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1、关于培育壮大村级集体经济的情况报告根据省委办公厅、省政府办公厅关于做好乡XX行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见和省委农工委、省委组织部、省农业厅等我省七部门关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的试行意见文件精神，通过前期的调研和摸底，现将有关情况汇报如下。一、基本情况村改前，XX县村级集体经济组织932个，成员121.06万人,2019年底集体资产141亿元，集体经营性收入1448.46万元。集体经营性收入10万元以上的村17个，占1.8%；5至10万元的村38个，占4%；1至5万元的村342个，占36.7%；1万元以下的村535个，占57.5%。村改后，现有的38
2、3个行政村中集体经营性收入10万元以上的村34个，占8.88%；5至10万元的村44个，占1149%；1至5万元的村130个，占33.94%；1万元以下的村175个，占45.69%o集体经济“空壳村”比例明显下降。为进一步壮大农村集体经济，做好村级建制调整改革“后半篇”文章，我县已提前谋划，计划到2023年底，要基本完成农村集体产权制度改革和村改后的村集体经济组织全面整合。计划到2025年，全县所有村实现村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，农村集体经济组织的法人治理机制初步健全，发展思路更加清晰，力争50%以上的村集体经济年收入达5万元以上，30%以上的村集体经济年收
3、入达10万元以上。二、推进落实情况及成效（一）强化组织领导，明确工作责任。成立以县委书记任组长，县委组织部、县农业农村局、县审计局、县税务局、人行等县级部门主要负责人为成员的农村集体经济组织整合运行工作领导小组。各乡XX成立以党委书记为组长的农村集体经济组织整合运行工作领导小组，负责组织实施。建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门经常抓、村党支部书记直接抓的工作制度，组织精兵强将，集中时间，整合行政资源，加大推进力度，确保改革尽快落地落实见效。（二）开展财务清查，奠定改革基础。在村级建制调整改革实施中，乡XX以清产核资成果和债权债务锁定为基础，按照集体资产和债权债务移交原则移交新村，集
4、体资产和债权债务由新的村集体经济组织统一承接和管理。根据我县实际，制定XX县村级建制调整后村级财务合并操作办法（试行），在资产和财务清查等前期工作结束和解冻后，根据村集体经济组织会计制度，组织各村按照“科学设立核算方式”“完善旧账”“编制报表”“合并报表”“建立新账”“档案资料移交”“旧账封存入档备查”7个操作办法，限时做好财务合并工作。新账做到“统一建立账目，统一开设账户，统一财务审批，统一资金保管，统一民主监督”“五个统一”。在资产和财务清查等前期工作结束和解冻后，全县383个村均进行新账合并旧账分开，确保农村社会稳定和经济持续健康发展。（三）深入摸底调研、精心制定方案。一是定点开展“微调
5、研”。深入到村乐安断山村、建平芝麻村、八洞鹤嘴村、书房村等村开展“微调研”，了解村级建制调改革合并前与合并后村资产资源和债权债务处置、账务核算、村集体经济组织整合及集体经济发展等情况，掌握村建制调整后集体经济组织的整合发展第一手资料，通过调研，总结出了“直接合并、统一经营；股份合作、联合经营；独立核算、统分经营”三种整合模式，通过摸底，拟采取三种整合模式的比例约75.5%、16.8%.7.7%o二是县XX村三级集思广益。先后组织县级部门、相关XX乡、各型合并模式的典型村召开了多次研讨会，充分听取村社干部、XX乡主要领导、分管领导和县级各部门领导、县委县府分管领导及主要领导的意见建议，并对县农业
6、农村局牵头草拟的XX县关于做好村级建制调整改革“后半篇”文章推进村集体经济组织有序整合规范运行的指导意见（征求意见稿）作了充分的讨论和意见征求，安排布置了XX县村级集体组织整合和发展抓示范、作标板、创经验工作目标任务，为做好我县村建制调整改革村集体经济组织整合指导奠定坚实基础。（四）分类推进，开展试点示范。县农业农村局在景福宋观庙村、乐安断山村、芦溪涪城村等地开展村改后村集体经济组织首批试点，并先后出台了XX县农村集体经济组织登记赋码工作规范的通知、XX县农村集体经济组织示范章程（试行）的通知和XX县农村集体经济组织岗位职责和管理制度（试行）等一系列配套文件。在改革试点中，景福XX宋观庙村集体
7、经济组织创新经营体制，转变发展方式，按照“先富带后富、强村带弱村”思路，通过股份合作、联合经营模式进行整合，探索出“5311”股权结构逐步过渡，新设立的村集体经济组织提供土地和劳力，与企业双方联合经营甜橙产业，双方按合作协议进行收益分红，进一步增强内生发展活力，稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。该模式已在全县示范推广，并在试点中不断充实、完善、总结和提高。截止目前，该村已基本完成清产核资、认定成员、股份量化、建章立制、登记赋码等重点改革环节，形成了可推广、可复制的改革试点经验。三、典型经验做法（一）村级集体经济组织整合模式为了做好村级建制调整改革“后半篇”文章，推进村集体经济组织
8、有序整合和规范运行，我县通过调研，广泛征求意见，根据本地实际情况，总结出了以下三种模式。一是直接合并、统一经营。涉改村之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异不大或差异较大但经涉改村三分之二以上集体经济组织成员同意合并的，应予直接合并，成立XX县“XX乡（xx）XX村股份经济合作联合社”，同时注销原村集体经济组织。二是股份合作、联合经营。涉改村之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异较大且集体经济组织成员意见不统一的，可由原村集体经济组织以集体经营性资产合股组建“XX县XX乡（XX）XX村股份经济合作联合社”，同时注销原村集体经济组织。可设置最长不超过两年的过渡期，过渡期内收益按照约定比例进行
9、分配，分配比例差异逐年递减，过渡期满后实现“总量共享、同股同权”。三是独立核算、统分经营。涉改村之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异大且大多数集体经济组织成员意见难以统一的，按照“分步整合、逐步过渡”的要求，暂时保留原村集体经济组织并独立核算。新组建“XX县XX乡（XX）XX村股份经济合作联合社”，负责村域内新增的集体资产资源资金的管理开发。原村集体经济组织保留期限原则上不超过三年，保留期满后管理的“三资”和运行的项目移交新组建的集体经济组织统一管理经营，并依法注销原村集体经济组织。（二）创新“八大模式”，多措并举发展壮大村级集体经济。一是产业带动型。芦溪XX、永明XX、西平XX等乡XX紧
10、密围绕“3+2”产业，以麦冬、藤椒、生猪、优质粮油、蔬菜产业建设为抓手，开展产、购、销、加工一条龙服务，将产业优势转型为经济优势，增加集体收入；二是筑巢引凤型。乐安XX、潼XXXX等乡对地处要道、交通便利、具有区位优势的村，通过新建仓储中心、专业市场、特色小区、职工宿舍，完善水、电、路、气、暖等基础设施，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体收入；三是资源开发型。龙树、立新等乡XX对具有水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源的村，村集体通过自主创业、合作开发、公开发包、对外出租等方式，开发利用，产生效益，增加集体收入；四是资产盘活型。塔山、古井等乡XX对集体资产、资
11、金闲置的村，村集体以集体股份合作制改革为契机，将闲置的校舍、厂房、水利设施、机械设备等资产，通过承包、转租、拍卖、资产对换、入股等多种方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入；五是股份经营型。永明、八洞等乡XX对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村，村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入；六是服务创收型。永明、塔山等乡XX对乡土人才和留守人员集中的村，村集体围绕群众生产生活，突出服务功能，积极开展农业生产托管服务，增加集体收入；七是民俗旅游型。建平、三元等乡XX对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村，由村集体经济组织统一组织和
12、服务，进一步深挖文化内涵，打造特色村落，开发农家乐、采摘园，举办农耕文化节、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目，增加集体收入；八是联合发展型。景福、紫河等乡XX对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村，实行产业集聚、集约开发，鼓励村与村联合发展，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式，共同发展，增加集体收入。四、存在的问题（一）集体经济发展制约矛盾突出一是农村人才特别缺乏。XX县作为全省劳务输出大县，农村80%以上的青壮年劳动力外出，留守多为“386199人群”，农业专业技术人才缺乏，特别是缺善经营、懂管理的市场营销人才。二是群众观念保守。部分群众小农意识存在，小富即安，怕担风险，参与积
13、极性不高。三是资源转化困难。由于历史原因，村集体可变的资源资产资金非常少，部分村原有的集体学校、塘堰承包期过长，收回使用存在资金赔偿问题。村社土地多为基本农田，建设或设施用地调规难，发展面临现实制约。由于交通区位以及土地、水源等基础条件制约，本土的龙头企业生存难，部分引进业主害怕股份制让利过多，也多希望采取直接土地流转的方式经营。四是农业比较效益低。农业生产多为“露天工厂”，自然风险多，经营门槛低，市场风险大，农产品价格低，发展集体经济效益低。（二）村集体经济组织整合难度大由于村级建制调整前原有集体经济组织的区位条件、资产负债、分红收益差异较大，导致在村改过程中部分群众不支持原集体经济组织整合
14、。群众传统观念调整困难，村与村合并后短期内在资源分配、历史遗留问题方面矛盾多，强行以一种方式进行集体经济组织整合就很困难。（三）起步阶段扶持政策少一是对于起步阶段的股份经济合作联合社，缺少资金，管理水平又上不去，产品和服务缺少宣传，销路不畅，经营比较困难；二是起步阶段要起到示范带动作用，就要先让大家拿到更多的红利才具有说服力；三是在融资和产业运营等方面还没有相应的扶持政策，致使集体经济积累能力有限，影响其扩大再生产。（四）乡XX农经管理体系不健全经过历次机构改革，目前全省多数乡XX农经管理机构被撤销，而就当前农村集体经济发展而言，特别是农村集体产权制度和村级建制调整改革后，面对整合后管理运营资
15、源更多、资产体量更大的村集体经济组织，乡XX农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、能力不适应等问题日益凸显。集体经济组织整合与发展，迫切需要拥有一支长期扎根农村、熟悉政策、贴近农民的基层农村经营管理队伍，当好决策参谋、加强政策指导、推动组织实施。五、对策建议（一）加强乡XX农村经营管理体系建设进一步明确乡XX政府承担农村经营管理工作的机构，确定农经工作岗位，配备相应人员力量，充实工作队伍，健全工作机制，加强对集体经济组织的业务指导和管理，确保事有人干、责有人负，更加有效指导村改后集体经济组织整合和村集体经济收入壮大。（二）加大人才培育目前在高素质农民培育工作中，仅将家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体负责人作为培训对象。建议将农村集体经济组织负责人、管理人员和财务人员纳入高素质农民教育培训和农村实用人才培训，提升经营管理能力。鼓励农村致富能手、返乡创业农民工、大学生村官、退役军人、机关事业单位离退休职工干部等新乡贤参与到农村集体经济组织经营管理中。（三）加快集体经济组织立法建议尽快出台农村集体集体经济组织法，依法维护农村集体经济组织及其成员的权益，保证农村集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争，确保农村集体经济组织归属清晰、权能完整、运转顺畅。
