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1、第四章 转移性支出,第一节 转移性支出概述 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴支出和税收支出,第一节 转移性支出概述,一、转移性支出的含义 二、转移性支出的性质 三、转移支出对经济的影响 四、转移支出的主要内容,一、转移性支出的含义 是指政府财政用于社会保障、财政补贴、税收支出和债务利息等方面的支出，这一类支出直接表现为资金是无偿的、单方面的转移。,二、转移性支出的性质 1.转移支出对资源和要素配置的影响是间接的 2.转移支出是财政履行公平职能的最重要手段之一 3.转移支出也是财政履行稳定职能的重要手段,对流通领域的影响 2.对生产领域的影响3.对分配领域的影响,三、转移支出对经济的影响,
2、1、对流通领域的影响,(1)主要是通过对私人消费需求和私人投资需求的影响来实现的。(2)政府转移性支出的对象如果是个人或家庭，则会形成私人消费需求；(3)政府转移性支出的对象如果是厂商，则会形成厂商的私人投资支出和个人或家庭的私人消费需求。,2.转移性支出对生产领域的影响（1）如果转移性支出的对象是个人或家庭，则会增加整个社会对大众消费品的需求，并导致这类物品或劳务的生产供给增加；（2）如果转移性支出的对象是厂商，则直接可以促进其生产发展，遏止生产规模萎缩。,3.转移性支出对分配领域的影响（1）以个人或家庭为对象的政府转移性支出，使国民收入的分配向有利于低收入阶层的居民或家庭转化；（2）以厂商
3、为对象的政府转移性支出，会改变纳税人和享受补贴的厂商在国民收入分配中所占份额的变化。,四、转移支出的主要内容 社会保障支出 财政补贴支出 税收支出 债务利息支出 对外援助支出,第二节 社会保障支出,一、社会保障概念 二、政府介入社会保障的必要性 三、社会保障基金特点与筹资方式 四、社会保障制度的内容 五、我国的社会保障制度现状 六、我国社会保障制度的改革与完善,一、社会保障概念 1.社会保障支出（1）概念：是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出。（2）社会保障支出与社会保障制度相联系。（3）社会保障支出是现代国家
4、社会公共需要的重要组成部分。,2.社会保障制度 是指由法律规定了的、按照某种确定的规则对无法保证基本生活的社会成员实施的社会保障政策和措施体系。具体包含以下要点：（1）保障主体（2）保障对象（3）保障功能（4）保障依据,二、政府介入社会保障的必要性 1.市场调节难以消除收入分配的不公平 2.私人保险市场存在着失灵。3.社会保障具有“自动稳定器”的效应,三、社会保障的基本特征（1）广泛性（2）强制性（3）福利性（4）立法性（5）互济性,2.社会保障基金的来源与筹资方式 基金的来源：实行由国家、企业和个人三方负担的办法。基金筹资方式（1）现收现付式:是一种以近期横向收付平衡原则为指导的基金筹集模式
5、，指当期的缴费收入全部用于支付当期的保障开支，不留或只留很少的储备基金。（2）完全基金式:又称完全积累式，是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹集模式，指当期缴费收入全部用于储备基金，以满足未来保障支付的需要。（3）部分基金式：又称混合式，是一种以近期横向与远期纵向的收付平衡原则相结合的筹集模式，即期的缴费一部分用于当期开支，一部分用于储备以满足未来的支出需求。,四、社会保障制度的内容 1.社会保险 2.社会救助 3.社会福利 4.社会优抚,社会保险的内容,养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险伤残保险遗属保险,五、我国的社会保障制度现状（一）养老保险（二）失业保险（三）医疗保险（四）城市低
6、保制度（五）农村低保制度,2002年我国36城市居民最低生活保障标准 单位：元,六、我国社会保障制度的改革与完善 1.建立社会保障法 2.采用预算管理原则 3.养老保险的筹资模式问题 4.开征社会保障税问题 5.完善农村社会保障,第三节 财政补贴与税收支出,一、财政补贴二、税收支出,一、财政补贴（一）概念：是国家财政根据政策需要，在一定时期内，对某些特定的受补对象给予的补助或津贴。它是政府以财政支出的形式对国民收入进行的一种再分配活动。（二）财政补贴的必要性 1.正外部效应内在化的需要 2.扶持弱质产业的需要 3.消除“挤出效应”的需要,（三）财政补贴的内容 1.价格补贴：是财政补贴的主要内容
7、 2.企业亏损补贴 3.财政贴息 4.城镇居民生活补贴 5.出口补贴,（一）税收支出概念（二）税收支出分类,二、税收支出,（一）税收支出概念,是国家为了实现特定的政策目标，通过各种税收优惠，给予特定纳税人或纳税项目减少其税收负担而形成的一种特殊的财政支出。,从支出性质上分：困难性税收优惠、鼓励性税收优惠2.从支出方向上分：产业发展税收优惠、区域发展税收优惠、社会发展税收优惠 3.从支出方式上分：直接税收优惠和间接税收优惠4.从管理模式上分：全面预算管理模式、准预算管理模式、非制度化的临时监控,（二）税收支出分类,1、税收豁免 2、纳税扣除 3、税收抵免 4、优惠税率 5、延期纳税 6、盈亏相抵 7、加速折旧 8、退税 9、准备金制度,（三）税收支出的主要形式,
