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1、海南省无线电管理“十四五”规划纲要TZ1刖百无线电频谱资源是基础性、稀缺性核心战略资源，对推动经济社会高质量发展、促进科技创新、引领产业发展、保障国家安全有着深刻影响。无线电管理是综合运用行政、法律、技术、经济手段，合理高效开发利用无线电频谱资源、保障电磁空间安全的一项政府职能。我省无线电管理工作对建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南将发挥重要支撑作用。“十四五”时期（20212025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省加快推进高质量高标准自贸港建设的关键时期，是我省建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅
2、游消费中心、国家重大战略服务保障区的重要阶段。为服务我省自贸港发展，依据海南省国民经济和社会发展“十四五”规划和二O三五年远景目标、国家无线电管理“十四五”规划总体要求和我省无线电管理工作实际，制定海南省无线电管理“十四五”规划。本规划阐明了海南省“十四五”期间无线电管理工作的形势需求、总体要求、主要任务和专栏工程，是无线电管理机构履行职能的重要依据，是指导海南省未来五年无线电管理事业发展的纲领性文件。目录一、回顾与展望错误!未定义书签。（一）“十三五”回顾错误!未定义书签。1 .法治建设取得新突破错误!未定义书签。2 .频率台站管理跃上新台阶错误!未定义书签。3 .安全保障工作作出新贡献错误
3、!未定义书签。4 .技术设施建设收获新成果错误!未定义书签。5 .人才队伍建设取得新成效错误!未定义书签。（二）形势与需求错误!未定义书签。1 .加快高水平自贸港建设，为无线电管理工作赋予新使命错误!未定义书签。2 .电磁空间战略地位凸显，对无线电安全保障工作提出新任务错误!未定义书签。3 .国家治理水平和治理效能提升，对无线电管理治理能力提出新要求错误!未定义书签。二、总体要求错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）主要目标错误!未定义书签。1 .“十四五”主要目标错误!未定义书签。2 .二O三五年远景目标错误!未定义书签。三、主要任务错误!未
4、定义书签。（一）全方位提升频率台（站）管理，服务自贸港建设错误!未定义书签。（2）保障行业及部门用频资源错误!未定义书签。（3）创新频率管理方式错误!未定义书签。2 .加强审批机制创新，优化自贸港营商环境错误!未定义书签。（1）推进频率管理“放管服”错误!未定义书签。（2）优化台（站）及发射设备管理模式错误!未定义书签。（3）加强无线电技术能力和数据开放力度错误!未定义书签。3 .助推无线电产业发展，开拓无线电管理新领域错误!未定义书签。（1）支持无线电产业科技创新错误!未定义书签。（2）推动构建无线电产业生态错误!未定义书签。（3）推动优势产业数字化转型错误!未定义书签。4 .维护有序电波秩
5、序，强化安全保障能力错误!未定义书签。（1）健全电波秩序维护工作机制错误!未定义书签。（2）加强日常及专项无线电监测错误!未定义书签。（3）加强重大活动、重要区域安全保障错误!未定义书签。（4）做好重点行业、重要领域无线电安全保障错误!未定义书签。（二）健全治理体系，提升治理效能错误!未定义书签。1 .创新体制机制建设，提升治理能力错误!未定义书签。（1）健全与自贸港建设相适应的体制机制错误!未定义书签。（2）推进党建与业务工作“同频共振”错误!未定义书签。2 .营造良好法治环境，强化依法治理水平错误!未定义书签。（1）完善无线电管理法治体系错误!未定义书签。（1）扩展监测范围和监测能力错误!
6、未定义书签。（2）强化信息化整合和辅助决策能力错误!未定义书签。（3）提升综合监管能力水平错误!未定义书签。（4）提升技术设施使用管理水平错误!未定义书签。4.丰富人才队伍结构，打造人才聚集高地错误!未定义书签。（1）加强人才队伍建设错误!未定义书签。（2）发挥社会力量作用错误!未定义书签。四、保障措施错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）落实资金保障错误!未定义书签。（三）加大宣传力度错误!未定义书签。一、回顾与展望（一）“十三五”回顾“十三五”期间，我省无线电管理机构以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，以“转变管理理念、健全管理体制机制、提升管理服务效能
7、”为核心，紧跟自贸港建设新形势新要求，围绕频谱资源管理和电波秩序维护，创新管理手段，着力服务我省经济社会发展和国防建设。1 .法治建设取得新突破健全完善地方立法，修订完成海南省无线电管理条例并于2019年9月1日起正式施行，为服务自贸港建设、推进我省无线电管理工作法治化和规范化提供了有力的法规保障。制订无线电监管领域轻微违法免罚清单（试行）海南省无线电管理信用评价办法等多项配套文件，规范我省行政处罚自由裁量权和行政执法程序，促进行政执法工作制度化、规范化。落实“双随机、一公开”监管制度，合理确定随机抽查比例和频次，确保监督检查覆盖面，并按规定公开相关信息，接受社会监督。加强无线电发射设备销售备
8、案管理和专项执法，结合重大保障任务，纠正违规销售行为，加大宣传教育力度，销售源头治理取得明显成效。建立现场行政执法系统等信息化执法手段，提升我省无线电管理依法行政技术能力。2 .频率台站管理跃上新台阶加强频率资源管理，以频率属地化管理频率资源应用为重点，服务政务和行业发展。完成特定专网频率规划，发布海南省公众对讲机无线电频率管理规定，满足海南无线政务专网、海南港航、海口港集装箱码头、三亚凤凰国际机场、三亚城市轨道交通及中石化海南炼化等单位频率使用需求。落实工信部相关要求，明确智能网联汽车频率使用许可相关政策，做好频率资源协调和行政审批，为打造海南智能网联汽车示范区提供支撑。全面梳理掌握我省无线
9、电管理机构成立以来所有频率许可情况，并连续三年（2016-2018年）高质量完成频率使用评价专项工作，摸清频率使用底数，为频率资源全流程管理奠定基础。加强对公众移动通信、民航、铁路、广播电视等重点业务频段监测，确保用频安全。深化“放管服”改革，实行无线电频率和台（站）合并审批创新机制，审批时限由50个工作日压缩到8个工作日以内，95%以上申请当天办结，审批时间压缩98%。积极落实国家公众移动通信基站数据交互试点工作部署，全国范围内率先建成公众移动通信基站在线监管系统，及时掌握基站信息和频率资源利用情况。以完善“四库一图”建设为核心，推进台（站）管理信息化建设，升级原有台（站）管理系统，开展大型
10、台（站）核查监管，校验历史数据，提升无线电台()的监管水平和审批效率。3 .安全保障工作作出新贡献落实省委省政府相关要求，突出做好文昌航天发射任务保障工作。制定航天发射无线电安全常态化保障工作方案，明确相关职能单位任务分工。联合海南省公安厅、旅文厅以及民航等重点用频单位，成立海口、文昌两个现场无线电安全保障指挥中心，统筹协调航天发射无线电安全保障工作。高质量完成博鳌亚洲论坛、环海南岛国际公路自行车赛、中华龙舟大赛、国际马拉松赛、国际汽联电动方程式锦标赛等多项重大活动无线电安全保障任务。在台风等重大自然灾害期间，对重要业务频段进行24小时不间断保护性监测，全力保障人民生命财产安全。做好公安、民航
11、、广电、铁路、部队、公众移动通信等频段无线电监测及干扰查找，保障用频安全。开展打击治理“黑广播”“伪基站”专项行动，对无线电违法行为保持高压严打态势，违法行为得到明显遏制。有效防范和打击利用无线电设备进行考试作弊的行为，为维护考试秩序和公平公正发挥了重要作用。4 .技术设施建设收获新成果开展“无线电监测网能力提升工程”等六项技术设施工程建设。重点围绕港口、铁路等特殊环境开展监测设施建设,同时兼顾提升已有监测网的覆盖范围及技术能力。截至“十三五”末，我省建成多个固定监测站、移动监测站和可搬移监测站，同时新增便携式监测设备、空中监测设备、无线电管制设备及检测设施，基本满足日常工作任务需要。依据国家
12、最新标准规范，按照“基础平台+业务应用”的核心思想，推进无线电管理一体化平台升级，并开发公众移动通信基站在线监管系统、5G基站干扰协调系统、电子证照系统等无线电管理应用。建设海南省无线电管理指挥控制中心、海南文昌航天发射场无线电指挥控制中心，有力支撑了全省各项管理工作开展。5 .人才队伍建设取得新成效“十三五”期间，我省无线电管理机构和队伍建设不断发展，2016年成立文昌派出机构，2019年完成机构改革工作，无线电管理机构整体划为工信厅内设机构，并按照我省工信厅要求更新“三定”职责，通过人才增编、机构调整等手段，优化了人才结构，释放了人才活力。至“十三五”末，我省无线电管理机构事业编制（参公管
13、理）人员数量较“十二五”末增编10人。“十三五”期间，采取多种方式组织开展全省无线电管理队伍依法行政、无线电新技术新业务等业务培训，并根据国家无线电办公室统一部署，扎实组织开展了执法能力和监测能力提升专项活动，分片区、分层次组织全省无线电管理技术演练，持续提升全省无线电管理队伍技术水平。“十三五”时期，我省完成了无线电管理机构改革，各项工作成效显著，同时也存在着一些问题。频率资源管理水平有待创新突破。面对日益突出的频率供需矛盾，以频谱资源创新管理为抓手，服务我省重点产业发展，进而推动我省经济社会发展的能力有待提升，频谱资源效益有待进一步凸显。无线电管理创新理念仍需提升。如何围绕自贸港建设进一步
14、解放思想、大胆创新，将无线电管理“三管理、三服务、一突出”的核心职责真正融入其中，无论是在思想理念上或能力水平上都有一定差距，缺乏创新动力。无线电安全保障能力仍需夯实。自贸港定位为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，各类无线电安全保障任务逐年增多，现有无线电安全保障力量日显薄弱，保障机制亦与管理需求不相适应。依法监管能力有待加强。伴随自贸港政策吸引越来越多的企业入驻海南，无线电监督执法任务日趋繁重，有限的监管力量与面大量广的监管任务之间，存在着监管人员编制较少、基层执法人员能力有待提升等问题。技术设施建设仍需提升。部分重点区域仍存在技术手段不足、干扰查找支撑能力有限、对电磁频谱空间
15、态势掌握不够精细等问题。无线电管理一体化平台智能化水平亟待提高,业务应用系统间无法完全打通，功能重复建设情况仍然存在。大数据、区块链等新一代信息技术在设施建设中的应用不够充分，对各类无线电管理业务数据价值仍需进行深度挖掘。因缺少明确的、具备可操作性的报废制度，老旧设施无法完成报废问题突出。（二）形势与需求1 .加快高水平自贸港建设，为无线电管理工作赋予新使命建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策，对我省无线电管理工作赋予了新的使命。“十四五”期间，无线电管理工作要紧紧围绕服务我省高质量
16、高标准建设中国特色自由贸易港需求，以资源的高质量供给助力科技创新和现代产业体系构建。一是需要为5G网络、车联网等新型基础设施建设做好频率资源保障；二是需要深入推进无线电管理“放管服”改革，持续优化营商环境；三是需要突出频谱价值，加快数字经济发展，利用频谱资源助力优势产业数字化转型升级；四是需要主动作为，引导无线新技术、新业务、新应用发展，服务自贸港建设。2 .电磁空间战略地位凸显，对无线电安全保障工作提出新任务“十四五”期间伴随着自贸港高水平开放和无线技术快速发展，各类无线电设备海量增长，电磁环境日趋复杂，影响了重要行业无线电系统安全稳定运行，使我省电磁空间安全保障工作面临着一系列新的任务。一
17、是需要以国家总体安全观为统领，做好电磁空间安全保障，确保各行业无线电用频安全；二是区域管理手段需要进一步丰富，海上有效安全管控范围需要进一步拓展；三是需要具备监测及反制技术手段，配合相关部门做好防范利用无人机走私等工作，更好落实自贸港“一线放开、二线管住”监管要求。3 .国家治理水平和治理效能提升，对无线电管理治理能力提出新要求“十四五”时期，国家治理体系和治理能力现代化将进入全面推进期，治理效能要求得到新提升，无线电管理工作也必须与发展大局相适应。一是自贸港监管制度对无线电管理机构应对贸易风险防控提出更高要求，如何不断健全无线电管理体制机制是无线电管理工作面临的新挑战；二是自贸港建设要求积极
18、探索建立更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，对提升我省无线电管理法治能力提出更高要求；三是深度融入全球经济体系的前沿地带的发展格局，对无线电管理人才培养提出了新的要求，需要在人才培养方面不断加强；四是针对“十四五”时期我省管理工作需求，技术设施建设应做到“技术先进、适度超前”，加大在技术设施建设方面的投入。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见海南自贸港建设总体方案智慧海南总体方案（2020-2025年）等文件要求，立足新发展阶段，贯彻新发
19、展理念，融入新发展格局，聚焦制造强国、网络强国、数字中国、自贸港建设重点任务，立足“管资源”“管秩序”核心职责，提升我省无线电管理治理能力的现代化水平，高质量服务经济社会发展和国防现代化建设。（二）基本原则提高站位谋发展。把无线电管理放到省委省政府战略部署中去谋划，围绕国家政策走向和技术发展态势，以需求为牵引，加强无线电频率台（站）管理，提升无线电管理服务水平，促使无线电管理更好地融入经济社会发展。一一注重协调做保障。与其他行业互相配合，注重协调推进，打破行业壁垒，保障民航、铁路、油气等传统重点行业和重要区域的无线电安全。进一步加强协调，强化无线电安全保障能力和应急处置水平，加强电波秩序维护，
20、营造良好的电磁环境。融合提升促高效。现代科技日新月异，利用新技术、运用新手段，促进无线电管理工作与其他行业相融合，破除“信息孤岛”，促进数据共享，协同打造智能化、集成化、模块化的智慧无线电管理体系，提升无线电管理能力水平。分步建设保质量。建设符合自贸港建设需求的无线电监管重点工程，确保工程建设的延续性，按照规划路线，分步骤、分阶段实施，保障建成项目的实施效果和经济社会效益，实现项目闭环管理模式。（三）主要目标1 .“十四五”主要目标到2025年，无线电管理法治建设更加健全，频率管理服务自贸港建设作用更加凸显，无线电管理创新举措更加过硬,无线电安全保障更加得力，技术支撑手段更加丰富智能，服务经济
21、社会发展、保障国家安全的能力显著提升。无线电管理法治建设更加健全。新海南省无线电管理条例相关配套制度进一步完善。“放管服”和“互联网+政务服务”改革部署持续深化，无线电管理信用监管体系初步建立。依法行政水平不断提升，行政执法工作进一步规范，社会治理更加精准有效。频率管理服务自贸港建设作用更加凸显。重要行业、重点区域频率资源保障能力显著提升，对5G、工业互联网等新型基础设施频率资源支撑作用更为凸显；全流程频率管理机制基本建立，频率资源配置方式更加灵活，频谱资源利用率显著提升。无线电管理创新举措更加过硬。坚持创新在我省现代化建设全局中的核心地位，以自贸港建设和履行“三区一中心”国家战略使命为重要抓
22、手，无线电管理体制机制进一步完善，不断深化频率管理、台（站）管理、人才队伍建设等创新举措，发展创新驱动能力进一步加强。一一无线电安全保障更加得力。贯彻落实国家总体安全观，无线电管控和安全保障能力显著增强，无线电安全保障长效机制不断健全，电波秩序得到进一步有效维护。圆满完成博鳌亚洲论坛等常态化重大活动和“亚洲沙滩运动会”等各类新增重大活动保障任务。技术支撑手段更加丰富智能。坚持系统观念建设我省无线电管理技术设施体系，智能化建设取得突破。对自贸港重点建设区域、重要产业、重要频段的监测能力进一步加强。固定监测站、移动监测站、可搬移监测站监测频段向高频段扩展。无线电管理一体化平台建设更加完善，各类固定
23、及移动监测设施均接入一体化平台。“无线电管理大数据中心”初步建立，数据分析挖掘能力进一步深化，数据可视化能力进一步加强，数据传输及信息系统安全水平进一步提升。检测设施、基础设施、演练设施等各类设施新老更替以及配置更加完备，综合监管支撑更加有力。2 .二O三五年远景目标展望到2035年，我省无线电频谱资源利用效率和效益大幅提升，对高质量高标准自贸港建设的支撑力度更为凸显,重点区域的电磁空间安全保障能力更为强大，无线电管理对初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的作用更加突出。三、主要任务（一）全方位提升频率台（站）管理，服务自贸港建设1 .加强频率资源管理，夯实无线电管理核心
24、工作（1）服务数字经济发展继续做好5G低频段频率资源保障，支撑中国广电700MHZ频段5G网络建设与应用，推进农村等偏远地区5G网络覆盖；支持2.6GHZ频段、3.56血频段56网络建设，力争在全国率先实现5G全省中低频广域覆盖和异网漫游；支撑海口、三亚等热点地区毫米波频段5G网络建设。继续做好中频段、毫米波频段5G基站与卫星地球站等台（站）的干扰协调工作，保障5G规模应用发展。开展5G网络质量评估，提升全省公众移动通信网络质量。构建国家级车联网先导区。支持相关企业在海口江东新区、三亚市、博鳌乐城医疗康养产业园等区域使用5.9GHz频段车联网专用频率开展基于LTE-V2X车联网的建设及应用试点
25、；“十四五”后期，逐步放宽车联网许可使用区域范围，推动实现车联网频率使用区域扩展至海南岛全境。支撑开展5GT2X车联网应用试点工作，打造自动驾驶示范线和交通网。根据国家相关频率规划和使用要求，围绕自贸港建设需要，制定物联网、数字贸易、生态环保、生物医药、新能源汽车等高新技术产业中涉及的无线电先进技术频率使用方案，主动为相关企业提供无线技术和频率使用咨询服务。(2)保障行业及部门用频资源建立多部门工作协调机制，保障我省公共安全、应急保障、防灾减灾等行业和部门用频需求。完善特定频段的规划与许可。支持公安、应急、政务等部门专用通信系统和石油化工、港口等部门的高频段数字化、宽带化改造。(3)创新频率管
26、理方式落实重要用户年度频率使用情况报告制度，定期开展6GHz以下频率的使用率评估，全面掌握资源使用态势。研究频谱资源使用效率和经济社会效益评价方法，探索建立相关评价机制。推进频率精细化管理，建立覆盖频率规划、许可、评价、调整、回收的全流程闭环管理系统，初步形成频谱资源全流程管理机制，提高频谱资源利用效率。利用大数据、人工智能、区块链等技术，探索建立基于环境感知和在用频率数据库结合的频谱动态管理模式，推进频谱资源的共享使用。专栏1频谱资源全流程管理及评价体系工程建设频率资源全流程管理体系。构建覆盖频率规划、许可、评价、调整、回收的全流程闭环管理体系。基于我省无线电管理一体化平台,建设频率全流程管
27、理系统，支撑全省频率资源精细化管理。建设频率评价指标体系及平台。研究构建频谱资源利用率和经济社会效益评价的指标体系，建设海南省频谱资源使用效率和经济社会效益评价平台。对省内在用的6GHz以下的频率开展频率利用效率评估，定量、定性测算我省公众移动通信等典型无线电业务产生的经济价值和社会价值，研究相关结论在频率许可、行政执法等管理工作中的应用，支撑建立频率资源闭环管理。2 .加强审批机制创新，优化自贸港营商环境（1）推进频率管理“放管服”进一步落实“放管服”改革要求，开展精细化频率许可模式研究，探索免许可和批量许可等模式。采用智能化手段对专业对讲机等频点开展自动化批量化审批，提高审批效率。（2）优
28、化台（站）及发射设备管理模式进一步优化办事流程，压缩审批时限，提高行政审批效率和服务水平。规范无线电台（站）管理，建立台（站）分级分类管理制度，制定分级分类台（站）管理办法。健全无线电台（站）数据核查长效机制，每年按照行业和无线电业务对各类台（站）开展专项核查。推广使用台（站）电子证照，提升台（站）管理信息化水平。规范无线电发射设备管理，建立健全无线电发射设备备案制度，完善相应管理规范和工作流程。重点完善5G基站备案管理模式，实施“一次性告知承诺+事后备案”管理形式，做好以5G基站数据为代表的各类公网基站数据推送工作，强化事中事后监管。配合海关等部门，做好卫星互联网终端等设备入境监管。专栏2无
29、线电管理政务服务能力提升工程开发无线电管理政务服务系统。以推进我省无线电管理政务服务一网通办、提升无线电管理对外业务服务能力为目标，基于我省政务专网、互联网，开发“无线电管理政务服务系统”。通过系统建设，实现设台审批、频率许可、电子证照发放等各类无线电业务“线上办理”“掌上办理”“零见面办理”。借助短信服务平台、移动端应用等方式，自动向用户发送频率许可、台（站）使用到期提醒、计费情况、缴费情况、政策宣传等通知。（3）加强无线电技术能力和数据开放力度做好电磁环境监测评估，根据需要向社会公众提供电磁监测数据报告，主动服务无线电行业技术应用。按社会需求加大检测能力开放力度，服务无线电发射设备厂家等相
30、关企业。在确保数据安全可控前提下，根据需要，探索开放频率、台（站）、监测等无线电管理领域相关数据，为自贸港重要产业和部门提供数据资源，促进自贸港重要产业间数据汇聚共享和关联分析。3 .助推无线电产业发展，开拓无线电管理新领域(1)支持无线电产业科技创新通过科研合作，支持企业联合高等院校、科研院所，在5G、工业互联网、区块链、人工智能、大数据、车联网等领域无线电关键技术上取得突破。参与车联网、智能制造等国家相关产业标准、技术标准制定，为国家标准制定提供海南经验，加快相关标准在我省落地实施。(2)推动构建无线电产业生态调研我省无线电产业发展现状，掌握相关企业基本情况。开展无线电产业基础性研究，为无
31、线电产业发展提供政策建议。研究建立无线电产业统计体系，制定统计监测制度，实现全省重要无线电产业发展动态监测评价。立足我省重点科研院所、研发机构、检验检测机构以及企业实际需求，做好自贸港重要产业园区集聚发展的相关服务工作，充分发挥频谱资源经济社会综合效益，形成良性互动的发展格局。做好无线电产业招商引资，积极引导无线电相关企业到海南自贸港投资建设，促进我省无线电产业高质量发展。(3)推动优势产业数字化转型利用频谱资源和无线电新技术，加快数字经济和实体经济深度融合，推动新型工业、热带农业等优势产业数字化转型升级，引导相关企业利用无线电技术在智慧旅游、智慧物流、油气开发、国际航运、国际金融、智慧会展等
32、外向型高端服务业中开展融合应用。专栏3无线电管理赋能自贸港经济高质量发展工程开展无线电新技术创新应用研究。在加大政策供给和监测保护的基础上，鼓励、支持对无线电频谱资源的科学技术研究和创新应用，提高无线电频谱资源的利用效率。支持无线电新技术新业务试验用频申请，创新资源供给赋能技术创新。搭建无线电管理赋能经济社会发展大数据公共服务平台。聚焦我省旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业发展需求，汇集本领域无线电频谱资源、无线电台(站)、无线电监测、无线电检测等相关数据，结合社会经济发展其他数据资源，构建大数据公共服务平台，助力自贸港发展。4 .维护有序电波秩序，强化安全保障能力(1)健全电波秩
33、序维护工作机制完善无线电监测工作机制、无线电应急和安全保障工作机制及应急预案，优化工作流程，提高响应速度，提升突发事件的无线电安全保障应急处置能力。会同民航、铁路、海事等部门深化专用频率保护长效机制，保障重要业务用频安全。研究建立与公安、国家安全等部门无线电安全保障联动机制，加强协作配合，做好无线电监测与干扰查处等无线电安全保障工作。开展重要业务和大型活动的无线电安全分级保障研究并建立相应机制。完善无线电干扰申诉程序，进一步优化干扰申诉、响应、排查、反馈、督查等工作环节，提高干扰查处效率。建立机场等重要区域重要无线电台（站）长效保护机制，提升自主化、常态化保障能力水平。（2）加强日常及专项无线
34、电监测做好日常无线电监测工作，提升主动发现非法设置使用无线电频率和台（站）的能力。加强对“黑广播”“伪基站”等危害国家信息网络安全和严重干扰社会秩序的非法无线电台（站）的监测定位能力。开展渔业无线电岸台（站）专项整治行动，维护渔业无线电岸台（站）通信秩序，保障渔业生产安全。持续防范和打击利用无线电设备进行考试作弊的违法行为。在部分重要考点试点建设无线电数据采集和管控警示系统，具备对作弊信号智能化数据采集分析及管控能力，保障各类重要考试无线电安全。（3）加强重大活动、重要区域安全保障继续做好文昌航天发射、博鳌亚洲论坛、环海南岛国际公路自行车赛等重大活动的无线电常态化安全保障工作，满足“中国国际消
35、费品博览会”“亚洲沙滩运动会”等新增各类重大活动保障要求。加强洋浦经济开发区、文昌国际航天城、海南国际会展中心、江东新区等自贸港重要区域无线电安全监测与保障。开展自贸港新形势下无线电监管手段研究，试点建设新型智能化监测、预警及管制设施，加强针对无人机、超短波对讲机等无线电信号的发现和管制能力。结合我省深度实施海洋强省战略相关要求，重点加强对我省海警总队、海上救援服务基地、海上油气田开发等相关单位及区域用频保护力度，服务海洋开发、海洋维权。（4）做好重点行业、重要领域无线电安全保障定期开展铁路新一代移动通信系统专用频率监测，保障环岛高铁动车列控列调车地通信系统（GSM-R）向5G-R演进。定期开
36、展高铁动车专用频率监测，加强对“中国洋浦港”“三亚邮轮母港”等重要港口船舶自动识别系统（AIS）、船舶甚高频数据交换系统（VEDS）等系统航海专用频率的干扰保护；加强对海口美兰机场等机场机载广播式自动相关监测（ADS-B）系统专用频率的干扰保护，提高安全保障水平。提高5G、工业互联网、车联网、油气化工、机械制造等领域的无线电干扰查处效率，干扰申诉处理率，做好新兴产业用频安全保障。(二)健全治理体系，提升治理效能1 .创新体制机制建设，提升治理能力(1)健全与自贸港建设相适应的体制机制继续健全无线电行政管理和技术支撑为一体的机构，补充相应人员编制，加大对利用船只、无人机进行走私过程中的无线电管控
37、能力，实现自贸港“一线放开，二线管住”的贸易自由便利的要求。根据自贸港建设需求，协助市、县、自治县人民政府明确相应机构，做好相关无线电监督和管理工作。完善与公安、广播电视、海洋、渔业、水务、气象、海事、民航、铁路、电信、电力等部门或者单位的沟通协调机制。(2)推进党建与业务工作“同频共振”提高党建工作与业务工作的高度整体性、关联性和契合性，实现深度对接、融合发展。找准党建工作与业务工作的结合点，把无线电管理工作中遇到的难点和热点作为党建工作重点。进一步增强服务意识和服务能力，结合工作职能,开展主题党建活动，主动到基层调研、听取服务对象需求和建议。2 .营造良好法治环境，强化依法治理水平(1)完
38、善无线电管理法治体系持续做好海南省无线电管理条例的宣贯和落实。做好条例配套相关规章、规范性文件的立改废释。进一步完善我省无线电管理信用体系建设，研究具体落实举措，提升无线电管理监管效能。专栏4法治体系建设工程完善海南省无线电管理条例配套规章、规范性文件。结合条例最新要求，持续推进行政执法制度建设，形成行政执法闭环管理。完善无线电监管领域轻微违法免罚清单(试行)，制定并细化“行政指导办法”，并根据实施情况，出台正式文件。建立健全我省无线电管理信用体系。修订完善海南省无线电管理信用评价办法(试行)，细化具体举措，对于违反相关规定的单位和个人的失信行为予以惩戒。(2)加强无线电管理监督执法建立健全行
39、政执法规章制度，规范行政执法行为，加快执法检查形成闭环管理。全面推行“一检查一卷宗”制度，规范行政执法案卷管理。优化执法考核制度，提高行政执法效果。加强事中事后监管，落实监督检查“双随机、一公开”制度，对使用无线电频率，设置、使用无线电台（站），研制、生产、进口、销售和维修无线电发射设备以及使用可以辐射无线电波的非无线电设备等行为进行监督检查；对无线电台（站）使用的无线电发射设备进行检测。推进运用信息化、智能化手段开展执法工作，提高执法效率和效果。加强行政执法相关培训，进一步规范行政执法流程，全面提高执法队伍的综合素质和依法行政能力。健全行政执法监督机制，保障执法工作公平公正。3 .加强技术设
40、施建设，构建智能支撑体系（1）扩展监测范围和监测能力加强我省无线电监测设施的综合能力评估，不断优化无线电监测网覆盖和性能。监测范围进一步扩展，对于非法设台查处能力进一步增强。逐步将固定监测和移动监测频段范围扩展到高频。监测设施性能指标进一步优化，对瞬时脉冲、宽带信号、微弱信号、跳扩频等信号的捕获与分析能力进一步加强，监测数据的准确性、监测设备的稳定性和可靠性进一步提升。开展利用人工智能服务无线电信号识别分析研究,提高信号识别与解析能力。专栏5无线电监测网能力提升工程交通运输场景监测设施建设。针对我省“交通强国建设先行区”建设要求，围绕现代化港口群、空港机场、火车站等重点区域，开展无线电监测设施
41、建设，为自贸港运输来往自由便利提供保障。推进“四方五港”专项监测工作，突出做好洋浦港监测覆盖；在八所港、清澜港、三亚邮轮母港建设专项监测设施；提升游艇开放八大水域监测覆盖；加强美兰机场扩建区域无线电监测设施建设。针对“十四五”时期我省规划的三亚新机场、东方货运机场、磨州机场、洋浦铁路支线、“海澄文定”城际铁路、“大三亚”城际铁路等项目建设情况，适时在相关区域开展民航及铁路专用监测设施建设。自贸港综合监测保障设施建设。提升江东新区、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区（东方临港产业园）以及“5G+工业互联网”产业聚集区、车联网试验区等自贸港建设重点区域无线电监测精细化能力；建设城市区域精细化移动监测
42、及预警系统，利用出租车、公交车等公共交通工具，搭载小型化无线电监测设备，提升城市复杂电磁环境下无线电监测、非法用频预警及干扰查找能力；配置新型便携式监测设备，在短波、卫星信号干扰逼近查找、无线电数字信号侦测定位、对瞬时脉冲、宽带信号、微弱信号、同频多信号等的捕获与分析等方面实现能力提升；环岛海岸区域试点建设集监测、预警、管制于一体的固定监测及预警设施，提升对无人机、船舶等用频监测及管控能力。监测设施升级改造。结合我省实际，统筹推进既有固定监测站、移动监测站等监测设施升级改造工作，优化技术指标，加强信号智能识别、定位及解析能力，推进技术设施测试验证工作。按照相关规定，有序开展设施报废工作。(2)
43、强化信息化整合和辅助决策能力按照相关技术规范要求，升级完善我省无线电管理一体化平台，根据业务开展需要实现功能更新迭代及部署方式优化。新建的各类固定及移动监测设施均应具备接入一体化平台的能力。开展“无线电管理大数据中心”建设，各类无线电管理业务数据存储、处理、分析能力进一步完善。结合工作实际，建设及升级各类业务应用，提升对管理工作的自动化、智能化支撑能力。完善无线电管理数据机房及配套设施建设，加强网络信息安全，提升安全防护水平，构建整网联动的网络安全防护体系。开展区块链、量子通信、人工智能等新技术与无线电管理的融合研究，不断提升无线电管理技术设施智能化水平。专栏6无线电信息化整合和辅助决策能力提
44、升工程一体化平台升级。遵循无线电管理一体化平台系列技术规范和省级无线电管理一体化平台建设规范及技术要求，结合管理工作需求，升级完善一体化基础平台及监测管控系统模块，推进一体化基础平台智能化更新迭代。根据监测业务量增长情况，适时开展无线电管理一体化基础平台及监测管控系统在三亚市分布式部署。大数据中心建设。结合新一代信息技术特点，按照国家最新标准规范，建设符合我省实际的无线电管理大数据中心，在数据存储、数据交换、数据加工、数据分析等方面进行完善。根据国家最新标准规范，对我省各类无线电业务数据库进行升级。智能化无线电管理应用建设。按照“基础平台+业务应用”“先基础平台，后业务应用”的核心思路，开发符
45、合我省工作实际的业务应用系统，加强业务应用系统与一体化平台的紧密联合。新建设应用主要涉及政务服务、频率资源管理、台(站)管理、信号分析识别、干扰协调、数据展示、无线电安全保障、技术设施管理等。网络基础设施及网络信息安全提升。网络基础设施建设进一步优化，固定监测设施链路速率30Mbps。省级信息机房及配套达到数据中心设计规范(GB50174-2017)中B级机房要求。充分利用新一代信息化技术，完善网络、计算和存储等硬件资源。建设DNS和统一授时服务、划分IP地址。在满足信息安全技术网络安全等级保护基本要求(GB/T22239-2019)标准及相关配套文件中关于“第三级”网络安全等级保护的要求(符
46、合技术要求，不测评)的基础上，构建整网联动的网络安全防护体系。持续加强数据信息从传输到交换的安全管理，开展数据信息传输、接口管控、数据脱敏、数据加密、数据水印等综合数据安全防护能力建设。在省级核心机房和重要监测设施前端具备网络安全基础防护能力，保证网络系统运行安全。(3)提升综合监管能力水平根据监督检查工作需要，升级完善我省无线电检测设施，采用购买服务和适度建设相结合的方式，开展检测能力建设。完善我省无线电综合实训基地、监测机房及配套用房等基础设施建设，为各项业务开展提供便利条件。加强仿真训练系统、信号源等演练设施配置，提升人员无线电监测综合技术能力。专栏7综合监管能力提升工程检测设施建设。配
47、置新型无线电设备检测设施，满足对5G基站和终端等产品的基本检测能力，满足行政执法、重大活动安全保障等开展需要。基础设施建设。进一步完善我省无线电综合实训基地、监测机房及配套用房等基础设施建设，淘汰部分老旧设备，开展标准化建设，为各项业务开展提供便利条件。演练设施建设。建设技术先进的演练系统，包括智能信号源、智能定位视频监控平台、无线电理论学习平台等，助力管理人员业务能力及综合素质提升。(4)提升技术设施使用管理水平加强日常使用管理，规范设备使用要求。建立健全我省无线电管理基础和技术设施运行维护体系，完善管理制度，明确各项设施的巡检要求、维护要求、维修标准，完善运维流程。探索利用服务外包方式开展
48、具体运行维护工作，并建立监督检查机制。4 .丰富人才队伍结构，打造人才聚集高地(1)加强人才队伍建设开展缺编人员招录工作，力争面向三亚、俺州、琼海、文昌监管工作站定向招录，好中选优促进编制补充和人员流动，壮大人才队伍。创新人才激励机制，建立完善有效的考核激励体系，加强对派出机构无线电监督管理工作人员的综合素质培训管理，加大激励措施实施力度。以提升综合能力为重点，通过岗位练兵、教育培训、技术演练等多种形式,提高无线电管理技术队伍的综合素质和岗位技能，激发人才队伍活力。完善适应无线电管理发展和自贸港建设需要的人才交流和引进机制，加强涉外型人才培养。(2)发挥社会力量作用动员无线电爱好者使用监测设施协助开展无线电监测和数据分析工作，鼓励社会大众举报非法设台、非法用频等违法行为，形成全民参与我省无线电管理工作的社会风尚。鼓励业余无线电爱好者、志愿者组织在发生重大自然灾害等紧急救援时，参与或提供应急
