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1、某某县关于加快推进新型城镇化实施意见近年来，某某县以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，全县市政基础设施更加健全，城镇人居环境、城市功能、城市形象显著提升。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见国家新型城镇化规划（20212035年）国家2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务某某省“十四五”新型城镇化实施方案某某省新型城镇化和城乡融合发展2023年重点任务和某某市新型城镇化和城乡融合发展2023年重点任务，结合我县实际，制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
2、贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大会议精神，认真落实习近平总书记关于新型城镇化重要论述和对某某工作系列重要指示精神，结合省委十二届二次全会精神和某某县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，立足全县城镇发展基础条件，坚持以人为本的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，为全市推进以县城为重要载体的新型城镇化提供坚实支撑。（二）工作目标到2025年，某某县常住人口、户籍人口城镇化率逐步提高，初步形成“一核两副中心五区协同”的城镇发展总体格局，着力提升芦溪镇和西平镇两个城市副中心建设。城镇可持续发展能力增强，县城内涝点位53个彻底消除80%,城市燃气等管道
3、老化更新改造深入推进，改造老旧燃气管网100公里，供水管网20公里，排水管网80公里，城市黑臭水体全面消除，城市建成区绿化覆盖率进一步提升，城市治理科学化精细化智慧化水平明显提高。二、主要任务（一）持续用力做强做大县城1.强化规划引领。按照“50平方公里,50万人口”的“山水田园历史文化名城”现代化中等城市发展规划目标，加快由某某镇、某某镇等部分区域组成的中心城区建设步伐，完善城镇基本功能。发展和培育优势产业，提高人口综合承载能力。优化生产力布局，推动工业集中集聚集约发展，以集聚型、规模化专业园区为载体，强化工业对主城区建设的引领带动作用，着力构建工业发展新格局。重点发展金融服务、房地产服务、
4、电子商务、科技信息服务产业，着力打造主城核心商业圈，加快打造宜居宜乐宜购活力县城。2 .加快项目推进。加快凤凰山片区、潘家某某片区开发,启动涪江东岸新区建设。加快推进某某县某某州大桥至顺江村段公路绕城改线工程，五里梁片区基础设施二期，某某州织造产业园建设，（黑鹅寺）物流产业园仓储、标准厂房，某某鞋服纺织运动装备产业园标准厂房项目。加快西岸老城区棚户区改造工程，提高东岸开发新区宜居性；加快东岸土地调规、户籍改革和撤迁，利用优惠政策，鼓励县域内外新入城人员落户东岸新区。3 .完善产业配套。提升产业园区能级，强化城市产业支撑，做大做强纺织鞋服和运动装备、机械制造、汽车零部件、新能源电池等产业项目，建
5、设高端纺织产业功能区、新能源产业园、新材料和高端装备产业园。力争到2025年，工业园区工业总产值力争达到300亿元以上，工业用地亩均产值达到250万元，亩均税收达到5万元以上。（二）优化城镇空间布局4 .着力打造以芦溪、西平为城市副中心的发展格局。进一步明确投资重点和发展方向，着力打造以芦溪、西平为城市副中心的发展格局，实现人力资源集聚效应。统一规划场镇排水防涝、燃气供应、垃圾收转运等基础设施建设，重点解决基础设施建设用地边界、用地指标等问题，突显设施便民利民为民优势，逐步完善场镇广场、城镇公厕建设及街道绿化亮化等工作，打造布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代中心城镇体系。5 .因地制
6、宜发展小城镇。以行政区划调整和国土空间规划为契机，遵循城镇化发展规律，大力推动中心镇、村建设,打破区划界限和行政壁垒，按照“绿色发展、因地制宜、优化提升、城乡融合、扩权赋能、共同缔造”的原则，打造“县城-中心镇-一般乡镇-中心村-一般村”的多层次城乡融合发展体系，全面重构县域经济发展版图。完善乡镇基础设施，持续开展污水、垃圾、燃气、市政道路、路灯公厕、环卫绿化等市政设施维护管理。根据33个乡镇特色和禀赋优势，到2025年，争创1个卫星镇，2个专业功能镇，3个综合性小城镇。（三）加快推进智慧绿色城镇6 .有序推进城市更新。加快推进2023年52个城镇老旧小区改造项目，完成剩余140个老旧小区成片
7、、连片开发，引导老旧小区“撤墙并院”公共空间整合，加强城市公共设施和居住小区适老化、适幼化改造，提升小区生活环境。有序推进城市更新改造，力争每年对有条件的小区合计加装50部电梯，到2025年，完成老旧小区改造285个、基本完成2000年底前建成的老旧小区改造。全力推进城市更新试点和城市体检工作，完成片区排水管网改造和南北干道道路建设项目，循序渐进推进老化管网改造，提升污水收集效能。巩固刘家壕整治成效，启动并加强县级城市建成区河流监管排查，杜绝新增轻度污染水体及黑臭水体。到2025年，县城生活污水处理率达到95%以上。7 .提升城镇应急能力。加强自建房安全专项整治行动。由各乡镇政府落实至少1名专
8、业人员负责住房建设管理工作，在2023年底完成所有自建房的排查录入和经营性自建房隐患(C、D级)整治销号工作，到2024年6月完成所有自建房的隐患整治管控工作。多举措提高燃气安全韧性。探索推动燃气企业合并重组，规范安全管理工作，从企业端降低安全隐患。持续开展燃气安全隐患排查治理，按照启动实施一批、计划改造一批老化更新改造项目，建立并完善常态化排查改造机制，到2025年，实现城市燃气老化管道“即有即改”目标。健全防洪排涝设施。按照某某市城市内涝治理三年攻坚行动方案(2023-2024年)，实施城区东河路、会仙路、酪香路、樟树路、涪滨路、恒昌路北段等雨水管网改造，提升城市排水能力。到2025年，基
9、本形成健全的城市排水防涝工程体系，全面消除老城区市政道路、老旧小区等易涝点位积水点。8 .提升智慧化水平。加快房产信息平台建设，打通信息“脉络”，逐步建立和完善部门间信息共享机制，房产交易数据与相关部门互通共享，切实减少申报材料，简化办事流程,全环节应用电子证照和使用电子签章。加大资金投入，增建数据共享平台，建立与税务局、不动产登记中心的中间数据库，实现交易、税收与不动产登记数据实时共享。持续完善“智慧住建”系统建设，全覆盖对生活垃圾收运、餐厨垃圾收运、施工工地在线监测和视频监控、市政排水管网地埋信息系统(GIS).生活污水处理厂运行、物业小区、智慧井盖等进行实时监控。到2025年，全面完成城
10、建档案信息化管理工作，完成路灯接能改造项目并接入“智慧路灯”进行管理,落实公积金平台、“一网通办”“某某市物业管理信息系统”等数据可共享、业务要交叉的信息平台互联，实现系统对接、数据同步、资源开发，真正做到数据资源共享，有力提升工作质效。9,推进绿色低碳发展。响应绿色低碳发展要求，到2025年底，新建6个“口袋公园”“美丽街角”项目，绿色覆盖率提高1个百分点。提高焚烧发电厂进厂量，将周边县市生活垃圾协调运输至某某市第二生活垃圾焚烧发电厂，确保2025年前城镇生活垃圾焚烧处理量达到100O吨/日左右，同时加快推进某某市第二生活垃圾焚烧发电厂掺烧秸秆工作方案，解决我县秸秆处置难题。加快推进生活垃圾
11、处理费工作,将餐厨垃圾处理费包含在生活垃圾处理费中，加大对餐厨垃圾生产、处理环节的整治，增强收集力度，提高收集率、规范化处置率，确保实现我县餐厨垃圾无害化、减量化、资源化目标。到2025年底，基本实现生活垃圾收集设施全覆盖，建成生活垃圾分类处理系统，推动乡镇餐厨垃圾收运处理工作。(四)提升城镇治理水平10 .强化城市空间治理。强化城市空间治理。稳步推进县级国土空间规划编制工作，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。根据上级出台的城市国土空间总体规划审查工作规则，落实城市规模、开发强度、“三区三线”划定等要求。合理控制老城区开发强度，控制老旧小区外立面
12、风貌改造风格和色彩协调度，增加口袋公园、街心绿地、慢行系统等公共空间。加强城市基础设施设计和新建住宅外观设计，统一北某某片区城市整体风貌塑造和管控，严格限制新建建筑高度，提升整体居住品质。IL加强城市社会治理。加强与公安、城管、水利、雪亮工程等平台互联互通，在防汛抢险、防火防盗以及基层治理方面发挥更大的作用，有效提升城市管理效率，实现系统化监管。建立职业化物业人员管理队伍，提升从业人员整体素质，提升物业治理能力。完善老旧小区治理能力建设，对无物业管理的老旧小区，逐步推进安装人脸识别、车辆道闸等智慧安防系统建设，将智慧安防建设与老旧小区改造一并谋划实施，统一接入县乡镇综治中心，提升基层治理硬件能
13、力。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，建设一站式矛盾纠纷调处平台，加强基层社会治理。12 .提升城镇人文内涵。加强传统村落保护与利用，积极争创“国家级传统村落二开展巴蜀美丽庭院的申报，加强对芦溪镇、秋林镇相关指导，力争获得一个巴蜀美丽庭院称号。继续深入贯彻某某市历史建筑和历史文化街区保护条例，建立某某县名城保护日常巡查管理制度，保障县域内历史文化资源的日常管理及维护；同时协调县级相关部门加强保护工作的规划控制，加强某某县历史文化名城品牌宣传，加强历史街区、历史建筑等文化遗产与旅游业、文化产业、公共文化服务体系建设的有机结合，将城市建设和历史建筑保护协同发展。（
14、五）促进城乡融合发展13 .健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。14 .持续深化户籍制度改革。进一步深化户籍制度改革，扩大基本公共服务覆盖面，引导农业转移人口进城落户，提升市民化质量。落实省市进一步改革户籍管理有关政策文件,逐步放开放宽城镇户口迁移政策，全面落实购房落户、租赁
15、房屋落户、投靠落户、引进人才落户等政策，实现农业转移人口在我县城镇落户零门槛。15 .加强就业服务和技能培训。高度重视高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业创业工作，加大技能培训、政策支持、平台打造力度，激发创业就业活力。进一步完善就业、创业、教育培训等方面公共服务政策和服务体系，为城乡劳动者提供公平、有效的政策和服务支持，营造平等就业的良好环境。到2025年底，农民工技能培训人以上。（人社局完善）16 .加强住房供应保障。鼓励支持房地产企业合作开发或通过整合重组，盘活存量资源；逐步提升开发楼盘品质，大力支持企业开发房产综合体，满足市民不同阶段的刚需住房和改善性住房需求。鼓励
16、国有企事业单位积极参与保障性租赁住房建设，将保障性租赁住房与人才住房、市场租赁住房融合发展，房源统筹使用，促进职住平衡，推行“租购同权，加强公租房信息管理，规范公租房维修管理，到2025年，新建公租房1500套，总建筑面积7.5万平方米。17 .推进城镇基本公共服务均等化。强化随迁子女基本公共教育保障。打破以行政区划为界的学校布局，支持建设与人口集中度相匹配的“片区学校”“中心学校”。推进随迁子女入学一网通办、全程网办。促进农业转移人口参加城镇社会保险深入实施全民参保，推动城乡居民养老保险、医疗保险等征缴扩面，对农民工等群体实施养老保险精准扩面，推动应保尽保。完善城乡低保、特困供养、临时救助等
17、社会救助体系，18 .推进城镇基础设施向乡村覆盖。将城市供水延伸到北某某镇（东塔、百顷片区）、新德镇，实施供水管网改造和取水头部重建工程，有序推动自来水厂扩建。实施城市燃气应急气源建设和管网改造工程，扩大供应范围。加快完善县级物流仓配中心建设、不断完善乡镇“金通工程某天府交邮通”物流节点。逐步完善场镇广场、城镇公厕建设完善及街道绿化亮化等工作，打造布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。19 .推进农村土地制度改革。加强对农民的“三权保护”,保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。强化宅基地管理，严格落实“一户一宅”
18、政策规定。20 .推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善乡村振兴投融资机制。充分发挥产业投资政府引导资金的功能，鼓励支持企业债券申报发行，加大培育力度，引导更多企业主动对接多层次资本市场，完善民间资本参与公共服务和基础设施投资的政策措施，强化政府支出责任和防范财政风险的项目可行性评估，组建乡村振兴投资开发有限责任公司。三、工作保障（一）加强组织协调。充分发挥县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室协调作用，健全工作机制，抽调人员成立工作专班，强化督促指导。县级有关部门（单位）要细化制定具体措施，积极做好要素保障，强化部门沟通协作，扎实推进各项工作。（二）加强要素保障。县财政每年保障3000万元城镇化发展专项资金，重点用于支持城市更新、城乡融合、副中心城镇、中心镇、卫星镇、专业功能镇，综合小城镇等建设。县自然资源局在国土空间规划编制中，在支持新增建设用地等指标予以重点倾斜。（三）压实部门责任。各部门、乡镇要根据重点任务分工，扎实推进新型城镇化建设，结合实际做好组织调度和任务分解，将各项任务落实到位，确保任务落地生效。
