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1、1988年底，习近平同志任宁德地委书记期间，首创“四下基层制度，即信访接待下基层、现场办公下基层、调杳研究下基层、宣传党的方针政策下基层。35年来，四下基层”的优良作风不断传承发展，生动彰显人民至上的价值理念，有效推动党的群众路线走深走实。广大党员干部要厚植为民情怀，迈出实干步伐，深入调杳研究，从四下基层中感悟真理力量，汲取实践伟力。信访接待下基层，变坐诊为出诊，让矛盾纠纷在一线化解。群众利益无小事，一枝一叶总关情。信访接待下基层搭起了联系群众的“连心桥，推动党员干部面对面了解群众急难愁盼，让矛盾纠纷化解在萌芽状态。1988年12月20日，习近平同志在霞浦县亲自主持第一个信访接待日活动，与群众
2、面对面交流、心贴心沟通，让群众反映的问题和诉求事事有回音、件件有落实，实现了信访工作的根本性转变。这为广大党员干部践行宗旨、造福人民树立了光辉榜样。党员干部要站稳人民至上的根本立场，涵养求真务实的工作作风，聚焦民生堵点痛点问题，广泛推行公开约访、到点接访、线上接访，多措并举畅通群众意见建议反映渠道，持续推动“接诉即办向未诉先办”延伸，切实做到问题在一线解决、工作在一线推动，从源头上、根本上攻坚破难，让群众增福祉、得实惠，过上好日子。调查研究下基层，化脚力为能力，让民情民意在一线收集。躬身调研是破解难题、推动发展的源头活水。到任宁德之初，面对闽东贫困地区的发展难题，习近平同志迈开步子走、俯下身子
3、问，收集第一手资料、倾听第一线声音，用一个月的时间走遍闽东9县，不到两年时间基本走遍宁德所有的乡镇，在深入调研发现问题、深度了解群众意愿的基础上，提出了弱鸟先飞、滴水穿石等一系列重要理念和重大实践，彻底结束了当地“一方水土养不活一方人”的历史。推进中国式现代化的新征程上，难点痛点堵点问题层出不穷,广大党员干部要用好调查研究传家宝，学好群众路线必修课”，深入田间地头、科研院所、工矿企业，与群众身挨身坐、心贴心聊，真正把情况摸清、把问题找准。要拜人民为师，聚焦发展所需、改革所急、基层所盼，向能者求教、向智者问策，及时将高质量调研成果转化为务实举措。现场办公下基层，变会场为现场，让难点堵点在一线打通
4、。深入一线干实事、现场办公抓落实，是打通服务群众最后一公里”的有效举措。在宁德工作期间，面对异常艰苦的环境和条件，习近平同志披荆斩棘、迎难而上，三进下党走村串户、访贫问苦、现场办公，协调解决产业发展、公路和水电建设等问题，为下党发展排忧解难、定向领航。阔步新征程，党员干部要始终锚定让老百姓过上好日子”这个出发点和落脚点，践行初心使命，恪守职责担当。面对群众的意见反馈、诉求抱怨、期盼愿景，要积极主动、靠前作为、全力攻坚，深入践行一线工作法”，切实把利民之事、便民之举送到群众家门口。要拿出马上就办、真抓实干”的积极性和执行力，保持知责于心、担责于身、履责于行”的使命感和紧迫感，把顺民意、贴民心、惠
5、民生的好事实事办到群众的心坎上。宣传党的方针政策下基层，变台上为台下，让民心民力在一线凝聚。到群众中去，让党的政策主张“成为群众自觉行动”，是党的群众工作的根本任务和检验标准。试想，如果惠民之策得不到群众赞同，甚至不被理解、拥护，就背离了初衷，达不到践行宗旨、造福人民的目标。广大党员干部要深入田间地头、集贸市场、文化广场等宣传阵地，下足绣花功夫精准把握群众的政策诉求，聚焦三农、法律、信息服务等民生实事，以群众喜闻乐见、易于接受的方式进行通俗化解读、互动式交流，少一些大水漫灌、照本宣科，多一些接地气、冒热气的“乡土话，真正练就走得进、坐得下、聊得开的基本功，发出理论宣讲好声音，不断号召群众、组织
6、群众、发动群众，为群众解开思想上的扣子，让党的理论政策飞入寻常百姓家，从而凝聚起步调一致向前进的强大合力。习近平总书记当年在宁德工作时,提出了“四下基层”的工作方法,并且亲身践行，为党员干部作出了示范。当前正是第二批主题教育深入开展之际，党员干部身处服务群众最前沿，要一以贯之地传承弘扬党的优良传统，既要关注大事要事，更要办好小事琐事，让群众拥有真真切切的获得感幸福感，在四下基层中燃起主题教育的燎原之火。从思想上，把“小事当作要事看，深化党群干群“鱼水情一枝一叶总关情，最是小事显担当。“国之大者为民小事，大与小之间，承载的是千千万万共产党员永恒不变的初心。群众的衣食住行，看似鸡毛蒜皮，却是群众心
7、中与生活益息息相关的大事。管好这些“小事，才能让群众认可满意，进而拉近党群干群关系，反过来推动群众工作，形成良性循环。利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”要牢固树立群众利益无小事理念，把让群众满意”当作最高标准，在感情上贴近群众,把群众当成自家人，做群众的知心人、贴心人。要善于站在群众角度看问题，摒弃好高鹫远心态，从群众关心关切的柴米油盐、衣食住行、急难愁盼等”小事着手，多做雪中送炭的实事，少些锦上添花的虚事，切实把好事办到群众心坎上。从行动上，把“小事当作实事”办，用好调查研究“传家宝。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。为民小事不是想出来
8、的，而是走出来的、听出来的、悟出来的。要迈开腿、张开嘴，带着对群众满满的关心关怀，深入田间地头、厂矿车间、城市社区一线,与群众同吃同住同劳动,了解群众所思所想、所困所盼，明确办的方向。要根据调研情况，分门别类建立问题清单，清楚办的内容，深入分析导致问题原因，全面掌握问题的来龙去脉，为下步解决问题提供第一手资料。要明确责任清单，对问题进行细化分解，明确责任部门、整改时间，找准办的路径，最大限度凝聚工作合力，探寻解决问题的方法。从常态上，把“小事当作好事干，甘当为民服务孺子牛。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。为民服务是宗旨，能否为民解忧、群众是否满意则是试金石。办好为民小事，就要时刻坚持问
9、题导向，把人民群众的急难愁盼记在心间，把人民群众的“小事”当作自己的“大事，带头实干、身体力行解群众所困，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要聚焦问题原因不放松，抓住关键环节、深层问题、重要节点，难事面前不退缩，千方百计想办法，泰山压顶不弯腰，持之以恒促解决。要善于看群众脸色”，从群众的表情、反馈、评价中检验工作，对群众欢迎、富有成效的要持续推进，对群众不解、心存困惑的要解释清楚，对反映较多、出现堵点的要立即整改，对明确反对、没有效果的要坚决取消。习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导四下基层制度。35年来，四下基层”所蕴含的精神内涵、所彰显的时代价值不断转化为党员干部的自觉实践。当前
10、，第二批主题教育正有序开展，要感悟思想伟力、传承优良作风，让“四下基层制度真正落到实处，为中国式现代化伟大实践提供不竭动力。“宣传党的路线、方针、政策下基层“，让理论武装既入耳又入心。学思用贯通、知信行统一，理论学习是主题教育的首要任务。主题教育不断向基层延伸，理论学习也需在基层落地生根。让好声音声声入耳，要带着党的好政策走进基层一线、走进百姓生活，多用现场素材、多用群众语言，把“基本原理转变成常识道理，讲好家常话、讲浓百姓味、讲出时代性，让党的路线、方针、政策真正飞入寻常百姓家。让为民事事事入心，要采用广大人民群众喜闻乐见的方式，主动送学上门，将固定阵地定点讲”和流动阵地“巡回讲相结合，把主
11、阵地搬到群众家门口、把新思想讲到群众心坎上，及时为人民群众答疑解惑，让党的惠民之策、利民之举接地气、冒热气、聚人气。”调查研究下基层“，让调查研究既用脚力”又用脑力”。在全党大兴调查研究，以深化调杳研究推动解决发展难题，是这次主题教育的重要内容和鲜明特色。步子要小而实，少看字斟句酌的报告、少听打好草稿的汇报、少些走马观花和囱固吞枣；多关注村中的路好不好走、门前的灯亮不亮、沟渠河道通不通畅。通过调查研究倾听群众盼什么、怨什么，反思自己能做什么、帮什么，重视人民群众的苦水、苦恼、苦衷，真正把群众面临的问题查找出来，把群众提出的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。思维要大而全，在深、实、细、准、
12、效”上下功夫，向能者求教、向智者问策，在调研出真问题的基础上透过现象看本质，及时将高质量调研成果转化为务实举措，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。“信访接待下基层“，让信访工作既坐诊又出诊。信访工作是般口政府与群众之间的“连心桥，是沟通民情、知晓民意的窗口。信访工作到位不到位、人民群众满意不满意，都能够检验和评判主题教育的成效。要有“坐诊”的责任感，不能“闪躲腾挪或是拒人以千里之外“，而要及时处理群众来信、接待群众来访，做到有信必复，有访必答，把脉号准、把方开好。还要有出诊”的主动性，要放下架子、打掉官气，带任务、带问题深入基层、深入群众，视其所以，
13、观其所由，察其所安，倾听群众呼声、自觉接受监督，将等矛盾问题找上门”转变为把对策建议“送上门，把信访工作做到基层，把矛盾解决在基层一线、化解在萌芽状态，更好地把心贴近群众，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。“现场办公下基层”，让党员干部既在“机关会场又在基层现场”。在一线办实事、到现场抓落实，是打通服务群众最后一公里的有效举措，也是推动主题教育见行见效的重要途径。党员干部不能只在办公室里上传下达，不应陷入“文山会海”不能自拔。如果长期脱离基层，工作就会落点不实、效率不高。要下沉基层一线、深入百姓家中、多到工厂车间，奔着问题去、对准难题攻，不回避矛盾、不逃避责任，与群众和企业面对面、心交
14、心，了解真实感受，获得原生态信息、掌握第一手资料，摸清事情的来龙去脉，找准问题症结、抓住矛盾要害，让能现场解决的问题在现场就得到解决，不能现场解决的也能有解决思路和日程计划，用具有针对性的实招硬招有力推动解决发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向问题。1988年底，习近平同志任宁德地委书记期间，首创“四下基层制度，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。三十多年来，四下基层”制度的内涵不断丰富提升，焕发着时代气息和巨大生命力。笔者以为，践行“四下基层制度，关键是要细细体悟习近平同志倡导这项制度的初衷，真正在下基层中积极贴近群众，走稳群众路线”。信访接待下基层，
15、为群众解心结”。习近平同志历来高度重视群众信访工作。河北正定工作期间，他曾在大街上摆桌子，听取群众意见建议，发放问卷调查表；1988年12月20日，习近平同志带头下基层接访，推动形成了宁德地区三级领导干部下基层接访的常态化制度设计，从此每月20日被当地群众亲切誉为“连心节。信访接待下基层，是检验党政机关践行群众路线的重要试金石，党员干部切不可戴着有色眼镜看待信访群众，把信访当负担，把矛盾当皮球。要带着感情、带着责任、带着使命，真正用心、用情、用力，方能打开信访人心扉、解开信访人心结，推动案结事了事心双解，在这个考验干部能力作风的考场上交出群众满意的答卷，不断厚植我们党长期执政的群众根基。现场办
16、公下基层，为一线解难忧。基层，是习近平同志去得最多的地方。1989年7月19日，习近平同志带领相关部门负责同志风尘仆仆下基层，乘坐中巴车在崎岖山路上颠簸两个多小时后，他们一手拿着柴刀于荆棘杂草中开出道路，一手拄着棍子翻山越岭，来到当时无公路、无自来水、无电照明、无财政收入、无政府办公场所的五无乡下党乡。乡政府没有办公场所，习近平同志就在廊桥上现场办公，当场梳理问题、列出清单，向各部门交办解决该乡办公设施、干部基本食宿、通水通电等难题。现场办公下基层，就是要积极推行一线工作法”，带着任务、带着问题深入一线，与基层干群面对面沟通交流，现场集中会诊，以销号清账马上就办的决心及时为基层一线排忧解难。调
17、查研究下基层，为发展解“密钥“。调查研究是我们党的传家宝。习近平同志初到宁德任职的一个多月内就将宁德下辖9个县全部跑遍，每到一地均组织座谈、调阅县志、走访企业和群众，找准各地的文化资源优势及发展问题瓶颈，形成了弱鸟如何先飞闽东九县调查随感,迅速吹响了宁德地区思想大解放的号角。习近平同志强调，提高领导水平，要眼睛向下，善于从群众的实践中汲取营养、获得真知。调查研究下基层，党员干部不可走马观花、蜻蜓点水，要以“一竿子插到底”的蹲点式调研，掏出自己的“心窝子，打开群众的“话匣子，吸纳基层的“金点子，力求掌握一手素材和客观规律，并在“解剖麻雀中将各项原始素材转化为打通政策堵点、破解治理难点、解决群众痛
18、点的发展密钥。宣传党的方针政策下基层，为思想解扣子”。习近平同志在系统阐述四下基层时，把宣传党的方针政策下基层”摆在了突出位置，指出要结合下基层调查研究、信访接待、现场办公，把党的方针政策送到千家万户。当前很多基层干部时有感慨，群众宣传思想工作越来越难做，干部上门宣传政策、落实政策有种费力不讨好的感觉。宣传党的方针政策下基层，要精准把握好广大群众的政策需求，少些鹦鹉学舌、照本宣科，多些群众听得懂、听得进的“乡土话，提供好政策、法律、信息服务,为群众解疑释惑。要大力宣传党的各项惠农政策，深入浅出讲好党史故事，发出理论好声音，号召群众、组织群众、发动群众，解开群众思想上的“扣子，把党的正确主张变为
19、广大群众的自觉行动。“四下基层”是习近平同志在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，其中人民性是“四下基层”工作制度的本质属性。当前，第二批主题教育在群众“家门口”开展，直接面向基层和群众。广大党员干部要充分借鉴运用“四下基层”的成功经验，将“民”字置顶，把群众的呼声作为第一信号,切实把好事实事办到群众的心坎上，不断织密党群“连心网”、画好干群“同心圆”。“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”政策宣传下基层，接地气方能入民心。让党的路线、方针、政策为群众所掌握，化为群众的自觉行动，这是党的群众工作的重要目标和任务。习近平同志在系统阐述“四下基层”时，把“宣传党的路线、方针、政策下
20、基层”摆在突出位置，强调既要面上推动、广泛持续，更要具体问题具体分析，了解把握基层群众的政策需求和接受特点，大力开展丰富多彩、生动活泼的宣传教育，有效解开群众思想上的“扣子”，推动党的路线、方针、政策入脑入心。广大党员干部要创新宣传方式，利用多种媒体平台，用群众听得懂的语言讲好党的方针政策，让党的决策在基层生根发芽，得到群众的理解与支持，在深入进行宣传教育的同时，要站稳群众立场，注重群众参与，鼓励广大群众积极表达意见、建言献策，凝聚共识、形成合力，促进党的决策更加科学、民主，推动社会稳定与发展。“打柴问樵夫，驶船问艄公”调查研究下基层，善谋事问民计。调查研究历来是我党密切联系群众的优良传统，也
21、是主动问政于民、问需于民、问计于民的有效载体。当前，全党正大兴调查研究之风，这与“调查研究下基层”一脉相承，是做好基层工作的基本功，是谋事之基、成事之道。广大党员干部要增强调查研究的意识，深入一线收集第一手资料，了解群众最关心、最迫切的问题。通过亲自下基层、走访农村、企业、学校和社区等,与群众面对面交流，领导干部能够更加全面地了解人民的需求和困难，确保决策的科学性和针对性，将群众的呼声转化为政策的哨声。只有真实了解基层需求，才能制定出更加切实有效的政策措施。调查研究下基层时，要注重深度和实效，避免形式主义,真正了解群众的需求和问题。加强与基层群众的互动交流，建立良好的沟通机制，让群众的声音得到
22、及时回应和解决。“贡艺既精苦，用心必公平”信访接待下基层，化矛盾才能贴民心。习近平同志在摆脱贫困一书的把心贴近人民一一谈新形势下领导的信访工作篇章中指出：“信访工作的首义,在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民”O信访工作连接人民群众，解决的是各类“急难愁盼”问题。而解决信访问题的过程也是为人民服务的过程，更是践行党的群众路线、做好群众工作的过程。在新形势下，传承和弘扬这种“干部下基层开展信访工作”的经验具有重要的意义。它不仅对于做好新时代的信访工作至关重要，而且推动基层社会治理体系和治理能力现代化，夯实国家安全和社会稳定的基础。广大党员干部要用心用情抓好信访工作，努力解决群众的实际问题
23、。将信访工作送到群众“家门口”，倾听群众的诉求并及时回应。通过近距离的信访接待，让群众感受到党和政府的关怀与支持。“发白思益壮，心玄用弥拙”现场办公下基层，察实情方可解民忧。“现场办公下基层”，即各级领导下基层现场办公、直接面对群众，化被动服务为主动服务。当年，习近平同志跋山涉水、披荆斩棘，三进下党访贫问苦、现场办公，协调解决下党村公路和水电建设、下屏峰村灾后重建等问题。实践充分证明，这些思路和举措有效推动了问题解决和经济发展。广大党员干部要扑下身子、沉到一线，深入农村社区、企业车间、田间地头，把问题在一线解决、服务在一线跟进、责任在一线落实，变“会场”为“现场”，以“实干”求“实绩”，面对面问情况、听意见、解难题，办实事，让一件件影响群众生产生活的实际问题得以解决，一大批事关企业转型升级的发展难题顺利攻坚，一张张笑脸在感动和幸福中尽情绽放，也让“现场办公下基层”这一优良传统焕发出新的时代光彩。
