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1、关于赴两省学习考察地方立法工作情况的报告（二篇）关于赴两省学习考察地方立法工作情况的报告为全面贯彻新修改的立法法，进一步规范省人大及其常委会立法活动，建设好基层立法联系点，更好完成下半年立法工作任务，9月中旬，省人大常委会党组成员、副主任带领学习考察组，赴两省市学习考察地方立法等工作。现将学习考察情况报告如下。一、基本情况学习考察组通过座谈交流、听取介绍、查阅资料、实地调研等形式，深入全国人大常委会法工委基层立法联系点，*省基层立法联系点大同大学等地，实地察看硬件设施，观看宣传短片、学习有关制度、查阅工作资料，并与两省市人大常委会法工委负责同志就地方立法工作中遇到的问题进行深入的交流和探讨，对
2、两省市地方立法相关工作情况取经学道，详细了解基层立法联系点建设运行、修改立法程序规定、治理货物运输车辆超限超载立法以及备案审查等工作。总体感到两省市在地方立法工作开展上各有特色，能立足本地区实际，注重特色精细和协同立法，立法联系点能有效发挥作用，备案审查工作走在全国前列，各项工作做得深、做得实，为我省相关工作提供了有益借鉴。二、做法经验（一）立法条例修改方面*省地方立法条例于2001年制定后历经2015年、2023年两次修正。*市地方性法规制定条例于2001年制定后历经2008年、2016年和2023年三次修正。两部条例修改突出了以下内容：一是完善了地方立法的指导思想和原则。增加制定地方性法规
3、应当坚持中国共产党的领导、坚持和发展全过程人民民主、倡导和弘扬社会主义核心价值观等有关规定。二是完善地方立法程序，增加组织代表研读讨论，特殊情况下紧急立法，地方性法规案终止审议等方面的规定。三是完善地方立法工作机制，尤其注重坚持以人民为中心，明确基层立法联系点的地位和作用，同时完善关于增强地方立法的系统性、整体性、协同性、时效性的规定。四是根据立法法的规定并总结地方立法实践，增加区域协同立法的相关规定。此外，*省对设区的市人大及其常委会立法范围和程序作出修改完善，同时对备案审查制度予以完善。*市注重完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，健全暂时调整或者暂时停止适用地方性法规部分规定的
4、相关制度。(一)基层立法联系点建设运行方面*省人大常委会先后设立了13个基层立法联系点，*市人大常委会共设立基层立法联系点22个。两省市立法联系点均涵盖县级人大常委会、街道办事处、国有企业、高等院校、人大代表联络站、基层司法所、社区党群服务中心、律师事务所、红色教育基地、专业研究机构等多个方面，体现了不同地区、不同领域、不同行业的代表性。其中，*市*区党群服务中心和*市*区*街道为全国人大常委会法工委基层立法联系点。两省市联系点建设主要特点：一是组织保障有力。两省市基层立法联系点结合自身实际，建立健全相关规章制度，明确职责分工，细化工作流程。面向各行各业和居民社区，建立相对固定的联络员队伍，积
5、极开展培训，充分发挥基层联络、信息收集、宣传引导作用，为联系点工作提供人员保障。二是广泛征求意见。两省市基层立法联系点发挥自身优势，以各自的工作联系面为基础，将立法征求意见的网络延伸到基层、延伸到生产生活一线。比如，依托代表之家、代表联络站等人大代表联系选民群众制度化平台开展工作，搜集群众关注的立法工作的意见建议。再比如，通过立法建议箱和网络平台，将老百姓关于法律法规的“街谈巷议”“家长里短”原汁原味记录下来。三是健全专家咨询机制。两省市鼓励各联系点立足辖区内的高校师资力量和律所资源，聘请法学领域专家学者和资深执业律师作为立法联系点专家顾问，为完善立法提供专业化指导和经验支撑。四是探索功能拓展
6、。积极推进功能职责从参与立法逐渐向宣传普法、促进守法等方面拓展，助力立法推动社会公众全过程参与法治实践，使广大公众在参与国家和地方立法活动中接受普法教育、树立法治思维、感受法治进程、弘扬法治精神，有力促进了城市治理体系和治理能力的现代化。（三）治理货物运输车辆超限超载立法方面两省尚未制定专门的治理货物运输车辆超限超载的地方性法规，但在公路管理、道路运输等方面，出台了法规制度，增设了治超的内容，为治超工作提供了法制保障。一是加强组织领导，压实主体责任。持续健全“政府主导、部门联动、属地管理”的治超工作格局，将治超工作纳入年度重点工作和安全生产考核体系。二是完善制度建设，推进依法治超。*省道路运输
7、条例将货物运输超限超载源头治理工作单列一章，全国首创货运源头治超模式。*市正在组织起草市道路运输条例（草案），建立了京津冀联合治超工作机制，全面实施联合执法。三是强化源头管控，强抓重点环节。将源头监管作为治超工作的重要内容，及时公示货运源头企业，明确源头企业的监管方式和监管责任人，督促源头企业严格履行源头治超的责任和义务。四是加强科技治超，提升治理能力。加快建设治超信息化平台，实现省、市、县、站的四级联网，积极推进电子化执法文书制作和视频、数据实时上传等功能，增强智能监管能力。五是加强举报督办，畅通举报途径。安排专人办理举报督办案件，明确时限，规范流程，公开举报方式，压实工作责任。六是完善考核
8、机制，推进工作落实。把治超工作纳入本级政府目标责任考核体系和安全生产考核内容，省政府与各市政府签订治超工作目标责任书，根据考核评价等次进行奖励或者约谈。（四）备案审查和数据库建设工作方面一是备案审查工作方面。*注重强化审查研究工作机制。建立审查研究结果按季度反馈机制，将日常审查研究工作的流程建设与备案审查信息平台审核意见紧密结合起来，每季度将报备文件的审查研究情况进行汇总，及时处理审查工作中发现的问题。注重加强备案审查工作指导。对下一级人大常委会加强工作沟通与指导，通过调研座谈、专题培训、电话沟通、当面交流、赠送工具书等方式，与区人大常委会教学相长，共同提高备案审查工作能力水平。*省强化组织队
9、伍建设。11个设区的市人大常委会均设立了备案审查的专门机构，配备了1至2名工作人员，负责开展规范性文件备案审查日常工作。狠抓制度能力建设。及时修改备案审查条例，优化升级平台功能，采取实地培训、网络培训、远程指导等多种形式开展培训，切实提高备案审查工作能力和水平。引入多方力量参与审查，部分县级人大成立了备案审查工作委员会或备案审查工作领导小组，有的市县引入教育科研机构、律师事务所参与备案审查，不断提高备案审查工作质效。二是数据库建设工作方面。两省市均按照全国人大常委会法工委的工作部署和业务指导，成立了数据库建设领导小组，专班推进工作。根据工作实际情况进一步细化时间表、路线图，分解落实目标任务，精
10、心组织分工实施。牢牢把握法规、规章、规范性文件“全覆盖”目标，做到“横向到边、纵向到底”，统筹数据库建设协同工作机制。均已完成数据库建设项目招投标工作，各项工作有序推进中。三、启示建议通过学习考察两省市地方立法工作，不仅了解到两省基层立法联系点建设运行有关情况，也学习到了两省立足本地实际，推进地方立法的特点特色，为我省促进地方立法工作拓展眼界、打开思路、提。有以下几点启示和工作建议：（一）立法条例修改方面，一是应体现党中央关于立法工作的部署要求。中央人大工作会议和党的二十大持续对加强和改进立法工作提出要求，尤其突出立法应当坚持中国共产党的领导。我省立法程序规定也应将党中央关于立法工作的部署要求
11、在修改中一以贯之，从立法层面保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。二是应突出全过程人民民主。从指导思想、立法工作机制等方面完善坚持以人民为中心的相关规定，确保在今后的立法工作中更好践行全过程人民民主重大理念。三是应切实维护法治统一。修改后的立法法增加了“专项立法计划”内容、协同立法的相关规定以及完善了设区的市可以行使地方立法权的事项。我省应对标修改后的立法法作适当修改，有助于维护法治统一，更好地发挥立法的引领和推动作用。四是应总结转化工作经验。近年来，我省在立法规划和计划编制、法规案起草、立法评估、发挥基层立法联系点作用等方面积累了很多行之有效的经验，通过立法的形式予以提炼固化
12、，有助于推进完善地方立法制度体系，为我省高质量发展提供有力法治保障。（二）基层立法联系点建设运行方面，一是完善工作机制。改进征求意见的方式，联系点应建立完善“网格化”管理的工作机制，对于涉及群众切身利益的法规条例，发动信息员和征求意见单位面对面征询基层群众的意见建议。二是扩大参与范围。充分吸收人大代表参与联系点工作，选取部分代表担任联系点立法信息员，开展信息采集工作，以代表活动带动群众参与联系点工作。同时，充分利用形式多样的新媒体渠道，做到参与立法的群众全年龄段覆盖。三是强化功能拓展。依托联系点，结合日常普法宣传活动，适时开展法律知识讲座、法律咨询、法制宣传展览等活动，以便公众了解立法联系点工
13、作的最新进展，吸引公众通过联系点参与立法进程。四是建立考核机制。应探索建立对立法联系点工作质效评价体系，综合联系点自我评议和各专门委员会、常委会工作机构评议意见，提出考评等次及意见，作为联系点调整的依据。（三）治理货物运输车辆超限超载立法方面，一是应发挥政府主体责任。加强对治理货物运输车辆超限超载工作的领导，建立健全联席会议制度和联合执法工作机制。二是应注重加强源头管控。加强对货物运输车辆的生产、销售、改装、维修、回收拆解企业的监督检查，加强对货运源头单位的监督管理，建立严重违法超限超载运输失信当事人名单，定期向社会公布，并依法纳入公共信用信息平台。三是应增强科技信息支撑。完善货物装载和公路监
14、测网络，合理配备和使用货运源头单位技术监控设备、不停车检测技术监控设备，提升治理货物运输车辆超限超载工作的科技信息化水平。四是应完善配套制度和机制。注重与上位法的衔接和统一，建立健全治理货物运输车辆超限超载信息互联互通机制。细化货运源头单位责任清单，建立健全货物运输车辆超限超载投诉举报制度，完善治理超限超载的长效机制。（四）备案审查和数据库建设方面，一是建立备案审查协同联动机制。各级人大、“一府一委两院”协同开展各项工作是做好备案审查工作的基础，要积极探索建立和完善备案审查衔接联动工作机制，畅通不同备案审查工作机构之间的信息共享、工作交流渠道，发挥党委、人大、政府系统多层级备案审查工作机构间协
15、调联动工作效能。二是探索开展备案审查理论研究。近年来，全国人大积极探索开展备案审查理论研究工作，通过发布备案审查典型案例、开展备案审查专题研讨、引入第三方审查机构等方式全面提高备案审查能力。我省也应积极探索逐步建立备案审查典型案例定期发布制度和第三方参与备案审查工作制度，借助高校、律师事务所、基层立法联系点等社会力量，全面提高备案审查工作质效。三是借助多方力量做好数据库建设。从两个省市建设数据库的工作做法来看，已在汇聚数据资源、保障数据安全等方面取得了显著成效。我省应当开拓思路，与网信办、大数据管理中心密切联系，以推进数据库建设工作为契机，将数据库建设与备案审查工作密切联系，统一布局、统管资源
16、、统筹融合，为各方提供强大数据保障和信息支撑。关于赴两省学习考察地方立法工作情况的报告一、学习考察的总体情况考察组由市委组织部有关处室同志，义及部分中心城区组织部门有关同志组成。本次学习考察主要有三个特点：一是时间安排紧。考察日程安排非常紧凑，往返义天时间，共实地考察了街道、社区、非公企业、社会组织、商圈园区、党员服务中心等义余个基层单位，与当地组织部门和街道、社区、基层单位有关人员召开座谈会义个，并且每晚都组织集体研究讨论，对时间做到了充分利用。二是考察类型全。考察单位经过反复筛选，既有街道、社区等传统阵地，也有“两新”组织、产业园区、商圈楼宇等新兴领域；既有中心城区，也有城郊区和城镇化的农
17、村社区；既有区域化共建共融典型，也有社企一体化典型，基本涵盖了城市基层党建工作的各个方面。三是收获启发大。X个城市都是中组部推荐的具有较高知名度的老典型，X的体制机制创新，X的共建融合，X的网格化精细管理服务，义的X党建品牌等方面,有很多值得学习借鉴的地方，考察后很受启发，受益匪浅。二、学习考察的主要收获本次学习考察内容丰富、收获丰硕，主要体现在以下几个方面。（一）先进的思维理念，引领了城市党建的发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、基层治理难度加大的新形势下，义个城市敢想敢试敢闯，探索出了一条以加强基层党的建设引领社会治理创新的新路径。一是顺应城市发展，注重顶层设计。针对城市改革发展中出现
18、的基层治理架构不完善、基层治理机制不健全、基层治理能力不足等诸多问题，未雨绸缪，抢占先机，提早谋划，找准城市基层党建工作定位。比如，X市委把城市基层党建作为2020年度市委义号课题，市委书记X同志任组长，牵头开展调研，亲自谋划顶层设计，研究出台了“X+X”配套文件，对区、街道（镇）、社区（村）三级联动实施了系统性、综合性的改革，走出了一条符合城市治理特点和规律的党建工作新路子。二是顺应业态变化，注重创新驱动。适应城市社会形态变化，在组织设置、载体设计等方面创新创造，灵活多样开展党建工作。比如，义市坚持以区域化党建为抓手，先后探索形成园区统筹、街区统筹、片区统筹、商圈统筹等X种区域化党组织设置模
19、式，并打造了红色故里、和美家园、活力商圈、锋领众创四条城市党建精品带，把分散在城市中的基层党组织串点成线、连线成片、聚片成面，实现了从“一片红”到“全面红”的拼图效应。X社区结合社区居民特点，积极组织开展形式多样的红色教育、民俗节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、亭台文化等活动，充分调动居民参与的积极性。三是顺应基层需求，注重实效为本。坚持效率、效果并重，不摆架子、不走形式，以基层需求为导向，以务实管用为根本，谋划和推进城市基层党建工作。比如，X希望社区邻里中心，以党员群众和辖区单位需求为导向，设计行政管理、党建服务、综治联勤、文体服务、事务受理等五大功能，为党员、社工、群众、驻区单位等提供服
20、务平台，使党员群众各种需求不出社区都能够得到解决。（二）创新的体制机制，夯实了城市党建的根基。通过实地考察我们切身感到，X把改革创新体制机制作为重要引擎,根据问题倒逼解决措施，敢于做“大手术”，使城市基层党建展现出旺盛活力。一是健全三级联动体系。X市把城市基层党建作为一项系统工程，建立健全了三级联动的组织体系、责任体系、网络体系、制度体系，形成了配套的规定性文件，明确了城区、街道、社区三级党组织的领导架构、职能定位、工作责任、重点任务、推进措施、考核制度、激励机制等，真正把三级党组织贯通起来、联动起来、捆在一起，形成了一级抓一级的工作合力，使区委“一线指挥部”作用、街道党工委“龙头”作用、社区
21、党组织“战斗堡垒”作用得到了充分发挥，实现了组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效的工作局面。二是做强街道党组织。X市坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理服务力量下沉到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。取消了街道党工委招商引资任务，明确了加强党的建设、统筹社区发展等“八项职能”，赋予了对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和项目建议权等“五项权力”，并调整街道机构设置，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，在全市推行X模式，即：在街道统一设立党政、社区党建等X个办
22、公室，再根据实际需要，自主设立X个工作机构。同时，统一设立X个社区党建服务中心，由街道党工委负责管理，配备义至X名专职党群工作者，按照开放、集约、共享的原则，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务，实现了管理和服务的重心下移。三是强化基层基础保障。X市坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用。目前，每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于X万元。X年，市级财政向区级转移支付资金较往年增加X亿元，其中社区管理一般性转移支付增加义亿元，用于加强街道社区基层组织建设和社区公共服务。（三）
23、灵活的方式方法，增添了城市党建的活力。X个城市高度重视服务型党组织建设，以灵活多样的方式方法，搭建了党组织领导下的多元共治平台。我们所走到的每个社区都能让人感受到浓浓的“党味儿”和党组织在服务群众中发挥的引领作用。一是通过政府购买服务，突出服务专业化。义个城市采取政府出资、项目化运作的方式，把居民和驻区单位广泛需求的公共服务转交给社会组织，给社区干部松了绑，使他们把工作重心转移到了监督社会组织服务质量和走家入户收集社情民意上，实现了“小钱办大事”“小马拉大车”的效果。义市每年都举办社会组织大集，各个社区与社会组织直接见面洽谈、签订合同，利用政府投放的专项资金，把专业化服务引入社区。义区社会组织
24、联合会、X街道X号空间“日湖公益”党建联合体是枢纽型社会组织，主要功能是根据社区需求，由政府出资立项，培育孵化各种社会组织，在政府、社区与社会组织间架起了一座桥梁。二是通过发展公益服务，突出服务个性化。X个城市以公共服务为基础、以社会服务为支撑、以公益服务为补充，抓住专业服务团队、党员义工、社会志愿者三支队伍，在社区建立起了多元化的服务网络，打造了白领驿站、老年餐厅进社区、青少年心理关爱、“四点半”课堂、微心愿市场化运作、党员服务群众红黑榜、在职党员进社区“双报到双报告”等一批党建服务品牌，不仅为党员和志愿者服务群众、服务社会搭建了平台，也让不同层次、不同年龄、不同职业的群众都能享受到针对性的
25、服务。义社区书记又创造了交换时间服务方式，让社区中的教师和文艺工作者到“四点半”课堂为学生提供课业和特长辅导服务，让从事家政的业主到他们家庭提供代做晚餐、房间清扫等服务，实现了各取所需，把服务做到了群众的心坎上。三是通过寓党建于服务，突出服务精准化。坚持“服务一融入一合作一管理”模式，驻区单位需要什么服务，街道社区党组织就提供什么服务，用服务敲开党建的门。X市X社区服务对象全部是非公企业和社会组织，社区干部采取“服务融化、感情融入、共建融合”三步工作法，进入企业开展党建工作先问“企业有什么困难，需要我们提供什么服务？”，通过从服务做起，从企业难题解决起，拉近距离、增进感情，打开了党建工作局面，
26、形成了X名社工服务义万企业职工的良性互动局面。（四）深度的整合融合，拓展了城市党建的内涵。X个城市注意打破传统党建工作模式，整合城区内所有党建资源,形成了城市大党建工作格局。一是街道社区与驻区单位融合起来。打破互无隶属关系，老死不相往来的藩篱，推进党建、工作、感情融合，建立不可分割的利益共同体。X市仙林街道实施网格化、社会化、法治化、精细化、群众化、信息化“六化”融合，有效整合辖区内的义所高校，实现了区域党建联动、精神文明联建、平安法治联创、群众工作联做、民生保障联帮、流动人口联管、城市管理联抓、公共安全联防、科教人才联享、发展平台联办“十联”齐发的良好互动局面。二是党组织与各类基层自治组织融
27、合起来。义个城市普遍推行党组织、居委会、业委会、物委会交叉任职，把党组织的领导核心作用贯穿于基层治理全过程，把党建工作渗透、融入到街道社区工作的全过程。X市新华街道建立蓉之林物业咨询工作室，协助各居民区党总支在业委会组建和换届选举中把好人选关、程序关、议事关，为小区业委会成员和物业服务企业提供相关法律、财务等专业知识培训，协调各方利益，化解因物业管理而引发的各类矛盾纠纷，以物权法和其他法律法规为依据，有序、理性地维护业主的合法权利。市X社区建立了“三方联动、四级服务”体系，理顺居委会、物业公司、业主委员会三者的关系，整合三方资源，形成工作合力，为居民百姓提供全方位、全天候、全过程的关爱服务、公
28、共服务、物业服务、志愿服务。三是城市党建与互联网融合起来。借助互联网数据大平台建立多样化的“互通”体系，以微信群、QQ群、社区“互联网+便民服务中心”公众号为载体，建立信息宣传互通互动平台，形成社区服务、社区治理、社区创建、社区文化、社区党建、志愿活动、居民需求等透明化管理，实现民生服务“线下线上”同步，网络“面对面”的智能化服务。义市新华街道建立了基层党建综合信息管理服务系统，设置了党建地图、基础信息管理、党务管理等模块，设计了自定义查询、统计等功能，通过信息化技术实现了区域化党建工作数据全覆盖、区域化党建联系全记录、区域化党建分析评估全方位，解决了两新组织信息难管理、党群干部绩效难评估、服
29、务群众党政群难联动等难题。X市沪东社区党建服务中心用“互联网+党建”的思维方法解决党建难题，建立在职党员管理系统，开发手机APP,解决时间、地域、信息不对称造成的社区活动不到位、服务效果不到位的问题，做到在职党员底数清、活力足、作用大。义市X区信息化实行五级网格联动，将全区划分为若干个单元格，统一编码，在电子地图上予以标记，并绑定单元内的管理内容和网格监督员，通过网格监督员对全区所有城市功能部件和城市事件状况进行摸底调查登记，上传到网格管理数据库，形成城市管理大数据中心，以实现城市综合管理的全时段、无缝隙、精细化、数字化。（五）优秀的党务工作者队伍，提升了城市党建的品质。X个城市非常注重基层干
30、部队伍建设，通过政策倾斜、优化结构、提升待遇、拓展发展空间等方式，打造了一支过硬的街道、社区干部队伍。一是突出选贤任能。坚持放开视野、不拘一格，内育外引、广纳群贤，引入了大批人才充实到基层治理中。X市委把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界线，通过从社会选聘优秀党务工作者到党建服务中心工作，从机关事业单位选派一批优秀年轻干部到街道工作，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任书记，使街道、社区干部队伍得到了全面加强。二是突出素质提升。X个城市采取多种形式对社区工作者进行培训，营造全员抓党建的工作氛围，个个都是党建工作的行家里手，都是党建
31、工作上的明白人，实现了由“专科医生”向“全科大夫”的转变。X社区通过“奉献+才艺”选优配强社区书记，实行“培训1+论坛”对党小组长和党员进行轮训，打造政治素质强、群众工作能力强的“双强”社区干部队伍，并在此基础上打造出面向全国的培训机构，成为了全国的社区工作者培训基地。三是突出激励保障。X市把社区党组织书记纳入事业编制管理，对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的，人走编留。对暂不符合事业编制条件的社区党组织书记，享受事业人员工资待遇。加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部
32、。同时，在社区工作者中建立“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬晋升体系，按照上年度全市职工平均工资的X至X倍确定平均收入，年均普遍在XX万兀左右。三、几点启示在学习考察中我们深切地感到，虽然近年来我们在城市基层党建方面做了一些工作，但与X个城市相比，还有不少短板。一是城市大党建的理念还没有完全树立起来。通过多年持续推动，我市在硬件条件上与X个城市相差不大，但工作理念差距比较大，一方面缺少顶层设计、全面统筹，围绕城市经济社会发展和创新社会治理整体谋划、整片推进城市党建工作不够，另一方面基层干部思想认识不够到位，对从“管理”到“治理”的转变缺乏深刻理解。城市基层党建资源和力量没能“攥起五指、形成拳头
33、”，条块分割、封闭运行的问题还没有解决，造成区、街道、社区三级党组织纵向联动不贯通，各行业系统党组织横向联系不顺畅，新兴领域党的组织和工作覆盖不到位。二是城市基层党建工作体制机制有待优化。组织体系不理顺，存在“两头紧，中间松”倾向，对区级层面和基层党组织抓得比较紧，对街道层级重视不够，街道党组织权责不对称、掌握资源不充沛、内设机构设置不合理、承上启下和“龙头”作用发挥不好，有的地方还随着社区改革取消了街道设置。社区有行政化倾向，减负不到位，事务性工作多，导致投入党建工作精力不足。对照城市基层党建工作新要求,党建力量还显得不足。工作机制不完善，以上带下、以下促上的工作职责不明确，相关制度不配套，
34、就基层抓基层、靠基层抓基层的情况比较普遍，“看得到的管不到、管得到的看不到”的问题比较突出。三是城市基层党建工作方法手段相对单一。根据区域特点和党员群众、各类组织需求，有针对性地开展城市党建工作不够，党组织在基层治理中领导核心作用发挥不突出，服务型党组织建设不到位，服务的精细化水平有待提高。服务场所功能不完善，内部布局不合理，党建文化氛围不足，存在一定的资源浪费现象。传统手段用的多，信息化手段应用较少，多数社区停留在传统的单向输出的状态，在信息共享、资源互通、管理互联方面还有大量工作要做。四是城市基层党建资源整合不到位。一些街道、社区组织力量偏弱，整合区域内党建资源的能力不足。街道、社区党组织
35、为驻区单位服务不够到位，造成驻区单位主动参与社区党建积极不高，共驻共建、互融互通还需进一步加强。在职党员到社区报到缺少有效的反馈评价奖惩手段，没有较好地为在职党员提供平台和载体，组织发动还不到位，发挥作用不明显。在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖推进比较艰难，特别是在商务楼宇、商圈市场和媒体网络中，党建工作还存在盲点。五是城市基层党建工作者队伍素质有待提高。对党建工作任务认识不够深，党建工作经验少、政策水平不高，社区思想政治工作水平不高，推进城市基层党建工作的能力有待加强，还不能完全适应新形势下城市党建工作的需要。对社区工作者的培训往往局限于一般性业务培训，没有形成完整的职业教育培训制度。在职
36、级、薪酬、身份、地位等方面还没有完全建立起相关的激励机制，社区干部发展空间比较狭窄，难以吸引高素质人才。四、下步工作打算和建议结合我市实际，在全国城市基层党建工作座谈会前，我们建议主要做好以下工作。一是明确各级职责，狠抓责任落实。牢固树立抓党建是最大政绩的理念，采取适当形式督促各级地方党组织树立城市大党建理念，正确认识城市基层党建工作面临的新形势新要求，自觉把党建主体责任落到实处。建议市层面把城市基层党建工作纳入从严管党治党的重要日程，待中央出台明确意见后，制定我市加强城市基层党建工作意见，制定总体规划，明确目标任务、细化推进措施、落实责任分工。市委各党工委要研究制定参与区域化党建的具体方案，
37、要求所属党组织主动参与街道社区党建工作，形成共建联建的良好局面。建议把城市基层党建工作成效列为党建责任制目标考核重要指标，作为市区两级党委书记抓基层党建工作述职必述内容,督促各级党委加强对城市基层党建工作的领导和谋划。在街道、社区党组织要主动担起区域化党建主体责任，全面实行双向述职，根据党员、居民评议情况确定考核结果，作为奖惩和使用的重要依据。二是加快试点工作，提供示范借鉴。根据我市城市特点，选取X等区开展城市基层党建试点，根据地区差异、个性特点，进一步明确工作侧重点，因地制宜，实施分类指导，充分吸收先进地区的好经验、好做法，在体制机制、职能设置、激励保障、治理体系、配套措施、信息化建设等方面
38、，研究探索符合不同类型城市的党建工作、社会治理的典型模式,在总结试点经验的基础上，为推进城市基层党建工作提供经验，逐步在全市进行推广。三是整合区域资源，强化共建共融。开展全市城市基层党建状况大调研，摸清区域内党组织类型、数量、党员人数、党建资源等情况，建立街道、社区党建工作台帐。进一步强化街道党工委统筹功能，拓宽社区党组织工作面，对区域内的各类资源进行整合，健全完善党建工作联席会议等制度,推进街道社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建融合，通过信息、阵地、文化、服务等方面的共享，推动资源共享共赢。在市级层面出台驻区单位、在职党员“双报到、双报告”工作意见，推进驻区单位到社区组团报到、党员到居住地报到，把在职党员向社区报到工作做实做细，为居民群众、驻区单位提供更好的服务。与民政部门密切配合，积极培育社会组织，推动三社联动，加强党员义工、志愿者服务队建设，通过政府购买服务、公益服务、社会服务等多种方式，让驻区单位和党员群众享受到高质量服务，不断提高服务型党组织建设水平。
