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1、陆生野生动物疫源疫病监测防控规划（2023-2035年）（征求意见稿）二零二三年五月目录第一章全省陆生野生动物疫源疫病防控概况1第一节野生动物资源概况1第二节监测管理现状2第三节存在问题分析4第二章规划必要性及紧迫性6第一节规划必要性6第二节规划紧迫性8第三章总体思路11第一节指导思想11第二节规划原则11第三节编制依据12第四节规划期限14第四节建设目标14第四章防控规划总体框架17第一节技术路线17第二节框架结构19第五章监测网络体系规划21第一节监测管理站建设21第二节监测站建设23第六章预警防控体系规划35第一节科技支撑系统35第二节部门联合防控预警系统37第三节应急保障系统37第七章
2、宣传教育体系规划41第一节监测人员培训41第二节公众宣传教育42第八章环境影响分析评价43第一节环境影响分析43第二节环境保护措施43第三节环境影响评价44第九章效益分析45第一节社会效益45第二节生态效益45第三节经济效益46第四节综合评价46第十章保障措施48第一节政策保障48第二节组织保障48第三节技术保障49第四节资金保障49附表附表1陆生野生动物疫源疫病监测管理站基本情况表附表2国家级、省级陆生野生动物疫源疫病监测站基本情况表附表3规划新增陆生野生动物疫源疫病监测站基本情况表附图附图1陆生野生动物疫源疫病监测站总体布局图附图2现有陆生野生动物疫源疫病监测站布局图附图3陆生野生动物疫源
3、疫病监测站规划布局图附件附件1省级陆生野生动物疫源疫病监测站建设标准第一章全省陆生野生动物疫源疫病防控概况第一节野生动物资源概况贵州地处亚热带气候区，纬度低，东西海拔高差大，立体气候明显，孕育出丰富的动物多样性，贵州分布有多种珍稀濒危和特有野生动物。据统计，贵州目前已查明脊椎动物1085种，包括哺乳纲161种，鸟纲510种(亚种)，爬行纲105种，两栖纲81种，鱼纲228种。根据2021年国家林业和草原局、农业农村部发布新版国家重点保护野生动物名录，列入国家重点保护的野生动物有195种和1类，包括兽类、鸟类、爬行类、两栖类、鱼类和昆虫。其中国家I级保护野生动物有黔金丝猴(Rhinopithec
4、ushrelichi)黑叶猴(Trachypithecusfrancoisi)、黑颈鹤(GrUSnigricollis)、黑颈长尾雉(SyrmaticusZiumiae)等35种；国家11级保护野生动物有黑熊(Ursusthihetanus)、红腹锦鸡(Chrysolophuspictus)、荔波睑虎(GomurosaurusIiboensis)、雷山髭蟾(VibrissaphoraIeishanensis)、胭脂鱼(Myxocyprmusasiaticus)等160种(另含金线鲤属1类)，野生动物物种数居全国第三位。贵州特有或主产于贵州的脊椎动物也十分丰富。贵州是中国兽类物种多样性最丰富的省
5、区之一，单位面积物种密度仅次于海南省和台湾省，如黔金丝猴仅分布于贵州梵净山；黑叶猴、贵州菊头蝠(Rhinolophusrex)、托氏菊头蝠(RhinolophusIhomasi)等主要分布于贵州及其周围少数地区。两栖爬行动物中，荔波睑虎、贵州疣螺(Tylototritonkweichovvensis)、贵州拟小l(Pseudohynobiusguizhouensis)、水城拟小l(PseudohynobiusShuichengensis)、宽阔水拟小l(Pseudohynobiuskuankuoshuiensis)、龙里凛嫄(ParamesotritonIongliensis)、茂兰凛蝶(Pa
6、ramesotritonmaoIanensis)、雷山髭蟾、水城角蟾(XenophrysShuichengensis)、务川臭蛙(OdorrcmaWuchuanensis)等物种不仅为国家11级保护野生动物，而且还属于贵州特有种或模式标本产地种。第二节监测管理现状一、明确了全省野生动物疫源疫病监测总站省林业局主管全省陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，省野生动物和森林植物管理站为全省野生动物疫源疫病监测总站，具体负责全省陆生野生动物疫源疫病监测防控工作的组织与管理。二、初步构建了野生动物疫源疫病监测防控体系国家林业局于2005年4月、2006年11月先后确定并发布了第一批、第二批国家级陆生野生动
7、物疫源疫病监测站实施单位名单，我省茂兰、草海、梵净山、麻阳河、宽阔水、大沙河等6个保护区管理局和野生动物和森林植物管理站、清镇市红枫湖林业站、安龙县林业局野生动植物管理站、黔南州林业局野生动植物管理站等4个单位被国家林业局确定为国家级陆生野生动物疫源疫病监测实施单位，同时同步确定了习水、雷公山国家级自然保护管理局和贵阳市野生动植物管理站为3个省级监测站实施单位。2018年6月，国家林业和草原局办公室印发通知，要求在国家级自然保护区加挂国家级陆生野生动物疫源疫病监测站的牌子，2019年5月，我省增设佛顶山保护区、赤水松楞保护区、贵州长江上游珍稀鱼类保护区3个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站，将贵
8、州习水、雷公山自然保护区省级监测站变更为国家级监测站。2022年4月，国家林业和草原局印发国家林业和草原局关于公布国家级陆生野生动物疫源疫病监测站名单的通知（林护发（2022）25号）公布了全国720个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站名单，其中，有15个。2022年12月，我局公布确认新增省级监测站12个。至此，共有陆生野生动物疫源疫病监测站27个，其中国家级监测站15个，省级监测站12个。覆盖了我省11个国家级自然保护区、大部分重要野生动物栖息地和大多数市（州），初步构建起全省陆生野生动物疫源疫病监测体系。三、编制预案，规范应急处置工作行为省级林业主管部门印发了突发重大陆生野生动物疫情防控应
9、急预案野猪非洲猪瘟防控应急预案2021年非洲猪瘟监测预警专项行动方案等文件，对野生动物疫情处置的组织体系及职责、陆生野生动物疫源疫病监测和预警、信息报告和先期处置、应对处置、后续处置、保障措施、监督管理等疫情应急处置工作进行规范，一些市（州）和县（市、区）、国家级陆生野生动物疫源疫病监测站也相继出台了野生动物异常情况处置预案（方案），为我省科学处置野生动物疫情发生及应急措施提供了重要保障。四、开展了重点陆生野生动物疫源资源调查针对省内鸟类高致病性禽流感和非洲猪瘟两项重点疫情的监测防控工作，林业主管部门联合省内科研机构，启动了鸟类迁徙通道调查，依托全国生物多样性监测项目，开展繁殖期、越冬期鸟类监
10、测等工作，开展了野猪资源和活动情况调查；初步摸清了我省候鸟迁徙状况和野猪资源分布情况，为下一步禽流感和非洲猪瘟疫病主动预警工作提供了基础。全省各级湿地公园开展了野生动物多样性监测，全省各级野生动物疫源疫病监测站开展了野生动物疫源疫病日常监测和采样，积累了一定的基础数据，也为野生动物疫源疫病调查和监测积累了一定的经验。第三节存在问题分析一、管理工作基础薄弱，管理体系需进一步完善全省陆生野生动物疫源疫病监测工作是各级林业主管部门的法定职责，目前我省明确了野生动物和森林植物管理站作为全省省级野生动物疫源疫病监测管理机构，对全省国家级、省级监测站监测工作进行管理，各市（州）、县级林业主管部门未设立专门
11、的管理机构，各市（州）虽明确了陆生野生动物疫源疫病监测工作的具体负责部门和人员，但多数是由林政资源部门代管，或者是与保护地、湿地等工作综合到一个部门同时管理，野生动物疫源疫病管理体系需进一步完善。二、监测体系架构不平衡，需进一步优化布局目前我省设置了15个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站、12个省级监测站，覆盖了我省11个国家级自然保护区、部分重要野生动物栖息地，省内尚有一些重要的野生动物栖息地、分布地、迁徙通道、家禽家畜密集区、陆生野生动物人工繁育密集区和集散地等重点区域未纳入有效的监测覆盖范围，监测还存在盲区和盲点，需进一步优化国家级、省、市（州）级监测站点架构，均衡布局，逐步提高监测覆盖
12、率。三、监测能力不足，预警应急能力有待提升陆生野生动物疫源疫病监测工作专业要求高，监测人员需具备一定的野生动物保护和动物医学知识，目前全省现有各监测站野生动物疫源疫病监测专业人才匮乏。野外监测设施设备配备不全，应急物资和防护设备等消耗物资储备不足、更新不及时，未定期开展应急演练,全省陆生野生动物疫源疫病监测防控能力有待进一步提高，监测工作主要以被动监测为主，主动预警监测工作仍处于起步阶段。四、基础科研能力较弱，科技支撑与投入有待提高我省陆生野生动物疫源疫病监测科技支撑薄弱，我省各级林业系统不具备陆生野生动物疫病检测实验室(检测)机构，突发野生动物异常情况不能及时开展实验室监测，查清野生动物异常
13、死亡原因，野生动物异常死亡情况处置工作十分被动。我省尚未建立与高等院校长期合作机制，缺乏经费支持，陆生野生动物疫源疫病关研究尚处于起步阶段，重点陆生野生动物疫病本底不清，很大程度上制约了对全省陆生野生动物疫源疫病检测防控能力的提升。五、宣传教育力度不够，针对性有待加强多年以来，我省均进行了有关野生动物相关知识的普及和宣传，但针对野生动物疫源疫病的宣传力度不够，群众对野生动物疫源疫病的危害和防治认识不足。在加强法律法规、重大动物疫情的防治政策,以及野生动物疫病及防疫知识方面的宣传和普及有待加强。第二章规划必要性及紧迫性第一节规划必要性一、加强陆生野生动物疫源疫病监测防控是深入贯彻落实党中央重要指
14、示精神的必要途径习近平总书记在党的二十大报告中指出，生态文明制度体系更加健全，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设。国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发(2022)2号)也明确提出持之以恒推进生态文明建设，其中建设野生动物疫源疫病监测防控体系作为改善提升自然生态系统质量的具体意见之一，对生态文明建设提出了更高的要求。因此，深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要指示精神，加强陆生野生动物疫源疫病监测防控能力，就必须充实完善我省陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，全面提升监测防控水平。二、加强陆生野生动物疫源疫病监测防控是筑牢
15、国家生态安全屏障的重要抓手2020年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上讲到“生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系”。野生动物是诸多人畜共患病的潜在源头和传播节点，源自野生动物的人畜共患病已经成为影响全球公共卫生安全的重大问题之一。因此，要切实保障生物安全、生态安全和公共卫生安全，必须完善野生动物疫源疫病监测防控体系，加强疫源疫病监测，强化疫病源头控制，防范病原体溢出风险，提升疫情应急处置能力，有效阻断疫情扩散蔓延。三、加强陆生野生动物疫源疫病监测防控是维护
16、公众生命健康安全的现实需要野生动物是人畜共患病发生和传播的重要环节之一，作为疫病宿主一直是威胁人民生命健康安全的重大隐患。在人类活动范围不断扩大，人与野生动物接触方式多样化和接触距离不断缩小甚至零距离的情况下，野生动物疫病向人传播扩散的隐患越来越大。近20年来，我国相继爆发了SARS.H7N9禽流感、鼠疫等，均属人畜共患的重大传染疫情，从近期新发和再发重大疫病暴发流行情况来看，在今后相当长的时间里动物源传染病将对我国及全球公共健康安全、生物安全等形成持续威胁和巨大挑战。因此，加强野生动物疫源疫病监测防控能力建设，从源头防控人畜共患病成为当前乃至今后一段时间的迫切需要。四、加强陆生野生动物疫源疫
17、病监测防控是不断推进贵州建设国家生态文明试验区的必由之路野生动植物保护事业的发展水平彰显着一个国家或地区的社会文明程度，是践行“绿水青山就是金山银山”的具体表现。野生动物多样性在维护生态系统平衡中发挥着不可替代的作用。重大野生动物疫病的暴发流行，将严重危害野生动物资源，甚至危及物种安全，导致生态失衡。特别是许多极小种群野生动物在维持自然生态系统进程中发挥着重要作用，一旦感染重大疫病，可能导致物种灭绝，并激发连锁效应，甚至打破自然生态系统的稳定性，导致灾难性后果。贵州作为国家生态文明试验区，在我国生态功能区划中，担负着构建长江珠江流域上游生态屏障的重要使命，因此，保护好贵州的动物资源，采取积极防
18、范措施来应对野生动物疫源疫病所造成的生态危机，具有重要的政治意义和经济意义，是在生态文明视野下对生物多样性保护工作的新要求，也是推进我省建设国家生态文明试验区的重要任务和根本要求。第二节规划紧迫性一、陆生野生动物疫源种类繁多，传播疫病潜在风险巨大地处长江和珠江上游交界地带，同时也是中国生物多样性最为丰富的地区之一，野生动物物种数（含无脊椎动物）居全国第三位。据统计，贵州目前已查明脊椎动物1085种，包括哺乳纲161种，鸟纲510种（亚种），爬行纲105种，两栖纲81种，鱼纲228种。然而丰富的生物多样性同时也意味着更大的病原体携带风险，这些野生动物由于各自的生活习性不同，生存环境多样，所携带的
19、病原体极其复杂，如病毒、细菌、立克次体、支原体、衣原体、寄生虫等，形成了一个庞大的天然病原体库。翼手类、啮齿类、雁鸭类等多种陆生野生动物是SARS、狂犬病、鼠疫、高致病性禽流感等疫病的携带者，野生动物传播疫病潜在风险巨大。二、病原及其感染传播方式多样，新发和再发疫情防控面临严峻挑战世界卫生组织（WHo）所分类的1415种人类疾病中，有62%属于人畜共患病，发现60%的人类疫病源于动物，动物源疫病中72%直接来源于野生动物。人类已知的300多种传染病中，除10余种只感染人类外，其余均是人兽共患传染病。近年发生的175种新发传染病中，有132种是人兽共患传染病，占75.4%,尚未被发现的病毒可能高
20、达32万种。这些疫病传播渠道广泛，在野生动物、畜禽、人类间跨界传播甚至循环传播和扩散蔓延，病原体重组变异加快，致病毒力增强，过去510年才出现一种新的传染病，加快到现在12年就出现一种新型传染病。SARS.高致病性禽流感、非洲猪瘟、猴痘等新发、再发传染病不断出现，给全球公共卫生系统带来了灾难性破环，疫情防控面临严峻挑战。三、野生动物疫病防治难度大，对珍稀濒危野生动物保护构成威胁野生动物疫病持续时间长、变异速度快、危害范围广、死亡率高、预见准确性差、防治难度大等特性，对社会经济发展、生物多样性保护构成巨大的潜在威胁。非洲猪瘟、小反刍兽疫等家养动物与野生动物之间传播的疫病，对养殖业壮大、国民经济发
21、展带来新的挑战；结核病、禽流感、新城疫等疫病对黔金丝猴、黑颈鹤、毛冠鹿(ElaPhOdUSCephalophus)等省内珍稀濒危野生动物种群也构成威胁，对野生动物保护事业和生态文明建设造成深远影响。四、陆生野生动物疫源疫病监测防控起步晚，整体效能尚未得到充分发挥由于陆生野生动物疫源疫病防控工作起步晚，基础薄弱，发展缓慢，实际工作中尚存在体系不健全、设施设备落后、科学研究滞后等突出问题，使监测防控工作特别是主动监测预警工作难以有效开展，应急处置措施难以落到实处，防控体系应有的哨卡作用、屏障效能难以得到有效发挥。因此，注重源头管理和综合防治，亟须对野生动物疫源疫病监测防控进行全面规划、统筹安排，充
22、分发挥其在公共卫生安全中的屏障作用、在生物安全中的哨卡作用、在物种安全和生态安全中的保障作用，以促进全省野生动物保护事业又好又快发展，服务于全省大生态建设和生态文明建设。第三章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想及习近平总书记视察贵州重要讲话精神。遵循“预防为主，防控结合”的方针，以切实维护生物安全和生态安全，有效防范重大公共卫生风险为目的，以监测为基础，以预警为方向，以防控为根本，结合现代科学技术，构建陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，全面提升全省陆生野生动物疫源疫病监测防控能力和水平，充分发挥陆生野生动物疫源疫病监测防控体系在公共卫
23、生安全的前沿屏障作用，保障人民群众生命健康安全，推动生态文明建设，促进人与自然和谐共生。第二节规划原则一、全面部署、突出重点原则以陆生野生动物集中分布区、陆生野生动物或其产品与人、饲养动物密切接触区等区域为重点，以国家级监测站为基础，以地方级监测站为补充，基本覆盖全省区域，全面提升全省监测防控能力和水平。二、科学规划，分步实施原则立足当前亟待解决的问题和需求，兼顾陆生野生动物疫源疫病监测防控工作的长远发展，根据轻重缓急，按照整体规划、分期部署、阶段实施的工作思路，查漏补遗，逐步完善。三、结合实际，分类建设原则根据保护管理投入能力与贵州陆生野生动物及候鸟迁飞路线分布特点，确定相应监测站建设标准，
24、实行分类指导。国家级监测站建设严格按照野生动物疫源疫病监测防控标准站建设指南的标准执行，省级、市（州）级监测站参照执行。四、依托现有机构和人员的原则在尽量不增加基础设施投入的条件下，项目建设和实施充分利用林草部门现有的自然保护区管理体系和各级野生动植物管理体系等机构和人员开展监测工作。第三节编制依据一、法律法规及政策依据（1）中华人民共和国野生动物保护法（2023年修订）；（2）中华人民共和国传染病防治法（2013年修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2016年修订）；（4）中华人民共和国动物防疫法（2021年修订）；（5）中华人民共和国突发事件应对法（2007年）（6）中华人民共和国国境
25、卫生检疫法（2018年修订）；（7）中华人民共和国进出境动植物检疫法（2009修订）；（8）中华人民共和国生物安全法（2020年修订）；（9）中华人民共和国环境影响评价法（2018年修订）；（10）中华人民共和国森林法（2019年修订）；（11）重大动物疫情应急条例（2017年修订）；（12）中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016年修订）；(B)中华人民共和国自然保护区条例(2017年修订)。(14)野生动物检疫办法(2023年)；(15)陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法(2013年)；(16)国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发(2022)2号)。二、规程规
26、范、相关文件及规划(1)陆生野生动物疫源疫病监测技术规范(LY“2359-2014);(2)陆生野生动物疫源疫病监测技术规程(DB43/T675-2012)；(3)陆生野生动物疫病分类与代码(LY/T1959-2011)；(4)野生动物疫源疫病监测防控标准站建设指南；(5)野生动物疫病危害性等级划分(LY/T2360-2014)；(6)国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划(2021年2035年)；(7)全国动植物保护能力提升工程建设规划(2017-2025)；(8)“十四五”林业草原保护发展规划纲要；(9)“十四五”林业发展规划；(10)“十四五”野生动植物保护规划；(11
27、)国家突发重大动物疫情应急预案(国办函(2005)51号)；(12)全国高致病性禽流感应急预案(国办发(2004)12号)；(13)高致病性禽流感疫情应急实施方案(2020年版)；(14)突发重大陆生野生动物疫情防控应急预案(黔林护发（2020（17号）o第四节规划期限野生动物疫源疫病监测防控规划期限为14年（20222035年），分近期和中长期两期。即：近期4年（20222025年）和中长期10年（2026-2035年）。第五节建设目标加强陆生野生动物疫源疫病监测网络体系、预警防控体系与宣传教育体系建设，加快国家级陆生野生动物疫源疫病监测站标准化和地方级监测站的建设，完善监测防控体系；建设生
28、物安全实验室，开展疫源疫病本底调查和重点疫源疫病监测，提高疫源疫病预警能力；组建学术委员会，健全专业专职技术人员队伍，增强科技支撑；建立部门联合防控机制，建设应急物资储备室和应急预备队伍，编制应急预案，强化应急保障能力；加强宣传，提升群众对野生动物疫源疫病认识。全面提升全省陆生野生动物疫源疫病监测预警和防范控制能力，切实保障人民群众生命健康安全，有效防范重大公共卫生风险，维护我省生物安全和生态安全。一、近期目标到2025年，初步形成以省级监测总站为核心、9个市（州）级监测管理站为节点的野生动物疫源疫病监测管理体系；争取国家投入，完成8个国家级和12个省级陆生野生动物疫源疫病监测站能力提升建设，
29、新增10个省级监测站、22个市（州）级或县级监测站，基本实现全省重点区域监测站覆盖。组建专家委员会，初步建设3个生物安全实验室，启动疫源疫病本底调查和全省重点疫源疫病监测预警，初步建立部门联合防控机制，建设应急物资储备室和应急预备队伍，多种措施加强宣传和培训工作，组织开展应急演练，进一步提升全省野生动物疫源疫病监测预警和防范控制的综合能力。二、中长期目标到2035年，完善野生动物疫源疫病监测管理体系，完成15个国家级和22个省级陆生野生动物疫源疫病监测站能力提升建设，新增29个市（州）级或县级监测站，基本实现全省区域监测站覆盖；完善生物安全实验室建设、部门联合防控机制、建设应急物资储备室和应急
30、预备队伍，加强宣传和培训，全面提升全省野生动物疫源疫病监测预警和防范控制的综合实力。专栏一野生动物疫源疫病监测防控规划主要指标主要指标完成指标属性2025年2035年监测网络体系管理站建设9个9个预期性国家级监测站监测能力提升8个15个预期性新增省级监测站10个0个预期性省级监测站监测能力提升12个22个预期性新增市（州）级或县级监测站22个29个预期性预警防控体系专家委员会1个1个约束性生物安全实验室完成一期建设完成二期建设预期性开展全省疫源疫病本底调查1项1项约束性专栏一野生动物疫源疫病监测防控规划主要指标主要指标完成指标属性2025年2035年开展重点疫源疫病监测预警2项2项预期性应急物
31、资储备室28个60个预期性应急预备队伍27支59支预期性应急演练每2年1次每2年1次约束性宣传教育体系监测人员培训每年1次每年1次约束性公众宣传教育每年23次每年23次预期性第四章防控规划总体框架第一节技术路线陆生野生动物疫源疫病监测防控是调查疫源陆生野生动物活动规律，掌握陆生野生动物携带病原体本底，发现、报告陆生野生动物感染疫病情况，研究、分析、评估疫病发生、传播、扩散风险，预测疫情流行趋势，提出防控和应急处理措施建议，预防、控制和扑灭疫情等系列活动的总称。一、日常监测一是通过野外监测，掌握陆生野生动物种群动态，若发现陆生野生动物异常情况，报告有关信息；二是初步排查异常情况发生原因，采样送检
32、；三是对于非高致病性的，送科技支撑机构检测诊断，对于疑似高致病性的，送国家指定的参考实验室进行诊断；四是根据诊断结果、事发地疫源陆生野生动物资源情况和特点，启动应急响应机制，采取综合措施，控制和扑灭疫情。二、主动预警首先，开展调查监测，一是开展全省疫源疫病调查，二是开展重点疫源疫病监测，三是监测站日常监测。其次，开展风险评估，通过调查监测采集相关样品，检测病原体，结合陆生野生动物种群动态和活动规律，开展风险评估，从更大的时空尺度预测流行趋势，提出防控建议；第三，预警防控，通报预警信息，会商、决策、部署防控措施。三、疫情防控陆生野生动物疫情发生后，及时月动陆生野生动物疫源疫病突发应急预案，同时上
33、报省人民政府和上级陆生野生动物主管部门，并以快报形式上报给国家陆生野生动物疫源疫病监测总站。野生动物疫情发生后，首先要在当地政府的统一领导下会同有关部门联合防控，采取严密的隔离措施，严防疫病扩散；其次，严格做好现场消毒和野生动物尸体的无害化处理；第三，加强对疫情发展的监控，根据野生动物疫病发生发展规律，结合实时监测结果，运用国内外疫病防治新技术，制定切合实际的防控方案，有效防范重要野生动物疫病。图4T陆生野生动物疫源疫病监测防控技术路线图主动预警日常监测第二节框架结构为实现陆生野生动物疫源疫病防控目标，根据上述技术路线，野生动物疫源疫病监测防控体系的框架与结构主要包括监测网络体系、预警防控体系
34、与宣传教育体系三个方面的内容。一、监测网络体系监测网络体系是开展监测防控工作的基础，包括监测管理站和监测站两部分。（1）监测管理站行使组织和监管职能，由省级监测管理总站和各市（州）监测管理站组成。（2）监测站具体负责疫源疫病监测防控任务，由国家级、省级、市（州）级或县（区）级陆生野生动物疫源疫病监测站组成，主要承担野外监测、采样送检、信息报告、异常情况应急处置等工作。形成由省级监测管理总站一市（州）级监测管理站一监测站（国家级、省级、市（州）级、县（区）级）构成的陆生野生动物疫源疫病监测网络体系。二、预警防控体系预警防控体系由科技支撑系统、部门联合防控系统、应急保障系统构成。（1）科技支撑系统
35、承担着初级野生动物样品保存、运输、初检、无害化处理、风险评估、趋势分析、防控建议、技术指导、技术攻关等工作，为陆生野生动物监测防控工作提供技术支持。包括组建陆生野生动物疫源疫病监测防控专家委员会，新建陆生野生动物疫病生物安全实验室等。（2）部门联合防控系统是在各级政府的统一领导下，强化各部门在陆生野生动物疫源疫病防控中的职责。由各级林业主管部门积极主动与相关部门相互协调、相互配合、通力合作，各部门各司其职、各尽所能，相关信息及时互通互联，形成防控合力，确保突发重大陆生野生动物疫情的联防联控和高效处置。（3）应急保障系统以各监测站为平台，包括应急预案编制与应急演练、应急物资储备室建设和应急预备队
36、伍建设三方面内容。主要承担应急物资储备以及突发陆生野生动物疫病的应急处置等工作。三、宣传教育体系宣传教育体系是全面提升监测水平、保障监测信息及时、准确，确保快速全面应对突发重大疫情的基础。包括建立培训平台，对管理人员和监测防控人员开展监测防控知识培训，提升业务水平；通过宣传手册、传单、电视、广播、网络等手段对群众普及野生动物疫病和防疫知识，提高群众的认识，引导其参与科学监测防控。图例： 组织关系A F达指令 一-A 信息报告图4-2陆生野生动物疫源疫病监测防控体系框架结构示意图第五章监测网络体系规划在现有基础上，规划期内进一步建设和完善全省野生动物疫源疫病监管机构和监测网络体系。监测网络体系包
37、括行使组织和监管职能的监测管理站和具体负责疫源疫病监测防控任务的监测站两部分。监测管理站由省级监测管理总站和各州市监测管理站组成；监测站分布于各重点监测区域的县（市区），由国家级、省级监测站、州（市）或县（市区）监测站组成。监测站在省级管理站和市（州）级管理站的组织、管理和指导下完成有关监测防控工作，形成由省级监测管理总站一州市级监测管理站一监测站（国家级、省级、市县级）构成的全省陆生野生动物疫源疫病监测网络体系。第一节监测管理站建设规划到2025年，初步形成以省级监测管理总站为核心、9个市（州）级监测管理站为节点的陆生野生动物疫源疫病监测管理体系。一、省级监测管理总站的职责和任务省级监测管理
38、站实施单位为野生动物和森林植物管理站，负责全省监测防控工作的组织、指导、监督、协调以及监测信息的汇总分析和预测预报，组织开展全省野生动物疫源疫病调查和风险评估、技术培训等，主要职责和任务为：（1）组织实施和监督国家有关陆生野生动物疫源疫病监测的方针政策、法律法规、技术规范的贯彻落实，拟订陆生野生动物疫源疫病应急预案、监测规划，并负责组织实施和检查，对全省野生动物疫源疫病相关信息进行收集和处理，并做好疫情预测预报工作；（2）指导全省陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设和队伍建设；（3）指导全省陆生野生动物疫源疫病监测工作，承担全省陆生野生动物疫源疫病监测、分析、初步诊断或确诊等任务，负责全省陆生
39、野生动物疫源疫病监测信息的汇总和上报；（4）指导全省陆生野生动物重大疫病的调查、主动监测和预防工作，配合农业农村、卫生健康等相关主管部门做好应急处置和善后工作；（5）对管理和监测人员实施技术指导和培训；（6）加强养殖单位疫病预防控制工作，实施免疫、科学预防、规范养殖等减灾防灾技术。二、市（州）级监测管理站的职责和任务市（州）级监测管理站实施单位为各市（州）林业局，负责辖区内陆生野生动物疫源疫病监测防控工作的组织、指导、监督、协调以及监测信息的汇总、上报、分析和预测预报，主要职责和任务为：（1）在当地人民政府和林业行政主管部门的领导下，负责本辖区的陆生野生动物疫源疫病监测防控工作的组织与管理；（
40、2）制定本辖区内的陆生野生动物疫源疫病监测防控规划，开展监测体系建设和人员队伍建设，开展技术培训，制定相关管理、工作制度并实施，做好辖区内疫情预测预报工作；（3）组织、指导、监督、协调本辖区内各监测站的监测工作，汇总分析各监测站上报的陆生野生动物疫源疫病监测数据，编制监测报告并按规定上报监测总结；（4）制定应急预案，发生重大疫情时，按应急预案的要求，配合当地政府做好应急处置和防控工作。第二节监测站建设陆生野生动物疫源疫病监测站是监测网络的主体，是监测防控工作开展和监测防控体系运行的基础，主要承担辖区内陆生野生动物分布区域的巡护、陆生野生动物种群动态的监测、异常情况的发现、监测信息的报告、样品的
41、采集、送检或初检，并做好突发陆生野生动物疫病（情）的处置等工作。监测站根据陆生野生动物疫源疫病监测工作需要和实际情况，将野生动物疫源疫病监测、野生动物资源监测和鸟类环志等功能整合为一体，实现一站多能，逐步提高监测预警的针对性、时效性、准确性，逐步实现由被动监测向主动预警的转变。一、监测站建设布局（1）布局原则1、遵循“区域统筹，突出重点”的原则。在现有基础上，在全省范围内进一步完善陆生野生动物疫源疫病监管机构和监测防控网络体系；国家级、省级、市（州）级、县（市、区）级疫源疫病监测站监测范围原则上不交叉重叠；监测防控对象重点考虑鸟类、同时兼顾到兽类，既要监测防控禽流感、非洲猪瘟等，又要监测防控其
42、他陆生野生动物疫病。2、遵循科学规律和社会活动规律原则。布局的重点区域遵循野生动物疫源疫病分布的自然规律，重点考虑生物多样性丰富度，同时也要遵循社会活动规律，关注省际交界区域和大型区域贸易集散地等。3、遵循整合资源的原则。主要依托现有自然保护地、各级林草部门内部具有独立法人资格的机构设置，须有一定的设施建设及工作基础。（2）监测重点区域设置监测站辖区内有陆生野生动物分布、活动的区域均为监测的范围，在具体监测工作中，实施重点区域监测，应包括以下区域：1、陆生野生动物集中分布区域，主要包括陆生野生动物集中（群）活动地与繁殖地、越冬（夏）地、夜栖地、取食地、候鸟迁徙通道、迁徙中途停歇地或关键节点。2
43、、陆生野生动物及其产品与人、饲养动物密切接触区域，主要包括存在家禽与候鸟共栖现象的河流、湖（库）区，野生动物人工繁育场，野生动物园，畜禽有散养习惯的区域等。3、省际交界区域，强化补充与湖南省、四川省、重庆市、云南省、广西壮族自治区交界处区域监测。（3）规划布局我省已经建立106个自然保护区、54个湿地公园等自然保护地,这些区域生物多样性丰富，是陆生野生动物主要集中分布区域，本规划结合全省自然保护区、湿地公园等主要区域的重要性和对周边陆生野生动物分布区域的控制力，统筹布局陆生野生动物疫源疫病监测站。现有陆生野生动物疫源疫病监测站已经覆盖全省11个国家级自然保护区，12个国家级湿地公园，还有省级、
44、市（州）级、县级自然保护区和大部分湿地公园没有得到有效覆盖，本规划重点考虑在上述陆生野生动物集中分布区域或其他陆生野生动物集中分布区域规划新建省级、市州级和县级监测站。到规划期末，全省省级监测站22个，市（州）级县级监测站51个。根据监测防控工作目标，以现有15个国家级监测站和12个省级监测站为基础，分区域、分类别、分步骤对省级、市（州）或县级监测站建设布局。到2025年，完成8个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站能力提升建设，新增10个省级监测站，完成12个省级监测站力提升建设，新增22个市（州）或县级监测站，实现全省重点区域监测站覆盖；到2035年，完成15个国家级及22个省级陆生野生动物疫
45、源疫病监测站能力提升建设，新增29个市（州）级或县级监测站，基本实现全省区域监测站全面覆盖。监测站建设数量和分布情况详见附表和附图。三、监测站建设内容（1）监测站的职责和任务1、明确监测防控人员岗位职责，建立日常巡护、观测、值班、报告、保密、资金、物资及档案管理等规章制度。2、承担监测防控区域内陆生野生动物疫源疫病的日常监测巡护，记录监测数据，报告监测信息，发现异常情况采取隔离措施、样品采集、保存、现场消毒处理和野生动物尸体的无害化处理；3、掌握辖区内野生动物资源情况及迁徙规律、掌握疫病发生发展规律，开展鸟类环志和野生动物资源监测保护等工作；4、加强监测防控人员管理，提高监测防控人员业务技能；
46、5、宣传普及野生动物疫源疫病监测防控知识；6、发生重大疫情时，在当地政府领导下，做好应急处置和防控工作；7、完成上级监测管理机构交办的相关工作。(2)监测站人员配置监测站应保持监测防控人员队伍的相对稳定，并配备一定数量的专兼职监测人员，专职监测员为实施单位在编在岗职工，应具备一定学历或有相关工作经历，并经省级以上林业主管部门岗位培训合格方可上岗，负责监测区域的陆生野生动物资源、陆生野生动物安全状况的调查以及样品采集工作，开展日常监测，报告监测信息，组织、指导兼职监测员开展监测工作，配合相关部门及时采取隔离措施、样品采集、保存、现场消毒处理和野生动物尸体的无害化处理等工作。兼职监测员为监测站护林
47、员、生态护林员，或聘请当地群众等，并经省级林业主管部门组织的专业技术培训合格后上岗，日常监测工作中，发现报告陆生野生动物异常情况，做好现场隔离并配合专职监测员开展监测、应急处置等工作。鼓励监测站引进专业人才。表51陆生野生动物疫源疫病监测站人员配要求监测站级别国家级省级市级县级专职监测员数量23人2人N2人2人兼职监测员数量每名兼职监测员巡护线路原则上不大于2条，每条样线长度15003000m,监测样点原则上不少于3个。(3)监测站能力建设国家级、省级监测站核心能力建设按以下内容开展，市(州)或县级监测站参照执行。1、观测巡查设置监测站巡查应覆盖本辖区内各种生态类型的野生动物栖息地、停歇地、取食地等，设置类型主要包括野生动物种群状况固定监测样地、监测样线、重点监测点等，监测样地、样线的布设应参照陆生野生动物疫源疫病监测技术规范全国第二次陆生野生动物资源调查技术规程及相关技术细则进行，并应综合考虑辖区内生态系统类型、监测面积、物
