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1、公路工程降本增效二次经营要点二次经营即项目中标进场后，以项目管理为平台，在建立并创造良好外部环境和氛围基础上，通过对招投标文件、施工图纸、相关政策法规等所有合同文件的研究，把握和利用工程量清单调整、协商议价、价格调整、施工过程中设计变更、索赔等机遇和平台，实时开展以增加项目收入，提高项目盈利能力的一种手段和方法，是项目管理中的重要组成部分。一、项目中标后设计图纸下发前二次经营项目中标后设计图纸下发前经营要点主要为施工图设计优化,该工作指在施工图设计正式出台前，通过与设计单位的沟通协商，对设计施工方案进行优化和对工程数量的合理调整。施工图设计优化内容包括（但不限于以下所列举）如下所列：1 .根据
2、对工程量清单及合同条款有关新增细目单价协商的有关约定的研究，在施工图纸设计阶段即和设计有关人员协商尽量设置一定量清单投标报价没有单价细目的工程，新增没有投标单价细目的工程可和业主在单价谈判时做足工作，通过合理的标后单价分析提高新增工程细目单价进而提高我方收益，同时新增细目可直接纳入原设计施工图工程量核算中（0#变更），不需要办理更多复杂的变更手续。如古滑坡体地段边坡治理工程措施为预应力锚索与抗滑桩综合治理方式，而预应力锚索与抗滑桩在标价的工程量清单中没有报价也没有可以合理参考的类同单价。2 .在施工图纸设计阶段和设计有关人员协商尽量增加一些工程数量,如通过合理调整原始地面标高及地貌（但对开挖或
3、填筑完成后可测量的外露原始地面标高点不做调整）增加路基挖方或填方数量，增加工程量直接纳入原设计工程数量表中。另如可以合理调整路基挖方土石比例。3 .通过对合同单价的分析，在施工图纸设计阶段和设计有关人员协商尽量将部分或全部单价较低（或亏损）工程细目调整为单价较高（利润较高）工程细目。如桥台基础片石混凝土虽然单价较低但利润较高，桥台基础素混凝土单价较高但利润较低或没有利润，可以和设计沟通将桥台基础由素混凝土调整为片石混凝土。4 .对于桥梁工程，尽量与设计院沟通对混凝土结构尺寸设计一致以实现本项目模板最大可能的通用性，进而降低模板配备套数以降低模板加工费用。如尽量统一本合同段预制梁孔跨及结构，尽量
4、统一墩身及盖梁尺寸等。5 .类似施工图设计优化的其它方面。二、重新组（报）价重新组（报）价是指原合同价较低，通过与业主、设计院沟通、协商促成设计变更而重新组（报）价或在施工过程中相关方提出超出合同文件规定的新标准、新要求等。重新组（报）价内容包括（但不限于以下所列举）：1 .改变构造物功能：如过人涵改过车涵而改变孔跨结构（构造物结构变化后一定是投标单价利润较高或投标清单没有报价的细目）等。2 .更换建筑材料：如浆砌片石挡护工程镶面石由片石改为混凝土预制块（而预制块利润明显大大高于浆砌片石）等。3 .改变土场的位置：加大外运距进而增加运量（立方米.公里）等。4 .工程量变更凡超越合同文件（合同通
5、用或专用条款）规定的数量比例，按合同文件规定，工程量清单中某一个支付细目所列的金额”或合价超过或少于签约时合同价格的规定比例，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的规定比例等，可就超出部分进行单价协商。这种单价变更需发出的书面通知，口头指示变更是无效的。但该项工作取得成功难度较大，同时按惯例工程量增加要降低单价，工程量减少要调高单价。5 .类似重新组（报）价内容的其它方面。三、施工图纸复核施工图纸交付施工单位后，项目经理部要组织技术人员对设计图纸工程量进行复核，对于设计数量不足部分复核结果要形成书面文件按程序上报得到批复，对于设计图纸设计数量大的细目不予提报。对与路
6、基土石方工程部要组织测量人员对断面进行复测，若复核结果与设计数量差大于5%,则经理部要完善资料按程序上报相关方，并与设计院积极联系复测确认。四、施工过程中变更设计施工过程中由于设计不完善（如原设计边坡支护形式不妥）、施工气候（如施工季节连续大降雨）、现场地质条件与设计不符（如由于顺层地质条件引发滑坡）等改变设计的工程行为。项目经理部要根据发生变更事件的特点积极与设计单位沟通按有利于我方的原则进行变更设计。施工过程中变更设计包括（但不限于以下所列举）：1.施工现场挖出的岩石实际高程与设计图纸所述高程差别很大，经理部要按合同约定约请相关方确认并形成变更设计图纸并完善变更手续（如路基挖方变更增加挖石
7、方减少挖土方进而增加我方收益）。2 .部分施工工点根据现场情况须进行变更设计，经理部要按合同约定约请相关方确认，由设计单位完善变更设计图纸。项目经理部要与设计单位积极沟通使变更设计对于我方而言利润最大化（如一个路基工点发生滑坡，我方应尽量与设计单位沟通增加清理滑坡体数量（特别是石方数量），对于滑坡治理方案采取的工程细目尽可能是清单漏项细目或清单中利润较高的细目）。3 .地质条件描述与实际地质条件相差较大时，经理部要按合同约定约请相关方确认，由设计单位或承包人完善变更设计图纸（如隧道开挖断面岩石等级变化而使开挖截面、初期支护方式、二衬方式等发生变化）。4 .实际遇到的地下水在位置、水量、水质等方
8、面与设计文件中的数量相差悬殊（如隧道开挖过程遇到了较大规模的涌水）经理部要按合同约定约请相关方确认，由设计单位采取工程措施完善变更设计，项目经理部要根据及时收集整理抽水等原始资料以备为追加工程费用提供依据。5 .根据本项目特点在施工过程中可能发生的其它施工现场条件变化而引起变更设计。五、价格调整根据业主招标文件有关合同通用及专用条款的相关约定，由于人工及材料价格涨落因素对合同价格进行调整。经理部根据合同约定积极收集完善价格调整资料，根据要求按年上报并得到批复形成计量支付。六、施工索赔索赔是指应该由业主承担的风险或业主违约而引起承包人施工成本或费用增加，由承包人根据合同约定在规定的时间内完善相关
9、证明文件并提请业主给予一定费用补偿的行为。虽然各公路项目合同通用条款相同，但合同专用条款不同，同时合同专用条款对于通用条款而言有优先权，故各公路项目索赔的套路有所不同，各项目经理部要对本项目合同条款充分研究，根据本项目特点提出合理的索赔事件并进行跟踪追终形成索赔计量支付。下面分章节概述工经人员二次经营的主攻方向(一)对于200章路基工程二次经营主攻方向及变更设计常见细目统计：1、研究标价的工程量清单及合同文件所列细目，列出利润高的细目,查清清单没有报价的细目。2、对于路基挖方2031及203-2清单细目二次经营应主要从以下五点考虑：2.1、 施工图出图前尽可能找设计相关人员调整土石比例。2.2
10、、 施工图出图前尽可能找设计相关人员调整工程竣工后不可见原地面标高，进而调整设计土石方数量。2.3、 开挖过程中发生土石分界线与设计不符要及时向相关方提报变更设计相关手续。2.4、 对于离村庄、学校、道路、河道、自然保护区等需要保护的地段较近的石方爆破与相关方沟通纳入控制爆破清单细目，同时编制控制爆破方案报审。2.5、 根据设计土石调配方案核算运距是否大于1公里，超过1公里部分要纳入弃方超运。2.6、 要计算考虑利用方填筑挖方数量是否满足填方量（即挖方数量是否能够按设计给的土石调配方案满足填方用量），对于路基挖石方，每一天然方可以压实成大约1.1立方米成品路基填方。对于路基挖土方,每一天然方可
11、以压实成大约0.9立方米成品路基填方（具体指标可以由实验求得）。如假设本标段路基为挖土方，设计数量为50万立方米，填土路基设计数量为60万立方米，其中利用方为50万立方米，借方填筑为10万方，显然借方填筑数量给的是不足的，我方要提报加大借方填筑的数量。2.7、 对于挖石方弃方量较大，根据土石调配图还要考虑由于石方膨胀率引起相关费用的增加（弃土场弃方压实度合同一般都有约定）。如假设本标段设计弃石方为50万立方米,弃土场考虑容积为50万立方米,显然弃土场容积考虑小了，因为每一天然石方占用弃土场容积约1.4方（具体指标可由实验实确定），由此增加的弃土场征地费用、挡护费用也可以向业主提出变更设计。同时
12、也可尝试根据本项目合同条款约定及图纸设计瑕疵提出由于石方膨胀而导致运费增加变更设计。3、对于路基填方及软基处理204-1、204-2、205-1清单细目二次经营应主要从以下五点考虑：3.1、 根据设计文件图纸提供的地基参数如压缩模量及现场地质核查情况提出软基处理变更。3.2、 对于原地面起伏较大（横断面）段落，可在设计图纸交付前与设计相关人员沟通对原地面标高进行调整，进而增加路基填筑数量。3.3、 对于可以变更增加软基处理的段落与设计相关人员沟通按我方收益最大化完成变更设计。对于软土表层比较薄的地段可变更为挖淤换填或抛填片石，变更设计工程量要尽可能做大。对于软土表层比较厚的地段可变更高压旋喷桩
13、或震冲碎石桩等软基处理方式，同样变更设计工程量尽可能做大。3.4、 根据设计土石调配方案核算运距是否大于1公里，超过1公里部分要纳入超运距。3.5、 根据合同文件相关对结构物台背回填计算规则的约定对桥梁台背及锥坡回填数量进行设计数量复核，般情况下桥梁设计图纸给的结构物台背回填数量均小于计算所得数量，计算所得数量在编制0#变更或其他变更中争取完成上报并批复。4、对于边坡防护及支挡工程清单细目二次经营应主要从以下四点考虑：4.1、 对于多级护面墙尽可能与相关方沟通变更为喷射混凝土或喷播植草等施工比较容易的防护形式。4.2、 对于滑坡、边坡溜塌、顺层、古滑坡体等不稳定路基挖方工点，与相关方沟通在变更
14、设计时加大清方数量，边坡重型防护形式尽可能按我方收益最大化设计，同时加大边坡防护面积。4.3、 对于衡重式路肩挡墙，根据实际地质地形条件可与相关方沟通对基础结构及数量进行变更，如变更增加片石混凝土扩大基础或对原设计基础加大加深，对于软土层较厚，地质条件不能满足基地承载力要求的可变更增加桩基托梁。在基础变更中尽可能增加一些虚量。4.4、 对于亏损严重的清单细目，找各种理由与相关方沟通变更为利润较高的工程细目。（二）对于300章路面工程二次经营主攻方向：每条线各标段300章路面工程结构设计基本是相同的，变更设计相对比较困难，但各项目可从以下几点考虑：1、将级配碎石、石灰稳定土底基层或基层变更为水泥
15、稳定碎石底基层或基层。2、将水泥路面变更为沥青路面或将沥青路面变更为水泥路面。3、改变结构层的厚度。（三）对于400章桥梁、涵洞工程二次经营主攻方向：1、研究标价的工程量清单及合同文件所列细目，列出利润高的细目，查清清单没有报价的细目。2、对于桥梁基础工程二次经营应主要从以下四点考虑：2.1、 在设计图纸没有正式出图前与设计相关负责人沟通将部分孔桩直径进行调整，如清单中1.5米钻孔桩报价较高，1.4米钻孔桩报价较低，可以增加部分直径1.5米钻孔桩数量，减少1.4米钻孔桩数量。又如清单没有1.9米钻孔桩报价，那么项目可与设计人员沟通将部分岩石比例最多的部分孔桩调整为1.9米直径。2.2、 根据对
16、挖孔桩和钻孔桩效益测算，找各种理由将孔桩施工工艺进行变更（挖孔改钻孔或钻孔改挖孔）。2.3、 对于扩大基础，根据清单报价利润情况可在设计图纸出图前进行调整（如将25#混凝土基础调整为25#片石混凝土基础）。在施工过程中根据地质条件及地形特点及时提交基础增加混凝土数量及挖方数量。2.4、 对于在浅水河道中施工的桥梁墩台，为减少汛期河水对桥墩的冲刷可增加混凝土分水尖等工程措施，增加分水尖等工程细目编制预算时根据施工难度及施工工艺一定要将协商单价定的较高。2.5、 桥梁下部结构工程及上部结构工程二次经营应主要从以下五点考虑：3.1、 在设计图纸没有正式出图前与设计相关人员沟通将桥墩结构尽可能统一以减
17、少项目模板配置。3.2、 在设计图纸没有正式出图前与设计相关人员沟通将梁结构尽可能统一以减少项目梁模板配置。3.3、 在设计图纸没有正式出图前与设计相关人员沟通将部分梁型进行调整，如清单报价T梁报价及利润均较高而箱梁报价低且没有利润,则可以增加部分T梁数量较少部分箱梁数量。3.4、 对于跨河跨路连续梁孔跨不能满足相关方要求，根据相关方要求需对孔跨或结构进行变更，则项目可与设计共同确定对我方最有利的结构形式（如将连续刚构变更为拱桥，其中拱桥相关细目为清单没有报价）。3.5、 对于涵洞可根据相关方要求改变孔跨结构（构造物结构变化后一定是投标单价利润较高或投标清单没有报价的细目）。（四）对于500章
18、隧道工程二次经营主攻方向:1、设计施工图出图前与设计单位相关负责人沟通将设计保守化，即围岩可按提高一个等级或将围岩等级细化（如可将3级围岩按4级围岩进行设计。也可以将围岩细化，如将3级围岩划分为弱3级和3级进行设计）设计，这样发生的工程量均纳入0#变更，不需要完善更多的变更手续。2、施工过程中根据遇到不同的地质条件完善变更设计，主要可能遇到如下六种情况：2.1、 开挖过程中遇到涌水或渗水比较严重的地质情况要提请做特别设计，如可增加压水泥水玻璃双液浆（帷幕注浆）等工程措施。及时完善增加排水相关原始资料并以此完成关于排水费用的变更设计资料。2.2、 开挖过程中遇到隧道偏压情况，此时要向相关部门提请
19、变更设计，设计原则为增设抗滑桩、剪力大的一侧或全断面在初期支护及二次衬砌时做特别设计，在做特别设计时我项目人员要与设计积极沟通，不光保证工程措施满足偏压的地质要求，同时设计尽可能保证我方收益最大化。2.3、 卡斯特地质条件还可能在开挖过程中可能遇到溶洞，一旦遇到溶洞我方要做足文章，对溶洞处理的工程措施与设计院沟通不一定是费用最高的，但一定是在满足工程质量的前提下我方收益最高的（如对于比较小的溶洞需要回填的，我方在设计勘察溶洞体积是就要做足工作，将溶洞的体积可以成倍放大）。2.4、 实际开挖过程中围岩等级与设计不符，我方积极约请相关方完善变更手续，增加费用。2.5、 对于个别隧道施工过程中可能遇
20、到瓦斯，对于埋深大且围岩较好的情况下还可能遇到岩爆。对于遇到瓦斯情况要请设计完善特殊设计,增加的特殊工程措施在和业主单价谈判时要与相关人员沟通最大可能保证协商单价的最高化。对于发生岩爆地段若有必要也要请设计提出有效的措施。2.6、 对于浅埋隧道上方有高压电塔、村庄等构造物，在隧道开挖时根据设计相关措施我方就要提出加强隧道开挖初期支护及二次衬砌的请求（如可以增加超前支护的大管棚、超前注浆小导管、压水泥水玻璃双液、加密钢格栅、将钢格栅材料进行变更、加厚喷射混凝土等工程措施确保隧道上方构造物的安全，同时在二次衬砌时要加强）。（五）关于常见索赔事件的资料编制1、根据合同通用条款6.3条对于由于业主原因
21、不能交付施工图纸的情况，承包人可提出索赔，索赔明细可考虑的明细如下：1.1追加合同工期1.2追加项目管理费用1.3追加机械台班中的折旧费或台班费1.4追加工人歇工补偿费1.5与财务沟通可能发生的其他费用2、根据合同通用条款12.2条承包人遇到凭其经验无法预见的外界障碍或自然条件的情况，承包人可提出索赔，索赔事件可考虑的明细如下：2.1 、施工过程中由于地质条件发生大的变化（如隧道开挖遇到瓦斯、发生大的改线或一个路基工点发生滑坡而导致边坡支护措施发生大的变化等）引起承包人部分工点息工等待变更设计图纸而发身的事件。2.2 根据合同要求由于业主需要提供的设施或条件不到位（如网电不能及时提供须自发电）
22、而导致承包人施工成本增加或效率降低等事件。2.3 施工过程遇到文物等事件3、根据合同通用条款20.3由于业主应该承担的风险而造成损失，承包人可提出索赔。4、根据合同通用条款65条由于特殊风险而造成损失，承包人可提出索赔。5、根据合同通用条款40.1由根据监理工程师的指令要求暂时停工而造成损失，承包人可提出索赔。6、根据合同通用条款44.2由于业主不能及时交付施工用地而造成损失，承包人可提出索赔。7、根据合同通用条款69.1由于业主违约而造成损失，承包人可提出索赔。8、承包合同100章一般有工程一切险和第三方责任险，部分地区还强制要求给民工上工伤保险。一旦保险事故发生了，我方一定要根据保险合同约
23、定及时上报案件并收集整理证明文件。如我方施工的飞石砸伤了路人，要积极与保险公司联系完善第三方责任险的理赔。又如我方施工人员施工过程中不慎摔伤也要积极与保险公司联系完善工伤保险的理赔。再如由于洪水造成承包人设备损坏或填方路基冲刷严重需要补强也要积极与保险公司联系完善工程一切险的理赔。8、由于实际地材堆积容重大于定额采用的地材堆积容重而导致我方材料费用支出增加，我方也可尝试完成该项费用增加的索赔报告。9、对于临时用地数量和单价变动而增加费用，项目一定要收集好支持性文件，在项目末次计量支付时编制变更文件或索赔文件并将增加费用纳入竣工决算。（六）对于审计审价应该注意的事项工程审计已由前几年的以审计资金
24、流为主逐步向工程综合审计方向延伸，相应审计部门审计项目时往往成立财务组、材料组、工程组、现场组等，审计延伸到施工全过程，所以项目在策划时也应该将应付审计作为一项纳入。我个人认为主要考虑收入与支出的匹配及收入与消耗的匹配问题，即我方对业主验工的每一细目数量（中期计量和竣工决算）必须要有支出细目数量相匹配，同时对业主验工实体数量一定要有相关材料等相关费用的合理匹配。这就牵扯到接口问题，对此项目建议由总工协调主责这项工作。这就要求我们的所有质量记录、材料计划、材料进料发料台账或材料动态、劳务结算、机械结算、向业主计量支付等文件形成闭环。同时关于财务的注意事项一并纳入审计注意事项中。对于项目合理避税问
25、题应该由财务及预算人员一道策划实施。协商议价的单价一般比较高，这就要求项目工经人员加强业务学习，在审计方要求对协商单价做解释时有理有据，（七）关于二次经营应该把握的尺度及注意事项项目二次经营策划是二次经营的重中之重，只有有了好的策划才能给二次经营指明主攻方向，同时二次经营能否实现更是需要投入财力、感情与智慧。总体感觉是我们必须要创造良好的外部环境，在和相关方建立深厚友谊的基础上来做事。一个变更设计能否按我方策划完成主要取决于相关方的态度，为此，很多事情要提前沟通、私下沟通，在征得相关方的理解后并达成共识付诸实施。对于在和相关方沟通过程中相关方站在朋友的立场上认为不妥或有风险的事情一定要另辟蹊径解决。总之最终事件需要上会研究决定时一定是在友好的氛围下、在没有异议的基础上达成共识。
