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1、（征求意见稿）东昌区科学技术局2022年12月（征求意见稿）为强化科技自立自强支撑引领经济高质量发展能力水平，加快建设创新型东昌，全面提升我区科技创新能力，依据通化市科学技术发展“十四五”规划目标纲要的要求以及我区科技发展实际,制定本规划（规划期为2021-2025年）。一、开启东昌创新驱动发展新征程“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，东昌区深入推动实施创新驱动发展战略，以促进产业创新发展为主题，以建设创新型东昌为目标，以支撑经济发展方式转变为主线，促进科技成果转化，推动高新技术产业发展，提升科技创新能力，引进培育创新型人才，营造良好创新环境，取得显著成就，为开启东昌创新驱动发展新征程
2、奠定良好基础。（一）创新驱动发展取得新成就1 .产业创新驱动能力进一步提升。“十三五”期间，东昌区R&D平均投入强度总体实现稳中有升，增速居全市前列。加强科技项目储备库建设。对重大关键共性技术、重大战略产品、重大工程技术领域项目，分门别类建立项目储备库，并实施动态管理，“十三五”期间，累计谋划储备各类科技项目87项。精准申报实施科技项目。紧紧围绕区位优势和产业特点，积极引导并鼓励企业申报科技项目，“十三五”以来，累计实施科技计划项目65个，争取省、市科技专项资金4000多万元，涉及高新技术、现代农业、社会发展、医药健康等多个领域，通过一批高水平科技发展计划项目的组织实施，有力提升了我区企业科技
3、创新能力。“十三五”期间，全区共有6个项目获吉林省科技进步三等奖，专利申请总量达787件，授权总量达458件，其中发明专利82件。2 .企业创新主体地位进一步增强。建立创新型企业梯度培育库，实施高新技术企业倍增工程，全力打造高新技术企业为主的创新企业集群。“十三五”期间，国家高新技术企业发展到8户，吉林省科技小巨人企业发展到12户，国家科技型中小企业评价入库企业年均10户以上。着力组织实施企业科技攻关和成果转化项目。万通药业仿制药“阿托伐他汀钙片研发项目”目前已上报生产批件，等待审批；金恺威药业“抗乙型肝炎一类新药AKJ-I一期临床研究项目”目前已完成一期临床第一组临床试验，正在进行准备第二组
4、人员临床试验。强化顶层指导与统筹推进，围绕“抓基础建机制、抓对接促转化”两条主线，采取多个工作举措，即政策为引领、机制为保障、促成了一批科技成果加速转化落地。深入落实力+7”科技人才政策，围绕我市重点产业共评选并支持3个重大科技项目研发人才团队和1个高层次人才引进计划；确立了以医药制造为主体，以医养服务和康养旅游为两翼，以做精中药、做大化学药、做优生物药为主攻方向。积极参与通化医药论坛，品牌知名度和影响力得到显著提升,促进了医药健康产业创新发展。推动落实税收减免等优惠政策。“十三五”期间，为百泉参业、力神药业等8户国家高新技术企业协调所得税由原来25%降至为15%的税收政策，积极推进各项政策措
5、施有效落实。（二）创新驱动发展存在新问题“十三五”以来，全区科技工作虽然取得了可喜的成绩，但也要清醒地看到，我区科技发展中还面临着一些突出问题：一是科技创新资金活跃度不强，各类投资基金规模小、数量少，全社会R&D投入远未达到规划确定的1%,亦远低于全国2.19%的平均水平，科技支撑能力和自主创新能力弱的状况没有根本改观。二是科技与经济结合还不紧密，科技中介服务机构偏少，供需信息不对称、对接渠道不畅通、成果转化不及时，科技资源使用效率低、共享机制尚未形成，成果供给和产出能力偏低。三是科技创新和成果转化激励机制仍需完善，科技成果对行业和产业的核心支撑尚不明显，科技人才队伍结构有待进一步优化，尚未形
6、成有效的多元化、多渠道投入体系，科技成果的转化成效需要进一步提升等。立足解决这些突出问题，东昌必须切实增强紧迫感、责任感和自信心，抢抓机遇、直面挑战，深入实施创新驱动发展战略，推动全区科技事业发展迈上新台阶。二、构建东昌创新驱动发展新格局坚持创新在东昌现代化建设全局中的核心地位，切实发挥科技的引领和支撑作用，在更大范围整合域内外创新资源，在更高层次上推进创新驱动发展，是我区“十四五”期间科技工作的首要任务。（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和关于科技创新工作的重要论述，围绕科技工作
7、“四个面向总体要求，坚持“自主创新、引领发展、人才为本、开放融合工作方针，聚焦全省“一主六双高质量发展战略，融入吉林创新型省份建设布局，突出创新在新时代东昌绿色转型全面振兴高质量发展全局中的核心地位，把提升创新能力作为推动发展的重要战略支撑。完善创新生态体系，加速创新要素集聚优化，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动科技与经济深度融合,集中力量构建东北东部区域创新中心、构建成果转移转化示范高地、构建科技创新服务五大载体、构建双链融合产业创新体系、构建东北一流创新生态样板，将东昌区打造成为通化最具活力的创新型城区。（二）基本原则1.坚持改革创新，聚焦问题导向。深化科技体制改革，充分激
8、发创新发展动力，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动L充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，更好发挥政府组织协调作用，加大改革先行先试和创新政策突破力度，创造良好环境、提供基础条件，让更多的科技成果惠及人民。2 .坚持协同创新，激发成果涌现。深化科技开放合作，充分优化创新要素配置，对标国家一流创新区域，积极融入全省、全市及全国创新网络，着力拓展与科技大省强区、知名高校院所、高新技术企业的科技交流与合作，深化对口合作，搭建创新平台,增强创新要素活力，加快成果流动转化，提高创新效率。3 .坚持人才创新，释放发展活力。深化科技人才支撑，充分汇集德才兼备人才，坚持“留住人才才能引进人才，聚集人才才能激活人
9、才“人才导向，破除人才发展的思想障碍、制度藩篱与政策壁垒，围绕集聚人才创新需要，谋划重大项目、组建重大团队、形成人才聚合效应，服务东昌发展。4 .坚持服务创新，支撑提质增效。深化科技服务生态，充分满足创新发展需求，围绕重点产业、重点领域和重点区域科技需求，明确创新发展方向，统筹公共科技资源，攻克关键核心技术,推动发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素创新效率,释放高质量发展新动能。（三）发展目标到2025年，全区创新主体充满活力，创新链与产业链有机衔接，科技创新治理更加科学，创新效率大幅提高，产业创新发展内生动力明显增强，产业关键共性技术实现重大突破，科技成果转化渠道和速度更加通畅，高新
10、技术产业规模不断壮大，综合科技创新能力和水平进入全市前列，为实现科技创新中长期发展目标奠定坚实基础，为“一主六双高质量发展战略提供有力支持,为新时代东昌绿色转型全面振兴作出科技贡献。“十四五”期间，我区科技工作的发展目标是：到2025年，力争向上新争取各类科技资金突破3000万元；国家高新技术企业数量力争突破14户；实施科技攻关项目力争实现15项，科技成果落地转化8项；推荐评定全市重大科技项目研发团队力争达到10个，引进柔性人才达到20人；探索建立1个科技创新平台。到“十四五”末，区属企业自主创新能力明显提升，产业创新发展内生动力明显增强，产业关键共性技术实现重大突破，科技成果转化渠道更加通畅
11、，高新技术产业规模不断壮大,科技人才队伍和创新团队结构不断优化。初步建成符合东昌科技创新实际、适应经济高质量发展要求的机制灵活、政策完备、功能齐全的科技创新体系。(四)主要任务“十四五”期间，我区科技工作主要任务是：深入贯彻创新驱动发展战略，组织实施东昌区创新驱动高质量发展行动计划(2020-2022)，加快推进科技创新体系建设,重点围绕主导产业、优势产业和未来产业推动实现“三个一批”，即：突破一批产业发展核心关键技术，转化一批重大科技创新成果，建设一批科技创新载体。同时，进一步培育壮大创新主体，推动高层次人才引育，建立科技政策支撑机制，加速促进创新要素资源集聚优化,着力提升我区综合创新能力。
12、1.加快重点产业技术创新。发挥行业龙头企业主体地位作用，着力提升产业整体核心竞争力。开展中药核心技术攻关，建立中药独家品种和大品种数据库，促进新药研发和智能化制造水平，加快推进万通药业中药五类新药甘芍胶囊二期临床研究、茂祥药业中药大品种参茸鞭丸技术提升等项目，实现中药产业整体优化升级。抢仿一批国家鼓励、国内急需的化学药大品种，加快推进万通药业仿制药瑞格列奈片、奥美拉嘎肠溶胶囊等一批仿制药研究开发项目。促进保健食品产业技术攻关，加快推进力神药业西洋参口含片等长白山特色资源精深开发项目，突破一批产业核心关键技术，推动保健食品提质升级。促进新能源项目创新发展，加快推动华政超声波技术制备生物柴油研究及
13、尾矿资源清洁高效利用等新能源项目，集中攻克一批具有自主知识产权、技术含量高、产业化目标清晰的关键共性技术。积极促进前进石油质量追溯管理系统开发等一批装备制造关键核心技术实现新突破。2 .发展壮大科技创新型企业。按照科技型中小企业、科技小巨人企业和高新技术企业的成长路径，建立创新型企业梯度培育库，推动实施国家高新技术企业倍增计划，全力推进通化中公教育培训学校、华政化工等企业申报国家高新技术企业。设立企业科技专员，引导推动传统工业企业解放思想，持续加大研发投入力度，不断增强企业核心竞争力。加大服务企业力度，着力帮助企业破解科技创新中遇到的问题和困难。坚持分类指导，立足企业实际，实施近、中、远期创新
14、型企业精准培育计划，加大企业培育和政策扶持力度。坚持“正视短板，让长板更长”的发展理念,充分发挥万通药业等创新型企业的领军作用。3 .大力扶持企业类创新平台建设。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。积极发挥创新战略联盟作用，引导我区企业加入现有省级技术创新战略联盟，开展技术联合攻关。引导和支持行业龙头骨干企业，加快建设企业技术中心、工程技术中心、产业技术研究院。4 .全力实施科技成果落地转化工程。重点支持区属企业自主研发并成功转化的科技成果，鼓励科技人员带科技成果在我区创办科技型企业，对获得省级以上科技奖励的成果转化予以优先立项支持。加大产学研合作力度，积极对接企业技术需求端和高校成果
15、供给端，为企业引进专利技术和科技成果提供信息发布、成果对接、技术咨询等服务，加快构建覆盖科技成果转化全链条的服务体系。落实科技成果转化的重大决策和政策措施，对接高校院所科研成果，开展科技成果转化服务活动，加速科技成果落地转化。5 .加快创新人才引进和培育。深入落实“1+7”人才政策，加强创新创业人才培育和引进。进一步完善高层次人才认定体系，实施重大科技项目研发团队支持计划。深化校地企全方位、宽领域科技战略合作，对接引进与我区产业发展契合度高的知名高校院所科研专家团队、科研人才与区属企业开展联合攻关，服务企业创新发展。健全科技创新人才激励机制，协同推进科技政策和创新的整体布局，逐渐形成包容性强、
16、开放度高的创新生态。四、构建规划实施措施保障系统坚持和完善党领导科技创新的体制机制，强化政府的重大科技创新组织者作用，打造创新发展新优势。（一）强化党的组织领导贯彻落实中华人民共和国科学技术进步法和吉林省科学技术进步条例有关规定，建立技术创新协调工作机制，按照层次分明、重点突出、兼顾一般的原则，组织协调开发区、政府部门及社会力量，加强对通化市东昌区科学技术发展“十四五”规划落实实施的具体指导，并纳入到政府部门、各类企事业单位的重点任务中。完善规划政府、企业、社会三类推进体系，建立区级科技同时推动重点产业和服务科技企业的推进模式，政府部门加强政策支持和引导，科技企业加强市场营销和拓展、社会团队加
17、强公益技术开发和服务。（二）强化资金要素投入按照“一法一例”中关于加大科技投入的规定，财政用于科技的投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。区政府应当将科学技术经费投入作为财政预算保障的重点，科学技术经费投入的增长幅度应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。强化企业科技投入的主体地位，特别要强化对科技型企业研发投入的硬性约束，通过科技项目支持和财政、税收、金融等政策的落实，引导和鼓励企业加大研发投入。大力推进科技与金融结合，加强科技、发改、财政、工信、税务、金融、商务等部门与政策性金融机构、商业银行之间的协调与合作，形成政府、企业、社会三管齐下新局面。（三）强化创新文化营造以大型科普活动为重
18、要载体，提高社会公众的科学素养，极力营造具有东昌特色的创新文化，进一步推动大众创新、万众创业在我区蔚然成风。深入实施全民科学素质行动计划纲要，加强科学普及和表彰力度，营造鼓励探索、宽容失败、尊重人才、尊重创造的氛围。突出孵化培育创新型小微企业，推动民营经济积极参与创新发展。深化校地、对口（椒江区）合作等科技合作机制，进一步开拓新的合作领域和渠道，搭建特色鲜明的对外科技合作框架，扩大合作范围、创新合作方式，提高对外科技合作的层次与水平，引进域内外科技创新资源为我区经济社会发展服务。进一步强化与“十四校三所一院”交流合作，建立更加良好的合作平台和环境，促进双方在产业、企业层面开展更加积极的科技合作，使对外科技合作真正成为推进东昌绿色转型全面振兴的强大助力。
