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1、盐城市大丰区推动制造业高质量发展行动方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系更大力度推进工业强区建设，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的二十大精神完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“走在前、做示范”的重大定位，围绕全市重点打造的“5+2”产业，重点发力“3+N”产业，实施八大工程，在强链补链延链上展现新作为，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，坚定不移筑牢制造业根基，加快打造长三角北翼先进制造业高地，为谱写中国
2、式现代化大丰新篇章奠定坚实基础。（二）主要目标。到2025年，制造业增加值率稳步提高，工业投资、工业技改投资年均增长10%o工业战略性新兴产业占规上工业比重超50%数字经济核心产业占比10%左右。优质企业梯队持续扩容，超百亿元制造业企业数量6家，国家级专精特新小巨人”企业20家。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达51%以上，规上企业研发投入强度2%左右。绿色制造之城建设成效明显，力争创成省级以上绿色工厂10家，重点行业能源利用效率大幅提升。到2030年，工业强区建设取得重大进展，制造业支撑全区经济发展的功能地位显著增强形成一批具有较强行业竞争力的“链主”企业和产业集群，产业基础高级化和产业
3、链现代化水平显著提升，质量效益大幅提高，现代化产业体系基本建立。到2035年，全面构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，制造业综合实力达到先进水平，实现新型工业化，有力支撑制造强市建设。二、主要任务（一）强链补链延链工程。到2025年，重点产业链总规模超1500亿元，占规上工业比重超80%；培育超百亿重点产业链7条以上。到2023年，重点产业链核心环节配套能力大幅提升。1.链式攻坚产业项目。围绕产业链短板弱项和缺失环节,按照“建成一批、开工一批、招引一批、储备一批、前瞻性谋划一批“，梯次推进产业链项目建设，每年签约产业链亿元以上项目不少于90个，力争新建项目投产后,1/3以上的项目三年内成为
4、高新技术企业,1/4的项目四年内成为专精特新企业，1/40的项目五年内登陆资本市场。责任单位：区发改委、区项目服务中心、区科技局、区工信局、区金融监管局；各镇人民政府，各街道办事处，各区（园）管委会；以下内容均需各镇人民政府，各街道办事处，各区（园）管委会落实，不再列出2 .培育地标性产业链。围绕“链主”企业，打通上下游环节，强化关键基础材料、基础零部件、设备整机、系统集成、下游服务的全链条拓展和巩固形成具有核心竞争力的技术产品，对接长三角产业链强链补链延链行动，支持骨干企业嵌入国内外供应链体系，全力培育晶硅光伏、风电装备、动力及储能电池等地标性产业链。到2025年晶硅光伏超500亿元、风电装
5、备超300亿元、动力及储能电池超300亿元。（责任单位：区工信局，各产业链牵头单位）3 .服务企业配套协作。积极策应全市“十链百场千企”供需对接活动，定期编排更新“链主企业”上下游大客户清单,进一步串联关键环节、强化优势环节、拉长薄弱环节，推动产业链循环畅通，加快上下游企业开展配套协作。主动对接“盐企通”及省内“苏链通”平台，提升区内与全市、长三角产业链供应链协同水平。（责任单位：区工信局，各各产业链牵头单位）（二）产业集群筑峰工程。到2025年，培育千亿级产业集群1个，百亿级产业集群10个以上，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重超50%o到2030,力争突破国家级产业集群。4 .打造优
6、势产业集群。新能源及装备制造产业重点发展风电装备、晶硅光伏产业链，全力打造具有全国影响力和竞争力的地标性产业，力促规模总量迅速突破千亿。新能源汽车零部件产业重点发展汽车零部件、智能网联和车联网，全力打造盐城现代汽车城“大丰板块”；新一代电子信息重点发展印制线路板、光电显示、智能终端、第三代半导体等，打造具有竞争力的产业标杆。（责任单位：区发改委、区工信局、区项目服务中心）5 .发展特色产业集群。加快布局应急产业，全力打造以安全防护、救援处置为特色的应急装备制造产业集聚区。强化镇级工业园区载体功能，加快存量企业转型升级，培育一批在细分行业处于领先水平的特色产业，推动抛丸机、阀门铸造、空压机等传统
7、特色产业加快高端布局、创新转型，争创2个以上省级中小企业特色产业集群。（责任单位：区工信局）6 .抢先布局未来产业。充分发挥现有产业基础优势和绿电资源禀赋，大力发展氢能、储能等产业，打造氢储装备制造业基地和氢储应用示范基地。突出创新攻关、场景开源、主体培育和创新治理，强化未来产业的跟踪研究，抢先布局未来网络、人工智能、无人驾驶、元宇宙、前沿新材料、零碳负碳（碳捕集及封存）等成长型未来产业，全力打造制造业发展新引擎。（责任单位：区发改委、区工信局、区科技局）（三）创新能力提升工程。到2025年，规上工业企业研发机构实现全覆盖，高新技术企业达330家，新增新省级以上首台（套）重大装备3个。到203
8、0年，制造业创新投入、创新效率和创新产出大幅增长，新质生产力明显提升。7 .强化创新主体地位。充分调动和激发企业创新主动性、积极性，完善促进企业创新的政策体系，促进创新资源、创新人才、创新政策等要素向企业集聚。制定企业研发机构高质量提升计划，加快市级扩面增量、省级对标提升、国家级多点突破，每年新增省级以上研发机构5家以上。鼓励企业与高校、科研院所等共建产业学院和创新中心，推进创新联合体、产业创新联盟建设。（责任单位：区科技局、区发改委、区工信局）8 .突破关键核心技术。聚焦新能源及装备制造、新能源汽车零部件、新一代电子信息等重点领域，梳理建立关键技术、装备、材料、零部件、软件等短板清单。针对短
9、板清单，采取“揭榜挂帅”等攻关机制，鼓励龙头企业联合产业链上下游企业、高等院校、科研院所开展协同攻关，形成一批重大新产品、知识产权、技术标准等关键核心技术成果。（责任单位：区科技局、区工信局）9 .推进产品研发创新。滚动推动重点新产品研发及产业化，力争每年新增“盐创新品”5个以上，省“新技术新产品”2个以上。大力开发个性化定制、网络化协同、共享化生产、数字化管理等为特征的新产品，推动工业产品不断升级。着力构建新产品“应用场景”，在制造业重点领域和重点产业集聚区加快新产品示范应用。（责任单位：区科技局、区工信局）（四）数实融合赋能工程。到2025年，规上工业企业智改数转改造实施率达80%以上。省
10、级以上智能车间、智能工厂、工业互联网示范标杆企业达20家。到2023年，规上制造业企业数字化网络化全面普及重点行业骨干企业基本实现智能化。10 .完善新型基础设施。加快重点园区数字化基础设施建设，实施千兆5G和千兆光网“双千兆”工程。深化“5G+”应用，打造省级5G典型应用场景。积极对接上海临港集团等大中型国有企业，探索建设超算中心。推动政务数据共享交换平台二期项目建设加快实现区域核心主数据及运行体征指标的全数据支撑。年内金风科技完成工业互联网标识解析二级节点建设，为全区规上企业提供高效稳定的标识注册、解析、备案等服务。（责任单位：区工信局、大丰通管办）IL加快企业智改数转。通过以评促改、以诊
11、促改，每年梳理200项以上数字化、智能化改造项目实施清单，鼓励项目对标智能工厂、智能车间建设要求，加大智能仪器仪表、自动化成套装备及控制系统投入力度。支持现有企业围绕环境保护、安全生产、质量追溯、节能降耗等重点环节，加大新技术、新工艺、新设备改造投入，提升核心装备和关键工序的智能化数字化水平。（责任单位：区工信局）12 .推动标杆示范引领。围绕场景、车间、工厂、产业链四个维度和国家、省、市三个层面，打造智能化改造和数字化转型的标杆矩阵。引导金风科技、正泰新能源等“链主”企业，争创智能制造国家示范工厂。推动博汇纸业、联鑫钢铁等传统制造骨干企业，以生产制造、经营管理、研发设计、售后运维等关键环节数
12、字化为切入点,加快建设一批智能制造典型应用场景，牵引更多企业数字化转型。（责任单位：区工信局）（五）优质企业培育工程。到2025年，全区制造业企业整体规模、质量、效益、创新能力迈上新台阶，高端化、智能化、绿色化发展水平显著提升。到2030年，培育一批具有生态主导力的领军企业和掌握关键核心技术的专精特新企业。13 .做强头部领航企业。充分发挥“链主”企业的领航作用，实行一企一策服务，加快形成以百亿企业为引领、十亿企业为主体、亿元企业为基础的骨干企业群。鼓励外来投资企业把利润、资源、关键环节更多更好地向大丰集聚。推动优势企业实施兼并、收购、联合、参股等多种形式并购重组，实现产业链上下游整合及向制造
13、业高端环节拓展。到2025年，超百亿元企业6家以上，税收超亿元以上企业10家，大企业培育工作保持全市第一。（责任单位：区工信局）14 .壮大专精特新企业。制定专精特新企业倍增培育三年行动计划，聚焦高新技术企业、科技型中小企业、“四新”类企业，构建“创新型中小企业一专精特新中小企业一专精特新小巨人企业一制造业单项冠军”梯度培育体系。支持专精特新“小巨人”企业突破关键核心技术，成长为更高层次的制造业单项冠军。设立专精特新企业服务站，完善服务专员制度，精准提供创新、融资、人才、市场等专业服务。（责任单位：区工信局、区科技局）15 .培育高成长型企业。实施领军企业培育计划，力争市级以上瞪羚企业、独角兽
14、企业取得更大突破。持续推进“个转企，“小升规，规改股，“股上市，发挥江苏股权交易中心大丰企业挂牌辅导基地作用，围绕规上企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等，形成培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的滚动发展格局，加快企业挂牌上市。到2025年，规上工业企业超700家，新增上市企业3家（不含新三板）。（责任单位：区科技局、区金融监管局、区工信局）（六）绿色低碳转型工程。到2025年，全区单位地区生产总值能耗比2020年下降15.5%,规模以上单位工作增加值能耗下降18%单位工业增加值二氧化碳排放下降20%。到2030年，工业领域重点行业率先达峰。16 .深入推进节能降碳。坚
15、决遏制“两高”项目盲目发展，以钢铁、化工、建材等高耗能行业为重点，加强绿色低碳技术、装备、产品应用，推广“绿电”交易、绿证交易，提升行业能效水平。加快企业节能改造提升，围绕能量系统优化、余热余压利用、公辅设施改造等重点方向，每年组织实施50项绿色化改造项目。通过推广综合能源服务、合同能源管理等方式，提高能源利用效率。（责任单位：区发改委、区工信局）17 .大力发展循环经济。深入实施循环经济发展行动计划，加快实施园区资源共享、污染集中防治、技术研发、统计监测等公共服务平台建设，推进园区节能、节水、节地、节材、环境保护及资源综合利用，增强可持续发展能力。发挥凯林格示范作用推进博汇化机浆配套废液综合
16、利用等循环经济项目建设，增强博汇纸业、联鑫钢铁、海力（海兴）化工等企业之间的生产联系在局部构建物质循环与能量交换，加快生态产业链条耦合，打造可示范、可推广的样板工程。（责任单位：区发改委、区商务局、大丰生态环境局、区工信局、区水利局）18 .构建绿色制造体系。每年在“3+N”产业领域选择10家以上绿色低碳发展意愿强、基础条件好的企业，引导企业以绿色工厂指标体系为发展目标，加快创建绿色工厂。引导园区将绿色发展理念贯穿于园区规划、空间布局、产业发展、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面，实现园区布局集约化、结构绿色化、链接生态化，提升园区绿色化水平，争创省级以上绿色园区。到202
17、5年，力争创成省级以上绿色工厂10家、绿色发展领军企业5家。（责任单位：区工信局、区发改委、大丰生态环境局）（七）高端发展领航工程。到2025年，先进制造业和现代服务业加速融合，服务型制造新模式新业态广泛应用。到2030年，打造一批先进制造业和现代服务业深度融合的优势产业链条、特色产业集群、融合创新载体和产业生态圈。19 .加快传统产业焕新。钢铁产业对标行业能效”领跑者”，积极探索氢冶炼应用。化工产业以绿色化、精细化、高端化为方向，重抓石化新材料、化学药等高附加值产品。造纸产业重抓高档包装纸等高附加产品，拉长纸张深加工产业链条。以机械、纺织、建材等传统行业为重点，每年实施50项技术改造项目，加
18、快新技术、新工艺、新材料、新设备应用，加快传统产业向高端化迈进。（责任单位：区工信局、区发改委）20 .全力提升品牌质。深入开展质量提升示范行动，指导企业应用先进质量管理办法，建立覆盖全员、全过程的治理管理体系，提升产品质量水平和竞争力。实施标准领航工程，推动企业主导或参与制定具有影响力的国际标准、国家标准。加强品牌建设，形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业，培育中国驰名商标、“江苏精品”。鼓励行业自主品牌积极申报国家工信部品牌培育试点企业、江苏省“自主工业品牌五十强”企业，进一步做大做强现有自主知名品牌。（责任单位：区市场监管局、区工信局）2L促进制造服务融合。加快推进先进制造业服务化、
19、现代服务业向制造业拓展延伸，打造一批“智能制造+增值服务”功能为一体的标杆企业。积极发展工业设计、个性化定制、智能制造、共享制造、集成总承包、全生命周期管理、供应链管理等制造服务新业态新模式,推动制造企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变。到2025年，创成省级以上服务型制造示范企业、工业设计中心5家。（责任单位：区工信局、区发改委）（八）载体平台扩能工程。到2025年，2个省级开发区、3个合作园区产业布局更加优化、集群效应有力凸显,综合排名明显提升。到2030年，全区制造业布局更加完备合理，镇区协调发展、协同发展水平明显提升。22 .做优做强省级园区。引导园区围绕“3+N”产业，聚焦产业细
20、分赛道，主攻产业链细分领域，完善基础配套，加快建成特色鲜明、集聚度高、关联性强的专业化园区。深化工业企业资源集约利用综合评价，落实差别化政策，持续提升省级园区亩均产出水平。扎实开展闲置土地、低效厂房、空置楼宇资源“三项清理”，推广“工业上楼”模式，为增加有效供给腾出空间，提高全要素生产率和经济发展密度。（责任单位：区商务局、区工信局、区发改委、区自规局、区税务局）23 .做大镇域工业经济。指导各镇（街道）依据工业园区自身优势和特点，形成一镇一特”细分产业。结合短期需求和远期规划，推进镇级园区供热、污水处理设施等建设，建设适合产业发展需求的高标准厂房，增强承载力。进一步梳理镇域闲置土地、低效厂房
21、，鼓励园区平台公司出资收购，引导社会资本参与收购对园区内闲置资源积极招引项目盘活利用；对园区外闲置资源，收购整合后置换进入园区，全力拓展发展空间，做大镇域工业经济。（责任单位：区工信局、区自规局）24 .扩大对外开放水平。加快建设国际合作绿色低碳产业园，高标准建好中韩产业园临港产业配套区，厚实外资项目落户载体平台。全力支持盐城港集团实施大丰港区能级提升工程，加快打造区域性国际现代物流枢纽港。支持企业“走出去”积极服务和融入“一带一路”建设拓展全球市场网络。更高质量参与实施RCEP,推动动力及储能电池、风电装备、光伏组件、机电设备等产品出口，发展外贸新业态新模式，在服务国内国际双循环上展现新作为
22、。（责任单位：区商务局、区发改委、区交通运输局、区自规局、大丰生态环境局、区港口口岸发展中心）三、保障措施（一）强化组织领导。切实加强党对制造业高质量发展工作的全面领导，充分发挥区工业强区领导小组作用，确保党中央和省委、市委、区委关于制造业高质量发展的重大决策部署贯彻落实到位。完善横向协同、上下联动的组织体系,提高各级领导干部抓好制造业发展、推进制造强区建设的能力水平。（责任单位：区工信局）（二理化政策支持。落实好制造业各项税收优惠政策,加强部门政策协同，强化政策集成，实现产业、投资、创新、人才、金融、要素等政策聚焦。强化政策绩效跟踪评价，结合企业需求，及时调整优化区级涉企政策，提升激励效应。
23、充分发挥政府产业基金引领作用加大对种子期及初创期科技企业的股权投资力度。引导银行提高制造业中长期贷款比重。（责任单位：区各有关部门按职责落实）（三）强化人才支撑。深入实施“黄海明珠人才计划”，深化名校优生”、“人才强链”行动，引进领军人才和创新团队、技术技能人才、经营管理人才。全力培养产业“工匠”，鼓励企业联合国内高校院所、大职院校完善人才订单式培养和联合培训育人体系，推进企业建立新型学徒制。加强创新型企业家培育，提升企业家能力。（责任单位：区委组织部、区人社局、区教育局、区工信局）（四）强化为企服务。常态化开展“企业大走访”活动，推广“六问四帮五清单”，建立健全企业诉求快速响应、问题闭环处理长效机制。发挥“互联网+政务服务”优势，加大数字政务建设投入，实现审批更简、服务更优、速度更快，充分激发市场主体活力，全力打响“丰速办”政务服务品牌。贯彻保障中小企业款项支付条例维护中小企业合法权益。（责任单位：区企业发展服务中心、区行政审批局、区工信局）（五）强化评价考核。区工业强区领导小组定期听取制造业高质量发展推进情况,领导小组办公室落实常态化督促检查和定期评估机制，对区相关部门、各镇（街道、区园）工作推进、发展成效开展考核评价。做好新闻宣传、专家解读和专题培训，营造重视和支持制造业高质量发展的良好氛围。（责任单位：区工信局）
