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1、关于全市城镇老旧小区改造情况的调研报告按照市人大常委会2022年工作要点安排，市人大常委会于7月初印发了关于对全市城镇老旧小区改造情况进行专题调研的工作方案，对调研的指导思想、主要内容和工作步骤等进行了具体安排。8月初，组成了由市人大常委会副主任李远志任组长的调研组，同XX区、丰镇市、兴和县等地就调研具体事宜进行了沟通对接，了解了部分县市区老旧小区改造工作进展情况和存在的问题。8月16日，召开了座谈会，听取了市住建局、XX区关于城镇老旧小区改造工作情况汇报，并深入到我市改造任务最重的XX区进行了实地调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）摸清底数、出台意见根据国务院办公厅关于全面推进城镇
2、老旧小区改造工作的指导意见（国办发（2020）23号）和自治区人民政府办公厅关于印发自治区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知（X政办发（2020）XX号）精神，按照基础类、完善类、提升类的改造标准，我市首先对老旧小区进行了全面摸底。全市现有2005年以前建成的老旧小区814个，约677万平方米，大部分建于上世纪八九十年代,建筑失养失修，公共配套设施设备不完善，多数小区为单体楼，无专业物业管理，私搭乱建、乱停乱放现象较为普遍，涉及1791栋、69319户居民。根据摸底情况，结合我市实际，出台了关于全面推进XX市城镇老旧小区改造工作的实施意见。为统筹谋划十四五期间老旧小区改造工作，制定了X
3、X市老旧小区改造近期、中期、长期规划。（二）完善政策、筹措资金一是简化审批流程。结合工程建设项目审批制度改革，建立城镇老旧小区改造项目审批绿色通道，精简项目审批事项和环节，简化立项、用地、规划、建设、验收等手续，进一步加快审批流程。对不涉及土地权属变化的项目，不再办理建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可审批；不涉及建筑主体结构变动的项目，施工图实行建设单位承诺制，不再进行审查，确保当年项目当年开工。二是积极争取资金。根据全面推进XX市城镇老旧小区改造工作实施意见，明确住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造，小区居民提取住房公积金用于加装电梯改造，积极探索政府补一点、居民拿一点、产权单位帮
4、一点、市场化方式争取一点筹资方式，建立健全资金共担机制。2019年一20XX年，我市积极争取上级补助10.76亿元，2022年争取上级补助0.35亿元。（三）统筹协调、积极推进我市老旧小区改造工作遵循位置相邻、邻里相望、生活相关的原则，运用市场力量，将相邻小区整合起来统一进行提升改造，各项资源均衡适配，最大限度挖潜盘活，实现打造连片社区、保障项目平衡的目标，积极推动老旧小区改造工作。2019年20XX年，改造完成305个小区、22834户，拆除违建2.3万平方米，加装电梯15部，改造供水、供热、排水等管网51.6千米，硬化路面33万平方米，加装外墙保温40万平方米，配备垃圾桶（箱）723个，新
5、增停车位4250个、充电设施460个、休闲健身设施212个、社区服务设施830平方米、便民超市280平方米。按照国家及自治区要求，老旧小区改造工程施工周期为两年，2022年度改造任务在2023年完工即可，截至7月10日，我市2022年度28个小区改造项目已全部开工。同时，把光纤入户、线路规整、垃圾分类、绿化照明、养老服务、物业用房等基础设施一并纳入改造内容。二、存在问题（一）协调配合不够到位由于老旧小区改造涉及发改、住建、城管、消防、通信、电力、街道等相关部门及业主，权利义务关系较为复杂，相关部门责任区分不够明确，难以形成整体合力。施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位
6、同步实施，各管道（管线）经营单位之间协调比较困难，存在住建部门唱独角戏的现象。（二）资金统筹还有差距目前的改造资金主要依靠上级补助资金和各类专项资金，加之我市需改造小区较多、基础设施落后，资金筹措压力逐年加大。如，20XX年老旧小区改造项目争取到上级补助资金2.96亿元，占到项目总投资4.25亿元的70%。2022年，计划投资1.19亿元，目前争取到的上级补助资金仅占项目总投资的29%,资金总缺口0.84亿元。另外，政府投资资金未能足额到位，严重影响施工进度款拨付，导致工期滞后。（三）群众配合积极性不高要着力引导群众转变观念，形成社会支持、群众参与的浓厚氛围。但从调研来看，相关政策规定宣传普及
7、还不够到位，部分居民对小区改造工程不参与也不关心，坐等政府推动。居民在出资和缴费问题等方面配合的积极性不够，特别是私搭乱建、违章建筑拆除难度较大,影响了工程进度的推进。三、意见建议（一）完善协调联动机制，加快改造进度。一是健全完善老旧小区改造工作统筹协调机制，强化联席会议制度的目标任务，进一步明确各部门工作责任，层层压实责任，共同破解改造难题，统筹推进改造工作，形成上下同心、部门同向、社会同力的齐抓共建格局。二是压实各旗县市区政府的主体责任，主要领导亲自上手，分管领导牵头协调，加强对老旧小区工作的组织协调、监督检查，确保各项工作举措能落地、见实效。要做好迎接国务院大督查的相关工作。三是压实街道
8、办事处和社区居委会的改造申报和实施主体责任，充分发挥街道办事处和社区居委会的主观能动性。四是在改造过程中，要满足居民安全需要（如消防、安防等配套设施建设）和生活需求（如文体休闲、适老等配套设施建设）。（二）拓宽资金筹措渠道，切实提高使用效益。一是提前谋划全力以赴，尽力多争取上级补助、专项资金，变钱等项目为项目等钱。同时要积极协调商业银行争取信贷支持。二是市、旗县市区应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金，本着谁出资、谁受益的原则合理落实小区居民出资责任。三是统筹安排改造时序，加快资金使用进度。对上级补助资金应严格按有关规定使用。切实提高专项资金使用效益。（三）加大宣传力度，发动群众主动参与。一是加
9、大宣传动员力度。老旧小区改造宣传，既要突出优秀项目和正面典型，引导群众转变观念，变要我改为我要改。更要宣传相关法律法规和政策，健全居民全程参与的三问”机制，即改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问政于民。真正让居民感受到既是老旧小区改造的受益者，又是参与者和推动者。二是坚持党建引领，把居民自治组织建立、违建拆除等作为纳入改造范围的先决条件，将维修基金归集情况较好、后期物业管理意见比较一致的小区优先纳入改造范围。方案设计时，提高意见征集对象的覆盖面，做深做实改造方案公示工作，尽量满足群众改造需求，怎么改要尊重群众意见。实施改造中，发挥自治组织和小区群众的监督作用，畅通意见反馈渠道，提升工程质量水平。项目验收时，邀请自治组织和群众代表参加，行不行要听取群众意见，全面了解群众对改造效果的满意程度，真正把人民群众对美好生活向往的民生工程做成群众的满意工程。
