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1、XX县网格事务管理与统一发布模块应用场景项目建设意见一、项目建设内容依托基层智治综合应用（原XX市基层治理综合信息系统）开发建设网格事务管理与统一发布应用场景，包括迭代升级基础数据管理、任务管理、巡查走访、事件中心，开发建设网格准入、匿名上报、问卷调查、网格事务运行监测。1、部门工作事务应用场景包括基础数据管理、任务管理、事件中心、巡查走访以及网格事务管理模块。基础数据管理包括对基础数据更新流程的审核、导入、分派等功能，以及对专题数据的集合、配置、管理等功能。任务管理包括部门任务管理、异常情况转事件处置、关联任务提醒、补充走访、巡查统计以及任务超时提示等功能。事件中心包括对异常事件的处置功能。
2、巡查走访包括检查表的设置以及实地巡查走访功能。网格事务管理包括网格事务入格、退格、准入，举报信息处置，问卷结果统计以及运行监测功能。2、网格员执行应用场景包括网格员执行模块以及平安问卷模块。网格员执行模块包括网格员信息填报、网格事项反映等功能。平安问卷模块包括统一身份鉴权、系统管理、问卷管理、网格码微信小程序等功能。二、存在的问题和不足基层智治综合应用的建设及运营初见成效，但是基层治理末梢的基层网格建设和融合仍存在各自为战，信息壁垒的情况，在实际运转中仍存有不少亟待攻克的难点、堵点。（1）基层管理还不够精细、服务还不够到位，群众和企业的需求满足还不到位，对基层治理工作的体验感、获得感有待提高，
3、需要固化“微网格”“颗粒网格”等做法。（2）基层网格员职责不清（干好干坏一个样）、信息不灵（有效信息报送不及时、不精准）、职业化和专业化程度还需要提升。（3）网格员年龄偏高、素质不齐，导致网格长期面临基础数据不完整、往期数据不留档、重复采集等问题。（4）部门入格事项不能按时准入和退出，缺少统计分析功能；（5）网格相关的系统自成一体，无法全域掌握网格工作情况；（6）网格员工作任务重，大事小事网格都派发给网格，基层运转“头重脚轻”；（7）市、县无法掌握乡镇指挥室、派驻部门人员、网格员的工作情况，往往是指导决策无法对症下药。（8）事务入格部门绩效考核不落实、工作推诿、指导不力，部门管理的事项无法常态
4、化管理。三、项目需求1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析数字化改革是“数字XX”建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，是XX立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。XX县委政法委员会以人民满意为目标，牢记使命，担当作为，提出进一步完善矛盾纠纷排查化解体系，夯实平安建设的基层基础，更加有效地提升社会治理能力，打造具有XX辨识度的“数字法治”核心应用，全面激发政法队伍干事创业精气神，努力锤炼一支忠诚干净担当，人民满意的XX政法铁军。近年来，XX县委政法委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣改革、发展、稳定大局，抓治理、防风险、保平安、促公正，
5、靶向发力、精准施策：构建“145”基层社会治理体系，入围29个省政法创新引导项目；推动建立老娘舅调解队、平安护村队、乡镇和事协会等各类社会组织416个、志愿者5.3万名；出台全省首个政法机关保护企业家干事创业工作意见XX县积极响应XX市基层智治贯通行动实施方案文件要求，以“建设网格运行中心，重塑工作机制、重构工作流程”为主线，开展网格运行中心建设，按照“市里统一搭建架构、县级分块建设组建”的方式，负责“网格事务管理与统一发布模块(包括优化完善事件准入相关机制和结果运用等)”建设，旨在做到：(1)基础数据精细化和精准化管理，建设重点人员和场所的数据更新机制，规范网格数据管理；(2)部门网格事务有
6、序下达，建立合理的网格准入和退出制度，优化网格运行管理；(3)建立异常事件的处置机制，当出现异常时将异常事件流转到相应的处置部门业务系统，实现异常事件的高效高质量办结；(4)提供网格员匿名上报途径，构建网格员及部门间的双向沟通机制，为规范网格员工作、制定更为合理的网格任务提供依据。(5)建设向网格员以及群众两方面的问卷调查机制，了解民之所想，摸清群众态度和意见，为社会提供更优质的社会服务。2、业务需求分析基层智治综合应用的建设及运营初见成效，但是基层治理末梢的基层网格建设和融合仍存在各自为战，信息壁垒的情况，在实际运转中仍存有不少亟待攻克的难点、堵点。针对现有系统存在不足，提出如下业务需求。（
7、1）基础数据维护需求网格员在日常工作中发现基础数据（重点人、重点场所、实有人口）有误或缺失，通过移动端提交新增、删除申请，根据提交的基础数据的业务属性，向对应的部门发出申请，申请通过后系统按网格员申请操作执行。（2）网格事项准入需求通过网格事项准入管理严格把控网格事项准入门槛，引入网格事项准入审核机制，网格事项准入应用提供网格事项准入的线上申请、审批、事项入格、网格事务退出等管理。（3）任务巡查处置需求各级部门发送网格任务申请，由同级指挥中心审核，审核通过后下发给网格进行巡查走访。对于巡查走访中识别到的异常事件，根据异常事件性质，转不同的事件类型并协同给业务部门进行处置。（4）网格匿名上报需求
8、为网格员提供匿名途径，由网格员选择上报层级后，上报网格任务合理性、职能部门指导、培训责任落实情况、网格事件等，由收到匿名的领导安排协调处置并处置。（5）问卷调查需求市、县（市、区）、乡镇（街道）根据业务需求，配置调查问卷，通过网格码下发给网格员，网格员填写调查问卷后提交；或网格员向群众出示问卷调查二维码，群众通过微信进行扫码后进行填报并提交后；在基层治理综合应用网格事务管理模块中进行采集结果展示。3、信息存储量分析与预测（1）信息量分析根据业务量、信息量估算依据，对本项目的信息量预测如下：信息量主要包括两类：第一类是初始加载后的基本信息，计算方式为：初始信息量=2每类基础库信息量X基础库类别个
9、数；第二类是根据XX县网格事务管理与统一发布应用场景项目数据资源库建设维护策略和业务需求，按从2023年8月初始信息入库完成到规划至2024年共1年运行测算，更新维护信息，主要包括：从数据源采集到的业务数据信息量；业务新增信息量=每年新增信息数X数据源个数Xl年运行时间；数据采集、数据分析挖掘、系统运行过程中产生的口志信息量；日志新增信息量=每年业务新增信息数X数据节点个数X1年运行时间。（2）信息量预测（1）初始加载信息量本项目地理信息基础数据、自动站表、用户信息等内容，数据总容量小于100GBo（2）更新维护信息量（增量数据）存储网格事项数据（包括年度准入事项数量、历年趋势、各部门入格事项
10、统计、入格事项任务执行情况、通报情况、退格情况等），每天预计产生5GB数据，数据峰值容量不超过200GBo（3）数据采集、数据分析挖掘、系统运行过程中产生的日志信息量，通常每月产生0.2GB,1年日志信息量约为2.4GB。总数据容量约为：303GBo（3）信息流量估算应用面向群体为XX县网格员及部门工作人员，系统并发量按照为500人进行计算,数据类型主要为文字及图片等附件的传输。单次传输数据量约为25KB,响应时间控制在1.5秒内,峰值所需带宽扩充10%o500*25KB1.5*l.C8.95MBs则可计算同时传输峰值应不小于&95M/S,即数据传输带宽要求大于10MSo(4)服务器资源需求本
11、项目所需互联网区服务器资源以及政务外网服务器资源均利旧原有基层智治综合应用服务器资源，无需新增服务器及安全资源。4、系统功能及性能需求分析(1)系统功能需求序号应用场景功能模块一级功能二级功能三级功能功能描述1部门工作事务应用场景基础数据升级改造基础数据重点人员属性登记包括户籍人口、流动人口、境外人口，网格员在对实有人口添加重点人员属性(社区服刑人员、刑释解矫人员、涉毒人员、涉邪人员、易肇精患、重点青少年、重点信访人员、其他人员)时，根据将添加的重点人员属性向管理部门发送新增重点人员申请，在部门审核通过后，系统执行网格员操作。部门审核职能部门查看网格员发起的重点人员新增、删除申请信息,并进行审
12、核确认，确认后将执行网格员申请的新增、删除操作；不予确认需反馈不予确认原因。数据导入在进行数据导入操作时，系统跳出判断页面，由工作人员进行确认对于重复数据，是“以平台现有数据为准、以导入数据为准”的选项，一旦确认，本表在后续导入操作中识别到同一个人的数据，自动默认选择的数据源为准确数据，系统将以准确数据进行更新。数据分派对于省级下发的重点人员数据，由职能部门将本部门相关重点人员数据分派给对应乡镇（街道），再由网格进行认领。同时支持乡镇（街道）部门站所或镇级管理员认领到网格。数据任务提酉星部门在网格员提交重点人员新增、删除申请，数据回退或网格转移，部门将省下发重点人员数据分派至对应乡镇（街道）后
13、，系统将向对应相应工作人员发送X政钉、系统消息、短信提醒乡镇（街道）工作人员。专题数据表单配置自定义用于配置存储数据的基础表信息，如人口表，场所表，企业表等，用户可自定义表单的字段信息。提供自定义表单配置、表单管理、表单字段配置等功能。专题数据配置专题数据配置，用于配置业务专题的信息。业务可根据各地情况，配置业务数据专题，用于临时性对某类业务数据进行批量管理、走访的场景，专题数据中录入的数据信息和基础数据不相关联。专题集合展示本级及下辖有效的专题信息，可查看专题的启用或停用状态等。单专题管理对单一个专题的管理和维护，提供专题数据新增，修改，删除，查看，新增走访记录，关键词搜索，导入数据，导出数
14、据等功能。任务管理部门任务任务发起部门创建网格任务，填写任务基本信息，包括巡查走访类型、任务名称、任务描述、任务周期、频次、启动时间、执行成员、检查内容等，提交同级政法委审核。任务审核部门创建任务后，推送钉消息提醒同级指挥中心进行审核，指挥中心审核后，审核结果钉消息推送给任务创建人。部门任务查看本部门发起的任务清单,任务审核情况，任务执行情况等。任务管理异常转事件对于巡查过程中发现的异常问题，支持根据异常类型或选择基层平台现有事件类型进行转事件处置，同时发送钉消息、站内信提醒部门处置。关联任务提醒当对巡查对象完成走访时，系统根据当前完成走访对象信息识别是否有还在执行中未走访的任务，如果当前走访
15、对象还有未完成任务，系统将自动提醒网格员，实现一个走访对象多个任务最多走一次。补充走访对现有任务管理进行升级改造，支持对已完成的任务添加巡查走访，任务完成率按规定时间内任务完成情况统计。巡查统计展示本级及下辖任务清单，可以查看任务清单中每一个任务的任务执行情况，按任务统计每一项任务中最小执行单位（人）的每一次巡查走访数据，以及超时完成情况等，支持数据导出。任务超时提示对于创建的群体任务，系统抓取群体任务中不同层级的执行对象,在任务即将超时、超时时系统给执行对象上级领导发送X政钉消息、系统消息。事件中心异常事件处置若处置部门有自己的业务系统的将流转至业务部门系统进行办理并反馈办理过程信息、办理结
16、果，同时反馈是否涉及行政违法行为标签；若业务部门没有自己的业务系统,将由业务部门在基层平台内进行办结，对于涉及行政违规行为添加涉及行政违法行为标签。巡查走访设置检查表设置向县级管理员开放检查表设置权限，可根据业务部门检查需求，对检查表进行迭代升级，检查表支持按各职能部门需求进行配置，以供任务配置时关联。实地巡查配置针对任务对象的巡查走访任务，可通过后台设置邛艮制任务对象在巡查走访时的有效巡查距离。超出设置巡查距离，限制提交任务完成情况。实地巡查走访对重点人员巡查走访，在进行巡查走访信息上报时携带当前经纬度信息，经纬度信息不支持手动更改。网格事物管理网格事务管理网格事务入格事务申报工作人员填写网
17、格事务准入申请审定表,选择常态化工作/临时性紧急工作，并填写网格事务信息，报同级指挥中心审核。工作人员可查看网格准入申请审核结果及审核过程信息。初审市/县级管理员初审查看同级部门提交的网格事务准入申请信息，并对是否入格进行初审，对不符合要求的填写不符合原因，退回申报部门；常态化工作符合要求的审核通过后进入部门联审，临时性紧急工作符合要求的审核通过后直接钉消息提醒市/县委政法委常务副书记审核。常态化工作部门联审指挥中心要求大数据局，财政局等对申报入格事务进行评审，查看入格事务详细信息及初审结果，上传部门联审结论性材料，部门联审不通过，填写不通过原因，退回申报部门同时抄送初审工作人员。领导审批市/
18、县委政法委常务副书记审核通过后钉消息提醒市/县委政法委书记审核。入格后，同步钉消息推送给市/县委政法委书记、常务副书记、分管网格业务领导、网格业务科长/主任、申请事项发起人。网格事务退格事务退格申请部门对纳入网格管理的事务，因业务需要需退格的，通过退格申请填写退格原因并提交同级指挥中心进行审核退格审核各级指挥中心对部门提交的退格申请进行审核，填写审核意见后反馈审核结果。准入准入展示本级及下辖网格准入事务清单，可事务管理事务清单查看准入事务详情、事务人格运行时效、常态化工作/临时性工作、通报次数等。通报同级指挥中心对不提供绩效考核办法、工作推诿、指导不力的业务部门填写通报原因并通报。退格对于常态
19、化任务，临时性任务，根据任务运行时效，到期后自动退格。对部门申请退格事务、多次通报不整改的入格事务进行退格。退格事务清单展示本级及下辖退格事务清单，查看事务详情，退格原因等。数据统计对常态化工作、临时性紧急工作进行事件统计，对异常转事件数据进行统计分析。网格事务通知网格事务入格申报审批、退格审批、通报等操作时，对审批对象、通报对象等发送X政钉、系统消息、短信提醒。举报信息处置领导审查匿名举报负责网格业务的科长/主任查看网格员点对点上报的匿名举报事项清单及每个举报事项的详细信息，标注举报来源，但无法查看上报人相关信息。处置后将匿名举报事项的结果返回给上报人。加密管理对网格上报的重大事件、举报情况
20、进行加密处理，所有账号只能看到事件或举报来源的乡镇（街道），及事件/举报内容，无法获知上报网格员信息。举报消息提酉星县（市、区）指挥中心接收到网格匿名上报重大事件、举报后系统发送X政钉、系统消息、短信提醒。问卷结果问卷管理展示当前及历史调查问卷清单，可以查看每一个调查问卷的下的回收问卷清单及问卷详细内容。I11J卷统计网格员问卷统计针对每一个调查问卷，系统自动生成统计数据，以图表的形式展示问卷总发送数量、总回收问卷数量、超时未填报数量；各乡镇（街道）填报数量、未填报数量等。群众问卷统计针对每一个调查问卷，系统自动生成统计数据，以图表的形式展示下辖回收问卷数量、判断题支持/反对数量及占比；选择题
21、各答案选择数量及占比等。运行监测监测平台整体运行情况，包括省级下发数据人格情况，网格准入事项清单、任务执行情况、异常转事件量、协同处置率、部门账号活跃度、涉及行政违法行为事件、通报等数据。2网格员执行应用场景网格员执行模块网格信息填报新增申请网格员填写新增重点人员信息，包括姓名、重点人员类型（社区服刑人员、刑释解矫人员、涉毒人员、涉邪人员、易肇精患、重点青少年、重点信访人员、其他人员）、地址、家庭信息等，填写新增原因后提交申请，申请后由职能部门审批。删除申请网格员对重点人员数据进行删除操作时，按系统提示填写删除原因后提交申请，由相关职能部门审批通过后，系统自动执行删除操作。申请记录网格员查看历
22、史人员数据新增、删除、网格转移、数据回退申请记录，及部门审核确认结果。审批结果通知网格员在进行重点人员新增、修改、网格转移、数据回退申请，部门审批后将通过X政钉消息、系统消息、短信提醒网格员。网格事项反映网格匿名上报模块介绍面向网格员说明匿名上报规则，打消网格员心中顾虑。匿名举报网格员匿名反映重大问题、网格任务合理性、职能部门指导、培训落实情况等问题。事项清单网格员查看匿名举报清单，可查看上级部门处置反馈信息。为保证安全性，支持网格员删除上报重大事件或举报信息，删除后匿名上报事项将不再显示。举报处置反馈当接收到匿名举报事项处置反馈时，通过X政钉消息、系统消息、短信提醒网格员。网格准入事项清单面
23、向网格员展示网格准入事项清单，用于网格员辨认是否由超出网格准入事项范围外的任务。平安问卷统一身份鉴权在网格事务管理应用模块中集成网格码管理端，通过统一身份鉴权实现基层平台用户在网格事务管理模块中免登访问平安问卷小程序管理页面，实现问卷配置管理。系统管理（网1：安问卷）用户权限管理实现基层平台不同层级不同用户访问平安问卷，通过权限管理，只能查看权限范围内的相关数据及权限范围内的操作角色账号管理在平安问卷应用中创建XX县各层级用户、网格员的角色及账号，实现与基层平台用户账号关联绑定。问卷管理项目列表项目列表展示调查问卷项目清单，支持添加新调查问卷项目或对已建项目的管理和维护，对调查问卷项目添加调查
24、问题。问卷配置对调查问卷项目添加调查问题，调用题库，通过题目类别等关键字从题库中筛选问题题目并添加到当前问卷中，并生成问卷。题目管理题库管理问卷题库管理，展示当前已配置题目清单，支持按题目类别、标签、题目类型筛选或按关键字、创建人搜索。类目管理题目类别管理，用户根据业务需要添加题目类别，用于方便题库管理。标签设置用户根据不同使用场景或需求，创建不同的标签，用户在创建问卷题目的时候，根据题目使用场景添加不同的标签，支撑题库管理及快速创建问卷。创建题目用户自定义配置调查问卷问题，选择题目类型、题目类别、题目标签后，添加题目。投放管理用户对已配置问卷生成调查问卷二维码。网格问卷列表网格员查看待调查和
25、已调查问卷清单。码（微信小程序）问卷分享网格员生成含个人信息的专属问卷调查二维码，用于给群众扫码填报。问卷填报群众通过扫描网格员分享的二维码完成调查问卷填写。微信用户识别使用微信用户信息，对于同一个用户，每一个调查问卷只允许填报一次。问卷信息同步问卷数据同步通过接口将微信小程序调查问卷同步至网格事务管理模块,用于做多维度的数据分析统计。网格员分享问卷数据同步通过接口将网格员分享问卷数同步至网格管理，用户统计网格员任务完成情况。4系统对接海平安系统对接海平安系统，实现基层平台事件转海平安系统进行处置，海平安反馈各处置节点及办结信息；海平安事件转基层平台进行办理，接收海平安各处置节点信息及办结信息
26、，实现事件双向协同。（2）性能需求分析1）并发用户数和吞吐量要求系统须提供网格事项准入退格、问卷调查等核心功能，按照最大负载进行计算，应用端支持最大并发在线用户500人左右。2）响应时间要求1、要求系统平均响应时间（ART）1.5秒；2、要求系统一般最大响应时间（MRT）W3秒；3）系统资源利用率I、要求系统可对常见系统资源进行监控，包括：CPU占用率、内存使用率、磁盘I/O、网络I/O；2、要求依据资源利用率情况及时进行预警或自动切换负载。4）系统容错性要求1、核心应用要求多活，避免单点设计，自身有容错和修复能力；2、平台须具备数据冗余机制，数据存储的副本数可以设置，读写分离，冷热数据分离；
27、3、应用出现问题时，要求能回滚到上一版本，或做功能开关或降级；4、确保系统的保密性能完整性，要求具有足够的防攻击能力。5、安全需求分析根据国家标准信息安全技术网络安全等级保护基本要求（GB22239-2019）有关要求，结合本项目实际情况，本项目需要达到安全等级二级的要求，至少需满足系统定级和关键信息基础设施评估要求、信息系统安全功能设计要求、信息系统源代码编码安全要求、数据保护要求、部署运行安全要求和安全测评等六个要求。（1）系统定级和关键信息基础设施评估要求信息系统应在设计之初，依据信息系统安全等级保护定级指南，确定定级对象，分别确定定级对象的系统服务和业务信息的安全保护等级，进而确定定级
28、对象的安全等级。初步评估建设对象是否可能为关键信息基础设施。（2）信息系统安全功能设计要求信息系统在进行功能设计时应包括身份认证、权限管理、安全审计、交互安全、数据分类、数据传输和存储安全等功能，为应用系统提供安全服务。权限管理功能：对系统用户进行权限管理，为相关职能部门以及各级机构提供权限内服务；安全审计功能：记录用户操作业务系统与安全相关的行为和操作数据，形成审计记录，保留不少于6个月的时限以供审查。并通过实现对审计记录的分析,实现快速准确定位业务系统的安全状态；交互安全功能：应用系统应对人机交互及系统间调用接口实现安全保护等；数据分类功能：对数据不同类别进行标记，并进行相应保护；数据传输
29、和存储安全功能：对重要数据和个人信息进行非明文传输和存储保护。（3）信息系统源代码编码安全要求信息系统应在设计、开发阶段遵循源代码安全要求，包括对输入校验、输出编码、会话管理、文件系统访问、数据传输及存储、异常处理和代码注释等进行规范。（4）数据保护要求系统关键信息在应用程序中实现用户真实身份信息的验证和内容审核，并对关键业务数据进行分类、加密、脱敏、封装和关联性隔离以及容灾备份等，保障数据在产生、传输、处置和存储等流程中的真实性、完整性、保密性。（5）运行安全要求应当依据国家有关法规、政策及标准要求,针对网络结构、服务器操作系统、数据库系统等领域进行安全防护设计、选型和实施，做到网络结构清晰；网络边界、安全域边界、业务边界隔离防护合理、措施有效；操作系统、数据库等关键设施自身安全防护可达到信息系统相应等级的安全要求等。应在信息系统的设计、建设实施等工作开展中形成并不断完善系统安全规划、实施、运行方案，对信息系统的部署、使用、应急响应及恢复处置等过程进行详细规定。四、项目清单序号项目名称备注-项目建设1应用系统开发1.1部门工作事务应用场景基础数据升级改造1.2任务管理升级改造1.3事件中心1.4巡查走访1.5网格事务管理1.6网格员执行应用场景网格员执行模块1.7平安问卷1.8系统对接
