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1、【讲义文稿】新时代推进国企党建与生产经营的深度融合（中）第三个面临的一个普遍性的问题，就是关于一岗双责的落实问题，大家想一想，刚才说了，如果说从中国共产党国企的发展脉络来看，如果从中国共产党的特性来看，如果从中国国有企业的特殊性来看，那么应该来讲党的建设和生产经营之间实际上完全有理由去融合。那么我们也可以说党建和企业的生产经营之间完全属于一体两面，就一个性质两方面，那么二者之间不能够把它认为是相互排斥的对立面。大家想一想，我们说党建工作不仅仅是企业党组织的基本工作和任务，各个是企业生产队伍的基本工作内容，既抓工作又抓人又抓人。我们实际上大家可以看看，在一部分的企业实际工作当中，大家可以看到这样
2、一种现象，多数国企并未彻底的推动一岗双责制的贯彻落实，我们也缺乏相关的绩效考核制度和管理体系。实际上我们经常说的党建和生产两张皮这个现象还是一个客观存在。那么如果说第二个，如果说从我们党群部门在参与党建工作时，没有能够从总体的角度出发，也是从自己的分管领域就事论事。当然这也导致了我们工作的在落实过程当中遇到了人为的阻力。那么一岗双责我想想确实是今天尤其是作为企业党组织，特别是企业党组织负责人，必须要坚定的贯彻一岗双责的制度。大家想一想，你说我作为一个企业的党委书记，我作为一个企业的芾事长，那么我既耍抓建设。同时要抓企业的生产经营。那么这样的话我想两种责任同时落地，这样的话才能使我们的融合觉得有
3、了一个契机。我们再看一个关于人才方面存在的问题，那么我们刚才说除了思想上的这种问题，制度体制机制存在的问题以外，我们看一看日志人和的时候，在人本身也存在着一些问题，大家知道企业的发展人才是核心工作啊，我们说一切事物的发展归根结底靠人，国有企业也是一样。我们看多数国有企业对生产经营环节的重视度较高，而且这种重视逐渐的延伸到人才培养，国有企业就是为生产经营培养骨干的，毫无疑问这是不错的。那么在培养管理人才时，多数国有企业仅仅看重人才的职业道德和技术水平，就是说我们企业什么是企业人才，就是说能够生产能够管理就是在生产经营的层面来评价来培养人才。那么党员党务工作队伍和人才之间的关系，就缺乏了必要的融合
4、。那么这样的话就导致于企业的党员队伍缺失，权威性和引导力，也无法体现先锋作用，党员的先锋党员队伍的模范先锋作用也无法体现C实际上这里面大家想就是人才队伍建设方面也存在着这种两张皮的现象，实际上这里面谈的我觉得可能也是当然说我们重视人才，应该来说重视的企业生产经营管理方面的人才，而我们党组织培养的人才，比如说我们对于党员的培养，对于先进分子的这种吸收、教育、培养、管理和监督，这也是我们党管人才，这两种人才的选拔使用和评价的体系之间出现了不兼容，所以说在这里面你看我们看应该来说。二者国有企业党的建设和生产经营之间，它能不能实现很好的融合，您我们看通常我们存在哪些问题，第一个思想观念，思想层面出问题
5、，思想上认为这个东西可有可无，我们，企业就是搞这个的生产经营，思想上的排斥，那么最后就演变为体制、机制啊，甚至具体制度方面的各自为战。那么再演变到就是人本身这种评价的标准和体系，也呈现了分属不同的两个体系。我想在党的建设和生产经营融合里面了，就是说无论从思想观念，从制度安排，从体制机制甚至到具体的工作方法，我们都存在着这个差距，我想这也是我们融合需要跨过的一些坎。那么为什么融合难？我们可以从这几个角度去把刚才的分析做个概括，一个为什么国有企业党的建设和生产经营融合存在着这么大的困难，表现在哪个方面？第一个不知怎么去融。大家想一想说过去又我是负责生产经营的领导人，我的主要职责就是怎么样使企业提高
6、在生产经营方面提高它的竞争力，那么这就是党务，我们基本上就没有放太多的精力。那么所以说党务和政务，就是说我们党组织和企业生产的二者之间，它它缺少融合的意识，那么这样大家想一想，就是说在国有企业发展里面，我们目标不明，目标不聚焦，大家想法不一样，那么思想上不统一，步调上自然就不一致，步调上不一致，企业的它的合力就打了折扣。第二个就是不想去融，其实我想这还属于思想层面的，那么因为你党务党组织和生产经营的这些负责人之间，我们在认识上有了误区，甚至说思想上情绪上有了抵触，大家想一想彼此的界性画的太轻了，那么自然就是事不关己高高挂起了，对吧？我是党组织的负责人，生产经营是你们的事和我无关，那么我是生产经
7、营方面的负责人，党务方面的事和你和我无关，我也这样的话大家想一想，彼此之间就的意愿，没有融合的意愿。那么第三个在新的背景之下，党中央要求我们去融合，但是怎么融合？我们也需要去摸索，每一个企业的特点都不一样，它也没有一个统一的标准可以简单的复制，所以说在融合里面确确实实存在很大的差异性。同志们想一想，我们这么多的国有企业，它不同的行业不同的性质，甚至说每一个不同行业的人的想法都不一样，那么这里面因此在融合的时候还需要因地制宜，那么这里面就是说我们也不知道怎么去很好的融合，你比如说不同的企业怎么融，我们融的突破口在哪儿，对不对？从哪个地方进去，怎么样由点到面，这都存在着一系列的问题。当然说不好去融
8、，如果说我们从管理和历史的角度来看，企业的一些工作，你无论从内容性质方法以及同责任追究，同业绩考核等等，我们的确有分工有侧重。虽然说我们说分工不分家，目标是一致，理念也这么倡导，但是难免会形成先干好本职工作的基本自觉和认可。大家想想，我想基本上就是我先干好我的本职工作，那么二者之间。相对来说还是缺少体制机制的相互支撑，那么大家想这不好融，它也是这个再自然不过的。那么更为重要的是在一些特殊的情况下，还有的时候我还不想让你融。大家想如果说我们有了这种所谓的部门利益，所谓的这种山头思想，所谓的这种不讲政治，那么这样可能企业在融合的地方，那就会遇到人为的阻力，当然这肯定是我们最不愿意看到的。我们前面分
9、析了融合的困难，大家想一想，既然日常的融合是如此的必要，二者柔和之间又有了这么多的障碍，很显然那么这种融合遇到的障碍，或者说党的建设和生产经营的两张皮贴得不紧，那么后果是什么呢？我想这里面可以看几个观点，第一个生产少了保障，大家想一想，本来说我们在一个企业里面有两两支队伍对吧？一支是我们的党务骨干队伍，是一种红色的政治优势，我们没有发挥。那么这个优势主要的作用是什么呢？他就是做思想工作，做组织工作，做政治上的保障工作。同志们想一想我们在过，企业生产里面，如果大家精神饱满，如果大家为了理想理想而战，为了信仰而战，我想这个生产力他这种解放的速度那是难以想象的，而这种动力之源就在于我们国有企业党组织
10、。大家想一想，我们国有企业党组织这一帮人，他们的优势没有发挥，这就如同我们折了一个翅膀，这里面自然就是生产缺少了动力，那么因为你生产的这些主体，它人是要做思想工作的，人的生产的积极性、主动性和创造性是要靠思想政治工作来进行保障的，甚至是需要激发的，这是第一个问题。那么第二个问题，国有企业党的建设，它的功效自然就减弱了。那么党的建设不可逆，两张皮长期的存在，二者无法融合。大家想一想就是说我们自说自话，那么党建工作你就玩你自己的内循环，那么生产玩自己的内循环，实际上这里面大家想一想，那么我们党建的工作越是不做，或者说我们做的越是不到位，越是不能够和生产经营相融合，那么党的建设越得到了进一步的弱化，
11、甚至边缘化，那么党的建设的成效大大减弱。大家想想本来企业就是生产经营是主流，党的建设要服务于生产经营，我们只有党的建设给力了，让我们生产经营能够插上翅膀，那么党的建设才有说服力。那么这样的话使党的建设才能够产生它的正向力。反过来说，如果说我们党的建设也不想去融，也不愿意融，也不积极主动的去融，那么最终损害的是党的建设的功效。实际上你看生产不行，党建也不行，就是因为二者之间没有融合，实际上这是个两败俱伤的问题。那么我们具体到企业自身来说，就是这个队伍多了矛盾，那么职工不满意，往往大家想一想在我们基层，在国有企业的基层生产一线会遇到这样问题，就是说党务和政务之间不容，那么就是说抓党务和抓生产经营的
12、负责人的目标它是相悖的，它不同项，那么难免之间就出现了相互拆台的现象。你想你说在基层队伍里面就导致了战队的现象，那么员工不知究竟是听党的还是听我们生产经营者的，那么最终导致了队伍的团结。那么大家想一想，我们职工队伍不团结，可能就造成了我们彼此之间的隔阂甚至矛盾。大家想一想队伍的整体的战斗力来削弱了。那么这种危害一句话，就是说对大家都不利，如果融合的好是一个双赢，如果融合不好，甚至压根不想融合，这就是两败。我想说的比较直接。那么如果说我们简要的分析一下，实际上前面已经给大家做了介绍，我们在提炼第一个，为什么不想融呢？第一个是思想认识的问题，像刚才跟大家讲，思想是行动的先导，第一个是说我在企业里面
13、，实际上一我不想去这个人，党要管党当成了党只管党，没有抓住企业党建的出发点和落脚点，这个变成了唱独角戏了。实际上这里面我想思想认识这个是太重要了，无论是党组织的思想层面，还是生产经营者的思想层，二者之间不能产生隔阂。第二个应该来说也有客观原因。在人的过程当中，刚才跟同志们说了千差万别，人的能力和素质也有限，你比如说我们想人党中央说要人对吧？国资委说要人，我们企业党委党组也说要融，可是当我们二级三级甚至最基层的单位怎么融，最终还要落实到我们的班组和车间，甚至落实到我们每个支部，每个支部甚至小组党小组怎么融，怎么融，往往我们还找不到有效的契合点。生搬硬套的东西还比较多，这样我想最终使我们的融合的过
14、程当中遇到了阻力，遇到了困难，甚至大家就想放弃融合。所以说我们说国有企业党的建设和生产经营怎么去融合，我个人的观点还是更多的除了加强顶层设计以外，更多的还是要加强技能创新，因为你融合的抓手最终还落实到生产经营的一线。第三个说法除了在思想和能力这个层面以外，但是更多的可能还是制度性的安排。实际上这就是刚才跟同志们聊的，又是加强顶层设计，比如在全国范围党中央我们如何加强国有企业党的建设和生产经营的融合的这种顶层设计，具体到我们每一个国有企业的党委党组，如何从全企业的角度来进行制度性的安排。具体到我们下面的二级等等下面的唉、子公司等等，我们又结合自己的特色，如何使党党建工作和生产经营在体制机制上怎么
15、有效的对接，有效对接。第三部分是我们今天讲到重中之重，如何实现党建工作与生产经营的深度融合。那么按照总书记的说法，党的领导党的建设，国有企业不能少，这是国有企业的根和魂，也是我们的优势。而且过去的实践也证明，推动党建与生产经营的深度融合，把党建工作转化为企业发展的动能，是国有企业充分发挥独特优势，做大做强的应该来说是最有效的措施。那么首先我们可以看一看。融合要遵循的几个原则是什么？我们可以笼统的说，融合是目的，是要求也是方法。同志们，想一想要党建生产经营要融合，第一个。融合是目的，刚才跟同志们说了融合使企业更好的插上翅膀，当然也是要求在新时代党的建设和企业生产经营必须融合，当然还是方法。那么怎
16、么融合要因地制宜。怎么样使这种融合使双方都很去发挥积极性。主动性、创造性。我们就说1+12,这就是融合。那么简单的说就是要处理好党建工作与生产经营之间的二者之间的关系，我们要从要把这种过去这种两张皮的彼此分离的关系，现在我们要让它不断的贴近，不断的结合，最后有不断的高度的融合，实际上就二者关系的处理问题。实际上这里面我们想更多的是什么？更多的是我们怎么样搭把手补台融合。这里面不要成为这种打下手雨伞式的融合。应该我说这种融合它是一种全方位的融合，全方位的融合。如果从理论上讲，实际上就是一体两面，我们可以看一体是什么？就是说因为党建工作和生产经营的方向目标是一致的，都是为了把企业做好，都是为了啊发
17、展我们的国民经济都是为了共产党的执政基础。大家想一想说无论你在国有企业里面，你是负责党务的还是负责生产经营的，无论你是普通党员还是普通的职工，其实作为国有企业的一份子，我们的目标是高度一致的。大家想想这里面一句话，作为企业的人，我们要为使企业做贡献，使企业能够做得更好。这句话就是说这种一体一致性，我们本身是一个整体，那么怎么叫两面？实际上就是说整体它分为两个横切面，第一个横切面是党建工作，第二个是生产经营工作。那么两面自然就是说它的路径方法存在的不同，就是党务工作有党务工作自身的规律性，它要遵循党务工作开展的方式方法，那么生产经营它要参与市场，它作为市场的主体，它也参与市场的竞争，它有它的一套
18、沟通方法。我们所说的推进深度融合的，目的就在于把党的宣传思想优势，共产党的优势，我们做群众工作的群众路线的优势，转化为企业发展的优势，企业竞争的优势C一句话使企业做大做强做优，这称为成为一体两面。本质说实际二者之间并不矛盾。实际上大家想就像我们共产党说党委会的工作方法对吧？共产党领导就是弹钢琴对不对？我们这5个手指只有相互的配合，才能弹奏美妙的乐曲。如果彼此分离相互不协调，大家想一想道理是一样的。那么融合的4个不这里面也也想也是融合的原则性要求。第一个在政治站位上我们也高，什么意思？也有政治属性，你不能有丝毫的动摇。什么叫政治属性？你只要作为国有企业的一份子，你就要树立在经济领域为党工作的理念
19、。国有企业是共产党的，经济领域，我要在经济领域为党工作，而不是为某个人工作。因此在国有企业里面，无论你是抓党务的，还是抓行政的，搞行政搞经营管理的，都应该牢记第一身份是党员是受党委托，你在国企在经济领域为党工作，第一个政治上站位要高，不能过于狭隘。第二个经济属性不能忘了，这是在要求上，你无论怎么弄，我首先承认我是一个国有企业，那么国有企业它就是要围绕中心服务大局，企业以生产企业讲效益讲竞争力。那么国有企业党建工作要坚持服务生产经营不偏离，还是以企业发展的成果来检验党组织的工作和战斗力。我们就是要做到什么？融入中心来抓党建，抓好党建促发展。这就是说党建与发展与企业的生产经营之间二者是高度的契合的
20、。我中有你。你好我好大家共同好。那么第三个在方法上党建的优势不能丢，我们抓生产要从思想入手，我们抓思想，要从生产出发，我想这是国有企业的优良传统宝贵经验，也是我们深度融合的经验总结。大家想一想非常好，企业中心任务是招生产，我们怎么样才能使大家提高生产力？我们要抓人的思想入手，反过来说，我们在抓这个人的思想，要从什么出发呢？要从提高它的生产能力出发，实际上这人家思想是党生产是经营党务与生产经营的融合二者之间啊是紧密高度的契合。那么制度保障不能缺。刚才跟大家说了，在思想层面工作方法上，我们觉得最重要的还是在机制上安排上一岗双责，同步对接，使深度融合形成共识，怎么融？我们要做出制度性的安排。下面我们
21、要结合这个条例重点跟大家谈一谈融合的问题。我们看看这个融合，第一个啊，国有企业党的建设和生产经营的融合，宏观上就体现在坚持国有企业的，党组织与公司法人治理结构要融合，那么党的领导要融入到公司治理的各个环节，这是第一个融合，当然这个是制度层面融合，应该来说是一个总的融合。中国特色现代国有企业制度，我们就特在有党的领导。我们要把企业党组织要内嵌到公司治理结构当中，大家想一想这个内嵌实际上就是融合，明确和落实党组织在公司法人治理机构中的法定地位，法定地位。我们看一看，坚持国企党组织与公司法人治理结构的有机结合，是什么呢？是促进国企党建与生产经营深度融合的根本保障，我跟大家说这是最高的融合，这是一个顶
22、层的融合顶层融合。那么具体我们可以把它从这几个角度进行切入。第一个，国有企业党的建设，首先我们要融入到国有企业的治理制度，就在制度上有融合。那么这种融合，主要体现在哪个方面呢？我们要把国有企业党建工作的总体要求纳入到企业的章程，纳入到、企业章程。就是在这个企业里面，我们要明确企业的党组织的职责权限，它的机构怎么设置，比如说专抓党务的副书记，他的位置怎么安排，我们党务的运行的机制怎么办？甚至我们基本的人财物的保障怎么办？我们都应该把党务工作纳入到企业管理制度体系，包括我们要从公司的章程，要从公司的日常的规章制度里面，都要体现党建工作，明确党组织在企业决策执行监督各环节的职责和权限，那么从而使党的
23、建设与企业的制度之间成为有机的统一体。大家知道说的很全面的，就是企业的制度，企业是有各种各样的规章制度来构成。在每一个规章制度里面，我们如何突出党的建设，这就是在制度层面使党的建设和企业的规章制度之间高度的契合，这是第一个制度层面。那么第二个就是说在治理体制方面，我们这一次你提出的明确要求就是双向进入交叉任职的领导体制，就是党的建设和生产经营，你的体现在领导体制、领导体系、领导分工、领导权限上，要做出明确。我们看第一个，我们要是符合条件的党委或者党组班子的成员，就是党委委员、书记副书记委员等，我们要怎么样？要通过法定的程序使他们可以进入到董事会、监事会、企业的经理层。反过来说，这三个芾事监事和
24、经理层的成员当中，符合我们条件的党员，当然前提是共产党员，可以依照有关的规定和程序进入到党委或党组，这叫交叉啊，双向进入你中我中有你，这就在领导体制方面进行融合啊进行融合。大家想一想负责党务的，你也可以参与经营，负责经营的你也可以参与到我们党务工作人员，这就是是人的身份不要画的那么截然。我就是福特党舍双向进入这种交叉，那么我们看一看，党委或党组书记董事长一般必须由一人担任，这就是党务和政务2合1。那么党员总经理担任副书记党委副书记。同志们想一想，过去我们存在着两张皮，比如说国有企业党委书记是党委书记，专门负责党务，董事长就是董事长。实际上我们今天说党政军民学东西南北中党领导一切，最主要的抓手就
25、体现在这个地方，一肩挑。同志们知道今天在我们的共产党的基层组织，比如村对吧？基本上按照党政要求，村主任村支书同时要兼任村主任，一肩挑眼挑，党政一肩挑。那么同时他还提出了，你如果说具有人财物重大事项决策权，而且你没有党委的独立法人企业的党支部，党总支，一般由党员负责人担任书记或委员，那么由党支部和总支对企业重大事项进行集体研究把关，就你没有党委党员不够，你有党组织，你总之或支部也要提醒党委的职责，带薪党委的一句话，国有企业的发展不能禽开党的领导，推动各级企业特别是一级二级企业领导班子成员，层层建立基层党建工作联系点啊，领导成员，班子领导成员，建立基层党建工作联系点，推进人事管理和基层党建有一个部
26、门抓，一个领导管，切实解决国有企业二级以下企业党建工作层层递减的问题，这是过去我们存在的一个普遍性的问题。一句话，专人负专管，专人专责，专人专责。那么第三个使党建有机融入到决策的程序，党建有机融入到决策程序。那么这里面很重要的，党的建设和企业的决策之间是个什么关系？这一次条例一个重大的突出的特色就在这个地方。我们落实党组织在公司治理中的法定地位，我们非常明确地提出，党组织研究讨论是董事会经理层在企业重大问题做决策之前要进行表决，这叫前置就前置C在这里面我还专门把条例一单列的这6个方面跟大家再简要的做个交流。就是说董事会经理层在企业发展作出重大决策之前，必须要经党组织研究讨论，那么党组织研究讨论
27、决定你这个可行，那就支持，绝对不可行，那就可能否决了。哪些问题需要他把关定向，在这里面我们看这次条例说得非常清楚。第一个，贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措，国有企业党委要把这关，党中央作出了重大决策，做出了国家发展的战略性安排。比如说国有企业参与一带一路的战略安排，我们国有企业的党委他就要首先把关，这是前置。那么第二个，在事关企业发展的战略，企业发展重大战略调整，比如说企业发展中长期的发展规划，或者说企业重要的改革方案，三个重要战略中常规化改革的方案，这都关于企业重大发展的这些问题。这种问题也必须事先经过党组织讨论。第三，那么企业的发展过程中遇到了资产重组，产权转让以及资本运作和
28、大额投资中的原则性方向性的问题，也要由企业党组织把关，一句话都是大事。第4个，那么企业党组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改，你看企业组织机构的调整，组织构架的调整，或者说企业涉及到职工利益的重大的规章制度的调整或修改，要有党组织研究讨论是前置。涉及到企业安全生产，维护企业的稳定，维护职工合法权益以及社会责任等方面的重大事项，要由党组织提前做出讨论。最后一个，还有其他应该由党委党组研究讨论的6个方面，一句话，重大经营管理事项，这叫前置，这叫前置。那么这里面实际上我们要理清党委党组和芾事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责权责。那么这里面实际上党委要支持股东大会、董事会、监事会和经理层
29、依法行使职权，不干涉，保证各治理主体之间各司其职，各负其责，形成合力。实际上党组织啊啊，他管的都是大事，你说像企业的具体的生产经营这种决策对吧？我们还是要放手给董事会，给监给经理层经理层。第4个党建有机融入到监督体系。刚才跟同志们说了，那么党中央的决策部署在企业里面能不能有效地贯彻落实？假如党中央要求这么干，国有企业不去执行怎么办？这就是我们国有企业党组织要监督的，我们就是要负责监督企业的决策和制度的落实，这是我们的重要职能。党组织的监督体系就是我们党的纪检监察体系和企业的监察体系之间如何融合的问题，也就是形成了监督的合力，监督合力。特别是要加强对于经营管理重大决策部署，实行评估和专项检查，确
30、保决策部署及执行过程当中，要符合中央的方针和政策，这就是监督职能。我们看第二个，那么党建与改革发展的契合，我们想说党建工作的成效转化为企业发展的动能。我们多次强调我们今天讲融合目的是什么？使二者之间啊能够相互配合，当然最终的目的是什么？就是关键是啊、党务党建融合到生产经营，生产经营我们是个生产经营添砖加瓦还是添堵，支持我们融合的一个很重要的标指标。我们的目标非常明确，我们如何要是推动企业的发展，给它提供新的动能，新的动能，这是个原则性的问题，原则性问题。我们看一看怎么样才能够使国有企业党的建设给生产经营助力。我们看第一个，我们要及时的完善党组织的设置的方式，同志们知道中国共产党的优势就是支部建
31、在连上，这有利于我们党的基层组织和党员先进作用的发挥啊，有利于促进企业生产中心任务的完成的原则。大家想一想，我们怎么样依托企业的生产经营管理，单位啊来设置党的基层组织。那么大家想一想，我们这里面要求什么？无论是体制机制制度甚至工作方法全方位的对接，我们的结论是什么？国有企业里面耍做到生产经营管理的机构设在哪一级，设在哪里，共产党的组织就要建到哪里，党的工作就要跟进到哪里。同志们想我说这这个是同步，这叫同步，你说我们支部建在连上是共产党的优势，甚至说是我们的法宝，我们这个法宝怎么体现呢？那就是在企业的生产经营管理的单位里面去体现。我们看一看一看，那么企业在混改的过程当中，我们如何因地制宜的使党组
32、织进行动态调整，这也是我们的一个原则。我们要求是说要同步选配好党组织负责人和党务工作人员，确保每一名党务员都要纳入到党组织的管理，有效地开展党的工作。大家想一想，你说党员他要集中到某一个具体的组织里面去，才能发挥它个体的作用。实际上说党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，二者之间是不可，你像比如说如果说像我们国有企业，你在开展某项临时任务的时候，如果说党员的关系不转，我们还可以成立临时党组织，总之只要有党员，我们就要只要有组织，就要发挥组织应有的作用。这里面当然也谈到了联合党支部的问题，不再给大家赘述，我们支部工作条例和我们的农国企的工作条例都作出了明确的说明。第一个就是说完善组织的设置，简单的说，动态的及时的完善组织设置，把支部建在连上光荣的传统要落实到生产经营的一线。
