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1、灵丘县促进专业镇高质量发展工作方案按照省委、省政府、市委、市政府关于促进专业镇高质量发展战略部署和要求，立足我县资源禀赋和特色产业基础，通过加快建设市场主体集聚平台，培育一批行业标杆企业，加快推动我县走出一条经济集群发展的特色新路，为推动全县全方位高质量发展打造新的经济增长极，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的总体要求，围绕市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，充分挖掘全县资源禀赋、产业基础和历史传统优势，围绕大数据产业、有机农产品、镒铁工业材料和新型建
2、材等领域，加快培育发展一批特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇。力争到2025年，全县省级专业镇1个，市级专业镇3个，助力我县全方位高质量发展。二、重点任务（一）实施专业镇市场主体倍增行动。聚焦最具基础优势、地方特色、成长空间的细分产业作为主攻方向，大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增政策和支持专业镇发展的系统性政策，充分发挥专业镇专项资金、政府引导基金、战略性新兴产业电价、能耗和环境容量保障等政策的引领作用，推动专业镇龙头企业做大做强。发挥龙头企业创新驱动、品牌拉动、产业链撬动作用，辐射带动上下游产业链条
3、协同、大中小企业融通发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方、一方促全盘”的集群发展。（县工信局、县农业农村局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局灵丘分局、县行政审批局、县市场监管局、县能源局、县金融发展中心等部门按职责分工负责）（二）实施专业镇主导产业壮大行动。鼓励支持专业镇龙头企业通过兼并重组、靠大联强等多种方式迅速扩张规模、提质增效，积极推动生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，打造一批200亿级、100亿级、50亿级、10亿级专业镇，推动专业镇成为我
4、县经济发展的重要支柱。积极促进专业镇产业转型升级，抓好产业布局规划，推进产业集聚集约，引导专业镇大力发展数字经济、现代农业等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展，促进特色产业逐渐向高端过渡转型。（县工信局、县农业农村局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局灵丘分局、县市场监管局、县行政审批局、县能源局、县金融发展中心等部门按职责分工负责）（三）实施专业镇创新能力提升行动。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，鼓励专业镇龙头企业与科研院所、高校组建创新战略联盟，开展关键共性技术联合攻关，开展产品研发、成果转化、检测认证、技术服
5、务，提升专业镇自主创新能力，增强特色产业核心竞争力。推进专业镇特色产业与数字经济深度融合，引导专业镇企业在研发设计、生产、管理、营销等环节广泛应用5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，实现数字化转型和智能化升级。（县教科局、县工信局牵头，县农业农村局、县市场监管局、县行政审批局等部门按职责分工负责）（四）实施专业镇重大项目攻坚行动。坚持“项目为王”理念，把特色产业发展落脚到项目上，建立完善重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目签约、开工、投产“三个一批”活动。增强要素保障能力，对符合全县产业规划的专业镇重点项目
6、在审批服务、专项资金、项目用地、环境容量等方面给予支持。强化项目建设属地责任，做好重点项目建设的动态监测，预先防范项目风险，坚持项目推进工作服务前置，积极协调解决项目建设中存在的困难和问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（县工信局、县发改局、县农业农村局牵头，县财政局、县自然资源局、市生态环境局灵丘分局、县市场监管局、县能源局、县行政审批局、县金融发展中心等部门按职责分工负责）（五）实施专业镇就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导向，依托各类职业培训学校开展技能培训，提升劳动者素质和技能。鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员收入水平
7、。积极引导企业扩大生产规模，拓宽就业渠道，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。针对企业科技创新需求，鼓励职业学校开展面向专业镇的订单式培养；针对特色产业，加强技能型人才、急需紧缺人才培训，解决专业镇转型升级过程中的人才缺乏问题。扎实推进“双创”工作，打造一批高质量创新创业载体。加强创业辅导，提升对返乡农民工、毕业大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高专业镇就业转化率。（县人社局、县教科局、县发改局牵头，县工信局、县农业农村局等部门职责分工负责）（六）实施专业镇质量品牌提
8、升行动。坚持质量引领、以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造一批信誉实力强、科技含量高、产品质量优的行业标杆企业。打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权益。加强区域品牌培育，鼓励专业镇企业发展自主品牌，提升品牌竞争力和影响力，推动灵丘产品向灵丘品牌转变。通过注册商标，证明商标保护区域特色产业，打造产业名镇。加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，鼓励企业参与制定国家标准和行业标准，开展质量国际对标，积极申请国际认证。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，争创一批省级和国家级“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业。（县
9、工信局、县农业农村局牵头，县发改局、县教科局等部门按职责分工负责）（七）实施专业镇市场拓展行动。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，鼓励专业镇企业积极参加国家、省、市举办的各类展销促销活动。依托京东云大同电商产业园、大同跨境电子商务综合试验区、灵丘县电商服务平台等，鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓市场，扩大产品销售渠道。支持专业镇企业参展及参与各类公开招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展支持。举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。（县工信局牵头，县发改局、县农业农村局、县交通局、县市场监管局、县行政审批局等部门按职责分工负责）（八）实施专业镇
10、精准招商行动。坚持把招商引资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手，站位全国视野，围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过领导招商、专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。以承接京津冀雄产业转移为主，精准承接长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，加速发达地区创新成果来灵孵化转化和产业化。（县工信局、县招商引资中心、县经济园区牵头，县教科局、县农业农村局、县市场监管局等部门按职责分工负责）（九）实施专业镇要素保障行动。在合法合规的前提下，推动各类要素资源向专
11、业镇聚集，形成各部门协同推进态势。科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业融资渠道，开展精准对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。（县自然资源局、县能源局、市生态环境局灵丘分局、县金融发展中心牵头，县工信局、县农业农村局、县发改局
12、、县财政局、人行灵丘支行、银保监组等部门按职责分工负责）（十）实施专业镇环境服务化行动。将经济园区作为专业镇特色产业发展的主要载体，优化专业镇发展软硬环境，持续推进大数据产业园路网建设项目，进一步提升园区道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力。根据企业主营业务及“三园”定位，科学规划办公场地，在园区内形成上下游配套、专业化分工、社会化协作合理的产业空间布局。加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织、高校等共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制+标准地+全代
13、办”，全力提升服务企业水平。（县行政审批局、县经济园区牵头，县发改局、县教科局、县工信局、县农业农村局、县住建局、县交通局、县市场监管局等部门按职责分工负责）三、实施步骤到2025年，全县力争培育4个专业镇。其中：省级专业镇1个，市级专业镇3个。第一阶段：（2023年3月）开始申报第一批市级专业镇。本次共申报两个专业镇，包括大数据专业镇和有机农产品专业镇。第二阶段：（2024年2月至6月）启动第二批专业镇申报工作。本次共申报两个专业镇。其中：新申报一个市级专业镇，为镒铁工业专业镇；另一个推动大数据专业镇申报省级专业镇。第三阶段：（2025年2月至6月）启动第三批专业镇申报工作。本次申报一个市级
14、专业镇，为固废利用专业镇，同时积极培育其他产业专业镇。四、工作机制（一）建立高效协同推进机制。县政府成立县专业镇高质量发展领导小组（见附件），加强对全县专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在县工信局，负责协调日常工作。领导小组成员单位各负其责，协调联动，会商解决工作推进过程的困难和问题。（二）强化政策保障落实机制。落实专业镇系统性支持政策，统筹引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，重大项目和专项资金优先向重点专业镇倾斜。加大政策解读、宣传力度，通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保专业镇所在企业对政策应知尽知、应享尽享。（三）建立常态化服务机制
15、。县领导小组成员单位要深入专业镇各企业开展调研，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题”，建立问题台账，“把脉问诊”、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业的实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强、特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。（四）建立责任清单机制。制定专业镇年度行动计划，明确年度工作目标，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任。（五）建立科学化考核激励机制。突出高质量发展导向，将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制
16、，组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。附件：灵丘县专业镇高质量发展领导小组主要职责及组成人员名单灵丘县专业镇高质量发展领导小组主要职责及组成人员名单一、主要职责贯彻落实省、市、县关于推进企业高质量发展的决策部署,负责统筹协调全县企业发展规划、目标要求、政策制定、工作部署，协调解决重大问题，推进专业镇高质量发展。二、组成人员组长：张磊县委副书记、县长副组长：赵斌成员：勾海德孙卫东鲁二峰王光明张贵宝张权郭丙礼王春喜周金龙张保田李剑曹全先贾占涛副县长县政协副主席、县财政局局长县委组织部副部长县委统战部副部长县政府办副主任县发改局局长县教科局局长县工信局局长县民政局局长县司法局局长县人社局局长
17、县自然资源局局长县住建局局长县交通运输局局长孙有会县农业农村局局长李栓明县文旅局局长王东伟县卫健体局局长刘忠良县市场监管局局长白胜平县统计局局长李卫东县行政审批局局长郭云鹏县能源局局长邓榛市生态环境局灵丘分局局长王晓东县税务局局长齐晓明县工商联主席张子扬县金融发展服务中心主任李宗文人行灵丘支行行长郭成龙县银保监组主任三、工作机构领导小组下设办公室，办公室设在县工信局。办公室主任由县工信局局长兼任，副主任由县工信局、县农业农村局分管负责人担任。领导小组办公室承担领导小组日常工作，协调推动专业镇发展工作，出台专业镇政策性文件，负责专业镇申报认定，根据专业镇工作推进情况，不定期召开工作推进会，协调领导小组统筹解决专业镇重大事项，督促重大决策落实落地,负责领导小组交办的其他任务。各成员单位根据工作职能，强化配合联动，高效推进各项工作取得实效。领导小组组成人员如有变动，由现履职人员自行替补，领导小组办公室及时动态调整，不再另行发文。
