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1、西乡县烟草制品零售点合理布局规划（2023）（征求意见稿）第一章总则第一条为加强烟草专卖管理，规范烟草市场秩序，切实维护国家和消费者利益，根据中华人民共和国行政许可法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国烟草专卖法及实施条例，烟草专卖许可证管理办法及实施细则等法律、法规、规章和国家烟草专卖局以及汉中市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划指导意见有关规定，结合西乡县辖区市场实际，制定本规定。第二条本规定适用于汉中市西乡县烟草专卖局管辖范围内的烟草制品零售点合理布局。第三条本规定所指烟草制品零售点（以下简称“零售点”），是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品经营的公民、法人或者其他组织，开
2、展烟草制品零售经营活动的场所。第四条零售点合理布局应遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、尊重历史的原则，并综合考虑辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、控烟履约、助力文明城市创建等因素。第二章禁止性设置规定第五条具有下列情形之一的，不予设置零售点：（一）申请主体资格方面1.申请人为未成年人、限制民事行为能力人及无民事行为能力人的；2 .取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；3 .因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；4 .因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请
3、的；5 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请烟草专卖零售许可证的；6 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；7 .外商投资的商业企业或者个体工商户，及其以特许、吸纳加盟店、其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的。8 .被列入烟草行业专卖管理信息系统证件管理“黑名单”的或列入当地政府部门“失信人员名单”的。9 .本条规定第二项到第八项规定的申请人，包含其共同经营人、合伙经营人。（二）经营场所方面1.无固定经营场所的；如流动摊点（车、棚）、违章建筑、临时建筑或城市规划内待拆迁建
4、筑等。经相关行政主管部门批准设置的书报亭、扶贫专柜及其他固定设施在有效存续期内，视为固定经营场所。2 .经营场所不与住所相互独立，包括但不限于经营场所为住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、楼梯间、地下室、储藏室、车库等；3,经营场所与容易造成卷烟污染的商品混合经营的，包括但不限于生鲜水产调料店、化妆品店、化肥农药店、理发美容店、主营洗涤护理类、办公用品及其耗材店等经营场所。4 .不适宜经营卷烟的公共场所，包括但不限于图书馆、网吧、博物馆、文化馆、影剧院、体育场馆、科技馆、游乐场所等控烟、禁烟的管控区域。5 .基于安全因素不适宜经营卷烟的经营场所，包括但不限于生产、销售、存储的化工、油漆、装潢、炸药、
5、鞭炮、散装白酒等危险品及有毒有害及易燃易爆物品的场所。具备安全保障措施的加油站便利店除外。6 .主营业务与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的经营场所，包括但不限于通信器材、电子商品、汽车维修、五金交电、医药卫生、医疗器材、美容美甲、洗浴、保健按摩、棋牌室、打印店、装潢装饰、家具销售、纺织服装、祭祀用品、物流快递、废品回收、美妆美发、修理修配、药妆医械、彩票店、电商、土特产店等业态；7 .同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的。8 .经营场所因政府规划待拆迁或征用，使用期限不足一年的；9 .经营场所位于办公楼内、住宅小区单元楼宇内的。底层用于对外的商铺且属于经营性用
6、房的除外。（三）经营模式方面1 .利用自动售货机（柜）、无人售卖店或者其他自动售货形式销售或变相销售烟草制品的；2 .利用游戏、博彩等设备或利用游戏、博彩等方式变相销售烟草制品的；3 .利用信息网络渠道销售烟草制品的。（四）特殊区域方面1.城区范围内中小学校、幼儿园内部及通道口周围50米范围内的；4 .农村范围内中小学校、幼儿园内部及通道口周围30米范围内的；5 .已被政府纳入学校建设规划或政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域;6 .党政机关内部、医疗卫生机构内部；7 .密切接触未成年人的单位内部及容易诱导未成年人关注、购买、吸食的经营场所；主营学生用品的文具店、母婴用品店、玩具店、书店、
7、教培机构等以未成年人为主要营业对象的公共场所、营业场所；8 .其他法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的禁止售烟的特殊区域。第三章合理布局规定标准第六条按照城乡居民分布特征，结合城乡建设规划、市场类型等，将全县烟草制品零售市场划分为主城区、副城区、乡（镇）所在地、建制村、独立市场单元、特殊区域等六种类型。每种类型市场依据特点采用不同布局方式。（一）城乡市场类型1 .主城区指县城主体区域，是政治、经济、文化中心,按照人口密度、繁华程度、地理条件等因素细分为主街道、次街道、背街小巷。（1）我县主城区范围为城北街道办事处下辖11个社区:进站路社区、莲花社区、北坝社区、前锋社区、东关社区、城内街社区、
8、南关社区、西关社区、结友社区、鹿龄社区、二里社区（十天高速西乡出口引道以东区域）。（2）主城区主街道：汉白路（东至东渡大桥以西，西至十天高速引道口以东），金牛路，莲花路，鹿龄路，北环路（东至城东幼儿园，西至鹿龄加油站），樱花大道，进站路，梅苑路，东一路，东二路，河滨路，东关街、西关街、南关街、北大街、发展路、西环路、东环路。（3）主城区次街道：除主街道外，有名称或设置有道路安全标识（斑马线、道路交通地标线、地名标志牌等）的路段或区域。（4）背街小巷：主街道、次街道之外的供周边居民出行的便道、无名小路等。2 .副城区指按照市政规划建成的主城区向外扩展的新区域及县城周边城乡结合部。我县副城区范围：
9、城北街道办事处下辖的二里社区（十天高速西乡出口引道以西区域）、十里村、余家山村、古元村、枣园村、乔山村、青龙村、四季河村、附溪村，共计9个区域。城南街道办事处下辖的五丰社区、东渡社区、和平社区、葛石社区、水东村、五星村、中渡村、板桥村、泾洋村、桥房村、五渠村、官兵村，共计12个区域。3 .集镇区域所在地指乡（镇）政府驻地集镇，是当地政治、经济、文化中心。4 建制村指依法设定的行政村，包含行政村所辖全部区域。5 .独立市场单元指相对封闭管理的区域。如：景区、候车（机）厅、高速服务区、商场、统一管理的集贸市场、封闭管理的居民小区以及监狱、军队、中大型工厂、大学生活区内部等。6 .特殊区域是指中小学
10、周边等法律法规明文禁止设置烟草零售点的区域。（二）布局方式按照不同市场类型分别采用总量控制、间距控制、限制条件的布局模式，保持烟草制品零售点布局合理。1.主城区采用间距控制的布局方式。主街道零售点间距不少于50米;次街道零售点间距不少于80米。7 .副城区采用间距控制的布局方式。零售点间距不少于100米。8 .集镇区域采用“总量+间距”方式布局，以该集镇街道市场内近三年内卷烟消费趋势和当地政府公布的上一年度居民人均可支配收入换算的销售数量作为区域总量设置的依据，且零售店间距不少于30米。如该集镇内零售点数量达到或已超过区域总量的，待减少至总量后，采取“退一进一”的标准进行核发。集镇区域总量二前
11、3年度销量又17%+前2年度销量*33%+前1年度销量*50%）（上年度西乡县全体居民人均可支配收入14（条均毛利）。9 .村采用容量控制方式布局。按照每350人设置1个零售点。人口超过250人，但不足350人的情况可按照350人计算。行政村区域内零售点数量达到或已超过区域总量的,待减少至总量后，采取“退一进一”的标准进行核发，村的人口数量以公安机关出具的上一年度户籍人口数量为依据。10 独立市场单元按照“总量”控制的布局方式设置，市场临街的附属门店按照主、副城区布局方式执行。（1）在管理方允许的情况下，相对封闭的综合性（批发）市场、专业市场、贸易市场内部，在管理方允许且符合消防安全的情况下，
12、每100O肝可以设置1个零售点，最高不超过3个。（2）军队驻地、监狱监所等相对封闭场所，按照人口数量每500人设置1个零售点，最多不超过3个。（3）在管理方允许且符合消防安全的情况下，旅游风景区可设置3个零售点，邻近两个零售点之间的间距不少于30米。（4）汽车客运站候车室内零售点不超过1个；火车站（高铁站）每个候车厅内零售点不超过1个；高速服务区（单侧）内零售点不超过1个;加油站内零售点（需提供安全评估证明）不超过1个。（5）中大型商场内部允许设置零售点的，按照不低于2000f设置1个零售点的标准布局。营业面积在100OnI2以上的宾馆、酒店、超市、娱乐服务场所，满足营业区域内顾客消费需要的，
13、在营业场所内部设有独立的吧台和卷烟存放场所的，可设置1个零售点（沿街且对行人开放的营业场所除外）。11 特殊区域按照“数量限制、只退不进”的布局方式设置：县域内中小学、幼儿园周边禁止区域向外延伸100米的范围内，限制数量以当年有效持证户数量为基准设置。12 其他要求：主、副城区、集镇内仅供周围居民出行或无交通安全标志或无名称的背街小巷不设置卷烟零售点。背街小巷已经存在的零售点按照尊重历史的原则，以现有数量作为布局零售点的数量依据，实行数量限制，不再新增。第七条弱势群体及优抚对象申请从事烟草制品零售业务的，按照以下标准予以适当放宽。（一）优抚对象分类1 .弱势群体主要指：城乡居民持有民政部门核发
14、的视力一、二级；肢体一、二级；听力一、二、三级；言语一、二、三级残疾证明（中国残疾人联合会网站注册登记的）且具有完全民事行为能力的未就业或家庭生活困难（相关部门出具书面证明材料）的残疾人。2 .优抚对象主要指：持有军队、政府及其机关部门颁发、开具的合法有效证明且存在就业困难、生活困难的烈属、退伍军人，如：烈士家属（含父母、配偶、子女）；因战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的自主择业（就业）非供养退伍军人；两参人员中自主择业（就业）退伍军人等。（二）优待标准弱势群体在首次申领许可证时，有间距限制的区域间距可放宽30%。有数量限制的区域可额外增设1个零
15、售点，仅限本人办理一个烟草制品零售许可证。自主择业（就业）的非供养军残退伍军人和两参退伍军人，首次烟草专卖零售申领可证时，有间距限制的区域间距可放宽50%。有数量限制的区域可额外增设1个零售点。仅限本人办理一个烟草制品零售许可证。就业或生活困难的烈士家属（含父母、配偶、子女）首次烟草专卖零售申领可证时不受当地合理布局限制，仅限办理一个烟草制品零售许可证。（三）具有下列情形之一的弱势群体、优抚对象不予放宽办证条件：1 .有固定职业及稳定收入来源的；2 .享受退休、退职、退养、供养（因战、因公、因病的残疾军人）待遇具有稳定生活保障的；3 .非本人或直系亲属（仅限配偶、父母、子女或法定监护人）经营的
16、；4 .较低级别的视力残疾、听力残疾、言语残疾和肢体残疾且可以从事一般社会工作的；5 .已在本行政区域或其他市县内享受过一次放宽办证政策的;6 .法律法规及其他规范性文件规定的不予放宽的情形。（四）其他要求上述优待标准仅限于申请人本人或直系亲属（仅限配偶、父母、子女或法定监护人）驻店经营，不包含委托、合伙、聘用经营等情形。申请人需具备完全民事行为能力并签署诚信经营承诺。学校、幼儿园周边等明令禁止的区域应当从其规定，不在优待范围之内。（五）基于尊重历史和信赖保护原则适当放宽标准的情形1 .因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，在原许可证歇业后3个月内持证人凭县（区）级以上人民
17、政府拆迁文件（公告），申请变更到辖区内其他地址经营的，应当符合当地合理布局要求。对于3年内无涉烟违法行为的经营主体，可以适当放宽标准。具体为：在有间距限制的区域间距可放宽30%；有数量限制的区域可额外增设1个零售点。2 .因中小学、幼儿园的新建、改造及修订合理布局标准等原因造成经营地址不符合相关法律法规规定的，持证人自接收到告知书之日起3个月内，主动迁址经营办理相关手续的，并在辖区内选址重新申领许可证的情形，应当适当放宽标准。具体为：在有间距限制的区域间距可放宽30%；有数量限制的区域可额外增设1个零售点。3 .租赁企事业单位房屋开展经营的主体，且许可证在有效期内，因租赁方原因提前终止租赁，持
18、证主体无法在核定经营地址经营的，持证人凭企事业单位相关文件（公告），并在原许可证注销后3个月内需要重新选址经营的,应当符合当地合理布局要求。对于3年内无涉烟违法行为的经营主体,可以适当放宽标准，具体为：在有间距限制的区域间距可放宽20%。仅限办理一个烟草制品零售许可证。4 .租赁个人所有房屋开展经营的主体，5年以内无涉烟违法记录且许可证在有效期内，因所租赁房屋所有权发生转移，造成经营主体无法在核定经营地址经营的持证人，在原许可证注销后3个月内需要重新选址经营的，持证人可以凭原租赁房屋产权变更证明及停止租赁关系的证明，可以适当放宽标准，具体为：在有间距限制的区域间距可放宽20%。仅限办理一个烟草
19、制品零售许可证。5 .家庭经营的个体工商户因继承、家庭成员之间变更,法院判决、法人或其他组织分立、合并，或个体工商户转型为企业、许可证持证主体改变企业类型等，在原经营地址重新申请领取许可证且不属于本规定第五条规定情形的，不受间距和数量限制。6 .其他有政策扶持需要的情形指国务院、省、市为扩大内需、促进就业、服务民生而需要政策扶持的情况。符合申请条件的，应当适当放宽标准。具体为：在有间距限制的区域间距可放宽20%；有数量限制的区域可额外增设1个零售点。第四章附则第八条本规定中有关用语含义及相关说明：与住所相独立，是指经营场所与生活区域相独立，消费者进出无限制的区域，不包含住宅、公寓、办公写字楼等
20、场所的地下室、储藏室及二楼以上区域。固定经营场所，是指有准确的门牌地址或方位表述，经营场所形成封闭且不可移动空间，不包含流动摊点、售货车、临时棚舍、仓储场所等，并具备基本的经营设施。幼儿园、中小学校出入口周围，是指以幼儿园、中学、小学进出通道口中央为圆心、以禁止距离为半径、180。范围的区域。间距是指从申请人的经营场所与最近零售点的经营场所营业大门中心之间，行人不违反交通管理规定可正常安全通行的无障碍最短距离，具体见西乡县烟草制品零售点现场测量标准（附件）。需进行间距测量时，申请人和烟草专卖执法人员应当共同确认。位于十字路口或距离两条道路交汇处30米范围内的商铺，应当以商铺正门所朝向最近的一条
21、道路作为是否符合合理布局要求的依据。第九条本规定中“以上”“以内”“不低于”“不超过均包含本数。第十条申请人存放烟草制品的储藏室、仓库与经营门店相分离的，视为经营场所的附属仓库，有义务接受烟草专卖局的监督检查。第十一条对本规定施行前已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内继续有效。不符合本合理化布局规定有效期届满后，提出延续申请的持证人办理延续申请，遵循服务社会、尊重历史的原则，采取科学的调整措施逐步优化布局。第十二条本规定由汉中市西乡县烟草专卖局负责解释。第十三条本规定自2023年12月1日起施行，于2021年10月1日施行的西乡县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划同时废止。
22、附件西乡县烟草制品零售点现场测量标准为统一、规范现场测量标准，确保烟草制品零售点勘验公开、公平、公正，依据西乡县烟草制品零售点合理布局规定（以下简称合理布局规定），制定本标准。第一条本标准适用于汉中市西乡县烟草专卖局对烟草制品零售点布局的现场测量工作。第二条烟草制品零售点现场测量主要是指间距距离的测量认定。第三条间距距离测量，是指申请人的经营场所营业大门中心与最近零售点的经营场所营业大门中心之间行人可正常安全通行的无障碍最短距离。第四条间距距离使用测量工具进行测量，测量结果在零售点设置合格值正负2%范围以内，申请人或利害关系人提出复核的，由测量单位法制监督部门参与进行二次勘验，并制作现场勘验表
23、和全程视频音频记录。第五条政府有关部门在街道或道路中已经设置的行人隔离带（栏）、绿化带等视为障碍物，认定为不可正常安全通行。第六条在通行道路上临时设置的安全设施，临时放置的建筑材料、物品，擅自设立、建造的建筑、物体，以及因阶段性施工影响通行等不视为障碍物。第七条测量标准。1 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧无障碍物的,测量最短直线距离。（如图1所示）人行道道路道路（图1）2 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧存在障碍物的，测量按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距离。（如图2所示）人行道人行道道路道路人植a三匚二Tl-匚二零
24、售点间距=a+b+c+d+e申请点（图2）3 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧，无障碍物的，测量按直角分段测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所的距离。（如图3所示）人行道道路申请点人行道道路间距=a + b人行道人行道1.二】零售点（图3）4 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧并存在障碍物的，测量按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距离。（如图4所示）（图4）5.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间道 路存在有转角的，按直角分段测量最短距离。（如图5所示）间距=a+b + c人行道道路人行道T：
25、_：J零售点申请点道路人行道间距=a+b6 .以中学、小学、幼儿园进出口通道为参照点的，参照上述方式进行测量。7 .申请人的经营场所门面多面（多间）贯通且多面经营的，取靠近最近零售点的营业大门中心，与最近零售点进行测量。8 .市场、封闭式小区内、广场等区域零售点间距测量方法均以原设计道路、人行通道行人正常安全行走的最短距离进行测量。9 .特殊地形测量：因地形、地貌或设计等原因导致道路、通道成不规则形态，通过前述方法无法测量的，取可安全通行路径最近距离进行测量。10 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间有台阶、楼梯的，以其平面坡长进行测量（如图6所示）；有电梯的，以层高进行测量；楼梯与电梯并存的，以最短距离的为准。10 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间有台阶、楼梯的，以其平面坡长进行测量（如图6所示）；有电梯的，以层高进行测量；楼梯与电梯并存的，以最短距离的为准。/工厂间距=a+b+c）/申请点a/楼梯zzz零售点（图6）11 .测量工具使用符合国家统一标准的测量工具。
