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1、洪涝灾害的应急处置由于长时间、大面积降雨或者冰雪融化以及江河湖泊堤坝溃决等原因，致使单位时间内单位截面上的水流流量突然增大，超出水道的天然或人工限制界限的异常高水位水流，称之为洪水,而由此造成的灾害叫洪涝灾害。一、洪涝灾害的特点及危害（一）洪涝灾害的类型造成洪涝灾害的主要原因就是洪水。洪水可分为河流洪水、湖泊洪水和风暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同，又可分为以下几种类型1 .暴雨洪水这是最常见、威胁最大的洪水，是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。2 .山岳洪水系指山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。3 .融雪洪水主要发生在高纬度积雪地区或高山积雪地区。4 .冰凌洪水主要发生在黄河、松花江等北
2、方江河上。由于某些河段由低纬度流向高纬度，在气温上升，河流开冻时，低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游段仍封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝，也容易造成灾害。在河流封冻时也有可能产生冰凌洪水。5 .溃坝洪水系指大坝或其他挡水建筑物发生瞬时溃决，水体突然涌出，造成下游地区灾害。（二）我国洪涝灾害的特点1.季节性我国地处欧亚大陆的东南部，跨热带、亚热带和温带三个气候带。最基本、最突出的气候特征是大陆性季风气候，降雨量有明显的季节性变化。这就基本决定了我国洪水发生的季节规律。2.类似性近70年中，全国发生了多次特大洪水，在历史上都可以找到与其成因和分布极为相似的特大洪水。3 .普遍性我
3、国地域辽阔，自然环境差异很大，具有产生多种类型洪水和严重洪水灾害的自然条件和社会经济条件。4 .区域性我国洪水灾害以暴雨成因为主，而暴雨的形成和地区关系密切。5 .破坏性我国主要江河全年径流总量中的2/3都是洪水径流，降雨和河川径流的年内分配也很不均匀，洪水威胁严重。6 .可防御性虽然人类不可能彻底根治洪水灾害，但通过多种努力，可缩小洪水灾害的影响程度和空间范围，减少洪灾损失，达到预防目的。（三）洪涝灾害的危害性1 .洪水涉及地域广我国受洪涝灾害威胁的地区总面积达73.8万平方千米,耕地5亿亩1亩二666.66平方米。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、嫩江、辽河等八大江河的周边地区均受洪涝
4、灾害的严重威胁。1998年夏季发生的长江全流域和东北松花江、嫩江流域特大洪水，全国29个省（区、市）均不同程度遭受洪涝灾害，受灾面积3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，受灾人口2.23亿人，历史上罕见。2 .水灾人员伤亡重大洪涝灾害往往造成江、河、水库堤坝溃决，造成遍地汪洋、堤坝溃决时，水量大，水势凶猛,往往导致大量城乡居民因无法及时逃生而遇难。3 .洪涝灾害经济损失大洪涝灾害造成粮食大量减产，甚至绝收；冲塌房屋，吞没财产；工矿企业单位被淹，被迫停产停业；毁坏铁路、公路和城镇基础设施；破坏水利设施等。4 .道路桥梁损坏，交通中断洪涝灾害造成铁路、公路以及桥梁等毁坏，使地面交通基本陷于瘫痪，直接
5、影响政治、经济以及人民的正常生活秩序。5 .破坏性强，引发次生灾害洪涝灾害还常常伴随泥石流、滑坡、山崩，以及化工设施毁坏后所发生的化学事故和灾后出现的瘟疫，饥荒等次生灾害，使灾情趋于复杂化、扩大化。6 .抗洪排险，救援困难由于洪涝灾害涉及地域广、受灾人数多、灾害周期长，道路交通、通信中断等，给救援工作带来了极大困难。二、洪涝发生时的个人防护水灾发生时，除了因为溺水急性窒息致死外，很多人是由于遭受洪水浸泡或饥寒交迫，肌体抵抗力急剧下降，因此被冻死、饿死、累死。在洪水到来之前，按照预先选择好的路线撤离易被洪水淹没的地区，前往政府避难处所。特别注意将老人、儿童转移到安全地带并妥善安置好。避难所一般应
6、选择在距家最近、地势较高、交通较为方便处，卫生条件较好，最好有干净用水和能排污水的设施，与外界可保持良好的通信讯、交通联系。洪水到来之前，要关掉煤气阀和电源总开关，以防电线浸水而漏电失火、伤人。时间允许的话，赶紧收拾家中贵重物品放在楼上，如时间紧急，可把贵重物品放在较高处，如桌子，柜子或架子上，以免水浸。在洪水到来之前，要采取必要的防御措施，首先要堵塞门的缝隙，如旧地毯、旧毛毯都是理想的塞缝隙的材料，还要在门槛外堆放沙袋，以阻止洪水涌人。为防洪水涌入屋内，首先要堵住大门下面所有空隙。最好在门槛外侧放上沙袋。沙袋可以自制，以长30厘米，周长15厘米最好，也可以用塑料袋塞满沙子、泥或碎石，添充沙袋
7、。如预料洪水会涨得很高，那么底层窗槛外也要堆上沙袋。如没有适合材料，可用旧地毯塞住缝隙。(4)如果来不及转移，也不必惊慌，可向高处(如结实的楼房顶、大树上)转移，等候救援人员营救。如果洪水来势凶猛，已来不及撤离时，可爬上屋顶、墙头或附近的大树上，等候救援。但土墙、干打垒住房或泥缝砖墙住房,经水一泡随时都有坍塌的危险，只能用做暂时的避难场所，再想别的办法逃生。如果洪水不断上涨，在短时间内不会消退时，应在楼上贮备一些食物及必要的生活用品，如饮水、炊具、衣物等，如果没有轻便的灶具，可以改吃干粮充饥。还要携带火柴或打火机,必要时用来生火。如果有可能，可吃些高热量食品，如巧克力、饼干等，喝些热饮料，以增
8、强体力。避难时，应携带好必备的衣物以御寒，特别要带上必需的饮用水，千万不要喝洪水，以免传染上疾病。如果水灾严重，水位不断上涨，就必须自制木筏逃生。任何人水能浮的东西，如床板、箱子、柜、门板等，都可用来制作木筏。如果一时找不到绳子，可用床单、被单等撕开来代替。但须注意，不到万不得已不要用这种办法。(8)在爬上木筏之前，一定要试试木筏能否漂浮，收集食品、发信号用具(如哨子、手电筒、旗帜、鲜艳的床单)、划桨等是必不可少的。在离开房屋漂浮之前，要吃些食物和喝些热饮料，以增强体力。婴幼儿还可放在大盆里涉水。遭遇山洪，果断躲避：溪河洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。泥石流发生时，不要沿泥
9、石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。(Io)在山地当发洪水时，想涉水越过溪流是很危险的。假如非过河不可，尽可能找桥，从桥上通过。假如无桥，非涉水不可，不要选择最狭窄地方通过。要找宽广的地方，溪面宽的地方通常都是最浅的地方。若在瀑布或岩石上不可紧张，在未涉水前，先选好一个好着脚点，用根竹竿或木棍先试探你的前路，在起步前先扶稳竹竿，并要反水流方向前进。(11)不习水性而落水者，不必惊慌，迅速采取自救：头后仰，口向上，尽量使口鼻露出水面，进行呼吸，不能将手上举或挣扎，以免使身体下沉。如有可能应抓住木板、树干等悬浮物，尽量不让身体下沉，等待救援。(12)
10、在山区旅游时遇到暴雨，少则十几分钟、多则半小时，就有山洪暴发的可能。因此专家告诫：在山区遇雨，一定要马上寻找较高处避灾，一旦出现泥石流，不要顺沟向上或向下跑动，应沿着岩石和坡面转移到泥石流或山洪侵袭不到的地方。并且注意：经过浸泡之后的房屋、大树和堤岸都较容易发生倒塌或滑坡；警惕和防范毒蛇虫的咬伤以及倒塌电线的电击；准备好医药、取火等物品；保存好各种尚能使用的通信设施。(13)洪水过后：保证有一个使用电池的收音机在身边，随时收听每天更新的关于灾害事件的信息和报道。听政府及正规媒体公布社区水源是否安全。尽量不要接触洪水，因为洪水可能被原油、汽油、未处理过的污水污染，还有可能与地下或破损的电力设施相
11、连而带电。(4)当洪水退去需要了解：有些区域的公路有可能被洪水冲蚀，导致无法承担车辆的重量而塌陷。远离那些破损的电线与电力设施，并且向电力部门或电力公司报告。当政府正式宣布安全时再返回家园。远离那些还被洪水浸泡的建筑。进入任何建筑都要非常小心，他们可能潜藏着危险。进入损坏的房屋时，请使用手电。注意：手电要在进入建筑之前打开，因为如果建筑内有泄漏的燃气，手电电源开启所引起的火花，还可能会引起爆炸。需要注意水中的动物，尤其是毒蛇。当走过废墟时使用一根长棍在前面探路。(Io)尽早修复化粪池、污水坑和过滤系统。损坏的污水处理系统会严重威胁人们的健康安全(11)清洁和消毒所有浸湿的物体。洪水留下来的污泥
12、坑能含有下水道污染物和化学药品，(12)洪水过后，不要徒步走过水流很快、水深已过膝盖的小溪。(13)洪水过后，还应按照当地卫生防疫部门的要求，服用预防药物，搞好自己和周围的环境卫生，以预防传染病及防止蚊蝇滋生。(14)尽量只在报告有生命威胁的紧急事件时使用电话，减少通讯压力。(15)尽量不要呆在大街上，如果必须那样做，小心坠落的物体，折了的电线，已经不结实的墙壁、桥梁、公路和人行道等结构性损坏。如果你对安全有任何疑问，进去前去找有资格的建筑巡查员或是建筑工程师检查你的房屋。(16)如果你的地下室被洪水淹没了，为了避免损失逐步的向外抽水(大约每天抽出1/3)。如果建筑周围依然被水泡着，一下子抽干
13、地下室的水，很可能会使建筑的墙体垮塌。(17)打开柜子时，小心物品掉落。扔掉所有你认为可能被污染或是沽染过洪水的食品。(18)清除住处内的化学药品。屋内的消毒物品可能已被下水道污物、细菌、或是其他化学物品污染，屋内一切挽留下来的物品都须清洁消毒。(19)联系你的保险经纪人：为损坏物品拍照，好好保存维修和清洁的费用清单与收据。(20)如果电器是湿的，在保险盒处或断路器处关掉电源。然后，、拔掉电器的电源插头、使其干燥。再次使用电器前应找专业人员检查电器的安全性。在打开总控制电源前，让专业人士检查一下电力系统。(21)如果管道受损，关掉自来水主开关，使用任何水之前，都要与当地主管部门确认其安全性。抽
14、空水井，饮用之前请送检。在确信下水道工作状态完好之前，不要冲洗马桶。三、洪涝灾害的救助(一)洪涝灾害中的人员救助洪涝灾害中的受灾群众解救工作应根据灾情的急缓程度灵活地组织实施，力争在洪水泛滥成灾之前,将大部分群众转移至预定安置点。若洪水已泛滥成灾，则应全力解救遭洪水袭击的群众，基本原则是先救集团目标，后救漂散人员。1.转移疏散灾民当判定灾区可能被洪水淹没、或判断重要堤坝可能发生崩塌决口而人力无法阻止时，救援工作应集中主要力量协同地方政府组织灾区群众转移疏散。组织过程中，应注意把握好以下几个问题。要与地方有关部门取得联系，商定灾民安置点，共同研究解决转移方式和手段。多种手段并用，提高转移速度。若
15、转移距离较远且运力充足时，应采取乘车转移的方式转移。可先安排老弱妇幼乘车转移，并组织青壮年徒步疏散至较安全地带，尔后再采取车辆倒运的方式逐批转移。维持好转移秩序，尤其要周密组织好转移行动的协同动作，在重要路口要派出调整机构，避免因抢道等因素造成堵塞现象。(4)要组织清搜行动，防止个别遗漏人员滞留灾区。要注意协同地方安排好灾民在安置点的生活问题，并根据需要组织少量兵力协助地方维持安置点的秩序。灾区群众积极进行自救互救。2 .解救受困人群当洪水已经泛滥成灾时，救援力量应以主要精力解救受困群众。要了解掌握群众被困的地点、性质、人数等情况，并按照先急后缓的程序组织救援。科学组织解救行动，力求形成救出、
16、运送、转移一条龙。确保解救行动安全。3 .搜救落水人员在解救受困人员的同时，应组织部分力量，利用小型舟艇搜救落水人员。在流速较快的水域，应考虑到水流对船只及待救者的影响；注意观察待救者的位置、情况；队员一定要着救生衣，并在作业中保持救生船的稳定性；向救生船上拖拉被救者时，原则上应在船的尾部进行厂因此，在靠近后应调整船的位置，以便顺利救人；根据现场情况，队员可在水中划水配合救人。救助小组由两名以上人员组成，应使用救生圈等工具。对人数较多的落水人群，应先抛撒漂浮器材，使险情得以缓解，尔后再利用小型舟艇逐批救送。距离河岸较近时，可向待救者投掷带有绳索的救生圈或浮力较大的漂浮物，让待救者抓住救生器具，
17、将其扯到安全地带。另外，河岸与水面有落差时，可让待救者紧紧抓住拉梯等工具爬到岸上。(4)若落水人员较少且漂散范围较大时，应采取分片负责的方法组织搜救，条件许可时，可利用直升机协同寻救。搜救中，尽可能地利用绳索、钩杆将落水者拉、钩上舟(艇)。情况紧急时，也可组织水性较好的人员下水施救，但必须有两人以上共同实施，并采取必要的保护措施，禁止单人作业。待救者被淹没时的救助方法。根据目击者叙述的经过以及水面流速、风向等进行判断，确定搜寻范围和搜寻顺序搜寻时，应在水域全面开展寻找。由于水底沉有各种杂物，容易造成死角，应特别留心观察。另外，在泥浆状的河底搜寻时，注意不要搅起泥沙而遮挡视线；将绳索沉人水底搜索
18、时，应将绳子直接拿在手里；潜水搜索时，一定要两人一组进行，并保证与地面人员联系。另外，根据水底情况，可用水中照明的方法进行寻找。4 .溺水者救援技术施救者切不可从正面去拉溺水者，否则溺水者会牢牢抓住施救者的手臂，或楼住施救者的颈部而使其动弹不得。正确的方法是递给溺水者一截木棍或树枝，溺水者会死命抓住不放，施救者拉住另一端，尽快游泳将其拖带至岸边。如果溺水者已昏迷，施救者可拽住其两侧腋下，使其口鼻露出水面，仰泳拖带；或在其背后用一臂夹持其腋下，侧泳拖带。如果溺水者在水中体力较强，乱抓乱挠，救生者可在溺者不远处，面向溺者，抬一脚在水平面下，面对着溺水者，等待并对溺水者进行劝说(以防溺水者进行抓抱)
19、，待溺水者体力减弱时再进行施救。溺水者抓住救生者一手腕的解脱方法：如救生者一手被溺水者在上方两手同时抓住，被抓之手应紧握拳，另一手由下穿过溺水者两臂之间，紧握被抓之手向下抽动，迫使溺水者拇指松开，然后再进行救助。如救生员一手在下方被溺水者抓住，同样解脱，区别在于救生者一手由上方穿过溺水者两手之间，紧握被抓之手向上抽动。(4)救生者被溺水者从后方抱住颈部解脱方法：救生者一手按住溺水者手背，另一手顶住溺水者同一侧手的肘部，身体下沉，并用力向上推其肘部，按住溺水者手背处用力下压，即可解脱。同时握溺水者手腕，顺势转动溺水者，使其背对自己，并进行拖运。救生者被溺水者从前抱住腰部的解脱方法：由于溺水者求生
20、心理，往往会死死抱住救生者的腰部，并使脸部紧贴救生者的腹部，造成了解脱困难。此时，救生者应利用人体头部姿势反射的原理，只要以一手托住溺水者的下颌，另一手扶住其贴近自己另一侧头部，两手稍用力转动溺水者头部，即可使其松手并离开救生者，达到解脱的目的，救生者应从其背后从新接近溺水者，实行拖运。救生者被溺水者从后面拦腰抱住的解脱方法：首先，救生者被抱住后，用手触摸溺水者手指，找其食指或无名指，并抓住它用力向外分开，再将溺者双手分别向上向下伸展，然后松开向下伸展之手，并立即退至其后，待溺水者冷静后再进行拖运。救生者被溺水者抓住头发的解脱方法：如救生者头发被抓住，救生者应用与溺水者相同之手(体位交叉之手)
21、按住溺水者之手，寻找溺水者之手的小拇指，身体下沉，同时用手向上掀其手，另一手用力推其肘部，使溺水者转动身体，被对自己进行拖运。(二)水灾救援工作中的注意事项(1)不要进入灾害发生地带，除非真能提供帮助。时刻注意安全，特别是在救援艇上。水面上的漂浮物以及水面以下的物体都会带来危险。当还在工作的电线及电力设备距离水面很近或已经接触水面的时候，极其危险。如果对水灾区域的任何建筑的安全性存有疑问，千万不要进人。(4)在进人建筑物之前，一定要先通风几分钟。当检查建筑物是否有煤气泄漏时，一定要用你的嗅觉判断。一定不能吸烟，划燃火柴或是带有开放性火源，例如灯笼、火炬等。如果建筑物闻起来有煤气泄漏，打开窗户和
22、门，关掉主阀门后离开。通知燃气公司，并且在政府权威部门指出其安全前，不要试图再次进人该建筑。注意：手电要在进入建筑之前打开，因为如果建筑内有泄漏的燃气，手电电源开启所引起的火花，还可能会引起爆炸。进人洪水泛滥过的建筑，在寻找比如损坏的电线和短路这样的火灾隐患时，也要时刻警惕掉落的湿水泥碎片、扭曲的墙面、松动的砖石，裂缝以及地基的任何移位。在燃气表和燃气罐附近关掉燃气，不要打开电力系统。除非对于救援操作是必须的，不要进入洪水中。洪水中通常携带病菌，被水中无法看见的物体割伤可能会导致严重的感染。要知道洪水的水流是很有欺骗性的，它通常比看起来力量要更强，速度要更快。不要试图在洪水中游动。不要试图用小
23、船去装运围栏中的家畜。砍开围栏，如果水中没有障碍物，并且水流也不是特别湍急，家畜通常会游到安全的地方。每个工作在洪水区域的工作人员，均需配备基本救生衣和头盔，这对于工作人员的安全十分重要。消防员的头盔并不适合，最好是登山或者皮划艇运动配备的那种头盔。(IO)安排上游观察员，关注大型的残骸和河道中其他的船只、物体或是人员。在洪水河道中飘下来的大树干会非常轻易地和救援者或救援者的船只纠缠在一起，而导致伤亡。观察员们还可以指挥上游过来的救援人员船只或其他船只在到达救援地点之前离开河道。(11)明确救援工作中关于安全的优先顺序：救援者自身安全放在首位，依次是救援团队，公众及灾难受害者。(12)保证旁观
24、者远离水岸。洪水时期，通常会出现底部被冲蚀削弱的堤岸，旁观者接近堤岸会导致堤岸塌陷，使旁观者跌人水中，增加了事件的复杂性。(13)在安排上游观察员的同时，还要指派几位(不能只有一位)下游响应人员。这些人员需要接受过专门的培训，他们为任何意外人水的人提供抛救袋(一个小袋子，里面装满绳索，用来抛到水中救援水中的遇险者)。(14)永远不要站在流动的水流中，即使水的高度低于你的膝盖，你也可能被水流冲倒。在许多河流和溪流中，水流的力量可以把你冲到下游或是让你摔到在水平面以下，这样会导致你溺水。(15)在救援活动中不要依赖被救的遇险者，不要寄望于遇险者可以做救援者的工作。这些遇险者被困在冷水中，会出现体温降低，体温降体会让遇险者疲惫无力，从而使他们用手控制绳子及其他救援用具变得非常困难。(16)不要把自己绑在绳子上，如果绳索不小心被缠住或是卡住，水流会很自然地将救援者拖到水面之下，把救援者困在水下，使之溺水。急流救援技术专家们确实把绳索系在身上，但是他们穿着专门的防护衣，上面有特制的快速脱离绳索的设计装置。(17)当你为任何原因在河面上拉动绳索时应确保绳索与水流方向有一定的角度。这将能保证在绳索上面的动滑轮或是救援者自然的被推到下游的绳索末端。如果把绳索拉紧与水流成直角，将导致动滑轮或是救援者停在河流中部，被推人水下，并且很可能会溺水或严重受伤
