁得当、表述清楚、语言简练，保证措施必须方法得当、切实可行、便于操作。第五章施工组织设计实施第二十三条指导性施工组织设计实施：1 .指导性施工组织设计的实施是一项系统管理工程，必须坚持“全员、全方位、全过程的原则，建设指挥部指挥长负责亲自上手抓施组编制、执行和过程优化，确保工程按施组顺利推进。对施组推进过程中可能存在的影响因素超前研判，并加强与地方、设计单位沟通，加大协调力度，积极主动，做
17、好对外协调工作，提前采取措施，为施组的顺利实施创造良好的外部环境。2 .建设指挥部指挥长对指导性施工组织设计的实施负总责，一切管理行为和措施必须以指导性施工组织设计为依据。未经铁路总公司、铁路局批准不得随意调整指导性施工组织设计。3 .建设指挥部下达的月度生产任务安排要围绕指导性施工组织设计的关键线路和关键工期进行安排，并统筹安排各项资源配置，落实安全质量保证措施，确保工程安全质量。4 .工程实施中，建设指挥部要对指导性施工组织设计执行情况进行检查，特别是对控制工程要加强动态管理，对执行中存在的问题进行协调解决，根据建设项目现场实际情况进行调整，以满足建设项目管理目标。5 .建设指挥部要充分发
18、挥核心作用，切实加强对项目建设的组织领导，指挥长要亲自上手，积极协调各方关系，及时解决影响和制约项目推进的征地拆迁、设计供图、方案稳定、地方资金到位等重大问题，并把“六位一体的实现情况作为检验指导性施工组织设计管理的标准。第二十四条实施性施工组织设计实施：1 .项目经理、项目总工程师必须对实施性施工组织设计管理负总责，必须强力提高管理层和主要管理人员对实施性施工组织设计的执行力，全面提升管理人员的综合素质、作业层的操作技能和工艺水平，确保实施性施工组织设计落到实处。未经建设指挥部批准不得随意调整实施性施工组织设计。2 .实施性施工组织设计管理必须坚持“强化过程控制、严格目标管理、优化生产要素组
19、合方式、重视检查和考评”的原则，充分体现施工组织的均衡性和时效性。各施工单位的月度生产任务安排要围绕实施性施工组织设计的关键线路和关键工期进行安排，并统筹安排各项资源配置。紧盯三项重点：施工方案和技术措施，施工资源的配置，“安全、质量、进度、成本、环境保护”控制目标。3 .充分发挥实施性施工组织设计在整个施工管理过程中的主导地位和作用。紧紧抓住“安全质量控制目标不动摇,紧扣“进度工程和成本控制”不放松。4 .搞好内、外部施工环境和关系的沟通协调，保证施工顺利开展。5 .必须全面推行“架子队”施工组织形式。第六章施工组织设计的优化和调整笫二十五条及时报告施组执行情况和重大问题。建设指挥部要全面掌
20、握组织执行情况和有关信息，实行动态管理。1 .对全线重点工程、工期矛盾较为突出的工程，要实行日报或周报制度，及时掌握进度和存在问题，对工程实行全面的动态控制。2 .建设指挥部每月25日组织召开生产分析会，分析各标段生产进度，投资完成情况，布置下一阶段重点工作，对于关键节点工程，每周组织召开生产分析会，积极协调处理工程推进中存在的问题，制订有关措施。3 .对施组执行中发现的问题，及时报告路局，重大问题报告总公司相关部门。第二十六条在强调施工组织设计目标严肃性的同时，必须根据具体情况及时纠正偏差，并进行优化与调整。施工组织设计优化的原则：1.强化安全与质量保障措施，坚决不触碰安全质量红线。4 .尊
21、重项目工期进度的科学性，保证工序衔接时间和静态、动态验收及试运行时间。5 .充分发挥既有设备资源的能力，采取增加作业面，增加平行作业，增加多种施工及优化施工关系等措施，尽量减少增加投资。第二十七条建设指挥部每季度对指导性施工组织设计实施情况进行现场对照检查，总结施工组织设计执行情况并提出动态优化调整方案上报路局。笫二十八条发生下列情况时，各类施工组织设计及时做出调整：1 .建设规模发生重大变化。2 .技术标准发生重大变化。3 .经铁路总公司、铁路局批准对重大施工方案进行了调整。4 .总工期、重要节点工期发生较大变化。5 .工程实际进度与施工组织设计中的进度安排严重不符。6 .出现不可抗力的自然
22、灾害。7 .铁路总公司、铁路局因政策和大环境发生变化对甲供（控）物资设备供应方案发生大调整。8 .经铁路总公司、铁路局批准可以调整指导性施工组织设计的其他情况。第二十九条施工组织设计的优化和调整由原编制单位负责，并报原审批单位审批，未经审批不得实施。第七章落实施工组织设计的检查和考核第三十条落实施工组织设计的检查1 .建设指挥部工程管理部负责对施工单位落实指导性施工组织设计和实施性施工组织设计的施工进展情况进行检查，各专业检查频次每月不得少于1次，检查发现的问题及时进行总结、分析、追踪落实，每月26日前向领导小组提交考评意见，依据考证意见纳入施工、监理单位激励约束考核。2 .监理单位对施工单位实施性施工组织设计执行情况进行检查，对存在的问题进行原因分析并提出建议意见，每月25日前向建设指挥部提交报告。3 .施工单位将落实施工组织设计的施工进展情况、安全质量情况、投资完成情况、物资供应情况向指挥部作书面汇报，每月25日前报建设指挥部。第三十一条落实施工组织设计的考核对施工单位从安全、质量、工期、投资、环保和技术创新六个方面考核，考核标准依据建设指挥部建设项目施工及监理考核管理办法执行，同时纳入施工、监理单位信用评价考核。
