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1、某某省关于全省宗教工作情况的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据省人大常委会的安排，受省政府委托，现将近年来全省宗教工作情况报告如下，请审议。一、基本情况我省多宗教并存、多元文化交融，佛教、伊斯兰教、道教、基督教和天主教都有传播，藏传佛教和伊斯兰教影响广泛，群众基础深厚。目前，全省有依法登记的宗教活动场所2155座（处），登记备案的宗教教职人员48109名。我省藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族等世居民族普遍信仰宗教,信教群众达260多万人。其中，藏传佛教信教群众150多万,汉传佛教信教群众10多万，伊斯兰教信教群众90多万，道教信教群众10多万，基督教信教群众4万多，天主教信教群众0.
2、3万。全省现有爱国宗教团体66个，其中省级5个；州、市级16个，县级45个。省级宗教院校2所。总体看，我省五大宗教能够互相尊重、和睦共处，信教群众和不信教群众之间彼此尊重，团结和睦，各宗教领域保持相对稳定，绝大多数宗教教职人员爱国爱教，守法持戒，各宗教团体积极发挥桥梁和纽带作用。同时，由于我省是藏传佛教格鲁派创始人宗喀巴和第十世班禅大师的故乡，第十四世达赖喇嘛的出生地，作为维护我国藏区稳定的战略要地和支持西藏繁荣发展的战略后方，我省始终是达赖集团等敌对势力进行分裂渗透破坏活动的重点地区。因此，维护我省宗教领域和谐稳定至关重要。二、主要工作近年来，在省委高度重视和坚强领导下，在省人大的大力支持和
3、有效监督下，省政府认真贯彻落实党和国家关于宗教工作的法律法规、方针政策以及省委的决策部署，围绕中心，服务大局，砥砺创新，求真务实，着力提高宗教事务管理的规范化水平，注重发挥宗教界的积极作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应，努力维护宗教领域的和谐稳定，有效抵御利用宗教进行的分裂渗透活动，有效地发挥了政府依法管理宗教事务的职能作用，实现各宗教领域和顺稳定、长治久安的局面，为推动我省经济发展、社会和谐稳定做出了应有贡献。（一）以法制建设为切入点，促进宗教事务管理规范化、法制化。根据我省宗教事务管理的现状和面临的突出问题，省政府着眼于工作需要和形势变化，把法制建设作为加强宗教事务管理的有力切入点和基
4、础性工作来抓。国务院宗教事务条例颁布施行后，省政府将制定青海省宗教事务条例提上议事日程，多次召开论证会、讨论会、座谈会、征求意见会，并及时将草案提交省委常委会议研究，经省人大审议后，于2009年7月31日正式颁布实施。5个自治州（除玉树州外）也相继出台了藏传佛教事务管理条例。同时，为进一步贯彻落实宗教活动场所社会管理、寺院民管会建设、僧尼定员管理等政策措施，省政府先后制定出台了青海省穆斯林朝觐管理办法、青海省实施藏传佛教活佛转世管理办法细则、藏传佛教寺院年度监督检查办法、藏传佛教活佛转世报批规程、藏传佛教大型宗教活动管理办法、藏传佛教寺院堪布管理办法（暂行）等宗教事务管理的规范性文件。到目前，
5、我省基本形成了以青海省宗教事务条例为主体，以各自治州单行条例为配套，以规范性文件为基础的宗教事务地方性法规体系，大大提升了宗教工作法制化、规范化、科学化水平，形成了宗教事务管理有法可依、有章可循的局面。（二）以社会管理为突破口，增强宗教事务管理的主动性、实效性。牢牢抓住宗教活动场所社会管理这个关键环节,拓宽思路，多措并举，集中开展深化寺院法制宣传教育、推进寺院社会管理专项活动，着力解决我省宗教事务管理工作中存在的困难和问题。创新和落实寺院日常分级管理新机制,属地管理主体责任得以明确；探索建立寺院日常管理经费保障机制，一些地区将寺院民管会工作经费和成员报酬列入县级财政预算，进一步促进了民管会工作
6、有效开展；寺院治安管理新机制全面运行，在全省196座寺院设立派出所或警务室，对寺院和宗教教职人员的治安管理工作落实到基层；在全省660座寺院成立了寺院管理评议委员会，寺院社会监督新机制发挥作用；将宣传、公安、建设、司法、医疗、社保等相关部门的管理职责延伸到寺院，形成多部门齐抓共管的工作局面，使寺院完全纳入政府社会管理范围，从而掌握了寺院管理的主动权。通过深入推进宗教活动场所社会管理工作，我省在全国藏区率先建立了党委领导、政府负责、统战部门协调、宗教事务部门及有关部门依法管理的寺院管理新机制，宗教事务管理工作迈上了一个新台阶。（三）以内部管理为着力点，推动政府各项管理延伸到基层。在省政府的指导和
7、监督下，各地切实加强宗教活动场所民管会班子建设，一批政治上可靠、管理能力强、在信教群众中有威信的人员进入寺院民管会班子；落实民管会统管寺内一切事务的工作机制，寺院管理力量进一步加强；构建民管会成员和寺院主要僧职相互兼职、有机融合的局面，寺院管理工作进一步理顺；确定层级分明、结构合理的工作组织架构，寺院基础工作进一步夯实；实行社会评议、僧众参与、寺规约束的监督制度，寺院监管工作进一步完善。同时,在藏传佛教领域，按照行得通、管得好的原则，紧紧抓住民管会班子、内设机构、扎仓三个关键点，探索建立了上下协调、权责清晰、层级分明、制度配套、监督有力、运转有效的民主管理体制，有力推进了藏传佛教寺院民主管理规
8、范化。寺院内部管理的民主化、制度化、规范化得到加强，增强了宗教界的自我约束、自我管理、自我改进能力。（四）以宣传教育为载体，夯实宗教界爱国爱教、守法持戒的思想基础。省政府始终把宣传教育作为加强宗教事务管理的基础性工作常抓不懈。以“法律进宗教活动场所”为有效平台，各地每年组织宣传教育工作组深入寺观教堂，编印、发放法制宣传教育材料，组建民族宗教工作双语法制辅导员队伍，创新宣传教育的形式和内容，召开由寺院民管会成员、宗教人员和信教群众参加的各类动员会、学习班、培训班，突出爱国守法和“三个离不开”的教育，使广大宗教人员和信教群众普遍接受了党的宗教政策和法律法规的教育，宗教人员受教育面达到95%以上。从
9、2009年开始，将每年3月份定为“寺院法制宣传教育月”，结合万名干部下乡活动，通过举办法制宣讲会、培训班等形式，广泛、深入宣传党的宗教政策和法律法规，使广大宗教界人士和信教群众的国家意识、公民意识、法律意识明显增强，维护社会稳定、抵御分裂渗透的自觉性不断提高。（五）以排查矛盾纠纷为关键，切实维护民族地区社会稳定。坚持“团结、教育、疏导、化解”为主的工作方法，在全省范围内建立了宗教重大事项社会稳定风险评估机制，落实维稳工作责任追究制度，切实提高对不稳定因素的预防预警能力。落实和完善矛盾纠纷排查化解机制，坚持实行“月统计、季分析、半年小结、年终总结”，确保信息畅通。建立矛盾纠纷分析研判和定期排查制
10、度，对宗教活动场所定期巡查。制定完善突发事件工作预案和快速反应机制，实行定人、定责、定岗，切实做到早发现、早报告、早控制、早化解，基本做到了小事不出村，中事不出乡，大事不出县，矛盾不上交。对于排查出的重大矛盾纠纷和群体性事件的苗头，建立台账，分解任务，落实责任，采取措施，依法及时处理，有力地促进了民族团结和社会稳定。近年来，全省共排查化解民族宗教领域矛盾纠纷2530余起，尤其是2010年成功调处了历史积淀长达200多年、严重影响海南与果洛两州和谐稳定的阿柔格西遗骨纠纷，妥善解决了长期影响两地稳定的宗教遗留问题。（六）以解决突出问题为根本，有效加强宗教管理关键环节。一是深入开展宗教教职人员认定备
11、案工作。全省共完成藏传佛教“两证”信息采集38081人,办理活佛证、僧尼证15146人，对藏传佛教教职人员进行持证管理的工作目标基本实现。认定伊斯兰教教职人员资格2198人，伊斯兰教教职人员认定备案工作全面完成。汉传佛教、道教、基督教、天主教教职人员的认定备案工作也全部完成。二是加强对宗教活动场所的财务监督工作。以寺院社会管理和寺院内部民主管理规范化建设为载体，全面铺开宗教活动场所财务监督管理工作，健全寺院财务管理组织机构，完善财务制度,推行寺务公开，寺院财务公开，开展社会民主监督，努力推动宗教场所财务管理“民主理财、阳光透明”。三是改进穆斯林朝觐管理。省政府每年及时召开全省朝觐工作联席会议，
12、安排部署朝觐工作，加强管理和服务。每年组织近2000名朝觐人员完成朝觐功课，制止零散朝觐，连续多年实现了令行禁止。“青海省穆斯林朝觐报名网站”开通试运行，排队报名工作更加公开、公正、透明。四是严厉打击利用宗教开展的非法活动。禁止非法经文班、基督教私设聚会点、非法传教组织渗透，取缔清真寺高音喇叭等，大量难点问题得到有效解决。（七）以促进宗教和谐为目标，将宗教活动场所纳入政府公共服务范畴。认真落实国家宗教局等五部门关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见（国宗发20108号），积极将宗教教职人员纳入医疗保障、社会保障和社会救助范围。据不完全统计，目前，全省宗教教职人员中有30759人参加基本医疗
13、保险，有12225人参加基本养老保险，3935人纳入城乡低保，750人纳入农村五保供养。同时，各级政府努力推动水、电、路、广播电视、通信等基础设施向宗教活动场所延伸，协调解决了大多数宗教活动场所通路、通电、通水、通讯问题。全省2155处宗教活动场所中，1950处实现通路，1721处实现通水，1987处实现通电，1978处实现通讯。让宗教界共享改革发展成果，进一步增加了宗教界人士的国家认同感和归属感。为做好玉树地震灾后重建宗教活动场所建设工作，省政府及时制定宗教活动场所重建配套政策，国家安排寺院恢复重建资金10亿元，文物保护及修复资金5亿元，目前，玉树地区87座宗教活动场所开工率达100%,完成
14、总工程量的76%,寺院恢复重建取得了阶段性成果。（八）以加强队伍建设为抓手，全面提高宗教管理工作水平。进一步加强爱国宗教队伍建设，顺利完成了省佛教协会、省伊斯兰教协会、省道教协会换届任务。扩大宗教界代表人士培训规模，省级年培训500人(次)以上，培训效果日益明显。开展引导宗教与社会主义社会相适应的相关工作,举办“宗教界与和谐青海建设”主题论坛、开展新编“瓦尔兹”演讲比赛及“解经”活动、参与慈善活动等。西宁东关清真大寺、塔尔寺分别被评为国务院第四次、第五次全国民族团结进步表彰大会模范集体，2个寺院、3名宗教界人士分别被评为青海省第五次民族团结进步表彰大会模范集体、模范个人。在玉树抗震救灾中，藏传
15、佛教广大僧侣积极参与抢救被困群众，协助党委政府妥善处理遇难者遗体，玉树抗震救灾表彰活动中，2个寺院荣获全国抗震救灾英雄集体称号,3名宗教界人士被评为全国抗震救灾模范。近年来，我省宗教工作成效明显，宗教领域整体形势良好，但也存在一些薄弱环节和问题，需要在今后的工作中认真研究解决。一是宗教社会管理工作的体制机制上还存在一定差距，遵循和实施规章制度方面还不完全到位。二是境外分裂、渗透、破坏活动复杂化，敌对势力插手渗透破坏的手段、方式、渠道不断变换，给我省宗教管理工作形成新的冲击，维护稳定、抵御分裂渗透的任务十分繁重。三是宗教信仰及行为模式多元化，多数地区宗教世俗化程度加快，同时其他形式的宗教活动也呈
16、上升趋势，变化快、不稳定、多样化成为新特点。四是部分重点对象和个别固定宗教活动场所还存在管理不到位现象，如自行认定活佛、伊斯兰教无证阿匍等方面存在管理疏漏的问题。对此，我们将时刻保持清醒头脑，进一步提高认识，采取措施，在今后工作中加以解决。三、下一步工作思路今后，在省委的坚强领导和省人大的监督支持下，我们将继续扎实工作，克服各种困难和挑战，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，继续遵循党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，全面夯实基层基础工作，大力开展寺院法制宣传教育，巩固寺院清理整顿成果，切实加大寺院社会管理体制机制创新，努力维护寺院稳定，促进宗教和顺，保持社会
17、和谐。一是切实维护宗教领域稳定。遵循保护合法、制止非法、打击违法的基本方针，使各类寺院在法律法规允许的范围内开展宗教活动，坚决制止利用宗教进行破坏活动。进一步加大反分裂反渗透教育，积极妥善处置涉及宗教的矛盾纠纷，坚决回击敌对势力利用宗教问题对我攻击和施压，牢牢掌握寺院维稳主动权，确保各宗教和谐、各寺院教堂稳定。二是依法加强对宗教事务的管理。深入贯彻落实宗教事务法律法规，以抓好宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督为重点，进一步推动宗教教职人员队伍和宗教活动场所的规范化管理工作。不断强化和落实寺院社会管理机制,进一步坚持和完善寺院日常管理、社会治安、评议监督、齐抓共管等已有的各项规章制度和工
18、作机制，着力解决宗教领域和宗教工作中的重点、难点问题，确保寺院管理的政策措施落实到位，使寺院社会管理各项机制能够经得住考验。三是狠抓寺院法制宣传教育。进一步健全和完善“寺院法制宣传教育月”活动机制，引导广大宗教界人士和信教群众自觉维护团结、和谐、发展的大好局面。深入开展“法律进宗教场所”活动，深入阐释宗教教义与社会主义法律、道德、文化相适应深远意义。继续搞好“宗教界与和谐青海建设”论坛等活动，引导和规范宗教界更好地为和谐社会建设贡献力量。四是积极引导、服务、团结宗教界和信教群众。坚持以人为本，重视为宗教界提供公共服务，进一步落实宗教教职人员社会保障政策，让宗教界共享改革发展成果，不断增强宗教工
19、作的亲和力和凝聚力。加强和改进新形势下信教群众工作，广泛团结广大信教群众为构建和谐社会作贡献。五是进一步加强宗教工作三支队伍建设。不断加大培训力度，切实提高党政领导干部和宗教工作干部依法管理宗教事务的能力。加强宗教团体自我管理能力和教风寺规建设，不断提高宗教团体在宗教界人士和信教群众中的威信。进一步加强爱国爱教的宗教界代表人士队伍建设，着力培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。这次省人大常委会听取全省宗教工作汇报并进行审议，充分体现了省人大对我省宗教工作的高度重视、关心和支持,也是对我们工作的有力鞭策和监督促进。我们将以此为动力，虚心接受省人大常委会的意见、建议，进一步强化措施、狠抓落实，不断开创我省宗教工作新局面。
