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1、2023年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案为顺应国家医德医风和行风建设的整顿形式，进一步规范我院行风建设，着力解决医德医风缺失、医疗卫生服务中违规违纪、侵害患者合法权益等突出问题，根据上级文件精神，结合我院实际情况，现制定X医院2023年度医德医风与行风建设实施方案。一、总体要求按照市卫生行政部门的要求，全面落实行风建设“X不准”、“三好一满意”规定，弘扬新时期医疗卫生职业精神，以提高人民群众的健康获得感为目标，依据现有法律法规，全面检查和预防群众反映较多的医德医风和行风问题，例如：迟到早退、生冷硬顶、着装随意、收受回扣、不合理诊疗、骗取医保资金、服务不优等问题，切实保障人民群众健康权益。
2、二、成立考评领导小组组长：X执行组长：X副组长：X组员:X二、职责与分工1、组长：负责医德医风与行风建设的全面管理工作；2、执行组长：负责医德医风与行风建设的具体管理工作；3、副组长：配合并协助执行组长，完成分管范围内医德医风与行风建设的具体管理工作和实际执行工作。4、组员：完成医德医风与行风建设的实际执行工作；5、管理机构：医德医风考评领导小组办公室设在人力资源部，具体工作由人力资源部安排部署，小组成员之间要通力配合，服从调度，保质保量的完成医德医风与行风建设工作。三、重点任务（一）检查并杜绝收受回扣等违反行业作风纪律要求的行为。重点检查整治收受红包、收取回扣、推荐患者购买院外药品或医用耗材
3、等严重损害行业信誉的不法行为。建立完善我院从业人员诚信体系与考评档案，对于严重违反行风要求的案例要及时通报公布，对于严重损害行业形象的科室和人员要严肃处理。（二）坚决杜绝不合理诊疗中的违法违规行为。重点检查是否存在过度治疗、过度用药、过度检查、滥用药品、滥开检查、小病大查、大病乱查等严重违背医学伦理道德的问题。对于屡犯不改、性质恶劣的相关医务人员要坚决清理出行业队伍。（三）重点检查本院医师参与欺诈骗取医保基金的行为。重点检查诱导、骗取参保人员住院、恶意挂床住院，留存、盗刷、冒用参保人员医保卡，虚记、多记药品、耗材、诊疗项目，串换药品、器械、诊疗项目等行为，同时要检查虚构医疗服务、伪造医疗文书或
4、票据行为，协助参保人员变现，不合理诊疗和其他违法违规及欺诈骗保等行为；对一些特殊治疗项目,如肿瘤放化疗、肾衰竭透析治疗等要尤其关注。（四）坚决杜绝服务不优和收费不合理的问题。对检查中发现的服务态度恶劣的医疗卫生人员，要坚决予以处理。同时对照检查是否按规定项目和标准收费。对于检查中发现或经投诉核实，事前未告知患者取得知情同意，在医疗服务过程中，临时新增收费项目或提高项目收费，要按照医院规定，从严从快处理。（五）建设我院纠风组织和完善行风制度。重点检查各科室在医德医风考评和奖惩机制落实等方面，是否存在有章不循、落实不力、激励不强、奖惩不公等问题。要重点落实在医院内部建立医德医风工作机制，建立完善医
5、务人员医德医风考评制度，实行医德医风的“一票否决”制，在医务人员职务任命、职称晋升、绩效奖金、外出培训等制度安排中要给予充分体现。四、具体措施（一）完善制度，规范落实1、坚持靠制度管人管事，加强流程建设和制度落实，培养医院良好作风，并形成常态化。2、规范工作流程，强化监管，多措并举，以患者为中心，以人为本，把医院窗口科室服务规范落到实处。3、在管理干部中定期开展批评与自我批评，查找不足，持续改进，确保避免小错、不犯大错。4、开展竞争上岗，定期述职，充分调动各类职工的工作积极性，发挥主观能动性，增强执行力。5、定期主动邀请X相关行政执法部门来院检查指导工作,主动整改，促进依法执业水平。（二）建立
6、医德医风个人档案在人事档案的基础上，补充建立个人医德医风档案，每位职工一人一份，电子化动态管理，与职工的考核、职务晋升、职务任命、外出进修培训、年终奖惩等兑现挂勾。建档工作由人力资源部完成。每年年底统一将结果反馈到个人知晓。（三）多部门联合检查医德医风与行风检查工作每个季度最少检查1次，检查人员由医德医风考评领导小组随机指定，每次最少两个职能部门共同参与，联合检查，并填写医德医风检查表，并将检查结果记录上报院领导班子，公开通报检查结果。1、如果是针对科室的奖励或投诉，当事人、相关直接管理人员、科主任均要扣分或加分。2、考核表中未列入但发生的其他情况，有医德医风考评领导小组酌情处理；3、每人的基
7、础分为85分，在此基础上考核（扣分或加分），90分及以上为优秀、80-89分为良好，70-79分为合格，69分及以下为不合格。被一票否决者考核为不合格。（四）加大宣传和培训学习力度1、积极宣传，通过公众号、宣传栏、演讲比赛等形式，营造良好的医德医风氛围。2、每年最少组织医德医风、人文素养等知识的培训1次，提高职工的人文素质，减少医护人员发生违规违纪的概率。（五）及时反馈整改对于检查结果，当天汇总，第二天上报公示并反馈到个人，并在下次检查过程中重点关注有问题或疑似问题的科室或个人。（六）奖惩结合1、医德医风被评为合格或不合格者不得参与年终的评先树优。2、被考评为不合格者，绩效工资扣3%,直到下次
8、考核合格。3、在竞聘上岗时，同等条件下应当优先考虑考评分数较高者。2023年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻二十届中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神，确保党中央、国务院关于党风廉政工作的有关部署坚决落实到位，健全完善行风治理体系，重点整治医药领域突出腐败问题,为卫生健康事业高质量发展、全面推进健康中国建设提供坚强保障。一、健全完善新时代纠风工作体系（一）强化纠风工作思想体系建设。坚决贯彻党的二十大关于坚定不移全面从严治党的战略部署，认真落实健全行风治理体系的任务要求，围绕加快卫生健康事业高质量发展的核心任务
9、，围绕全面推进健康中国建设的决策部署，统一思想认识,加强监督检查，确保纠风工作不偏向、不变通、不走样。（二）优化纠风工作管理体系建设。根据工作需要，优化调整纠风机制成员单位，保证纠风管理体系与部门职能调整的实际情况相衔接。重视纪检监察机关在纠风工作中的协调组织与指导作用，建立健全纠风机制成员单位间、与纪检监察机关间的定期会商机制。（三）实化纠风工作惩防体系建设。畅通医药购销领域和医疗服务中不正之风问题的举报投诉渠道，做好线索的归集分送督办反馈。切实推进全行业”受贿行贿一起查“，落实规纪法衔接的部门主体责任，健全违规违纪违法行为主体的机制成员单位间通报制度。二、整治行业重点领域的不正之风问题（一
10、）整治行业管理中的不正之风问题。重点是普惠制认证、行政许可、日常监督和行政执法等行业管理过程中的不正之风问题，尤其是泄露招投标价格、申报资料、技术数据等工作秘密。违规干预行业的设置审批，包括第三方医学检验机构及医美、口腔等医疗机构和诊疗科目等事项。（二）整治行业组织存在的不正之风问题。重点是各级各类行业组织或学（协）会在工作或推进业务主管部门委托事项过程中的不正之风问题，尤其是以“捐赠”、学术活动、举办或参加会议等名义变相摊派，为非法输送利益提供平台，违规接受捐赠资助等问题。（三）整治医药产品销售采购中的不正之风问题。重点是医药产品销售过程中，各级各类医药生产经营企业及与之关联的经销商、医药代
11、表，以各种名义或形式实施“带金销售”，给予医疗机构从业人员回扣、假借各种形式向有关机构输送利益等不正之风问题；以及在药品、医用耗材集中带量采购中，不履行采购合同，包括拒绝执行集采中选结果、对中选产品进院设置障碍、采购高价非中选产品或临床可替代产品、违规线下采购等问题。三、强化医保基金监督管理（一）加强医保基金规范管理及使用。聚焦重点科室、重点领域、重点监控药品和医保结算费用排名靠前的药品耗材，规范医保基金管理使用。持续开展打击虚假就医、医保药品倒卖等欺诈骗保行为。（二）持续推进医药价格和招采信用评价。进一步加强与相关部门信息共享，根据司法机关以及行政部门认定的医药商业贿赂、垄断等案件事实，评定
12、医药企业失信等级，采取信用风险警示、限制挂网等不同程度的处置约束措施，发挥医药集中采购市场的引导约束作用。四、深入治理医疗领域乱象（一）明确“九项准则”行业底线。严格落实医疗机构工作人员廉洁从业九项准则，治理利用紧缺医疗资源或检查、手术等诊疗安排损公肥私牟取个人利益，以及强推基因检测或院外购药等第三方服务、接受网上开药提成、违规直播带货获利、利用执业开单提成、违规转介患者等问题。（二）划清“红包”回扣问题红线。持续推进全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021-2024年），重点关注临床使用的药品耗材价值高、诊疗资源相对紧张、高水平技术和介入侵入式操作应用多的科室以及院内招采管理等部门
13、人员，利用执业便利或职业身份，假借学术活动名义，收受“红包”、回扣的问题。（三）树牢违法违规行为惩治高压线。聚焦医疗美容、口腔、辅助生殖等重点领域，依法依规严厉打击虚假宣传、无证行医、非法生产经营使用相关药品医疗器械行为，整治查处广告违法行为、违规开展诊疗服务，严格规范收费行为，严格相关药品医疗器械进口管理,对医药购销领域中发现的涉税违法行为依法依规进行核查检查，清理整治线上相关违法违规行为。五、切实推进工作取得实效（一）落实纠风工作主体责任。各地纠风机制成员单位要依据自身职责，切实承担纠风要点落实的主体责任。要压实部门、机构负责同志作为纠风工作第一责任人的重大责任，对照纠风要点提出的重点工作
14、领域，做好组织落实工作，对标对表建立台账，加强问效追责问责。及时将问题线索移交有关部门，实现规纪法衔接，保证联合惩戒实效性。（二）持续推进长效机制建设。提升部门间信息互联互通水平,打通部门间行业信用评价壁垒，不断探索完善行业联合惩戒制度。深化体制机制改革，构筑医疗卫生机构廉政长效机制。以党建引领行业文化建设，将“以案说法”等行业思想教育制度化、规范化，弘扬崇高职业精神和伟大抗疫精神，构筑风清气正行业环境。2023年关于开展医药领域腐败问题集中整治实施方案为守护医疗质量安全底线，进一步规范医疗秩序，打击和整治医疗诈骗、虚假宣传、乱收费、骗保等行业不正之风，净化行业环境,促进医疗行业规范有序发展，
15、切实维护人民群众健康权益，特制定本实施方案。一、总体要求和目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，强化系统治理、依法整治、健全机制。通过开展纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风专项整治行动，严厉打击损害人民群众切身利益的违法违规行为，整顿医疗秩序，规范各级各类医疗机构依法执业行为，促进医疗机构健康有序发展，营造良好的就医环境，探索建立健全医疗机构监管长效机制，切实保障人民群众健康权益。二、重点任务（一）严厉打击医疗机构不良执业行为。依法严厉打击医疗机构逾期不校验仍从事诊疗活动，非法从事非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的
16、人工终止妊娠，违规承包科室开展诊疗活动，未经准入许可擅自引进、开展医疗新技术、新项目，违规发布医疗广告，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的或使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动，未按规定申报配置、擅自使用大型医用设备，未经备案擅自组织义诊（含大型会诊、普查）活动，违规使用未经注册或备案的医师、执业助理医师从事或独立从事诊疗活动，特殊岗位使用不具备上岗资质的工作人员，未按规定购买、保管、使用、销毁麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品、放射药品等。（二）严厉打击核酸领域违法违规行为。在醒目位置公示核酸检测价格，接受社会和群众监督。加强核酸检测管理，对重点行业重点人群做好应检尽检工作，鼓励同
17、时提供单样检测和混样检测服务，对重点行业重点人群做好应检尽检工作，对未经生物安全备案和未经临床基因扩增技术审核等违规开展核酸检测的实验室和不具备检测能力的人员进行核酸检测的，依法依规给予行政处罚。重点对试剂来源和检测设备进行检查。严禁检测试剂外送、检测试剂数量与检测收费人次不匹配、全员核酸检测收费现象。（三）深入整治欺诈骗取医保基金行为。严查分解住院、挂床住院，违反诊疗规范过度诊疗、过度检查、分解处方、超量开药、重复开药，重复收费、超标准收费、分解项目收费，串换药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施，诱导、协助他人冒名或者虚假就医、购药等行为，保持打击欺诈骗保高压态势，依法严厉打击、严肃惩戒违法违
18、规使用医保基金行为。（四）严肃查处“红包”等行风行为。加大对医疗机构和从业人员违纪违规行为、违反“九不准”规范的查处力度，重点纠治收受“红包”、术中加项、“持刀加价”以及医疗、保健机构向孕产妇和婴儿家庭宣传、推荐母乳代用品，推荐患者到院外药房购买药品等行为，对“红包”等损害患者利益的不正之风案件要发现一起，处理一起。（五）严厉打击医药购销领域收受“回扣”等商业贿赂行为。继续围绕药品、耗材、检验检测试剂、大型医疗设备等四大物品采购使用环节，进一步深入开展“四排一控”活动，防控廉政风险。对发现的违法行为坚决予以打击，做到有案必查、违法必究，从重从严处理。盯紧医疗机构负责人、重点科室负责人。以及药品
19、、器械、耗材、试剂、设备、基建等科室岗位负责人，专项排查检查药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施等方面收受“回扣”等商业贿赂问题。对发现的违法犯罪线索，及时移交纪检监察、市场监管、公安机关等部门依法打击，切实做到有案必查、违法必究，从严从重处理。（六）全面治理不合理医疗检查。对未取得医疗机构执业许可证、超出诊疗科目范围开展的医疗检查，开展禁止临床使用的医疗检查,使用未依法注册或者备案的医疗器械、聘用非卫生专业技术人员开展医疗检查，以及违规收取医疗检查费用等违法违规行为，依法依规予以重点打击。对违反卫生健康行政部门规定和诊疗规范开展的无依据检查、非必要重复检查等行为依法依规严肃处理。对实施特殊检查
20、未签署知情同意书的情形开展重点治理，重点检查医疗机构是否切实落实知情同意的有关要求；开具检查单前是否说明检查目的和必要性及征得患者或家属的理解和配合；对于特殊检查，是否取得患者或家属的书面同意；是否加强科普宣教，落实院务公开要求，在醒目位置以多种方式、形式公开医院开展的检查项目、收费标准。对医疗机构和科室实施“开单提成”、设置业务收入指标并与医务人员收入直接挂构等可能诱导过度检查的行为进行排查，严肃处理。组织力量加强对相关医疗机构的监督检查，对于违反大型医用设备配置许可管理配置设备，违规使用配置大型医用设备用于临床诊疗的行为依法依规严肃处理，给予以暂停整顿并收缴违法所得。严肃查处医疗技术检查未
21、备案情况和检查外送情况。三、组织实施专项整治行动时间为2023年11月2023年12月。（一）自查和集中整治阶段（2023年11月下旬.12月上旬）。各级各类医疗机构要开展医疗机构行风突出问题整改，按照本实施方案明确的重点任务，迅速组织开展自我排查，对排查出的问题立即整改。请各级各类医疗机构于12月8日前将全县医药购销领域和医疗服务中不正之风自查整治统计表交至医政科806室。（二）抽查巩固阶段（2023年12月中旬）。县卫生健康行政部门对辖区内专项整治中发现的问题组织“回头看”，彻底消除各类医疗行业乱象，健全完善相关配套制度机制。县卫生健康行政部门将会同相关部门采取集中检查和随机抽查的形式，对
22、各级各类医疗机构开展排查整治情况和医疗机构自查整改情况进行检查评估，对工作落实不力的及时纠偏、督促整改并严肃问责。（三）总结评估阶段（2023年12月下旬）。县卫生健康行政部门牵头对辖区内专项整治行动工作情况进行收集汇总及总结，并报送市卫生健康委。四、工作要求（一）提高认识，强化组织领导。整治医疗行业不正之风对于深化医药卫生体制改革、保护行业信誉、保障人民群众健康权益具有重要意义，各医疗卫生机构要切实提高思想认识，强化责任担当，加强组织领导。各有关单位要主动作为，细化措施，明确分工，发挥合力，确保整治行动取得实效。（二）严格执法，保持高压态势Q充分发挥多部门联合执法的优势，组织精干力量，采取有
23、力措施，认真调查核实，对整治过程中发现的违法违规行为依法依规坚决打击，建立案件台账，做到有案必查、违法必究，曝光一批典型违法违规案件，清理整顿一批管理不规范的医疗机构。充分发挥社会监督的作用，设立医疗行业不正之风监督举报专线和专用通道并向社会公布，广泛征集线索，保持高压态势，发挥震慑作用，确保专项行动取得实效。（三）广泛宣传，加强舆论引导。开展专项行动宣传，邀请新闻媒体结合典型案例处理等，开展跟踪式报道，通过新闻媒体、官方网站、新媒体平台等渠道，对重点案例查处情况进行曝光，对损害人民群众切身利益的违法违规分子进行舆论震慑。大力宣传卫生健康部门净化行业环境，促进行业规范有序发展的有力举措，为专项
24、行动顺利开展营造良好的舆论氛围。（四）标本兼治，健全长效机制。针对行业不正之风整治发现的共性问题，进一步完善制度设计，为强化医疗监管提供强有力的法制支撑。创新监管手段,推进医疗机构切实落实主体责任。积极推动行业自律，充分发挥行业学（协）会等社会组织的作用。强化政府监管责任，建立部门之间沟通协调、联合抽查执法、信息共享、多部门联合惩戒等具有长效性、稳定性和约束力的工作机制，推动医疗监管长效机制建设，加强医疗机构监管，坚守医疗质量安全底线。（五）及时总结，做好信息报送。县卫生健康行政部门发挥组织协调作用，邀请医保、市场监管等相关部门参与专项行动，并及时把控专项行动进展情况，认真进行阶段性工作总结。
25、各医疗机构要指定专人负责，按时将相关信息报送县卫生健康局医政医管科，12月19日前上报本单位专项整治工作报告及工作量化统计表。医疗卫生领域突出问题专项整治工作方案为认真汲取“一家圆医院”“一兴安医院”舆情事件的深刻教训,认真排查整治医疗机构及医疗服务中存在的违法违规问题、行业乱点乱象及欺诈骗保行为，切实维护保障好人民群众的健康利益，根据一市医疗机构专项整治行动方案文件，结合我县实际制定本方案。一、整治目标通过专项行动，排查整治医疗机构违法违规问题、行业乱点乱象和欺诈骗保行为，严肃查处一批典型案件和“害群之马”，进一步规范医院服务及医务人员执业行为，消除盲点、堵塞漏洞、补齐短板弱项，全面加强医疗
26、机构监督管理，切实保障医疗质量安全，推动医德医风持续转变，坚决维护行业良好形象。二、整治对象全县各级各类医疗卫生机构，重点是个体诊所。三、整治重点（一）整治各类违法违规行为。依法排查医疗机构、医务人员、医疗技术、医疗设备设施等医疗服务要素准入情况，严厉查处各种违法违规行为。1、整治医疗机构伪造、涂改、买卖、转让、租借医疗机构执业许可证；承包或变相承包、出租或变相租赁临床（业务）科室;擅自设立未经行政审批部门核准登记的诊疗科目的行为。2、整治医师、护士等卫生技术人员租借、转让医师执业证书护士执业证书等资质证件；使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；不具备资质人员独立上岗执业；超越执业类别、范围
27、、地点和技术级别（权限），以及不具备上岗资质、条件从事诊疗活动等行为。3、整治医疗机构超出登记范围、科目、专业开展诊疗活动；违法违规诊治未成年人；违规开展禁止类、科研类医疗技术和未经卫健部门备案的限制类诊疗技术；开展非卫健部门核准的临床保健业务;非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性人工终止妊娠、非法采供血、拒收（诊）病人等行为。4、整治医疗机构未取得配置许可证、操作上岗证使用大型医用设备；使用无批准文号的药品、消毒药剂和医疗器械，假冒、伪劣、存在安全风险隐患、已列入召回范围的医疗设备、器械；重复使用一次性医疗器械等行为。5、整治出具虚假的病历、检查报告、疾病诊断书、健康证明、出生证明、死亡证明等医
28、疗文书；瞒报、漏报重大医疗安全事件及法定传染病等行为。（二）整治“四不合理”和“四假”骗保行为。重点排查整治“不合理检查、不合理用药、不合理治疗、不合理收费”行为，依法依规严厉打击“假病人、假病情、假票据、假血透”等欺诈骗保行为。1、整治违反诊疗常规、技术操作规范（指南）过度检查、重复检查及过度使用药品、耗材等行为，同时要纠正“应检查而不检查、应用药而不用药”导致的医疗服务质量下降及可能引发医疗质量安全事件（故）的行为。2、整治违反诊疗常规、技术操作规范（指南）诱导医疗、过度医疗，特别是无病治疗、无病挂床、降低入院标准收治病人、小病大治的行为，以及采取利益输送或利用“医托”等方式欺骗、诱使、强
29、迫患者或特困户、低保户、残疾人、精神病人等群体接受诊疗服务的行为。3、整治违规收费、虚假收费、重复收费、超标准收费、分解项目收费、套用标准收费、自（巧）立名目收费以及只收费不服务、术中加价、未经患者同意擅自增加项目收费等行为。4、整治未经患者或监护人知情同意擅自实施诊疗的行为。5、严厉打击医疗机构及其医务人员无故留存、恶意盗刷、冒用参保人员医保凭证，诱导住院、虚构病人、虚构病情、虚构医疗服务（含血透），伪造医疗文书、病历或票据，违规从业、超范围经营、挂床住院，虚记、多记药品、诊疗服务项目、医用耗材、医疗服务设施费用，串换药品、器械、诊疗项目等恶意骗取医保基金的行为。（三）整治虚假宣传行为。依法
30、依规排查整治虚假宣传医疗服务信息和违法违规发布医疗广告等行为，重点查处医疗机构（含个体诊所）医疗（学）美容、泌尿外科、皮肤（性传播疾病）、“男科”、妇科、肛肠、眼科及肝病、生殖（不孕不育）、糖尿病等方面的虚假宣传行为。1、整治医疗机构名称及门头牌匾字号不规范，以及利用网站发布虚假信息、虚假链接和设置“咨询网络弹窗”，在医疗机构院内、门户网站、微信公众号等各类媒体和自制小报、杂志、卡片、扇子等物品上夸大、虚假宣传医院资质或荣誉、专家信息（介绍）、诊疗服务项目、诊疗技术、仪器设备等行为。2、整治发布虚假医疗广告、未经卫生健康部门审查擅自发布医疗广告或未办理医疗广告审查证明发布医疗广告及篡改医疗广告
31、审核内容发布医疗广告的行为。3、整治医疗机构及其医务人员以义诊、免费体检、疾病筛查等名目和虚假宣传诱导欺骗群众就诊、住院的行为，以及虚假诊断、夸大病情或疗效、以医疗保健名义推广销售所谓“保健”相关药品、器械、用品等行为。（四）整治其他行业乱象。以“平安医院”“健康医院”“十个没有”平安示范单位创建为抓手，坚决整治医疗机构周边环境、院内医疗服务环境和行业乱点乱象。1、积极排查、收集、提供线索，加大力度重点整治院内及周边环境、“黑救护车”、无证经营摊贩和早餐摊点，共同打击以非法手段威胁、干预、操纵、破坏正常医疗秩序等违法犯罪行为。2、排查医疗机构易被“医托”等利用的薄弱环节和管理漏洞，加大力度打击
32、“医托”等扰乱正常医疗服务秩序的行为。从严惩处内外勾结及医院内部雇佣或参与“医托”“黑救护车”的行为。3、依法打击“医闹”和侮辱、威胁、殴打及伤害医务人员和非法限制医务人员人身自由等违法犯罪行为。4、严肃查处医务人员收受“红包”“回扣”及利用职权获取商业贿赂的腐败行为，以及违反医德医风、职业操守（道德）侵害群众利益的行为。四、职责分工专项整治行动由县卫健部门牵头，医保、公安、市场监管等部门联合开展，其他有关部门密切协作。整治过程中的重大问题及时报县政府研究。具体职责分工如下：卫健部门：负责拟定专项整治行动方案并组织实施，督促辖区各级各类医疗机构尤其是个体诊所积极开展自查自纠和专项整治，及时组织
33、开展督导检查，依法依规从严查处违法违规的医疗机构、医护人员及其执业行为，确保整治行动有序高效开展。医保部门：负责检查定点医疗机构的服务行为，对专项整治中发现的违法违规行为实施协议处理和行政处罚，并视情形提请公安机关或纪委监委处理。公安部门：积极开展专项整治行动，严厉打击涉医违法犯罪，整治、净化医院内外治安环境，维护医疗机构正常诊疗秩序，从重从快办理发生在医疗和医保领域的治安或刑事案件，强化卫生健康和医保领域行政执法与刑事司法的有效衔接。市场监管部门：负责检查和查处医疗机构在经营、使用药品和医疗器械以及广告发布方面存在的违法违规行为。其他有关部门密切协作、积极参与。五、实施步骤（一）自查自纠阶段
34、（20年_月_日前）。各医疗机构要对照整治重点深入全面开展自查，对自查发现的问题要及时认真进行整改并向卫健主管部门上报整治行动落实情况。县卫健局、县医保局、县公安局、县市场监管局要分别设立举报电话，受理群众对医疗机构违法违规等问题的举报投诉，对各镇医疗机构自查自纠情况进行督促指导、明察暗访、专项督办，对自查自纠不认真、不彻底、走过场的，要责令限期整改。（二）全面检查阶段（20_年_月_日至_月_日）。县卫健、医保、公安、市场监管等部门要对照专项整治重点，并结合日常监管和投诉举报的线索，对辖区医疗机构尤其是个体诊所开展拉网式检查。对主动报告和整改的，可视情形免于处罚或减轻处罚，对自查自纠不认真、
35、不彻底、走过场，在全面检查时发现问题的要加重处罚、执纪问责。（三）总结巩固阶段（20_年.月底前）。各相关部门要全面总结专项整治行动中的好经验、好做法，把专项整治中形成的有效措施制度化、常态化，进一步健全完善加强的医疗机构和医疗服务监管的长效机制。六、工作要求（一）加强组织领导。各镇、各有关部门要切实提高政治站位，加强组织领导，要夯实工作责任，严格按照时间节点及整治重点完成专项整治工作任务。（二）密切协作配合。各有关部门要履职尽责、主动作为、协调联动，必要时联合其他部门开展检查整治，切实做到资源共享、互通信息，努力形成整治工作合力。（三）确保取得实效。行业监管部门要认真落实主体责任和监督管理责
36、任，主动深挖细查，深入开展整治，对发现的问题做到不掩饰、不回避、不推诿、不护短，严格依法依规处理，确保专项整治行动取得实效。县卫健、医保、公安、市场监管部门20_年_月_日前将专项整治总结书面报县卫健局，县卫健局负责汇总形成工作报告，按程序送县政府审定后报市卫健委。关于开展医院领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作方案为深入贯彻落实党的二十大关于“深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败”的重要要求，按照二十届中央纪委二次全会“坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人”及中共桂林医学院纪律检查委员会关于开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问
37、题专项整治工作方案的工作部署，结合医院实际，为顺利开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，医院纪委制定如下工作方案。一、目标任务深刻认识开展专项整治的重大意义，切实增强“从政治上看、从政治上抓”的责任感使命感。将开展专项整治作为坚定拥护“两个确立“、坚决做到“两个维护”的政治检验，作为落实政治监督具体化、精准化、常态化的重要内容，作为打赢反腐败斗争攻坚战持久战，坚定不移全面从严治党的有力举措。要用好“深学习、实调研、抓落实”工作方法，聚焦“关键少数”特别是“一把手”，紧盯工程建设重要岗位、重要环节。坚持问题导向，坚持严的基调、严的措施、严的氛围。坚持依规依纪依法，坚持
38、惩前忠后、治病救人，保持惩治高压态势，加大典型案件查办力度，深化以案促改和警示教育，健全权力运行机制和监督机制，铲除腐败滋生的土壤和条件，推动建设优质工程、绿色工程、廉洁工程、营造“重实效、强实干、抓落实”浓厚氛围，为推动清廉医院建设提供有力保障。二、组织机构为推进专项整治工作落实，医院成立开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作领导小组,领导小组办公室设在医院纪委办公室，负责统筹协调各责任部门按照整治方案开展工作，领导小组成员名单如下：组长：X副组长:X成员：X三、整治重点抓住领导干部这个“关键少数”，聚焦各级“一把手”、领导班子成员，聚焦主管部门、监管部门、项目建设
39、单位领导干部，盯住决策审批、招标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收和物资采购等重要环节，瞄准“八种情形”，强化整治整改。（一）个人专断定调子。“一把手”独断专行，或无视“三重一大”集体决策制度，个人说了算，将项目指定给亲属、特定关系人;或会上搞“一言堂”，不执行末位表态发言制度,率先定调或者发表倾向性意见。（二）明来暗往铺路子。通过各种方式打招呼，授意、指使下属或项目建设单位、招投标代理公司、工程代建公司负责人，或通过围标串标、透露标底、买通评委等帮助亲属、特定关系人中标，或要求转包分包、虚增工程量、选择特定供应商等。（三）假公济私批条子。利用主管或分管联系便利，通过签批与工程项目有
40、关请示、报告、意见、方案等文件材料，帮助亲属、特定关系人违规通过项目审批、变更设计、调整容积率、竣工验收和获取工程款、政府补助等。（四）隐身幕后当影子。通过“影子公司”、“影子股东”、培植“白手套等方式隐身幕后，与不法商人内外勾结，让其充当代言人、代理人，在业务上给予“特殊关照”和“定点输送（五）纵容默许打牌子。纵容、默许配偶、子女及其配偶等特定关系人、身边工作人员以及其他亲朋好友打着自己的旗号争项目、拿工程、要好处。（六）斡旋站台撑场子。利用职权、地位产生的影响、工作联系，通过带亲属、特定关系人组织参加饭局、茶局、牌局等，或到地方部门考察等方式，找老下属、老同事牵线搭桥，帮承揽工程项目、协调
41、疏通有关事项等。（七）相互勾连搭梯子。领导干部之间利用职权或者职务上的影响力，相互为对方亲属、特定关系人到对方负责的领域要工程项目提供便利、帮助。（八）推阻刁难使绊子。通过人为设置障碍、新官不理旧账等方式，对项目审批、竣工验收、审计结算、资金拨付、监管执法等故意刁难，吃拿卡要，不给好处不放行。（九）其他违规插手工程项目的情形。四、整治措施自2023年3月开始至12月，集中开展专项整治，运用“全周期管理”模式，抓好学习动员、集中整治、巩固提升3个环节，贯通用好八项整治措施，学习动员4月底完成，集中整治11月底完成，巩固提升12月底前完成。（一）学习动员（2023年4月30日前完成）1 .动员部署
42、。医院纪委负责制定全院专项整治工作方案，召开动员会议，成立强有力的领导小组，抓紧动员部署推进。结合我院实际制定具体可行的工作方案或工作清单，细化时间表、路线图，清单化落实，确保全院上下同时发力、同向发力。（责任部门：纪委办公室）2 .加强学习教育。结合全党主题教育，加强对领导干部的思想政治教育和纪律警示教育。督促引导领导干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，梳理正确的政绩观权力观，筑牢拒腐防变的思想防线。督促和协助党委组织领导干部听新时代反腐败斗争形势专题辅导报告、上相关党纪党规和法律法规学习课、看领导干部插手工程项目警示教育片,到廉政教育基地或庭审现场、监狱开展实地警示教育
43、，教育领导干部学纪、明纪、守纪。建立工程项目廉政谈话制度，在工程项目实施前，对相关领导干部开展面对面廉洁教育谈话，教育领导干部坚守底线、不碰红线。（责任部门：党委办公室、组织科、纪委办公室）（二）集中整治（2023年11月30日前完成）1 .开展自查自纠。医院全体中层干部，以及审计、基建、财务、后勤、招标等科室重点岗位人员逐一对照违规插手工程项目的八种情形进行自查，深入审视自身存在的问题，立行立改、真改实改。积极开展“三谈一访”（提醒谈话、专题约谈、委托谈话、廉政家访）活动，一把手和其他领导班子成员带头谈、带头访，并利用党委会、工作会议等机会，给领导干部讲形势、讲政策，鼓励和引导违规插手工程项
44、目的领导干部主动交代问题，既可交代自己插手的情况，也可说清别人来插手的情况。（责任部门：纪委办公室、党委办公室）2 .加强对重大工程项目廉政风险点的研判，堵塞制度漏洞。实施全周期管理理念，相关责任部门要对重大工程项目建设各环节风险点进行梳理，尤其是涉及领导干部、职能部门管理人员具有审批权、决策权、执行权的关键环节，要细化风险防控措施，堵塞制度和流程漏洞，规范权力运行。（责任部门：基建科、财务科、后勤管理部、招标办）,联合审计、财务部门强化监督检查。畅通“信、访、电、网，等信访举报渠道，广泛收集问题线索。强化对领导干部插手工程项目的常态化监督，联合审计、财务部门加强对工程项目各个领域的日常管理研
45、判。利用审计、财务监督报告，精准运用“四种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早查处。有针对性地加强监督检查，加强对项目资金监管、工程进度、质量安全、设计变更、合同履行等关键环节的监督检查。利用相关部门现有数据，开展对比分析，深入排查同一单位中标率异常高的“标王”、中标率异常低的“陪标专业户“、打分倾向度异常的评审专家，发现问题线索及时移送纪检部门。（责任部门：纪委办公室、审计科、基建科、财务科、后勤管理部、招标办）3 .加大办案力度。始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在,坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者。清仓起底问题线索。重点对党的十八大以来在监督检查、审查调查、巡视巡察和
46、信访举报中发现的领导干部插手工程项目谋私贪腐问题线索进行清仓起底，建立专门台账，对未办结的逐件认真办理、清除存量，对已办结但专项整治期间又集中反映的进行“回头看”，对新接收的及时分办转办、动态清零。专项整治中发现的问题线索，严格按照相关规定和程序办理。4 .快查重处五类典型案件。政治问题和经济问题交织，充当利益集团和权势团体代言人、代理人的；独断专行、“一言堂”，利用拆分工程项目私定承包单位、暗中操纵中标结果、变更设计增加造价、提前付款超额付款等手段为亲属、特定关系人谋利，背后拿点数、收好处费的；掩盖资金流向，掩饰权钱交易本质，利用金融和投资专业壁垒逃避追查监管，实现利益输送的；自身贪腐和“衙
47、内腐败”交织，滥用职权为亲属承揽工程项目，利用影响力为亲属经商谋利的；离职后兑现利益,经营“影子公司”兑现利益，退休后到请托人公司任职兑现利益的。5 .坚持“三个一起查二行贿受贿一起查，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人；打招呼和违规提供帮忙一起查，既查违规打招呼的领导干部，也要查违规提供帮忙的；腐败和“四风”问题一起查，对插手工程项目谋私贪腐背后的违规吃喝、违规收送礼品礼金等“四风”问题深挖细查，做到风腐同查同治，坚决斩断工程建设领域风腐一体、由风及腐的勾连纽带。（责任部门：纪委办公室）6 .做实做细以案促改。对查处的典型案件，开展“两个专题会”“六个一”一案一
48、挽损，以案促改工作。“两个专题会”：发生党委领导班子成员违规插手的典型案件，要召开以案促改专题民主生活会；发生其他领导干部违规插手的典型案件，党支部要召开专题组织生活会。“六个一”：一案一通报、一案一建议、一案一谈话、一案一警示、一案一整改、一案一评议。“一案一挽损”：专项整治中查处的每一起典型案件，既要对行贿人因行贿获得的不正当利益依法追缴，又要对相关责任人员进行责任追究，还要对相关工程项目开展针对性整改，确保顺利建设，发挥效益。（责任部门：党委办公室、组织科、纪委办公室）（三）巩固提升（2023年12月31日前完成）1 .开展源头治理。健全防治工程建设领域腐败滋生蔓延制度机制。医院要健全完善“三重一大”集体决策制度、领导班子成员职责清单制度，坚决防止一人独裁专断；进一步规范招投标管理和代理机构遴选制度，规范招投标行为；加大审计监督力度，严控概算超估算、预算超概算、决算超预算；健全专项资金审计工作机制，及时发现整治企业中标后违规转包分包工程项目等行为；健全行贿、围标、串标、异常评标等违法违规“黑名单一制度，强化联合惩戒。（责任部门：党委办公室、院办公室、审计科、招标办）2 .健全长效监督制度机制。制定出台严禁领导干部插手工程项目谋私贪腐相关规
