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1、米脂县烟草制品零售点合理布局规定（草案）第一章总则第一条为维护国家烟草专卖制度，规范烟草制品零售市场经营秩序，加强烟草专卖零售许可管理，进一步维护国家利益、消费者和零售户的合法权益，依据中华人民共和国行政许可法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法实施条例烟草专卖许可证管理办法和烟草专卖许可证管理办法实施细则等相关法律法规规章及规范性文件规定，结合米脂县实际，制定本规定。第二条本规定适用于米脂县烟草专卖局辖区内所有烟草制品零售点（以下简称零售点）的设置。第三条本规定所指零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制
2、品零售经营业务的场所，其销售对象应为烟草制品的具体消费者。第四条本规定所指合理布局是综合辖区内的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，经调研论证，对最小市场单元零售点进行合理规定布局。第二章基本原则第五条制定烟草制品零售点合理布局遵循以下原则：（一）依法行政原则。零售点合理布局规定以法律法规规章和国家烟草专卖局规范性文件为依据，保证符合法定条件的行政相对人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。零售点布局规定经过深入调研，广泛听取意见，依法履行听证、备案等程序,按照相关规定及时公示，并向社会公布，其执行情况接受社会的监督，做到公开、公平、公正。（二）科学规定原则。零售点合
3、理布局规定以最小市场单元为基准，量化分析单元内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算最小市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既便于消费者购买，又保护零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争。（三）服务社会原则。零售点合理布局规定以服务社会为主，统筹考虑控烟履约、未成年人保护、便利消费者和零售户经营利益等因素,关注民生，服务就业与稳定，对社会弱势群体予以重点帮扶和政策倾斜，提高政务服务水平，不断提升行政服务效能,方便群众办事。（四）均衡发展原则。零售点合理布局规定体现前瞻性，坚持均衡发展，保持零售点数量与
4、烟草制品消费需求相适应、零售点分布与卷烟市场区位相协调，维持零售户数量的合理稳定，在便利消费的同时坚持零售点数量稍紧平衡。第六条零售点合理布局实行定期评价、动态管理，动态调整最小市场单元内零售点数量，经法定程序发布后实施,新标准发布实施后旧标准自动废止。第三章合理布局标准第七条零售点布局规定应当遵循以下标准本规定中合理布局采取距离控制、总量控制和“总量+距离”控制的模式。距离控制指采取该控制方式区域内的新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点之间应符合规定的距离标准。总量控制指采取该控制方式区域内的持证户不得超过规定的持证总量。“总量+距离”控制指采取该控制方式区域内的持证户数不得超过规
5、定的持证总量，新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点之间应符合规定的距离标准的综合控制标准”（一）市场单元划分依据米脂县居民居住特点，参照城乡建设规定、市场类型、消费环境等因素，结合地理位置和社会功能属性，将烟草制品零售市场按照地域依次分为城区：县域-社区-街道-街道网格四级单元；农村：县域-乡镇-行政村三级单元。网格单元作为零售点布局控制基础单元，结合商圈、市场、路段、居民区等特点，按照城居区、村居区、工矿厂区、商业区等市场单元模块细分，形成模块化市场单元。（二）零售点布局模式针对不同模块类型的市场单元，组合运用数量、间距、人口、历史峰值控制布局模式，组成市场单元差异化布局模型。（三
6、）零售点规定数量网格单元内零售点规定数量由米脂县烟草专卖局根据地理位置、经济发展、人口数量、消费需求等因素建模测算合理确定（详见附件2）。在尊重现状的原则下，对已经超出零售点规定数量的网格单元，通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段，达到市场单元内规定数量后，逐步调整优化。（四）四级模块零售点布局1.一级网格为米脂县全域，介于东经10949110291,北纬3739,385之间，东西59公里，南北47公里，总面积1212平方公里。2 .二级网格为社区、乡镇，米脂县城划分5个社区：银北、北门川、银城、银南、银新，9个乡镇：银州镇、城郊镇、印斗镇、桃镇、龙镇、郭兴庄镇、沙店镇、石沟镇、杨家
7、沟镇。3 .三级网格为街道、行政村，全县城区5个社区划分18个三级网格，农村9个乡镇划分为40个三级网格，根据最小单元格零售点服务面积、人口、经济、零售户综合盈利水平等因素进行合理调配，根据现有布局和规划户数标注出了饱和区、稳定区、发展区。4 .四级网格为街道网格，全县城区18个三级网格下划分47个四级网格，最小单元格依据零售点服务面积、人口、经济、零售户综合盈利水平等因素进行合理调配，根据现有布局和规划户数标注出了饱和区、稳定区、发展区。饱和区网格零售点总量是以网格人口总量（包含常住+流动）每220人设置1个零售点。稳定区网格零售点总量是以网格人口总量（包含常住+流动）每300人设置1个零售
8、点，且两个零售点的间隔距离不低于25米（含25米）。发展区网格零售点总量是以网格人口总量（包含常住+流动）每500人设置1个零售点，且两个零售点的间隔距离不低于50米（含50米）。5 .米脂县划分9个乡镇市场，具体划分为两类，即乡镇政府所在地行政村、一般行政村。（1）乡镇政府所在地行政村零售点总量是以辖区人口总量（包含常住+流动）每220人设置1个零售点。（2）一般行政村：按照“总量+距离”布局，零售点总量是以辖区人口总量（包含常住+流动）每300人设置1个零售点，且两个零售点的间隔距离不低于25米（含25米）。（五）特殊区域标准1.连锁经营企业（不含加盟店、挂名店），在申请烟草专卖零售许可证
9、时，应当根据各个分店所在位置分别提出申请，遵循“一店一证”的原则；2 .各类综合商品批发市场、专业市场、集贸市场等区域内经营户在30户以内的，零售点应控制在1个；超过30户的，零售点最多不得超过2个。对已存在持有烟草专卖零售许可证的零售户，如不符合新的合理布局规定，按照尊重历史、立足现状的原则，通过市场准入和退出机制依法逐步做出调整，逐步达到本零售点合理布局规定要求。市场沿街的零售点布局，不适用于此项规定，应符合本条第（四）款第3、4项的标准，本项所规定两相邻零售点之间距离不得小于所在市场单元间距标准；3 .火车站、长途汽车站、旅游景区（院内、景区内）等人口流动性大的特殊区域，在不超过该市场单
10、元零售点设置总量的情形下，根据该区域固定商铺数量设置，固定商铺数量在10个以内，可设置1个零售点；固定商铺每增加20个可增设1个零售点（最多不超过2个）；4 .新发展区域（先华国宾府、翔凤景苑小区）以人口总量（包含常住+流动）每500人设置1个零售点，且两个零售点的间隔距离不低于50米（含50米）。第八条属于下列社会特殊群体，本人（或直系亲属）从事烟草制品零售业务且确属家庭经济困难（相关部门出具书面证明材料）的，其首次办理烟草专卖零售许可证时，不受本规定第七条第三款零售点合理布局数量限制，间距标准按本规定第七条第四款的50%执行：1.具有以下级别的残疾人员：（1）视力残疾：一级盲、二级盲（2）
11、听力残疾：一、二、三级（3）言语残疾：一、二、三级（4）肢体残疾：重度（一级中度（二级）2 .军烈属（持烈士证的父母、配偶、子女，仅限一名成员，凭烈士证和相关证明材料）；3 .退役军人（持有转业或退伍军人证件，以转业、退伍军人证颁发日期为准，两年内有效）；4 .国家明文给予政策扶持，属地烟草专卖行政主管部门根据本地实际，经集体研究，认为可以扶持照顾的对象。第九条有下列情形之一的，依法不予核发烟草专卖零售许可证：一、申请主体资格方面（一）无民事行为能力人及限制民事行为能力人；（二）外商投资商业企业或者个体工商户，或者外商投资的商业企业或者个体工商户以特许吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专
12、卖品经营业务的；（三）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；（四）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；（五）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；（六）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；（七）未取得工商营业执照的；（八）进入国家企业信用信息公示系统违法失信黑名单的；（九）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的。二、经营场所方面（一
13、）无固定经营场所的，如流动摊点（车、棚）、简易搭盖、活动板房、违章建筑、临时建筑、待拆建筑、集装箱屋、报刊亭、电话亭、危房以及尚未竣工或未交付使用的场所等；（二）无与住所相独立的固定经营场所，如住宅公寓、办公场所、仓库、生活住所的车库、地下室、储藏室以及地面二层及以上未对消费者全开放的场所等；（三）经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障,不适宜经营烟草制品的，如主营业务为美容、化工、农药、化肥、鞭炮、燃气或生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质、易燃易爆等，不符合食品安全标准，容易造成卷烟污染的。三、经营模式方面（一）利用自动售货机、电玩游戏机及无人超市或者其他自动售货形式的；（二）
14、利用信息网络经营烟草制品的；（三）主营业务为通信器材、电子商品、汽车维修、美容美甲、保健按摩、药妆医械、文化体育、书报杂志、音像器乐、复印照相、彩票书店、网吧、歌舞酒吧、蛋糕烘焙、花卉水果、仪器珠宝、床上用品、服饰箱包、车贸服务、修理加工、中介劳服、旅行服务、婚丧祭祀、金融证券、农具农资、农畜养殖、渔具水产、宠物医服、家电家具、五金建材、装饰装潢等专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或者间接互补营销关系的业态类型。四、特殊区域方面（一）幼儿园、中小学校内部；（二）城区中小学校、幼儿园与烟草制品零售点的距离不得低于50米，乡镇中小学校、幼儿园与烟草制品零售点的距离不得低于30米。测量方法为：以
15、幼儿园、中小学校日常可通行的出入口中间点为圆心，50米、30米为半径的距离；（三）以未成年人为服务对象的经营场所内部，如：托幼机构、少年宫；（四）政府明令禁止经营卷烟类商品的区域；（五）违章建筑或在政府城市建设、规定拆迁或有关执法机关查封范围内的经营场所（以相关文件、通知为准）；（六）法律、法规、规章规定的不予发放烟草专卖零售许可证的其他情形。第十条已取得烟草专卖零售许可证的单位或个人在许可证有效期内经营地址发生变化（除第八条规定外），重新申领烟草专卖零售许可证，其布局应符合本规定。第四章附则第十一条经营场所条件有与住所相独立的固定经营场所，有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述，具备经营
16、卷烟零售相适应的存储条件，经营场所内其它区域视为辅助经营场所，属监管范围。申请人堆放烟草制品等相关货物的储藏室、仓库与经营门店相分离的，视为经营场所的附属仓库，属监管范围。“与住所相独立”是指经营场所与生活区域相独立，可对消费者全开放（店铺处于完全开放状态，消费者和行政监管部门可不受限进出），不包含住宅公寓、办公场所、仓库、生活住所的车库、地下室、储藏室以及地面二层及以上未对消费者全开放的场所等。“固定经营场所”由砖、木、钢、混等材料建成的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的场所,不包括流动摊点（车、棚）、简易搭盖、活动板房、临时建筑、待拆建筑、集装箱屋、报刊亭、电话亭、危房以及
17、尚未竣工或未交付使用的场所等。“经营场所”指具备对外经营烟草制品的基本设施和条件，如店招、货架、柜台等，不包含无实际烟草制品展卖的场所。“经营场所面积”是指城区、乡镇驻地和其他经营场所实际经营面积不得少于20平方米；农村经营场所实际经营面积不得少于15平方米。实际经营面积以实际测量为准，不含仓储和办公区域等辅助场所及设施。第十二条本规定不溯及已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，但属于经营场所基于安全因素和幼儿园、中小学周边等特殊区域不予发放零售许可证情形的，许可证有效期届满后不予延续。第十三条本规定所称中、小学校为烟草专卖许可证管理办法实施细则第七十六条所规定的“普通中小学、特殊教育学校、中
18、等职业学校、专门学校所称幼儿园为依法取得教育部门办园许可证的幼儿园。第十四条本规定中的便利店、超市、商场、娱乐服务等烟草零售业态的界定，严格按照国家烟草专卖局烟草零售业态分类标准（国烟法2005845号）文件执行。第十五条本规定所称“以上”“以内”“不低于”包括本数。第十六条持证户在烟草专卖零售许可证有效期内累计停业一年以上且依法取消其经营资格的不作为合理布局测量参照依据。第十七条法律、法规、规章、地方人大、政府另有规定的，依据另有规定执行。本规定由米脂县烟草专卖局负责解释。第十八条本规定自2023年*月*日起实施。2020年11月27日实施的米脂县烟草制品零售点合理布局规定同时废止。本规定实
19、施期间，根据辖区经济发展状况及相关法律法规的规定需要进行小范围调整的，以补充规定的形式经法定程序后予以发布实施。第十九条米脂县烟草专卖局零售点最小市场单元合理布局规定明细表（附件2）中规定零售点数量根据政府相关数据利用模型进行测算，米脂县烟草专卖局可对数据偏差较大的区域结合实际情况进行调整，办理时以米脂县烟草专卖局发布为准（附件2中现有零售点数量因动态变化，仅供参考，可办证数量按照实际确定）。第二十条本规定有效期自2023年*月*日起至2026年*月*日。（时间期限待我局召开听证会并向社会公布后填写）附件1米脂县烟草制品零售点现场测量标准为统一、规范现场测量标准，确保零售点勘验公开、公平、公正
20、，依据米脂县烟草制品零售点合理布局规定（以下简称合理布局规定），制定本标准。第一条本标准适用于米脂县烟草专卖局对零售点布局的现场测量工作。第二条零售点现场测量主要是指间距距离的测量认定。第三条间距距离测量，是指申请人的经营场所营业大门中心与最近零售点的经营场所营业大门中心之间行人可正常安全通行的无障碍最短距离。第四条间距距离使用测量工具进行测量，测量结果在零售点设置合格值正负2%范围以内，申请人或利害关系人提出复核的，由测量单位法制监督部门参与进行二次勘验，并制作现场勘验表和全程视频音频记录。第五条政府有关部门在街道或道路中已经设置的行人隔离带（栏）、绿化带等视为障碍物，认定为不可正常安全通行
21、。第六条在通行道路上临时设置的安全设施，临时放置的建筑材料、物品，擅自设立、建造的建筑、物体，以及因阶段性施工影响通行等不视为障碍物。第七条测量标准。1 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧无障碍物的,测量最短直线距离。（如图1所示）人行道道路道路（图1）2 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧存在障碍物的，测量按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距离。（如图2所示）人行道人行道道路人行道零售点间距=a + b + c + d + e（图2）道路人行道-；J工_申请点3.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间道路存在有转角的，
22、按直角分段测量最短距离。（如图3所示）人行道道路人行道T：_：3零售点间距=a+b（图3）上述方式进行测量。4.以中学、小学、幼儿园进出口通道为参照点的,参照5 .申请人的经营场所门面多面（多间）贯通且多面经营的，取与最近零售点经营场所营业大门中心之间进行测量。6 .市场、封闭式小区内、广场等区域零售点间距测量方法均以原设计道路、人行通道行人正常安全行走的最短距离进行测量。7 .特殊地形测量：因地形、地貌或设计等原因导致道路、通道成不规则形态，通过前述方法无法测量的，取可安全通行路径最近距离进行测量。8 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间有台阶、楼梯的，以其平面坡长进行测量（如图4）
23、所示）；有电梯的，以层高进行测量；楼梯与电梯并存的，以最短距离的为准。JCI_工_L/工厂间距=a+b+c）/申请点a楼梯TZz零售点（图4）9 .间距测量时测量值超出零售点设置标准要求20%以上的，注明“内无零售点”即可（如规定申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间距要达到100米以上，测量时超过120米的,可注明“120米范围内无零售点”）。10 .测量工具使用符合国家统一标准的测量工具。附件2米脂县烟草制品零售点最小市场单元合理布局规定明细表（城区）二级网格区域描述区域面积（平方公里）人口数量（人）三级网格区域四级网格详细区域网格类型现有户数规划户数办证指标封闭单元人口标准（人）间距标
24、准（米）银北社区东至盘龙ill盘龙南路，西至无定河南至行宫路，北至治黄路2.817310A区青年东路A-I区青年东路西段（二农贸-粮食局家属院）饱和区97-2220-2区青年东路东段（兴盛小区）饱和区32-1220B区盘龙南路（南）一行宫东路B-I区兴盛小区-税务局家属院饱和区109-1220B-2区盘龙小区饱和区65-1220B-3区步行街饱和区43-1220C区银州中路（东）步行街-二农贸市场C-I区银州镇商住楼（步行街）-二农贸市场饱和区65-1220C-2区银州中路中段（工行-上转盘东）饱和区98-1220D区盘龙南路（北）-公园东路-二道街D-I区三巷-青年路（盘龙南路卜字）饱和区1
25、08-2220D-2区三巷-治黄路东饱和区54-1220D-3区公园东路饱和区1110-1220E区行宫西路一南关新村E-I区行宫西路饱和区87-1220E-2区南关新村饱和区118-3220F区城市花园一青年西路-建安路F-I区雄雁商业街稳定区33030025F-2区青年西路（滨河景苑）饱和区76-1220F-3区青年西路（城市花园）饱和区98-1220北门川社区公至:盘龙一巷至七巷、盘龙北路沿线,西至无定河东岸，南至治黄路，北至氮肥厂2.912586G区治黄东路-治黄西路G-I区治黄西路饱和区1615-1220G-2区治黄东路发展区79250050H区治黄东路转盘-银北盛园小区H-I区银州
26、北路（东升小区-银北盛园小区）发展区7925005011-2区文化路I-文化路2饱和区76-122011-3区盘龙北路四完小-湍卧梁饱和区65-1220I区福乐路南一滨河南路I-I区福乐路南段公园西路发展区671500501-2区福安路西段饱和区65-12201-3区滨河南路发展区56150050J区福乐路（北）-清心路东路J-I区银州中路（转盘-清心路）饱和区76-1220J-2区福乐路北段饱和区54-1220J-3区银州中路（龙门-转盘）稳定区55O30025K区银州北路一清心西路K-I区银州北路饱和区98-1220K-2区清心西路饱和区76-1220K-3区先华国宾府小区发展区O4450
27、050银城社区东至东门口，北至步行街，南至银河，西至210国道4.48418L区城隍庙湾东一西大街-银河东路L-I区城隍庙湾东（北门洞）饱和区21-1220L-2区西大街稳定区33030025L-3区银河东路（新兴商贸大楼）饱和区98-1220M区银州中路一银河西路滨河南路M-I银州中路（富泰大原-北街商贸大楼）稳定区33030025M-2银河西路（北街商贸大楼-九龙花园商住楼）饱和区76-1220M-3滨河南路一（金泰酒店-九龙花园1号楼）稳定区33030025N区南大街一十字街N-I区南大街稳定区44030025N-2区十字街饱和区63-32200区十字街一东城壕0-1区南门商场饱和区74
28、-32200-2区东新小区饱和区64-22200-3区银东大楼饱和区75-2220银南社区银河以南、无定河以东、老树沟以北、卧虎湾以西2.210328P区人民路一电影院P-I区西下巷发展区02250050P-2区人民路北饱和区98-1220P-3区银河小区饱和区65-1220Q区人民路一小石硬Q-I区人民路南-翔凤景苑小区-银南新区发展区511650050Q-2区康乐小区稳定区99030025Q-3区银南大厦-小石硬饱和区1311-2220银新社区北至文昌桥，南至平板桥，西至织女*沿线，东至无定河1.210415R区迎宾大道R区迎宾大道饱和区109-1220合计18-17313287-26米脂
29、县烟草制品零售点最小市场单元合理布局规定明细表（乡镇）二级网格区域描述面积（平方公里）人口（人）三级网格详细区域网格类型现有户数规划户数办证指标封闭单元人口标准（户）一般区域间距标准（米）城郊镇东接畅家沟镇，南邻绥德县，西连子洲县，北与榆阳区镇川镇相接130.9415162CJ-I十里铺-尚庄饱和区1110-1220CJ-2官家湾-吕家沟饱和区87-1220CJ-3何庄-马家圆则饱和区54-1220CJ-4叶家岔-杨家沟-巩家沟饱和区75-2220CJ-5姬家卯-刘家湾饱和区1413-1220CJ-6官庄饱和区1918-1220CJ-7李家沟-高二沟稳定区1313030025CJ-8石油公司家
30、属院-李家沟稳定区1010030025CJ-9瓦窑沟过境线服务区稳定区44030025CJ-IO蒋沟-孟岔饱和区76-1220CJ-Il党家沟-镇子湾稳定区88030025CJ-12官庄-锁子山饱和区87-1220CJ-13杨征饱和区76-1220CJ-U孙家沟饱和区1413-1220银州镇东连印斗镇，西接城郊镇，南连城郊镇，北接榆阳区镇川镇116.177063YZ-I马家沟稳定区22030025YZ-2高渠-马家沟饱和区65-1220YZ-3银北小区-氮肥厂饱和区76-1220YZ-4班家沟饱和区86-2220YZ-5王沙沟饱和区108-2220YZ-6宋磴-三里楼稳定区66030025印斗
31、镇东与佳县乌镇接壤,南连桃镇，西接银州街道办，北邻沙店镇18716124YD-I前印斗-惠家沟-马家铺-高家洼饱和区98-1220YD-2桥河岔-七里庙-桥河岔-张岔发展区810250050YD-3陈岔-新窑湾稳定区1010030025YD-4刘石畔-刘家界稳定区55030025桃镇东与佳县坑镇接壤,南与杨家沟镇为邻，西与印斗镇相连，北与佳县乌镇为界1289496TZ-I黑疙瘩-小寺则饱和区87-1220TZ-2姬岔坛凹店稳定区88030025TZ-3高宏寺沟-前王坪饱和区76-1220TZ-4桃镇-白家沟稳定区1010030025龙镇东邻无定河，南接子洲县，西临横山区，北接榆阳区136393
32、6LZ-I李家疙堆-哈流嘴村发展区1315250050LZ-2龙镇-郭家硬饱和区1614-2220郭兴庄镇米脂、横山、子洲三县交界处78.082356GX-I白兴庄-郭兴庄饱和区1412-2220沙店东接印斗，南临高渠，西连镇川，北靠清泉181.65143SD-I郝家坪发展区12150050SD-2沙店镇饱和区2119-2220SD-3泥沟-高家场崂-阳洼发展区45150050SD-4马坪村稳定区55030025SD-5李站村饱和区96-3220石沟镇东与银州街道相连，南与子洲县三川口镇为邻，西、北与龙镇接壤1524372SG-I石沟街道饱和区1211-1220SG-2善家沟-高兴庄一党坪稳定区1111030025杨家沟镇东北靠桃镇，南临绥德县薛家河镇，西连城郊镇，西北与印斗镇（桥河岔）接壤10413019YJ-I何岔-罗敏饱和区1110-1220YJ-2李家寺-侯家沟稳定区109-130025合计-10366340-26
