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1、附件1公路工程施工分包管理办法（修订征求意见稿）现行规定拟修订规定（黑体字为新增、方框内容为删除）修订理由第一章总则第一章总则第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据中华人民共和国公路法中华人民共和国招标投标法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据中华人民共和国公路法中华人民共和国招标投标法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。第二条在中华人民共
2、和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的I国省道I公路工程施工分包活动,适用本办法。将农村公路等纳入适用范围。第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。第四条鼓励公路工程晅进行专业化施工分包，但必须依法进行。承包人可依法进行劳务合作，但禁止I承包人I以劳务合作的名义进行施工分包。分层次进行表述。笫二章管理职责笫二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工
3、程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、I分包专项类别以I
4、及相应的资格条件、统一的I分包合同格式和劳务合作合同格式的示范格式文本等。1.删除省级交通运输主管部门制定分包专项类别和相应资格条件的去贝定2：将统一合Ii格式改为示范格式文本。第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台帐，及时制止承包人的违法分包行为。第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全本项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台帐，及时制止承包人的违法分包行为。聚焦当前项目管理。第
5、八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。第八条除承包人设定的瓯现场管理机构外，分包人也应当分别设立函现场管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。区同现场管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。与发包人设定的项目管理机构予以区分。笫三章分包条件
6、笫三章分包条件第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。分包人不得将承接的分包工程再进行分包。第九条承包人I可以将适合专业化队伍施工的专项工L为便于区分理解，将公路工程施工分包分为单位工程、分部工程、分项工程三类施工分包，并具体明确三类公路工程可分包单位的相应条件。2 .依据招标投标法第四十八条第二款规定，调整并细化相关表述，明确进场后经发包人书面同意也可进行施工分包。3 .依据公路工程建设项目招标投标管理办法第二十六条第二款规定，再次强调招标人不得设置分包歧视性条款。程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工
7、程，发包I人应当在招标文件中予以明确。胺照合同约定或者经发包人书面同意，可以将中标项目中的部分单位工程、分部工程或者分项工程分包给满足相应条件的其他专业施工单位完成。其中，单位工程设有资质要求的，单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备国家规定的相应专业承包资质条件；其他单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备的条件由发包人根据工程实际情况确定，但不得违反法律法规等相关规定。招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。第十条公路工程施工分包负面清单所列主体和关键性工作不得进行施工分包，负面清单由国务院交通运输主管部门另行制定发布并动态更新。省级人民政府交通运输主管部门可根据本
8、行政区域内公路工程建设实际情况对负面清单内容进行增补，增补后的负面清单应及时报国务院交通运输主管部门。分包人不得将承接的分包工程再进行分包，但可将劳务作业分包给具有施工劳务资质的劳务合作企业。L依据招标投标法第四十八条第二款规定，根据公路工程建设实际，制定公路工程施工分包负面清单，明确可以施工分包的工程范围，规范施工分包行为，推动解决不敢分包、以劳务合作之名行施工分包之实等问题。2.依据建筑业企业资质标准有关规定，明确分包人可进行劳务合作。第十条分包人应当具备如下条件：（一）具有经工商登记的法人资格；（一）具有与分包工程相适应的注册资金；（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；（四）具有（
9、自有或租赁）分包工程所需的施工设备。第十一条分包人应当具备如下条件：（一）具有经匡国依法登记的法人资格；（二）具有与分包工程相适应的注册资金；（二闫）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；（三回）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备和辅助设施。（四）单位工程设有资质要求的，单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备国家规定的相应专业承包资质条件。L取消注册资金有关要求，增加施工分包人有关资质要求。2.除施工设备外，根据实际需要，增加辅助设施。第十一条承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件中予以明确。未列入投标文件的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、
10、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包。为更好地方便承包人进场后进行施工分包，依据招标投标法第四十八条第二款规定，删除本条，相关事项在第九条中予以明确。第四章合同管理第四章合同管理第十二条承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。第十二条承包人有权依据承包合同自主选择符合图回条件的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。第十三条承包人和分包人应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进
11、度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在工程实施前，将经监理审查同意后的分包合同报发包人备案。第十三条承包人和分包人应当园参照交通运输主管部门制定的旧示范格式文本依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保、农民工工资管理以及其他技术、经济等要求。承包人应在工程实施前，将经监理人审查同意后的分包合同内容报发包人图圉书面同意，监理人、发包人应及时认真审查分包合同内容。L分包单位也是农民工用工的主体单位，应有效压实用工单位的主体责任。2 .负面清单制定后，理论上存在部分项目所有工程均可进行施工分包的可能，为落实发包人管理责任
12、，避免转包等行为发生，具体施工分包的工程量大小应报发包人书面同意后确定。3 .为防止监理人、发包人长时间不进行分包合同内容审查，增加及时认真审查相关要求。第十四条承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本办法规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。第十四条承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度、资金使用和分包人的行为等实施全过程管理，按照本办法规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。分包合同不免除承包合同中
13、规定的承包人的责任或者义务。承包单位对分包单位的资金使用情况应进行有效管理，避免建设资金被挤占挪用。第十五条分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。第十五条分包人应当自行编制分包工程的施工方案，并报承包人和监理人书面同意。分包人应当依据分包合同的约定，自行组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。对分包工程施工方案的编制和报批予以明确。笫五章行为管理笫五章行为管理第十六条禁
14、止将承包的公路工程进行转包。承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：（一）承包人将承包的全部工程发包给他人的；（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；（三）法律、法规规定的其他转包行为。第十六条禁止将承包的公路工程进行转包。依据住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知（建市规（2019）1号），对转包情形进行细化完善。承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：（一）承包人将承包的全部工程发包
15、给他人的（包括母公司承接公路工程后将所承接全部工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）；（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；（三）合同明确约定由承包人负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备.全部由其他单位或个人采购、租赁,或承包人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供相应证明的；（四）承包人未在施工现场设立现场管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，或者派驻的项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员中一人及以上与承包人没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系,或者派驻的项目
16、负责人未对该工程的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应证明的；（五）劳务合作企业承包的范围是承包人承包的全部工程,劳务合作企业计取的是除上缴给承包人管理费之外的全部工程价款的.（六）承包人通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部工程转给他人的；（七）施工分包的发包单位不是承包人的；（八）发包人与承包人之间没有工程款收付关系,或者承包人收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人,又不能进行合理解释并提供材料证明的。（九）两个以上的单位组成联合体承包人,在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中,联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的,并且向联合体
17、其他方收取管理费或者其他类似费用的,视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。（国十）法律、法规规定的其他转包行为。第十七条禁止违法分包公路工程。有下列情形之一的，属于违法分包：（一）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；（一）承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；（三）分包人以他人名义承揽分包工程的；（四）承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；（五）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满第十七条禁止违法分包公路工程。有下列情形之一的，属于违法分包：（一）承包人（分包人）未在施工现场
18、设立画现场管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；（二）承包人将工程分包给个人或者不具备相应疆条件的企业I或者个人I的;（三）分包人以他人名义承揽分包工程的；（四）承包人将公路工程施工分包负面清单所列主体和L增加将负面清单所列主体和关键性工作分包、以劳务合作的名义进行施工分包两类违法分包情形。2 .后期报经发包人书面同意的应予以排除。3 .不具备相应资格的企业或者个人存在歧义。4 .在未报发包人书面同意前增加未经监理人审查。足承包合同中相应要求的；（六）分包合同未报发包人备案的；（七）分包人将分包工程再进行分包的；（八）法律、法规规定的其他违法分包行为。关键性工作分包的；（国
19、五）承包人将合同文件中明确不得分包的画工程（后期报经发包人书面同意的除外）进行分包的；（国六）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；（因七）分包合同内容未经监理人审查或未报发包人图圉书面同意的；（国八）分包人将分包工程再进行分包的；（九）以劳务合作名义进行施工分包的；（囚十）法律、法规规定的其他违法分包行为。第十八条有下列行为之一的,属第十七条第九款规定的以劳务合作名义进行施工分包：（一）劳务合作企业除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和主要周转材料费用等：（二）承包人（分包人）未对其发包的劳务作业进行技术、质量、安全等指导培训
20、和有效管理.由劳务合作企业自行负责施工方案编制以及相关试验检测、工程控制测量、工程档案资料编制、质量安全管理等组织实施工作；（三）法律、法规规定的其他以劳务合作名义进行施工分增加以劳务合作名义进行施工分包的具体行为，便于实际判定和管理需要。包的行为。第十八条按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定，并且报送相关交通运输主管部门。交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人的信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理。第十囚九条按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并
21、向发包人提交信用评价结果。发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定，并且报送相关交通运输主管部门。交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人的信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理。第十九条发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须经发包人书面同意。第二十园条发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须经发包人书面同意。第二十条为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保
22、的，承包人也应当予以提供。第二十一条为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。第二H条承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。第二十日二条承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。第二十二条分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。劳务合作不属
23、于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。第二十目三条分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。第六章附则第六章附则第二十三条发包人、承包人或者分包人违反本办法有关条款规定的，依照有关法律、行政法规、部门规章的规定执行。第二十月四条发包人、承包人或者分包人违反本办法有关条款规定的，依照有关法律、行政法规、部门规章的规定执
24、行。第二十四条本办法所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程发包给其他专业施工企业完成的活动。本办法所称发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。本办法所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。本办法所称承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。本办法所称分包人，是指从承包人处分包专第二十回五条本办法所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的部分单位工程、分部工程或者分项隹切工程发包给其他专业施工企业因阈，整体结算，由分包人自行编制施工方案和组织完成全部施工作业并能独立控制分包工程质量、施工进度、生产安全等的施工活动。本办
25、法所称发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。1 .根据当前实际，对施工分包、承包人、分包人等定义等进行优化完善。2 .对单位工程、分部工程、分项工程划分进行说明。项工程的专业施工企业。本办法所称本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系的人员。本办法所称专项工程是指省级人民政府交通运输主管部门制定的分包资格中的相应工程内容。本办法所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。本办法所称承包人，是指由发包人附树通过招标等形式确定，并与发包人签署正式合同的施工企业。本办法所称分包人，是指从承包人处分包部分单位工程、
26、分部工程或者分项慢喇工程的专业施工企业。本办法所称本单位人员，是指囱本单位与其签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系的人员。本办法所称专项工程是指省级人民政府交通运输主管I部门制定的分包资格中的相应工程内容。本办法所称单位工程、分部工程、分项工程的划分依据公路工程质量检验评定标准确定。第二十五条除施工分包以外，承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。第二十国六条除施工分包以外，承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主，由劳务企业提供劳务人员及所需机具，由承包人负责施工方案编制和组织实施并统一控制工程质量、施工进度、主要材料采购、生产安全等的施工活动
27、统称为劳务合作。与施工分包定义相对应，补充完善劳务合作定义。第二十六条承包人应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应当具备相应资格，经培训后上岗。第二十因七条承包人（分包人）应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人（分包人）对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应当I具备相应资格，I经培训后上岗,特殊工种人员应持证上岗。1 .增加分包人对劳务合作企业管理要求。2 .增加特殊工种人员应持证上岗要求。第二十七条本办法由交通运输部负责解释。第二十国八条本办法由交通运输部负责解释。第二十八条本办法自发布之日起施行。第二十四九条本办法自2023年*月*日发布之日起施行，有效期5年。交通运输部关于修订公路工程施工分包管理办法的通知（交公路规（20215号）同时废止。
