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1、1988年底，习近平同志任宁德地委书记期间，首创“四下基层制度，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。三十多年来，四下基层”制度的内涵不断丰富提升，焕发着时代气息和巨大生命力。笔者以为，践行“四下基层制度，关键是要细细体悟习近平同志倡导这项制度的初衷，真正在下基层中积极贴近群众，走稳群众路线。信访接待下基层，为群众解心结”。习近平同志历来高度重视群众信访工作。河北正定工作期间，他曾在大街上摆桌子，听取群众意见建议，发放问卷调查表；1988年12月20日，习近平同志带头下基层接访，推动形成了宁德地区三级领导干部下基层接访的常态化制度设计，从此每月20日被当地群
2、众亲切誉为“连心节。信诩妾待下基层，是检验党政机关践行群众路线的重要试金石，党员干部切不可戴着有色眼镜看待信访群众，把信访当负担，把矛盾当皮球。要带着感情、带着责任、带着使命,真正用心、用情、用力，方能打开信访人心扉、解开信访人心结，推动案结事了事心双解，在这个考验干部能力作风的考场上交出群众满意的答卷，不断厚植我们党长期执政的群众根基。现场办公下基层，为一线解难忧。基层，是习近平同志去得最多的地方。1989年7月19日，习近平同志带领相关部门负责同志风尘仆仆下基层，乘坐中巴车在崎岖山路上颠簸两个多小时后，他们一手拿着柴刀于荆棘杂草中开出道路，一手拄着棍子翻山越岭，来到当时无公路、无自来水、无
3、电照明、无财政收入、无政府办公场所的五无乡下党乡。乡政府没有办公场所，习近平同志就在廊桥上现场办公，当场梳理问题、列出清单，向各部门交办解决该乡办公设施、干部基本食宿、通水通电等难题。现场办公下基层，就是要积极推行一线工作法”，带着任务、带着问题深入一线，与基层干群面对面沟通交流，现场集中会诊，以销号清账马上就办”的决心及时为基层一线排忧解难。调查研究下基层，为发展解密钥”。调查研究是我们党的传家宝。习近平同志初到宁德任职的一个多月内就将宁德下辖9个县全部跑遍，每到一地均组织座谈、调阅县志、走访企业和群众，找准各地的文化资源优势及发展问题瓶颈，形成了弱鸟如何先飞闽东九县调查随感,迅速吹响了宁德
4、地区思想大解放的号角。习近平同志强调，提高领导水平，要眼睛向下，善于从群众的实践中汲取营养、获得真知。调查研究下基层，党员干部不可走马观花、蜻蜓点水，要以一竿子插到底”的蹲点式调研，掏出自己的“心窝子，打开群众的“话匣子，吸纳基层的“金点子，力求掌握一手素材和客观规律，并在“解剖麻雀中将各项原始素材转化为打通政策堵点、破解治理难点、解决群众痛点的发展密钥。宣传党的方针政策下基层，为思想解扣子”。习近平同志在系统阐述四下基层时，把宣传党的方针政策下基层摆在了突出位置，指出要结合下基层调查研究、信访接待、现场办公，把党的方针政策送到千家万户。当前很多基层干部时有感慨，群众宣传思想工作越来越难做，干
5、部上门宣传政策、落实政策有种”费力不讨好”的感觉。宣传党的方针政策下基层，要精准把握好广大群众的政策需求，少些鹦鹉学舌、照本宣科，多些群众听得懂、听得进的“乡土话，提供好政策、法津信息服务，为群众解疑释惑。要大力宣传党的各项惠农政策，深入浅出讲好党史故事，发出理论好声音，号召群众、组织群众、发动群众，解开群众思想上的扣子，把党的正确主张变为广大群众的自觉行动。1988年底，习近平同志任宁德地委书记期间，首创“四下基层制度，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。适逢第二次主题教育火热开展，广大党员干部要厚植为民情怀、迈出实干步伐，从“四下基层中感悟真理力量、汲
6、取实践伟力。学深讲透，推动思想在基层扎根。习近平同志在系统阐述四下基层时，把宣传党的方针政策下基层摆在突出位置。宣传党的方针政策下基层就是要把党的路线、方针、政策变为群众的行动,从而贯彻下去、造福群众。广大党员干部深入基层群众之中，既要精准把握好广大群众的政策需求,又要把政治话语转化为通俗易懂的大众话语、土味话语，提高群众的接受程度。还要注重创新形式、丰富载体,除了采用“红色宣讲团政策面对面”等形式外，更要利用好互联网技术，采用群众喜闻乐见的方式让党的理论政策”飞入寻常百姓家。见人见事，推动调研在基层聚焦。调查研究是谋事之基、成事之要。习近平同志初到宁德的一个多月内就将宁德下辖的9个县全部跑遍
7、，经过深入的调查研究后提出了弱鸟先飞、滴水穿石”等一系列重要理念，破解了当地一方水土养不活一方人”的历史难题。当前，大兴调查研究之风是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。我们要把四下基层作为重要载体，主动到矛盾突出、困难较多的基层一线去，聚焦经济发展和人民需求，采用解剖麻雀”的方法掌握一手素材和客观规律，及时将高质量调研成果转化为务实举措。民呼我应，推动问题在基层解决。信访关系民生，信访工作是党和政府联系群众的桥梁，是直接了解民情、体察民意、化解矛盾的窗口。信访接待下基层，能够让党员干部和群众面对面交流,推动矛盾纠纷化解在萌芽状态，更是检验党政机关践行群众路线、深化
8、第二批主题教育学习成果的重要试金石。党员干部要常态化开展领导干部定期接访、定期下访、包案化解活动，变坐诊为出诊。确保群众反映强烈的问题事事有回音、群众提出的合理诉求”件件有落实。让信访接待下基层成为取信于民的重要抓手，切实做到问题在一线解决、工作在一线推动。阵地前移，推动发展在基层见效。在宁德工作期间，面对异常艰苦的环境和条件，习近平同志走村串户、访贫问苦、现场办公，协调解决产业发展、公路和水电建设等问题，为下党发展定向领航。现场办公下基层，就是要切实推行这样的一线工作法，要坚持当下改与“长久立相结合，对当下能解决的问题稳才噫打、现场就办、急事急办；对一时解决不了的问题明确时限、责任到人、一抓
9、到底；对反复出现的问题深入研究、查漏补缺、防止反弹。让信访接待下基层成为取信于民的重要抓手，在解决实际问题过程中持续提升人民群众的幸福指数。秋高气爽的十月，第二批主题教育正如火如荼地开展。相较于第一批主题教育，第二批主题教育层级下移，参加单位和人员范围广、数量大，直面基层和群众，同群众的联系更直接、更紧密。扎实开展第二批主题教育，确保取得实实在在的成效，更要做好第二批主题教育“秋种”功。先耕地，耕好思想这块地。思想是成长的基础，所谓“基础不牢，地动山摇”，如果思想这块地没有耕好，那主题教育参与再多也是徒劳。主题教育的总要求是“学思想、强党性、重实践、建新功”，学思想的“名列前茅”体现了它的“拔
10、尖”O学思想不是打个会标“一拍了之”报材料，更不是翻开学习资料“走马观花”交个差，学思想要做到认认真真看、扎扎实实学，做到党的创新理论入心见行，善思善用。思想上一旦出现偏差，妄动就成为必然，只有在灵魂深处耕好思想这块沃土，才能在自我提高中不断修正人生坐标。再选种，选好方向这个种。人生若无方向，船舶失航，万里波涛不过梦幻。这次主题教育把“践行宗旨为民造福”作为重要的目标任务，一以贯之地坚持人民至上的鲜明导向，推动主题教育不断往深里走、往实里走、往群众心里走。广大党员干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，把握好总体目标要求，坚持真开门、开大门、开正门，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心
11、、顺民意的工作做到实处、干到深处，真正做到立起群众满意评估标尺，在心中竖起主题教育的“灯塔”。后育苗，育好实干这颗苗。善谋者行远，实干者乃成。检验主题教育的最终成效要看是否落脚到重点工作、转化为具体行动、体现出工作成效。广大党员干部要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，真抓实干、务求实效，聚焦问题、知难而进，以“朝受命、夕饮冰”的责任感，“昼无为、夜难寐”的紧迫感涵养想干、肯干、真干的品格担当。各级党组织要把“四下基层”作为重要抓手，直奔问题，注重“小切口”，实打实拿出具体对策，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸，为奋进新征程凝心聚力。习近平总书记当年在宁德工作时,提出了“四下基层”的工作
12、方法,并且亲身践行，为党员干部作出了示范。当前正是第二批主题教育深入开展之际，党员干部身处服务群众最前沿,要一以贯之地传承弘扬党的优良传统,既要关注大事要事，更要办好小事琐事，让群众拥有真真切切的获得感幸福感，在四下基层中燃起主题教育的燎原之火。从思想上，把“小事”当作要事看，深化党群干群“鱼水情。一枝一叶总关情，最是小事显担当。国之大者为民小事，大与小之间，承载的是千千万万共产党员永恒不变的初心。群众的衣食住行，看似鸡毛蒜皮，却是群众心中与生活益息息相关的“大事”。管好这些“小事，才能让群众认可满意，进而拉近党群干群关系，反过来推动群众工作，形成良性循环。利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必
13、去。”要牢固树立群众利益无小事理念，把让群众满意当作最高标准，在感情上贴近群众，把群众当成自家人，做群众的知心人、贴心人。要善于站在群众角度看问题，摒弃好高鹫远心态，从群众关心关切的柴米油盐、衣食住行、急难愁盼等“小事着手，多做雪中送炭的实事，少些锦上添花的虚事，切实把好事办到群众心坎上。从行动上JE“小事当作实事办，用好调查研究“传家宝。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。为民小事不是想出来的，而是走出来的、听出来的、悟出来的。要迈开腿、弓长开嘴，带着对群众满满的关心关怀，深入田间地头、厂矿车间、城市社区一线，与群众同吃同住同劳动,了解群众所思所
14、想、所困所盼，明确办的方向。要根据调研情况，分门别类建立问题清单，清楚办的内容”，深入分析导致问题原因，全面掌握问题的来龙去脉，为下步解决问题提供第一手资料。要明确责任清单，对问题进行细化分解，明确责任部门、整改时间，找准办的路径，最大限度凝聚工作合力，探寻解决问题的方法。从常态上，把“小事当作好事”干，甘当为民服务“孺子牛。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。为民服务是宗旨，能否为民解忧、群众是否满意则是试金石。办好为民小事，就要时刻坚持问题导向，把人民群众的急难愁盼记在心间，把人民群众的“小事当作自己的“大事，带头实干、身体力行解群众所困，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要
15、聚焦问题原因不放松，抓住关键环节、深层问题、重要节点，难事面前不退缩，千方百计想办法，泰山压顶不弯腰，持之以恒促解决。要善于看群众脸色”，从群众的表情、反馈、评价中检验工作，对群众欢迎、富有成效的要持续推进，对群众不解、心存困惑的要解释清楚，对反映较多、出现堵点的要立即整改，对明确反对、没有效果的要坚决取消。宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层四下基层”是习近平总书记在福建工作时亲自倡导和大力践行的工作方法和工作制度，是密切党同人民群众血肉联系的创新实践，是践行党的宗旨、矢志为民造福的重要途径。深入开展主题教育要学好用好四下基层这个生动教材，推动党员干
16、部凝心铸魂、锤炼品格、实干担当、为民造福、改进作风。宣传党的路线、方针、政策下基层，变政策主张为群众彳捕，学好用好“凝聚党心民心”篇。党的方针要务求落地生根，党的政策要力求开花结果，党的理论要追求“深入人心。四下基层”是推动习近平新时代中国特色社会主义思想直达基层、直达群众的有效途径。广大党员干陵大力弘扬四下基层优良作风，深入群众宣传宣讲，把政治话语变成群众语言、理论观点变成朴实道理、理论讲解变成方言土话，将习近平新时代中国特色社会主义思想讲活讲透，党的路线、方针、政策讲清楚讲明白，解开群众思想上的扣子，促进党的方针政策在基层有效落实落地，让党的正确主张变为群众的自觉行动，让人民群众做到了解政
17、策、认同干部、与党同心，从而密切党群关系、干群关系，形成上下齐心、团结奋斗的局面。调查研究下基层，变群众呼声”为政策哨声“，学好用好“科学民主决策”篇。四下基层是大兴调查研究、坚持实事求是的生动示范，听民声方能解民忧、访民意方能办实事、察民情方能促发展。调查研究是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，广大党员干部要把“四下基层作为重要载体,大兴调查研究之风，紧盯问题、扑下身子，深入基层、深入群众，摸实情、集民智、理思路、出良策。聚焦在主题教育中确定的正反典型案例解剖式调研，通过座谈访谈、实地查看等方式，进行复盘剖析，解剖麻雀、举一反三，通过个别看一般、局部看整体、苗头
18、看趋势，把问题研究得更深更透、对策提得更准更实，实现从解剖一个问题到解决一类问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，向人民群众求学、向基层干部取经，将高质量的调研成果及时转化为具有针对性、实效性的决策部署，落地为具体措施。信访接待下基层，变“百姓上访为“干部下访，学好用好联系服务群众”篇。习近平总书记指出：信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”信访接待下基层是通过优化基层治理为民造福，是以人民为中心发展思想的集中体现，是对治理模式的深刻变革，是对党的执政能力的全面提升，充分体现我们党的根本宗旨、人民立场、群众观点。
19、常态化开展领导干部定期接访、定期下访、包案化解活动，在一线倾听群众呼声，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事，确保群众反映强烈的问题事事有回音”、群众提出的合理诉求件件有落实，促使党群干群关系不断密切，领导干部作风深刻转变，执政为民理念更加彰显，群众诉求有效解决，地方治理能力有效提升，长治久安基础更加扎实。现场办公下基层，变端坐会场到直奔现场，学好用好“解决实际问题”篇。现场办公下基层不仅能拉近机关与基层、干部与群众的距离,更是解民忧、惠民生的重要体现。开会是部署工作、解决问题的一种重要方式，但党员干部不能搞以会议来落实会议那一套，要变端坐会场到直奔现场，化被动服务为主动服务”，敢于直面问题，勇于担当作为，深入基层一线，紧盯发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，现场研究、现场指导、现场协调，把问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。要坚持当下改与“长久立相结合，对当下能解决的问题稳寺陶打、现场就办，小步快跑、急事急办；对一时解决不了的问题明确时限、责任到人、紧盯不放、一抓到底；对反复出现的问题深入研究、举一反三、查漏补缺、防止反弹，在解决实际问题过程中持续提升人民群众的幸福指数。
