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1、城镇燃气安全专项整治燃气管理部门专项方案为贯彻落实上海市城镇燃气安全专项整治实施方案、XX区城镇燃气安全专项整治实施方案部署要求，着力加强城镇燃气安全风险管控和隐患排查治理，遏制城镇燃气领域安全事故多发态势，现就燃气管理部门扎实开展城镇燃气安全专项整治工作，制定专项方案如下。一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，按照“大起底”排查、全链条整治的要求和有关职责分工，有力有序有效推进城镇燃气安全专项整治。严格落实安全生产十五条硬措施，全面落实燃气安全部门监管责任，全面压实企业主体责任，聚焦设施设
2、备环境“硬伤”、制度管理和从业人员素质“软肋”、非法违规行为等事故隐患，认真排查、精准整治，切实提升排查整治质量。坚持远近结合、标本兼治，健全法规标准，完善管理机制，强化科技赋能，全面提升城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，加快建立城镇燃气安全管理长效机制。（二）工作目标。在集中攻坚阶段，对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，全面整治企业不落实落细安全生产责任制和工作措施、经营“问题气”、“问题管网”带病运行等风险隐患；同步加强监管执法，对无证经营、违规经营的燃气企业进行关停、清理，对安全生产职责履行不到位的企业及相关责任人进行处罚，对执法典型案例进行公开。在巩固提升阶段
3、，加快推进老化管道和设施的更新改造，推动燃气安全监管智能化建设，全力推动切断型智能燃气表、安全型燃气器具及其附件更新工作以及“瓶改管”工作，落实燃气经营许可管理制度，全面完成已排查出风险隐患的整治，加快构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。建立长效机制阶段，到2025年底前，深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中的经验做法，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，基本完成老化管道和设施更新改造任务，监管智能化建设取得积极成效，基本建立燃气安全管理长效机制。二、重点任务（一）哀入排查整治城镇燃气企业经营环节安全风险和事故隐患。L要对本区从事燃气经营的企业和个人是否
4、依法依规经营进行全覆盖排查整治。对未取得许可的企业从事燃气经营的，要依法责令关停;对城镇燃气经营企业不再符合许可条件或未按许可规定经营的，要依法责令限期改正，对情节严重的供气站点吊销供气站点许可证。其中，不再符合许可条件或未按许可规定经营的情形，包括擅自变更企业名称、登记注册地址、法定代表人等许可事项的，经营类别、经营区域、供应方式等发生变化的，发生分立、合并未重新申请燃气经营许可证的，以及有效期届满且未申请延续的等。2.要对本区内从事燃气经营的企业和个人在落实全员安全生产责任制方面存在的风险隐患进行全方位排查整治。对城镇燃气经营企业落实全员安全生产责任制不到位、安全生产资金、物资保障不到位、
5、安全生产管理人员配备数量不足、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格、未制定并落实安全生产操作规程、未对其从业人员和主要生产设施设备制定并实施安全管理规定的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（二）深入排查整治城镇燃气企业落实安全生产规定方面安全风险和事故隐患。3 .要对管道燃气经营企业落实安全生产操作规程等方面存在的风险隐患进行全面排查整治。对未按规定对其供气范围内的管道进行巡查维护，未对管道燃气加臭（含加臭不达标的），未对各类燃气用户进行安全检查，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种及以上气源等安全用气要求的，要依法责令
6、限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。4 .要对从事液化石油气经营配送的企业在落实燃气安全规章制度和操作规程等方面存在的风险隐患进行全面排查整治。对从事送气服务的人员和配送工具未制定并实施安全管理规范的（含委托未取得燃气经营许可证的第三方开展燃气配送行为、送气服务人员未经管理部门培训合格擅自上岗作业等），未要求其送气服务人员在送气时接装到位并开展随瓶安检（应同步告知用户安全用气要求）的，以及非法掺混二甲醛,违规向餐饮企业配送“气液两相”瓶，工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的瓶装液化石油气经营企业，要依法责令限期改正，情节严重的，对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（三）深入
7、排查整治“问题管网”等燃气输送安全风险和事故隐患。5 .要充分利用城市燃气管道和设施普查成果等既有资料，运用调查、探测等多种手段，全面摸清本区城市燃气管道和设施位置关系、运行安全状况等信息。对发现的燃气管道老化或带病运行、燃气管道被违规占压及穿越密闭空间等“问题管网”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落实好管控措施并限期整改到位，确保安全运行。6 .要对燃气管道和设施周边的敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等建设项目进行全面排查。对管道燃气企业落实燃气管道监护职责不到位；建设、施工及管道燃气企业不落实交底职责，或交底不全、交底不清；建设单位、施工单位未与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案的
8、，建设单位、施工单位未采取相应安全保护措施，野蛮施工、无证施工、违章指挥、违规作业等造成燃气管道外损事故的，要立行立改，并依法严厉追究相关责任单位和个人责任，对严重破坏燃气设施构成犯罪的，要依法移交公安机关查处。（四）深入排查整治燃气安全监管执法环节突出问题。7 .切实防范监管执法“宽松虚软”问题。对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细不落基层、对燃气经营企业及主要负责人落实安全生产主体责任不到位等问题加强督促检查，要督促及时整改并完善、落实企业安全生产责任制等规章制度；结合城镇燃气经营许可管理，对存在问题的企业是否符合许可条件进行评估，要约谈相关负责人,依法依规顶格处理。（五）综合
9、施策提升本质安全水平。8 .推动落实企业责任、岗位责任。要结合监管执法，督促指导燃气经营企业全面落实安全生产主体责任，健全本单位安全生产规章制度和操作规程，完善从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产岗位责任制和监督落实机制，制定安全生产重点岗位安全风险、事故隐患清单，按规定配备安全生产管理人员，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训，建立安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。9 .指导燃气经营企业加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，建立
10、企业安全风险隐患台账清单并实行闭环管理，确保安全生产。10 .加快老化管道和设施改造更新。加强在用燃气管道的风险评估,对存在风险隐患的管道要加快改造，统筹城市燃气管道等老化更新改造、城镇老旧小区改造等工作，加快更新改造老化和有隐患的城市燃气市政管道、庭院管道、立管、厂站设施及用户设施。结合本区实际情况,坚持适度超前，科学确定更新改造标准，合理选用更新改造所需材料、规格、技术等，全面解决安全隐患、满足保供需要。市政地下燃气管道泄漏自查发现率达80%以上；推进场站设施更新改造。鼓励选用新设备、新材料、新工艺，提高燃气管道设施本质安全与智能化水平。按规定做好改造后通气等关键环节安全监控，做好工程验收
11、移交，确保燃气管线安全运行。要结合更新改造工作，加快完善城市燃气等管道和设施运维养护长效机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，及时发现和消除安全隐患。IL加快推进城市生命线安全工程建设。进一步提高新建燃气、改建管道本体和阀门、调压器、各类保护设施等附件的质量技术要求；推广采用新的施工工艺对燃气管道进行修复；提高安装施工要求，全面提升燃气管道工程质量水平。要结合本区燃气安全专项整治和城镇燃气管道老化更新改造工作，全面摸清本区燃气等管道设施基础信息数据，同步在管道重要节点配套安装物联智能感知设备，完善智能感知数据信息的收集、分析、应用机制。加强与各部门资源共享，实现对管网漏损、运行安全及周边重要密
12、闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。加快完善城市燃气等管道和设施隐患应急处置流程办法，健全应急抢险机制，实现燃气安全风险隐患常态化监测、动态化预警、精准化溯源、协同化处置。12 .提高送气服务监管信息化水平。推动瓶装液化石油气经营企业建立配送信息系统，依托信息化手段对从事送气服务的人员、配送工具和设施设备加强管理，推行人车对应、固定配送范围，实现定位监管。建立本区瓶装液化石油气送气服务人员信息库，严厉打击无证上岗、违规充装以及超经营许可区域送气等违法行为。13 .完善燃气经营许可管理制度。落实燃气经营许可管理办法等规定，规范事中事后监管、建立市场清出机制；对燃气经营企业实行分级分类管理，对
13、安全生产管理能力等达不到要求的企业及时清出市场。14 .提高用户端燃气本质安全水平。加快切断型智能燃气表的更新替代，通过推进具有远程传输、泄漏报警和紧急切断功能的智能型燃气智能表的应用，进一步充实管道燃气用户的安全管理手段。加快用户非安全型燃气器具及附属配件的更新替代，2024年底前，完成本区约1.7万户既有管道天然气居民用户燃气橡胶连接软管更换、完成约H万户瓶装液化石油气居民用户燃气橡胶连软管及调压器更换工作。推进本区2105户高龄独居老人等风险较高的重点燃气用户家用燃气报警装置的安装工作。引导、鼓励居民用户正确安装和使用可燃气体和废气报警装置。15 .加强对瓶装液化石油气用户的安全管理。实
14、现本区城镇化地区瓶装液化石油气用户“零新增”，落实“实名登记、平台预约、送气上门、接装到位、安全检查”等管理要求，实现“一户一卡、一卡一瓶”,对不符合安全条件的不予供气。加强对配送数据收集、分析和监测，提高配送服务的可追溯性和可监控性。16 .有序推进瓶装液化石油气替代改造。按照“应改尽改，能改尽改；科学谋划，精准施策；政企联手，属地负责；政府补贴，各方共担”的原则有序推动各类瓶装液化石油气用户实施管道化或电力替代改造；2023年三季度全面启动替代改造实施工作；2024年底石化街道、山阳镇天然气管道通达区域的餐饮场所完成替代改造；2025年底前全区所有天然气通达区域的餐饮场所完成替代改造，居民
15、用户实现“能改尽改二17 .强化规划刚性约束，合理布设瓶装液化石油气站点，积极引导现有液化气企业整合联合。加强市场准入的监管和管理，有序提高准入的企业符合相关的技术、安全和环境标准，提高市场竞争的质量和效率，加速液化石油气企业的兼并重组。18 .完善XX区燃气安全四级管理体系。形成以属地管理为基础，政府管控、专业监管、分级管理相结合的燃气安全管理体制。组织制定XX区燃气行业专项规划，强化规划刚性约束，合理布设瓶装液化石油气站点，积极引导现有液化气企业整合联合。（六）加强燃气安全宣传教育19 .结合日常宣传，组织燃气企业积极开展进学校、进社区等宣传活动，同时通过电子屏、微信微博、新闻媒体、互联网
16、等多种渠道，提高全社会的燃气安全意识，以及对正规燃气企业和合格燃气器具的辨别能力。面向社会大众普及燃气泄漏时用户处置流程，正确应对突发情况、现场处置要点，以及快速疏散人群、及时报警处理等基本常识。（七）配合做好其他相关单位负责的燃气安全相关环节领域安全风险和事故隐患排查整治。20 .区燃气管理部门要根据区委、区政府工作部署，在做好牵头或负责排查整治任务基础上，发挥行业管理部门专业优势，按照有关任务分工，配合其他部门做好排查整治工作。对发现的非法经营燃气“黑窝点”，城镇燃气经营企业不遵守消防法规和技术标准要求，餐饮企业使用不符合国家标准或假冒伪劣的瓶、灶、管、阀等燃气具及配件等的，要及时告知有关
17、牵头部门。加强与区发改委、区财政局、区市场监管局等部门沟通协作，做好燃气管道、设施老化更新改造资金筹集，规范城镇燃气工程安装收费行为，推进使用液化石油气的餐饮企业“瓶改管”、“气改电”，加强液化石油气气瓶充装智能化监管等工作。三、工作要求7-）排查方式。按照本区工作专班部署，专班实体化运作，与有关部门协调联动开展排查整治，避免多头检查干扰企业正常经营。全面使用专项整治信息系统和APP开展排查整治工作。排查整治要组织动员专业技术人员参与，做到真正发现问题、真正整改到位，提高排查整治工作质量。（二）建立台账。要利用专项整治信息系统和APP建立排查整治工作台账。按照系统模块设计，在导入本区城镇燃气企
18、业信息库基础上，逐一对照开展整治，不在企业信息库内的企业要结合排查整治及时录入系统，确保台账全覆盖。排查整治过程中，要坚持“谁检查、谁签名、谁负责”，将检查组成员、发现的风险隐患、整改情况、责任人以及图像资料等信息全部录入系统。（三）加快整治。对发现的安全隐患要立行立改，消除隐患。因客观原因无法立即整改的，要确定有效管控措施，防范风险隐患上升为安全事故。要充分利用专项整治信息系统台账汇总分析功能，加强对未能立行立改的安全风险和事故隐患督导调度、动态清零。经排查无安全隐患的，必须在系统内做好记录，确保全覆盖、底数清、控风险、消隐患。四、保障措施（一）加强组织实施。区燃气管理部门要按照本区专项整治
19、工作专班部署，结合实际，对所负责或牵头的任务进一步明确时间节点和预期整治成效，确保任务明确、时限清晰，全覆盖排查、高质量整治。要结合本级工作专班部署，建立系统内调度通报、督导评估、督办交办、警示建议等工作机制，奖优罚劣、压实责任。积极争取区委、区政府支持,充实基层燃气安全监管力量，加大燃气安全监管智能化建设及城市生命线安全工程建设等资金投入。（二）压实主体责任。区燃气管理部门要督促指导燃气经营企业落实安全生产主体责任，对照专项整治任务和要求，自查自改燃气安全风险隐患。要充分发挥行业管理部门优势，加强业务培训指导，组织动员燃气专业技术人员参与，提高排查整治工作质量。要坚持“眼睛向下”,完善责任倒查机制，压实排查人员和整改责任人责任，做到真正发现问题、真正整改到位。要充分利用专项整治信息系统、APP和工作台账，不断完善燃气安全监管信息系统。（三）加强宣传引导。及时总结推广燃气行业管理部门、燃气经营企业等在落实安全生产责任、扎实推进排查整治、积极提升城镇燃气本质安全水平等方面经验做法。对燃气经营企业及主要负责人落实安全生产主体责任不到位等问题加强监管执法，公开典型执法案例，形成强有力震慑。
