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1、天津市防范施工外力破坏燃气等地下管线专项排查整治工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于防范燃气安全风险的重要指示批示精神，深刻汲取近年来施工外力破坏燃气等地下管线泄露事故教训，按照市领导要求，聚焦施工外力破坏燃气等地下管线问题，现制定工作方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行新发展理念，坚持人民至上、生命至上,从捍卫“两个确立、做到两个维护”的政治高度，深刻认识抓好防范施工外力破坏燃气等地下管线工作的重要性、紧迫性。严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和我市50条具体落实举措,结合市安委会办公室关于进一步加强地下管线保护工作的通知(
2、以下简称通知)以及市住房城乡建设委印发的市政基础设施工程地下管线保护专项整治工作方案和市住房城乡建设委市城市管理委关于印发天津市地下管线安全专项排查整治工作方案的通知(津住建质安(2022)22号)，按照三管三必须要求，全面压实部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任；按照责任分工，集中开展防范施工外力破坏燃气等地下管线专项排查整治，全链条排查整治各区、各部门、各企业和各在建项目落实八个一律”措施情况，推动安全生产责任到位、措施到位，建立健全防范施工外力破坏燃气等地下管线长效保护机制，确保全市安全生产形势稳定受控。二、排查整治内容(一)各行业主管部门整治内容1 .建立长效机制，落实行业管理职责
3、。一是制定本行业、本领域防范措施。按照三管三必须、谁审批、谁监管，谁主管、选监管和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责的原则，对照通知关于八个一律”措施和六方主体责任要求,结合自身工作职能，制定本行业、本领域防范施工外力破坏燃气等地下管线工作措施。二是加强组织领导。各行业主管部门党委党组）会议应当专题研究“八个一律工作措施落实情况，定期分析本行业、本领域安全生产形势,推动有关部门履行八个一律工作职责,解决行业安全生产问题，并将上述内容纳入本行业年度安全生产考核内容。三是组织宣贯培训I。定期组织本行业、本领域关于防范施工外力破坏燃气等地下管线相关文件精神、制度措施、法律法规的学习和交流研讨，
4、将相关规章制度作为行业从业人员培训I、考核、继续教育的重要内容。通过印发宣传单、制作案例警示教育片等多种形式做好八个一律措施和六方主体责任要求的宣传贯彻。2 .进一步完善审批环节，做好监督管理。一是完善审查内容。将“八个一律”措施纳入项目规划、开工许可、破路许可、接入报装等审批手续办理的审查内容或作为提醒事项。二是推送审批信息。各审批部门办结上述审批手续后，应当及时将审批信息推送给有关行业监管部门，齐抓共管做好事后监管。三是确保净地出让。各项目土地出让前，地整理单位应当对地块内的燃气等地下管线进行精确排查，确保土地出让信息真实、准确、合规；如地块内有地下管网的，应当准确进行标识。3 .强化行业
5、管理，加大监管力度。一是开展排查整治。市区两级行业主管部门上下联动，对落实八个一律措施情况进行拉网式检查；依职责严查转包、违法分包、出借资质、无相关资质证书或超越资质范围承揽工程等违法违规行为，督促相关责任单位对检查中发现的隐患进行整改，逐一建立工作台账,实行销号处理。二是进行督导检查。市级各行业主管部门对各区本行业排查整治情况进行督导检查，重点检查排查八个一律工作措施落实情况、隐患问题整改情况，确保检查到位、整改到位。三是做好线索移交。各行业主管部门在检查过程中发现的涉及其他行业的隐患问题线索，应当及时转交有关部门依法依规处理。4 .加大处罚力度,严肃追责问责。一是严肃处理。对地下管线保护工
6、作不到位，违反八个一律措施，违法违规施工造成破坏燃气等地下管线事故或造成其他严重后果的，一律停工整改并从重处罚，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。不属于本部门职责的依法向有处罚权的部门移交线索进行处理;在依法处罚施工单位的基础上,必须依法对建设单位和监理单位进行处罚；在经济处罚的基础上,必须依法对相关责任人特别是企业第一责任人和责任单位资质进行处罚；处罚结果一律在各行业主管部门门户网站上公开曝光。二是严肃追责问责。对建设单位、施工单位、监理单位，由行业主管部门书面致函，要求企业纪检部门对相关责任人进行追责问责。三是做好处罚后评估。事故调查报告中要明确上述全部处罚意见，各行业主管部门落实处罚情况要纳入
7、事故调查后两古重点内容。（二）各区政府整治内容1 .建章立制，落实属地责任。一是制定工作措施。各区政府应当对照通知关于八个一律措施和六方主体责任要求，结合本区工作实际，制定区级、街镇级防范施工外力破坏燃气等地下管线工作措施。二是加强组织领导。各区政府应当专题研究八个一律工作措施落实情况，定期分析本区域安全生产形势，推动区级各部门、街镇履行“八个一律”工作职责，解决安全生产问题,并将上述内容纳入本区年度安全生产考核内容。三是做好宣贯培训。定期组织区级各部门、街镇对防范施工外力破坏燃气等地下管线相关文件精神、制度措施、法律法规的学习和交流研讨,推动区级各单位就八个一律和六方主体责任”等相关政策措施
8、开展宣贯培训I,对先进经验和反面典型进行宣传报道和警示教育。2 .下沉监管责任，扫除管理盲区。一是街镇履行“吹哨人职责。建立路面开挖施工作业报备审查机制，将小散工程、免审即享工程、小接头工程和零星作业全部纳入属地街镇安全监管范围,督促各街镇社区网格员加大巡查检查力度，对发现的违法建设、无需审批的动土开挖项目，通知属地街镇综合执法部门，根据工程情况转办相关行业主管部门和涉及的管线产权单位实施监管。二是做好指导培训I。组织本区相关行业主管部门对属地街镇开展燃气等地下管线安全保护监管业务培训，做好业务指导，构建属地街镇监管加行业部门监督指导的双重监管模式。三是建立联动机制。督促区政务服务部门、各街镇
9、和区行业监管部门完善联动机制，实现信息共享，做好事后监管。3 .推动工作落实，开展督查检查。一是推动排查整治落到实处。督促辖区范围内各单位开展检查，重点检查对取得项目规划、开工许可、破路许可、接入报装等许可事项的项目做到全覆盖,逐一建立工作台账,实行销号处理,落实八个一律”工作措施。二是开展督导检查。组织对辖区范围内各单位排查整治情况进行督导检查，重点检查八个一律工作措施落实情况；检查建设、施工、监理、产权单位等各参建单位和责任人追责问责情况；检查问题线索转交有关部门处理情况。（三）各企业整治内容1 .明确企业主要负责人责任。企业主要负责人作为落实燃气等地下管线保护的第一责任人，应当将通知关于
10、“八个一律措施和六方主体责任的要求纳入企业相关规章制度、隐患排查、教育培训、应急处置、年度考核等工作中，并组织对本企业在建项目落实八个一律措施情况进行检查。2 .落实企业主体责任。一是完善企业制度。将八个一律措施和六方主体责任”的要求纳入本企业安全生产责任制、规章制度、操作规程。二是将燃气等地下保护相关工作要求纳入日常检查。三是将燃气等地下管线保护等有关内容纳入企业教育培训范围，并严格进行考核。四是编制本企业施工外力破坏燃气等地下管线应急预案和处置方案，定期开展应急演练。五是督促本企业在建项目落实八个一律”工作措施。3 .开展排查。从事工程建设的各建设、施工、监理、勘察、设计、监测单位应当组织
11、本企业承揽的在建项目按照各级行业主管部门和各区印发的排查整治要求进行自查，企业安全生产管理机构对在建项目自查情况进行监督检查。4 .落实产权单位运行维护主体责任。一是做好管线切改安全监管。由产权单位组织实施的新建或改造管线项目，产权单位应当按图施工,并认真跟踪进度,复测竣工数据,特别是顶管、拉管等特殊工程，应当确保线位、高程准确，如实将管线、井位等最终数据形成竣工资料，相关情况和资料上报天津市大数据管理中心。二是加强安全巡查。督导施工单位安全施工，按照相关法规、规章、标准和规范，设置安全警示标志；施工过程中，地下管线产权单位应当派专人到现场巡查、监护，发现有可能危及地下管线安全行为的，应当进行
12、劝阻和制止。三是做好应急处置。进一步完善地下管线保护方案,健全设施运营应急抢险制度,细化应急处置流程，施工过程中一旦出现险情，应当迅速高效处置突发事件,按规定程序及时上报。（四）各在建项目排查整治内容1 .建设单位责任。在项目开工前，建设单位应当到地下空间规划管理部门、档案部门、地下管线（设施）产权单位或管理单位，查询并收集施工范围及影响范围内地下管线信息，或委托有资质的单位探测地下管线分布资料，组织勘察、设计、监理、施工、监测、管线产权等相关单位进行地下管线情况交底,严格落实八个一律工作措施。建设单位应当组织勘察、设计、施工和监理等相关单位对专项保护方案进行会审，报管线产权单位认可，并督促施
13、工单位在施工中落实到位。2 .施工单位责任。在项目开工前，施工单位制定对地下管线保护专项应急预案，制作地下管线分布图。在施工或动土作业前，应当对机械操作人员、施工作业人员进行安全教育和安全技术交底,并在施工过程中有效落实管理人员带班作业制度，确保一线作业人员知晓地下管线保护的各项要求。地下管线区域内实施机械开挖前，应当进行人工探挖，发现未标注或与实际不符的地下管线应当立即停止施工,及时向建设单位和管线产权单位报告，待建设单位和管线产权单位确认、补充相关资料并调整施工方案后,方可继续施工。必要时，采取人工开挖等保护性施工措施。编制地下管线保护专项应急预案，与地下管线产权单位加强联系沟通，建立应急
14、响应联动机制，配备应急抢险队伍和装备。一旦发生险情或事故,施工单位应当立即采取应急处置措施并报告地下管线产权单位及有关部门，配合抢险维修，最大限度减少损失。3 .监理单位责任。监理单位应当认真审查施工方案和地下管线保护专项应急预案，并提出审查意见。在涉及地下管线施工时进行旁站监理，并作好监理记录。发现存在安全隐患时，要求施工单位立即整改，情况严重的应当要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位和有关部门。三、工作安排（一）集中攻坚阶段（即日起至12月）1 .各行业主管部门全面自查。各行业主管部门要按照三管三必须以及本方案和通知要求，对照法律法规规章、三定职责、权责清单等有关规定，对自身履职尽责情
15、况开展全面自查。深入本行业、本领域的各企业、各在建项目开展”八个一律”措施贯彻落实情况专项检查，采用明察暗访等多种方式,确保检查效果。通过检查摸清企业和在建项目底数，建立安全隐患排查台账和整改清单，明确整改时限和整改计划，研究制定有效措施，提升行业管理水平。各相关行业主管部门负责对所属建设单位自查情况进行监督检查,住建部门负责对勘察、设计、监理、施工、监测单位自查情况进行监督检查,各地下管线产权单位行业主管部门负责对本行业地下管线产权单位自查情况进行监督检查。2 .各区政府全面自查。各区政府要组织辖区内各相关部门、各街镇按照三管三必须以及本方案和通知要求，采取分片包干、分工负责”方式，深入各相
16、关企业、各在建项目对“八个一律措施落实情况开展全覆盖检查，摸清辖区内企业和在建项目底数，建立健全区级、乡镇（街道）级以及各行业领域安全隐患排查台账和整改清单，对发现的问题督促整改，及时消除安全隐患。3 .各企业全面自查。各企业主要负责人是企业自查工作的第一责任人，要按照本方案和各行业主管部门、各区人民政府制定的工作措施开展自查，自查本企业相关要求落实情况，组织本企业承揽的所有在建项目开展八个一律措施贯彻落实情况自查自纠工作。4 .项目全面自查。各项目负责人是项目自查工作的第一责任人，要按照本方案和各行业主管部门、各区人民政府制定工作措施开展自查，全面梳理项目市场行为和各地下管线“八个一律”工作
17、措施落实情况，建立隐患排查台账和整改清单，明确责任人，整改完成时限，确保动态清零。（二）全面巩固提升阶段（2024年1月至2024年6月）各行业主管部门、各区政府在集中攻坚的基础上,再用半年左右时间，认真总绢非查整治中好的经验做法,补短板、强弱项、上水平,要盯牢隐患问题整改,对排查出的隐患问题从严进行惩处，确保对所有问题、所有责任人都进行处理。及时开展排查整治回头看，既看问题整改,也看责任追究，确保安全隐患逐项及时整改到位，防止久拖不改、改后反弹。各单位要认真梳理总结排查整治过程中的正面典型和反面案例，形成警示教育片，在全社会营造齐抓共管，共同防范施工外力破燃气等地下管线保护的良好氛围,切实巩
18、固集中攻坚成效。各企业、各在建项目要持续、深入、常态化开展排查整治工作，把排查整治工作作为企业和项目日常安全生产工作的一项重要内容来抓,探索建立燃气等地下管线安全标准化管理模式,建立燃气等地下管线风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实巩固集中攻坚成效。（三）建立长效机制（2024年7月起）各行业主管部门、各区政府要深入剖析施工外力破坏燃气等地下管线深层次原因，认真总结专项整治过程中经验教训，按照三管三必须原则，研究制定重点环节燃气等地下管线安全防范的有力措施，建立严进、严管、重罚的燃气等地下管线保护机制，从人员保障、资金支持、技术升级等多个维度，形成一系列切实有效的政策制度体系，防范化解各类
19、隐患。各企业、各在建项目要通过开展排查整治行动，发挥企业主体作用，认真总结施工过程中的主体责任落实重点、难点、堵点问题,建立有效的责任落实机制，压实企业主要负责人到一线员工的燃气等地下管线保护责任提升燃气等地下管线保护水平。市各行业主管部门、各区政府应当分别于2024年1月1日，2024年7月1日前，向市住房城乡建设委报送阶段工作总结,2024年7月向市住房城乡建设委报送下一步建立长效机制工作计划。四、保障措施(一)扛起政治责任。全市上下要提高站位，强化认识，切实增强做好本次排查整治的政治自觉、思想自觉和行动自觉，各级领导干部要认真贯彻落实党政同责、一岗双责”的要求，主动担当作为，切实扛起本行
20、业、本地区燃气等地下管线保护的重担。保持时时放心不下”的责任感和“一失万无的清醒，坚守如履薄冰的谨慎态度、见叶知秋的敏锐直觉、未雨绸缪的忧患意识，统筹发展和安全，全面提高安全生产工作水平。(二)加强组织领导。市住房城乡建设委、市城市管理委、市水务局、市交通运输委、市通信管理局、市工信局、国家电网天津分公司、市能源集团等各重点行业主管部门负责牵头组织本行业、本领域在建工程燃气等地下管线保护专项排查整治工作，按照本方案和本行业特点，制定本行业排查整治工作措施,开展隐患排查专项整治行动。应急、公安、发改、规划、文旅、教育、卫健、体育、环保、民政、司法、国动等部门应当按职责按照本方案做好本行业领域燃气
21、等地下管线保护工作。市级燃气专项整治工作专班各督导组要将防范施工外力破坏燃气等地下管线整治情况纳入督导内容。各区政府要按照本方案督促本区相关行业主管部门、各街镇制定专项排查整治工作措施,全面排查各部门、各街镇、各企业和各在建项目落实八个一律措施情况和存在的安全隐患,组织本区相关行业主管部门对属地街镇开展燃气等地下管线安全保护监管业务培训，做好业务指导。各区政府主要负责人要亲自挂帅，定期推动排查整治工作。（三）严格执法检查。各行业主管部门、各区要加大监管执法力度，着力解决只检查不执法、以罚代管、执法宽松软”等问题，对发现违反八个一律要求的，一律停工整改，从重处罚。在依法对建设单位、施工单位和监理
22、单位经济处罚的基础上,对人员资格特别是企业第一责任人和责任单位的资质进行处罚。特别是造成事故的，对责任单位依法实施顶格处罚，通报曝光，记入诚信档案，涉嫌犯罪的由公安、司法机关依法追究刑事责任。（四）严肃追责问责。对明知存在危及公共安全的重大安全隐患又长期不推动解决的，要彻查问题原因，倒查企业主体责任和部门监管责任，对排查整治过程中不担当、不作为、慢作为、推诿扯皮等涉嫌失职渎职的行为,要及时将线索移交纪委监部门严肃追责问责。（五月虽化调度通报。各重点行业主管部门、各区政府要建立调度通报机制，定期调度通报排查整治工作情况，相关工作进展情况每月20日前报市住房城乡建设委，由市住房城乡建设委整理汇总后报市安委会办公室和市城镇燃气安全专项整治工作专班，并将专项行动开展情况纳入各部门、各区年度安全生产考核内容。附件：1.市安委会办公室关于进一步加强地下管线保护工作的通知2 .各行业主管部门、各区联络员名单3 .各行业部门排查整治工作表4 .各区排查整治工作表5 .各企业排查整治工作表6 .各在建项目排查整治工作表附件： 1:市安委办关于进一步加强地下管线保护的通知.pdf 2-5:各行业主管部门、各区、各企业、各项目检查表.wps
