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1、浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法浙江省交通运输厅二O二三年月jm“三分建、七分养”，是我们在长期的公路事业发展中积累的基本经验。坚持“建设是发展、管养是可持续发展”的理念，加强公路养护管理、不断推进养护规范化、市场化进程。公路养护改革和市场推进，全省公路养护工程基本实行工程招投标，择优选择有相应资质的养护工程施工单位，实行合同管理、计量支付、定期考核，节约养护成本，提高养护质量，使我省公路养护管理工作持续、健康、协调发展，更好地为经济社会发展服务，为交通强省建设提供支撑。为进一步规范公路养护招投标工作，我们根据中华人民共和国交通运输部令2021年第22号公路养护作业单位资质管理办法及浙交
2、（2023）号浙江省公路养护工程招标投标管理办法及最新相关法律法规及政策，对浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2011年版）及浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2011年版）进行了修订。招标人应根据浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2023年版）的规定及浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2023年版）的格式和要求，结合项目实际，编制项目养护工程施工招标文件。各使用者在编制养护项目招标文件中，请在使用后及时将意见和建议反馈到省公路与运输管理中心养护处，以便修改和完善。编者二O二三年月目录第一篇公路养护工程施工招标文件编制办法3一、招标文件编制的总体要求3二、招标文件的编制依据4三
3、、招标前应明确的有关内容4四、养护工程施工招标文件编制要求14五、评标程序和方法15六、招标文件审核程序19第二篇附录1 .浙江省公路养护工程招标投标管理办法22（浙交201669号）2 .交通运输部关于做好公路养护工程招标投标工作进一步推动优化营商环境政策落实的通知38（交公路规20204号）3公路养护作业单位资质管理办法.44（中华人民共和国交通运输部令2021年第22号）4 .公路养护工程管理办法.57（交公路发201833号）5 .省交通运输厅关于印发浙江省交通运输行业信用工作管理办法（试行）70（浙交（202139号）6 .浙江省公路养护作业单位资质管理实施细则.94（浙交20228
4、7号）为规范我省公路养护工程施工招标文件的编制和评标工作，促进招标投标活动的公开、公平和公正，进一步加强和规范我省公路养护工程招标、投标的管理，依据国家交通运输部和省内有关养护工程施工招标的最新规定，结合我省养护工程施工招标的实际情况和浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2011年版）及浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2011年版）应用情况，对浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2011年版）及浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2011年版）进行了修订，形成了浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（2023年版）（以下简称编制办法）及浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2023年
5、版）（以下简称养护招标范本），以统一规范招标文件的编制，提高招标文件编制的质量和效率。第一篇公路养护工程施工招标文件编制办法凡本省境内国、省道公路（包括政府还贷公路、经营性公路）的路基、路面、桥涵、隧道、机电、绿化和沿线设施养护工程，具备招标条件的，均应按浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2023年版）实行招标，农村公路可参照执行。一、招标文件编制的总体要求招标人在编制养护项目的施工招标文件时，应根据养护招标范本及养护工程实际，编制养护工程项目施工招标文件。为切合实际，便于管理和避免在实施过程中可能发生的合同纠纷，执行养护招标范本及在编制养护工程招标文件时，招标人有必要对养护招标范本中的篇、
6、章和条款认真阅读理解，并结合养护工程项目实际，对相应内容条款进行适当的补充、细化和约定，形成由招标人自编的公路养护工程项目施工招标文件。1 .养护招标范本是按省公共资源交易中心电子招标模式编写，供各地参考，各地交易中心另有规定的，在编制养护工程施工招标文件时，应对养护招标范本内容作相应修改。2 .招标人编制的项目养护工程施工招标文件是根据养护工程实际对养护招标范本相关内容的补充、细化和约定，除另有说明外，不得修改其中的“投标人须知”正文、“评标办法”正文、“通用合同条款”、“养护工程专用合同条款二3 .发包人（招标人）、监理人、承包人（投标人）从招、投标开始至缺陷责任期结束，必须始终按照公路养
7、护工程施工招标文件的要求规范各自的行为。4 .公路养护工程采用公开招标方式的，一般采用资格后审方式对投标人进行资格审查。5 .本编制办法提供的浙江省公路养护工程施工招标文件范本（2023年版），作为养护工程施工招标文件的编制样本。养护招标范本分上、下两册编制，上册为“商务部分”，下册为“技术规范”部分。二、招标文件的编制依据1 .中华人民共和国公路法；2 .中华人民共和国招标投标法；3 .中华人民共和国招标投标法实施条例；4 .浙江省招标投标条例；5 .公路养护作业单位资质管理办法（交通运输部令2021年第22号）；6 .交通运输部关于印发公路养护工程管理办法的通知（交公路发（2018）33号
8、）；7 .浙江省国省道公路养护管理办法（试行）浙交（2022）67号；8 .交通运输部颁布的有关公路养护工程招投标的文件和规定；9 .浙江省交通运输厅颁发的有关公路养护工程施工招投标的文件和要求；10 .浙江省交通养护工程工程量清单计价规范（DB33/T751-2009）。三、招标文件应明确的有关内容根据招标文件的编制依据，结合我省实际，提出下列有关内容，供招标人根据养护项目特点，在编制“公路养护项目工程施工招标文件”时明确和选用：（一）养护工程施工承包人的确定1 .公开招标公路养护工程施工招标一般应采用公开招标，招标公告发布应符合招标公告和公示信息发布管理办法（国家发展和改革委员会令第10号
9、）和浙江省行政管理部门制定的相关规定。2 .邀请招标有下列情形之一的，经相关交通主管部门批准后可采用邀请招标，邀请招标邀请的投标人不得少于3个：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（3）法律、法规规定不宜公开招标的。3 .直接指定有下列情形之一的，经县级及以上交通主管部门批准后可以采取指定养护工程施工单位的方式进行：（1）在新技术应用中，因特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的；（2）因自然灾害、涉及安全方面等突发事件、紧急抢险、战备、而实施的应急性抢通、保通、抢修，经县级及以上交通主
10、管部门审批同意采取应急养护的项目；（3）按收费公路管理条例强制养护的工程项目；（4）法律、法规规定可以不招标的。（二）招标项目的分类养护工程根据公路养护工程管理办法，按照养护目的和养护对象，分为预防养护、修复养护、专项养护和应急养护。公路养护工程符合以下情形之一的，应实行公开招标。（1）高速公路、普通国省道及农村公路养护工程施工单项合同估算价在400万元以上的；（2）公路养护工程有关的重要设备、材料等货物招标的单项合同估算价在200万元以上的；（3）公路养护工程有关的设计、监理、检测等服务招标的单项合同估算价在100万元以上的。任何人不得将限额标准以上养护工程项目肢解为限额标准以下养护工程项目
11、规避招标。（三）招标人需要具备的条件招标人可以依法自行组织开展招标投标活动，也可以委托招标代理机构实施。招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，双方应当签订书面委托合同。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，或者限定招标人选择招标代理机构的方式。招标代理机构应当具备策划招标方窠、编制招标文件、组织资格审查、组织开评标和处理异议的相应专业能力，并在招标人委托的范围内办理招标事宜，遵守国家法律法规和相关办法的规定。（四）招标项目应具备的招标条件公路养护工程招标必须具备以下条件：（1）项目资金已落实或资金来源已经明确；（2）养护计划、方案或设计文件已批复；（3）招标人已按照国家行业和省
12、的相关法律、法规和技术标准、养护规范编制完成项目招标文件；（4）项目招标文件已报相应的行政监督管理部门备案。（五）投标人的合格条件1 .资格审查公路养护工程施工招标采用公开招标方式的，一般采用资格后审方式对投标人进行资格审查。2 .是否接受联合体投标（1）资格审查条件（资质最低要求）为单项资质要求的，一般不接受联合体投标;同一资质确需接受联合体投标的，应有充分理由。且联合体各成员均应满足资质、业绩资格审查最低要求。（2）同一标段要求多项资质的，不得排斥联合体投标人。联合体投标的，根据联合体协议书分工应各自满足资质、业绩最低要求。联合体投标，以联合体成员中信用评价等级低的为准。（3）接受联合体投
13、标的招标人，须在“投标人须知前附表”中对联合体或联合体成员提出进一步要求，以便于潜在投标人判断其是否满足资格要求，进而决定是否参加本次投标。（六）资质条件、能力和信誉除交通运输部、浙江省交通运输厅、浙江省发展和改革委员会作出的限制潜在投标人投标资格或禁止进入我省交通建设市场且处于有效期内的行政处罚，以及国家各部委、省级各部门对潜在投标人采取了限制或禁止市场准入的联合惩戒措施之外，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。招标人招标时应严格按照国家有关企业资质管理的规定，不得随意提高资质等级要求或让没有资质的企业参加投标，企业的资质等级要求应与工程规模相适应。招标文件中的资格审查条件要求应与
14、招标标段的规模内容相适应，不得随意提高或降低。1 .资质条件根据中华人民共和国交通运输部令2021年第22号公路养护作业单位资质管理办法，招标人可按养护项目公路等级、工程内容，确定需要相应的投标人公路养护资质：路基路面养护甲级资质：可以承担各等级公路路基路面（含绿化）的各类养护工程。路基路面养护乙级资质：可以承担二级及以下等级公路路基路面（含绿化）的各类养护工程。桥梁养护甲级资质：可以承担所有公路桥梁的各类养护工程。桥梁养护乙级资质：可以承担所有公路桥梁的预防养护工程，以及中、小公路桥梁的修复养护工程。隧道养护甲级资质：可以承担所有公路隧道土建结构的各类养护工程。隧道养护乙级资质：可以承担所有
15、公路隧道土建结构的预防养护工程，以及中、短公路隧道（不良或者特殊地质条件隧道除外）土建结构的修复养护工程。交通安全设施养护资质（具备全部4项资质条件的）：可以承担各等级公路交通安全设施的各类养护工程。交通安全设施养护资质（具备资质条件1、2、4项但不具备第3项资质条件的）：可以承担二级及以下公路交通安全设施的各类养护工程。2 .除资质条件外，招标人还应按养护项目工程内容设定养护业绩、人员、设备、资金、履约信誉等资格审查条件，对投标人进行资格审查。（七）招、投标时间安排招投标工作应按有关法定程序有序进行，招、投标活动的时间安排应执行有关规定，特殊情况应取得交通主管部门同意，具体规定如下：1 .招
16、标文件的获取时间不得少于5日。2 .自招标文件开始发出之日起至投标人递交投标文件截止时间止，不少于20日。3 .澄清或修改招标文件的时间：澄清或修改招标文件影响投标文件编制的，应在投标截止时间至少15日前作出。4 .潜在投标人或者其他利害关系人招标文件异议提出时间期限：应当在投标截止时间10日前提出。招标文件异议答复时间期限：在收到异议之日起3日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。5 .投标有效期一般为自投标人提交投标文件截止之日起计算90天。6 .开标应当在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行。7 .开标异议提出期限：应当在开标现场提出（远程不见面开标的在开评系统中即时提出）。8
17、.开标异议答复期限：应当当场作出答复，并制作记录。9 .中标候选人公示开始时间：应当自收到评标报告之日起3日内。10 .中标候选人公示期：不得少于3日。11 .评标结果异议提出期限：公示期内。12 .评标结果异议答复期限：应当自收到异议之日起3日内。13 .中标结果公示期：不得少于3日。14 .招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。15 .投标保证金有效期：应当与投标有效期一致。16 .投标保证金返还期限：最迟应当在合同签订后5日内。17 .投标人或其他利害关系人提出投诉期限：自知道或应当知道之日起10日内。（八）投标文件的组成项目投标文
18、件的编制应按项目招标文件中第八章“投标文件格式”章节的要求编制，采用技术通过制的综合评估法（合理低价法）、技术打分制的综合评估法（综合评分法）的，投标文件均采用双信封形式。投标文件的制作、递交和开标程序，均应在项目招标文件“投标人须知前附表”中明确。（九）偏离偏离即偏差，偏差分重大偏差和细微偏差。重大偏差，视为对招标文件未作出实质性响应，按否决投标处理；允许细微偏差应在“投标人须知前附表”中明确。（十）投标保证金1 .招标人可在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目工程量清单预算的1%,且最高不得超过20万元，可按投标单位信用等级对投标保证金予以相应减免，并在“投标人须
19、知前附表”中明确。2 .免缴投标保证金。根据最新公布的养护企业信用评价结果（以投标截止日有效的信用等级为准），对于AA级的投标人可以给予减免投标保证金额度优惠奖励。3 .投标保证金的形式可采用银行转账、银行保函、保险公司投标保证保险、融资性担保公司保函或公共资源交易中心规定的其他方式缴纳。4 .若采用银行转账，投标人应在投标人须知前附表规定的投标保证金递交截止时间之前，将投标保证金由投标人的基本账户一次性汇入招标人指定的账户，否则视为投标保证金无效。招标人的开户银行及账号应在“投标人须知前附表”中明确。省、市公共资源交易平台有相关规定的，从其规定。（十一）价格调整因物价波动引起的价格调整，养护
20、工程一般不予调整，若要调整，宜采用根据造价信息调整价格差额。（十二）评标委员会的组建评标委员会由招标人和技术、经济等方面的专家组成，人数为5人及以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。其中招标人代表最多不超过三分之一，由招标人纪检部门监督按1:2比例规定随机抽取，其余专家从省、市综合性评标专家库中抽取。（十三）评标方法养护工程招标设技术打分制的综合评估法（综合评分法）、技术通过制的综合评估法（合理低价法）。“技术打分制的综合评估法（综合评分法）”，招标人应根据项目具体情况确定各评分因素及评分因素权重分值，各评分因素权重分值合计应为100分，其中评标价不应低于85分，养
21、护工程作业方案不应高于12分，其他因素不应高于8分，企业信誉不应高于2分。适用于技术复杂或施工环境复杂的养护工程，包括高速公路和国道的修复养护工程、专项养护工程、隧道机电改造工程；单孔跨径280m（石拱桥单孔跨径240In）的桥梁维修加固工程等。“技术通过制的综合评估法（合理低价法）”，各评分因素权重分值合计应为100分，其中评标价分值不应低于97分、企业信誉分值不应高于2分、其他客观评分因素分值不应高于1分。除采用综合评分法的其他养护工程宜采用该评标办法。（十四）评标价得分的计算采用技术通过制的综合评估法（合理低价法）、技术打分制的综合评估法（综合评分法）评标应计算评标价得分。1 .评标价的
22、确定：评标价=报价函的文字报价2 .评标基准价的确定：C=（AK+B（1一的）（100-/）/100式中：C为评标基准价A为招标人的最高投标限价。以工程量清单预算再乘以随机抽取的调整系数来确定。在招标文件或补遗书中公布三个连续值（在0.95、0.96、0.97、0.98、0.99五值中选择三个连续值），开标时随机抽取其中一个值为调整系数；点为复合系数（从0.30、0.35、0.40三个值中，开标时随机抽取一个值）；1 .为下浮系数。在招标文件或补遗书中公布三个连续值（在0.5、K1.5.2、2.5、3六值中选择三个连续值），开标时随机抽取其中一个值为下浮系数;5值：如所有通过第一信封评审及第二
23、信封初步评审的投标人数量在15家及以上的，B值计算方案在第二信封开标时在下述三种方案中随机抽取；如所有通过第一信封评审及第二信封初步评审的投标人数量在15家以下的，B值计算方案在第二信封开标时在下述方案二、方案三中随机抽取；B值计算方案在第二信封开标时抽取确定后，在本次招标期间保持不变（不再由于评标差错、导致否决投标错误、重新评标纠正等情况导致通过第一信封评审及第二信封初步评审的投标人数量发生变化而重新抽取）。a.B值计算方案一所有通过第一信封评审及第二信封初步评审的投标人评标价，根据下述区段计算区段平均值（区段内各投标人评标价的算术平均值），再将计算得出的区段平均值进行加权平均，得出的投标人
24、评标价二次平均值即为B值。区段区段平均值二次平均值A*0.97投标人评标价WAAlB为Al-AlO的加权平均值（Al和AIO权重为0.3,其余权重为1.0）.若某区段无投标人评标价，则该区段不计区段平均值。*0.95投标人评标价WA*0.97A2A*0.93投标人评标价WA*0.95A3*0.91投标人评标价A*0.93A4A*0.89投标人评标价WA*0.91A5A*0.87投标人评标价WA*0.89A6*0.85投标人评标价WA*0.87A7*0.83投标人评标价A*0.85A8A*0.80投标人评标价WA*0.83A9投标人评标价A*0.80AlOb.B值计算方案二：所有通过第一信封评审
25、及第二信封初步评审的投标人评标价，根据下述区段计算区段平均值（区段内各投标人评标价的算术平均值），再将计算得出的区段平均值进行加权平均，得出的投标人评标价二次平均值即为B值。区段区段平均值二次平均值*0.97投标人评标价WAAlB为A1A3的加权平均值（AI权重为0.3、A2权重为1.0、3权重为0.1。若某区段无投标人评标价，则该区段不计区段平均值。*0.80投标人评标价WA*0.97A2投标人评标价WA*0.80A31 .B值计算方案三：B为所有通过第一信封评审及第二信封初步评审的投标人评标价（不含高于最高投标限价和低于最高投标限价80%的报价）的算术平均值。3 .评标价得分计算（1）如果
26、投标人的评标价评标基准价，则评标价得分=_一偏差率X100X6；（2）如果投标人的评标价W评标基准价，则评标价得分=_+偏差率XlOOX反。（偏差率二100%（投标人评标价一评标基准价）/评标基准价）其中：后是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值；瓦是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值。招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置、员,但El应大于反。一般El不低于0.5,E2不低于0.3。4 .工程量清单预算及调整系数三个连续值应在招标文件中公布或在投标截止期7日前上传至公共资源交易中心交易平台。（十五）履约担保1 .履约担保金额：不超过签约合同价的2%。2 .履约担保形式：履约担保
27、一般应采用银行转账、银行保函、保险机构保证保险保单或融资性担保公司保函形式。采用银行保函的，出具履约担保的银行级别：国有或股份制商业银行县、市级及以上银行。3 .对于信用等级为AA级、A级的投标人，招标人可以分别给予不同程度的履约担保优惠奖励。上述内容应在“投标人须知前附表”中予以规定。（十六）开工预付款招标人可视项目情况给予承包人支付一定比例的开工预付款，具体在项目专用合同条款中明确。（十七）材料、设备预付款的支付招标人可视项目情况给予承包人支付一定比例的材料、设备预付款，以供承包人购进将用于和安装在永久工程中的主要材料、设备，具体在项目专用合同条款中明确。（十八）质量保证金1 .质量保证金
28、由承包人在交工验收证书签发后14天内向发包人缴纳。质量保证金可采用银行保函、保险机构保证保险保单、融资性担保公司保函或现金、支票形式，由承包人自行选择。2 .质量保证金的金额：1.5%合同价格。3 .在工程项目交工前，如质量保证金已采用工程保函形式提交的，发包人不得同时预留工程质量保证金。上述数据应在“专用合同条款数据表”中明确。（十九）支付期限为了确保工程顺利实施，发包人应认真履行合同，按时支付专用合同规定的工程款,支付期限统一规定如下：1 .监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的7天内完成核查并报送发包人，发包人应在收到后7天内完成审批并通过监理人向承包人出具签发进度
29、款支付证书。发包人逾期（包括因监理人原因延误报送的时间）未完成审批且未提出异议的，视为已签发进度款支付证书。监理人有权核减承包人未能按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额。2 .发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款数据表中约定的利率向承包人支付逾期付款违约金。违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起（不计复利）。具体利率招标人应在专用合同条款数据表中规定。利率应相当于全国银行同业拆借中心发布的贷款市场报价利率（LPR）（1年期）加手续费。招标人不能自行取消本项内容或者降低利率。（二十）缺陷责任期
30、养护工程缺陷责任期一般为12个月。缺陷责任期具体时间应当在项目专用合同条款中明确。（二十一）技术规范“技术规范”由“通用技术规范”、“养护工程专用技术规范”和“项目专用技术规范”组成。“通用技术规范”应不加修改地引用养护招标范本（下册）的内容，“项目专用技术规范”由招标人根据养护招标范本（下册）、招标项目具体特点和实际需要编制。”项目专用技术规范”条款项目的编号应与相应的“通用技术规范”编号相一致。“通用技术规范”未规定的专用工程技术要求可依次补充相关章节。“技术规范”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥
31、潜在投标人的其他内容。（二十二）违约处理为了确保养护工程的实施，督促承包人认真履行合同，有必要在“项目专用合同条款”中课以违约金的方式对承包人的违约行为予以处理，并统一规定如下：1.若违反关于养护工程质量必须达到“项目专用合同条款数据表”中的规定，则课以1%的签约合同价的违约金；2,若项目经理或项目技术负责人擅离工地或每月在工地不足20天者（特殊情况，经发包人批准例外），每天课以违约金2000元/人；承包人未经发包人书面同意更换项目经理和项目技术负责人课以不超过20万元/人次的违约金，更换其他主要管理人员和技术骨干课以不超过5万元/人次的违约金。3 .若违反资金管理规定，移用或挪用本合同资金，
32、则课以与移（挪）用资金等额的违约金；4 .在合同实施期间发现承包人在投标时提供了虚假材料的，课以不超过1%签约合同价的违约金。上述违约金数额应在“项目专用合同条款”中明确。（二十三）招标监督招标工作必须公开接受社会监督。监督机构要在“投标人须知前附表”中明确，根据中华人民共和国招标投标法第七条规定，一般应由交通主管部门和有关行政监督部门依法进行监督。（二十四）养护工程责任合同我省所有公路养护项目，必须推行在发包人与承包人在签订“养护工程施工合同协议书”同时，签订“廉政合同”、“工程质量责任合同”及“安全生产合同”。上述合同协议的格式应附在招标文件中。（二十五）评标结果公示招标人在收到评标报告之
33、日起3日内，按照招标文件投标人须知前附表规定的公示媒体和期限公示中标候选人，公示期不得少于3日，公示内容见招标文件投标人须知前附表。公示媒体应符合招标公告和公示信息发布管理办法（国家发展和改革委员会令第10号）和浙江省行政管理部门的相关规定。（二十六）中标结果公告招标人在确定中标人之日起3日内，按照招标文件投标人须知前附表规定的公告媒介和期限公告中标结果，公告期不得少于3日。公告内容包括中标人名称、中标价。四、养护工程施工招标文件编制要求为提高招标文件的编制质量和效率，能基本统一内容和数据，按同一口径对养护招标范本中的一些章和条款进行补充、细化或约定，并形成招标项目的公路养护工程招标文件。1
34、.招标人根据养护招标范本编制项目养护工程施工招标文件时应不加修改地引用养护招标范本中的“投标人须知”正文、“评标办法”正文、“通用合同条款”、“养护工程专用合同条款二2 .招标人在编制项目养护工程施工招标文件时，不得修改“投标人须知”和“评标办法”正文，但可以在前附表中对“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与“投标人须知”和“评标办法”正文内容相抵触。3 .招标人根据养护招标范本编制项目招标文件中的“项目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”、“养护工程专用合同条款”明确“项目专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“
35、通用合同条款”、“养护工程专用合同条款”强制性内容相抵触。同时，补充、细化或约定的不同内容，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。4 .养护招标范本用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，以空格（口）打“的形式供招标人选择使用；空白（_）标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空白处用“/”标/KO5 .招标人按照养护招标范本第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入供招标人下载的招标文件中，作为招标文件的组成部分。其中，招标公告应注明发布的所有媒介名称。6 .养
36、护招标范本第三章“评标办法”分别规定技术通过制的综合评估法（合理低价法）、技术打分制的综合评估法（综合评分法）两种办法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择使用。第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明投标人不满足其要求即导致否决投标的全部条款。否决投标条款应以醒目的方式提示。招标人选择技术通过制的综合评估法（合理低价法）或技术打分制的综合评估法（综合评分法）的，在满足浙江省交通运输厅相关规定的前提下，各评审因素的评审标准、分值和权重等应遵守养护招标范本的相关规定。7 .第五章“工程量清单”由招标人根据养护招标范本、“图纸”、招标项目具体特点和实
37、际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“养护工程专用合同条款”、“项目专用合同条款”、“技术规范”相衔接。第五章所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。8 .“图纸”（如有）由招标人根据养护招标范本、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“养护工程专用合同条款”、“项目专用合同条款”、“技术规范”相衔接。9 .第七章“技术规范”由招标人根据通用技术规范、招标项目具体特点和实际需要编制。“项目专用技术规范”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容
38、。五、评标程序和方法根据养护招标范本提供的评标办法，结合养护工程实际，编制和选择本项目的评标办法。评标委员会必须按项目招标文件第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。1 .评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会开始工作之前应由评标委员在专家委员中推举或随机抽取一名为评标委员会主任，负责组织、协调评标委员会开展评标工作。评标委员会成员开展工作前应进行合理分工，对每一份投标文件的评审至少应有两位评委对其交叉审查。评标工作按照国家有关规定和招标文件的有关要求进行。招标人或其委托的招标代理机构应当在评标工作开始
39、前向评标委员会成员详细介绍本养护工程概况、采用的评标办法、评审因素等重要信息。2 .第一信封初步评审评标委员会对投标文件第一信封进行初步评审，只有通过初步审查才能进入详细审查，第一信封初步评审内容包括第一信封形式评审与响应性评审、资格评审。（1）第一信封形式评审与响应性评审评标委员会根据招标文件评标办法规定的标准对投标文件第一信封进行形式评审与响应性评审。有一项不符合评审标准的，作否决投标处理。（2）资格评审评标委员会根据招标文件评标办法、投标人须知附录资格审查条件的规定对投标人的资质、财务能力、业绩、信誉和人员进行审查。有一项不符合评审标准的，作否决投标处理。3 .第一信封详细评审评标委员会
40、对通过第一信封初步评审的投标文件，按“评标办法”第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出各投标人的商务和技术得分。4 .第二信封初步评审评标委员会根据招标文件评标办法规定的评审标准对投标文件第二信封进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作否决投标处理。投标报价有算术错误的，评标委员会按评标办法的规定对投标报价进行修正，或由招标人根据评标委员会建议在发出中标通知书前对投标报价进行修正，修正的价格经投标人确认后具有约束力。投标人不接收修正价格的，其投标作否决处理。5 .第二信封详细评审评标委员会按评标办法规定的评审因素和分值计算评标价得分。6 .投标文件的澄清和补正在评标过程中，评标委员会
41、可以要求投标人对所提交投标文件中含义不明确的内容、明显文字或计算错误进行澄清或说明。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明。投标人不按评标委员会要求澄清或说明的，评标委员会应否决其投标。7 .评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提交评标报告。方斤江省公路第一标段养护工程招标评标报告评标委员会二。年 月目录一、招标项目基本情况和数据二、评标委员会成员名单三、开标记录四、符合要求的投标一览表五、否决投标的情况说明六、评标标准、评标方法或者评标因素一览表七、经评审的价格或者评分比较一览表八、经评审的投标人排序九、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜十、澄清、说明、补正事项纪要-1-
42、附表浙江省公路标段养护工程评标委员会成员名单姓名单位名称职称或职务签名主任委员浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法六、招标文件审核程序1.招标程序公开招标的资格后审按下列程序进行：（I）招标人或委托的招标代理机构编制招标文件；（2）发布招标公告；（3）向潜在投标人发布招标文件；（4）组织潜在投标人踏勘工程现场，召开投标预备会（如有）；（5）接收投标人的投标文件，公开开标；（6）组建评标委员会评标（含资格后审），推荐中标候选人；（7）评标结果公示；（8）确定中标人，发布中标结果公告；（9）发出中标通知书；（10）与中标人签订公路养护工程项目合同。邀请招标按下列程序进行：（1）邀请招标模式依法报
43、行政监督部门批准；（2）招标人或委托的招标代理机构编制招标文件；（3）发出投标邀请书；（4）向受邀请的潜在投标人提供招标文件；（5）组织潜在投标人踏勘工程现场，召开投标预备会（如有）；（6）接收投标人的投标文件，公开开标；（7）组建评标委员会评标（含资格后审），推荐中标候选人；（8）评标结果公示；（9）确定中标人，发布中标结果公告；（10）发出中标通知书；（三）与中标人签订公路养护工程项目合同。2 .招标文件的备案编制完成的养护项目施工招标文件，应先在公共资源交易中心交易平台或公共资源交易服务平台向社会公众公示不少于3日后，按浙江省公路养护工程招标投标管理办法第四条规定报有关招投标行政监督管理
44、部门备案。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式（或公共资源交易中心规定的形式）通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。3 .备案权限市级交通运输主管部门负责本辖区内高速公路和普通国省道养护工程招标投标活动的行业监督管理；县级交通运输主管部门负责本辖区内农村公路养护工程招标投标活动的行业监督管理。4 .投诉处理（1）潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前
45、，应当暂停招标投标活动。（2）投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。（3）投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。（4）投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就上述（1）、（2）、（3）项进行投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。浙江省公路养护工程施工招标事宜备案表
46、【肢绊冲牛酸淋沏弥】项目名称:招标人:申报日期:浙江省交通运输厅制浙江省公路养护工程施工招标文件备案表本项目养护工程计划已由批复，现巳进入养护施工招投标工作阶段。根据浙江省公落亲苏三祠M标投标管理办法等有关规定的要求，本养护工程招标实行资格后审，招标文件已编制完成（见附件），请予审查备案。项目名称养护工程分类及主要技术标准标段划分招标人招标方式开标时间总投资（万元）业主意见（盖章）年月日县（市、区）交通运输局意见（盖章）年月日市交通运输局（委）意见（盖章）年月日该表格可根据实际情况进行修改。第二篇附录ZJSP17-2016-0010浙江省交通运输厅文件浙交201669号关于印发浙江省公路养护工程招标投标管理办法的通知各市交通运输局（委）、义乌市交通运输局，各高速公路经营单位:为进一步规范我省养护工程招投标程序，加强养护工程监督管理力度，现将浙江省公路养护工程招标投标管理办法印发给你们，请认真遵照执行。执行中如有建议和意见，请及时联系省公路管理局养护处。联系人:邱文静联系
