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1、XX市城区应急管理局关于城区突发事件应急预案体系建设情况的报告市应急管理局：根据市局关于组织编制上报各单位突发事件应急预案体系建设情况的通知（X市应急救援发（20xx）25号）文件要求，我局对本区预案体系建设工作全面进行了梳理和细致分析，现将有关工作情况汇总报告如下：应急预案体系建设是加强应急管理、防范和应对处置事故灾难的一项重要工作。我区高度重视此项工作，并坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，按照市、区关于应急管理工作的一系列部署及要求，紧紧围绕“一案三制”建设工作为中心，做了大量扎实有效的工作，在有效防范和处置各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全等方面取得了积极的成效。主要
2、工作情况如下：一、区应急管理部门设置及基本情况概述（一）机构及人员设置情况2019年经区委、区政府批准，成立XX市城区应急管理局（以下简称区应急管理局），为区政府工作部门，为正科级，加挂XX市城区地方煤矿安全监督管理局牌子。内设：综合办公室、应急管理综合股、政策法规（防汛抗旱）股、危险化学品安全监督管理股、煤矿安全监督（火灾防治）管理股、安全生产综合协调股、冶金工贸安全监督管理股七个股室。现有正式工作人员共59人,设局长1名，副局长2名。（二）主要工作职责贯彻落实党中央、省委、市委和区委关于应急工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对应急工作的集中统一领导。负责应急管理工作，指
3、导各镇（街道）、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；贯彻执行应急管理、安全生产等方针政策、法律法规、规章和地方标准，组织编制应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划并监督实施；承担全区应急管理职责。指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制区级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设；组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担全区地质灾害防治、水旱灾害防治、草原（地）防火、森林防火、地震的震灾应急救援等相关职责，承担区防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等指挥
4、部（减灾委员会）的职责，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助区委、区政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作；统一协调指挥各类应急专业队伍参与应急救援工作；统筹各类专业应急救援力量建设,管理区级应急救援队伍，指导各镇（街道）及社会应急救援力量建设；负责地方煤矿安全监督管理工作；负责危险化学品和烟花爆竹安全生产综合监督管理工作；依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作；组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的对内对外救援工作；制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施；负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作等工作职
5、责。二、预案体系建设总体情况（一）应急管理组织体系逐步健全。为切实加强对应急管理工作的组织领导，在区应急管理局按规定设立了应急管理综合股的专项办事机构，成立了局应急工作领导组，全面负责全区及本局预案管理及有关行业领域生产安全、自然灾害等事故灾害的应对处置工作；成立城区综合应急救援指挥中心、城区安全生产应急调度指挥中心，并明确职责分工和专职管理人员。制定应急管理工作制度，坚持24小时专职人员应急值守和领导带班制度。建立城区应急指挥体系，设立了区应急救援总指挥部和17个专项指挥部。同时督促各镇（街道）、区安委会成员单位及各相关高危、重点行业生产经营单位也相应建立了应急管理机构。为统一领导，分级负责
6、，科学应对，充分发挥应急管理工作在防范处置突发事件和抢险救援中的组织领导和指挥协调等工作方面奠定了良好的工作基础。城区应急管理局办公室电话：0356-3098400城区安全生产应急调度指挥中心24小时值班电话：0356-3099055.0356-3099456（传真）（一）预案体系框架基本建立。按照国家关于应急预案要“横向到边，纵向到底”，对可能发生的各类突发安全生产事故、自然灾害实现全覆盖的要求，督促指导各镇（街道）、区直各有关部门全面加强对应急预案的编制及修订工作。对各有关生产经营单位制定完善各自相关应急预案及预案管理工作进行督促落实。截止目前，我局共编制完善了XX市城区突发公共事件总体预
7、案、XX市城区危险化学品事故应急预案、XX市城区安全生产事故灾难总体应急预案、XX市城区森林草原火灾应急预案、XX市城区防汛抗旱应急预案等总体预案、专项预案和部门预案。目前，镇（街道）和各有关部门共编制、修订各项预案85项；高危、重点行业生产经营单位编制完善了各自总体预案、专项预案及现场处置方案，并按要求加强预案的备案和管理工作，截止目前，在区应急管理局累计办理预案登记备案的各类企业共429余家。基本搭建起了区、镇（街道）和部门、企业“三级”预案框架体系。（三）强化专项监督检查为加强预案规范管理，切实起到实用和实施落实到位，我区将预案管理及组织实施等情况列入日常执法检查事项。区应急管理局设立专
8、职管理机构，督促指导本局所监管企业预案管理工作的检查，制定年度执法计划和执法检查事项，配备执法装备，组织人员对有关企业应急管理和预案编制、备案、培训及应急值班、管理制度等事项进行监督检查，对一些企业存在的违法违规行为及时督促进行整改，对涉及行政处罚的严厉进行惩处。通过不断加强严格执法和深入一线进行督促指导，使部门、单位和企业预案编制更加规范和完善，预案演练、培训和组织实施等工作得到有效落实，提升了各级各部门和企业对预案正确认识，增强了预案的操作性、实用性，提高了各级各部门及企业防范和应对处置突发事件的综合能力。（四）规范预案管理。按上级有关工作要求，为进一步推进预案的编制、演练和管理工作，在区
9、应急管理局内部设立预案管理办事机构，明确预案备案审核、审批和备案登记等办理程序和责任人员，严格规范预案备案审核和备案管理。区政府以关于进一步加强应急预案管理工作的通知进行专项部署，对预案综合协调单位、编制部门、编修事项、预案审批程序等工作事项进行了明确。区安委办、区应急管理局坚持每年对应急预案编修、演练、培训等工作进行安排并加强督促落实。明确镇（街道）、部门、企业编制、修订预案名录和有关工作任务，对应急预案编制、修订、评审、备案和预案演练、培训等工作进行督促落实和规范管理，将预案编制、备案规范要素、编制导则和有关法律法规规定及备案程序等书面一次性告知有关部门和企业，及时依法依规办理预案备案登记
10、，督促镇（街道）、有关部门和企业规范预案编制和备案管理，加强预案演练和预案及应急知识的培训；镇（街道）督促指导村、社区等基层单位预案编制工作得到有效推进。（五）加强预案培训和演练。把应急管理及预案编制、修订、备案和培训等工作列入了年度工作计划。一是明确工作重点。近年来，我区各镇（街道）、区直各有关部门及各生产经营单位进一步加强了对各类突发事件的预测预警、跟踪监控、分析判断、综合处理和应急宣传培训等工作，重点坚持从小细节、小隐患抓起，注重防范人员伤亡事故的发生。对全区年度安全生产和应急管理、应急演练、应急知识培训等工作进行了全面的安排部署。督促指导各镇（街道）、区直各部门及各生产经营单位明确责任
11、、落实主体，积极组织开展各项应急演练、培训和宣传，演练注重实效和实际相结合。二是加强责任落实。多年来，我区始终把应急预案管理及演练工作列入日常重要管理工作事项，不断细化工作部署和责任落实，先后牵头组织开展了区森林草原火灾、危险化学品（泄露）事故、建筑施工安全事故等综合或专项应急演练；镇（街道）和有关部门按要求组织或配合开展了各项有关预案演练；企业按上级要求和行业特点开展演练，特别是重点行业单位、区域、岗位和关键部位的演练原则上按实际需要积极开展了形式多样的实战演练。三是注重预案及应急知识宣传培训。坚持把应急管理及预案管理、宣传教育和培训列入年度工作计划，组织各有关部门、单位和企业相关负责人员开
12、展应急知识宣传和预案编制、演练及实施等培训I；督促协调有关部门和生产经营单位开展本行业、本企业内部相关宣传培训和组织相关负责人及管理人员积极参加上级部门开展的相关学习培训。增强了各级各单位和企业对预案的认识和编制能力，提高了各部门、各单位预案的实用性和可操作性。2019年以来，我局开展应急管理、应急知识、预案管理及编制等培训10期，各级各部门及企事业单位开展各类应急演练约1千余次。使各级各部门、各生产经营单位和社会公众安全防范意识和应对处置能力得到有效提高。三、存在主要问题目前，从我区应急预案建设工作总体情况来看，虽做了很多扎实有效工作，总的工作情况进展良好，但预案体系建设还未真正完全达到有关
13、工作标准要求，预案体系建设需进一步建立完善，整体工作中仍存在一些不足和问题。主要概括为以下几点：（一）思想认识不到位。少数镇（街道）、部门或单位，以及生产经营单位及其负责人员缺乏忧患意识、责任意识、危机意识，对应急预案的编制、演练、培训等相关工作意识淡薄，未引起足够重视，工作的积极性、主动性和创新性不够强。（二）预案管理机构不完善。目前，部分镇（街道）、部门还未设立应急管理专职办事机构和明确专职工作人员（多数为兼职）；规模较小的生产经营单位针对应急管理整体工作的水平低，专业人员缺乏，预案多为委托中介机构编制；相关制度落实不严格，应急组织机构和预案管理还未真正建立完善和规范，这一现状远远不能适应
14、当前应急管理各项工作的需要。（三）资金投入不到位。部分单位未建立健全应急资金拨付及管理制度，应急管理工作经费还十分有限，特别是大多生产经营单位更是重收益轻投入，预案编制前的安全事故风险分析、应急资源调查和预案评估、演练等方面的资金投入存在不足。（四）预案的编制不够规范，可操作性不够强。目前,我区已制定的各项预案还不能全面覆盖到基层单位，部分单位原编制和发布的预案都不够全面和规范，部分单位预案、专项预案还需根据机构改革和上级行业要求进行修订和完善。村（社区）、社会福利机构等基层组织和小微生产经营等单位应急预案编制未达到全覆盖，存在预案编制和管理不规范。（五）预案演练和培训工作不扎实。一些部门、单
15、位对预案演练、学习培训等实施工作不够重视，演练未按照预案制定方案和组织开展演练，演练工作开展不积极，存在重形式，轻实效，演练总结评估不及时；预案及相关应急知识培训、宣传不规范、不全面，针对性不强，有的存在未培训或走形式现象，预案的学习培训没有真正起到实效。四、加强预案管理的主要对策措施我区及各部门始终高度重视预案体系建设工作，为加强和规范预案编制和管理工作，每年都对上年有关工作进行摸底统计、分析和总结，并以文件对各镇（街道）、部门和企业预案编制、修订工作进行专项安排部署，明确责任单位、预案名录、类型等事项；对各单位和企业预案备案管理工作及时进行督促指导，特别是对基层单位预案编制工作存在不懂预案
16、、不会编制、不会演练和培训等问题和困难，及时组织人员和专家进行对接和服务指导，对编制依据、程序、要素等规范重点事项进行明确或进行现场解答，并协调、帮助有关单位、企业编制和完善相关预案，有效促进了预案编制工作的开展，提高了预案编制的覆盖率和质量，增强了预案体系建设工作基础，提高了各级各部门和企业应对处置突发事件的能力。五、20xx年工作重点20xx年，按照区年度安全生产和应急管理重点工作安排,我区将进一步加强预案体系建设工作，根据应急部第2号令和生产经营单位生产经营事故应急预案编制导则以及市、区有关工作部署要求，进一步加强和规范预案的编制、修订及管理工作，提高预案质量，建立和完善预案体系。重点做
17、好以下工作：（一）提高工作认识。按照国家、省、市有关工作安排和部署要求，进一步加强领导，细化工作措施，强化责任落实。要充分认识预案建设工作面临的严俊形势和迫切需要，认识应急预案建设工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一落实到应急管理及应急预案体系建设工作中，完善工作机制，加大工作力度，积极采取有效措施，切实做好有关各项工作。（二）周密安排部署。统筹安排，梳理和分析预案编修总体情况，总结经验和分析存在问题，根据不同层级、行业领域特点和各类突发事件的突发性、复杂性和特殊性，结合不同区域、行业特点和职责权限等，制定工作计划方案，细化措施，明确任务和预案编制责任单位、预案名录和类型，有针对性、合理
18、性编制、修订和完善各类应急预案。（三）规范编制管理。进一步规范预案的编制和管理工作，不断提高预案的针对性、可操作性、相互衔接性，特别是对高危和重点行业单位及重点岗位、部位的各项应急预案、现场处置方案，各有关部门、单位及企业要严格按要求及时进行编制、修订和规范预案备案管理。同时有效推进村、社区、社会福利院和医院、物流等基层组织和单位应急预案制定工作的开展，逐步建立基层组织单位预案管理机制，规范预案的备案管理和实施工作，使预案应急程序简明化并易懂好记，衔接性、操作性不断增强，全面推进全区预案体系建设工作逐步完善。（四）加强服务指导。积极推进应急预案建设各项工作，统筹规划各镇（街道）、各部门、单位和
19、基层应急预案工作部署，以全面推进和提高基层应急能力为主体工作，加大资金投入，加强督促指导，组织部门业务骨干和专家，服务和指导基层预案编制、演练、培训及实施等工作，督促指导基层单位编制完善各项应急预案，有效提升各单位预案编制水平和预案质量。（五）强化督查检查。按规定要求将预案编制、演练、培训及实施等工作列入日常执法检查事项内容，科学合理制定年度检查计划和检查事项，认真组织开展专项检查，不断加大执法检查力度和处罚力度，进一步规范预案分级、分行业管理和备案登记以及组织实施等工作。强化预案演练、培训及管理工作常态化、规范化、法制化，不断建立和完善预案体系，加强基层应急保障能力建设，增强各级各部门综合应急能力。六、工作建议一是加强应急管理及预案工作的领导，科学合理划分预案名录，明确责任主体和强化责任落实。二是完善预案管理机制，细化预案的分级分类标准和明确分级分行业预案备案及管理规范和制度，加强预案编制、演练、培训和预案组织实施工作的督促指导和服务。三是加强预案管理工作的督促检查，不断规范执法程序，严格专项执法事项，加大处罚力度。
