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1、审批局关于我市营商环境建设情况优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。习近平总书记多次强调，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥超大市场优势和内需潜力，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多的动力。李克强总理明确要求，各地要因地制宜尽心尽力改善营商环境，让市场主体和人民群众有更大感受。总书记高度重视营商环境，要求我们要改善营商环境，积极营造公平竞争、诚信经营的市场环境，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，打造新型政商关系。只有真正把*发展的软环境建设好，才能让人们愿意到*投资，放心在*发展。近日，在*又一个典型案例被广泛传播（简称10分钟案
2、例）：*省*市的李先生，来到*,打算经营一家餐饮店，因事先不了解相关部门政策，直到装修快结束时才了解到，当地不允许新开商户使用瓶装燃气，由于店面所在的商业广场电容量不够，也无法使用电力，店里面临不能开火的难题。眼看着开业在即，他所在的商业街在他之前还有38家商户排队等待天然气管道接通，想要按照原计划在10天左右开业几乎不可能。本以为开业时间将延迟，没想到，求助社区和街道后，仅用10分钟当地社区工作人员便给出了解决办法。为了维护商户的利益，在保证安全的前提之下，当地政府允许李先生使用煤气罐先进行经营。后续等天然气管道开通之后，再由政府补贴百分之七十的相关费用安装使用天然气。*政府这种“教科书般”
3、的处理，让人感触颇深。营商环境是企业发展的土壤，特别是做餐饮等服务行业的感知最为敏感和直接！如果，这位李先生来我们*开个饭店，碰到同样的问题，我们能答出一份及格的试卷么？值得深思！一、我市营商环境存在的问题一是不懂。营商环境是什么？他是指市场主体在准入，生产经营、退出等过程中涉及的政务环境是否便捷、市场环境是否公平、法治环境是否宽松、人文环境是否优良、信用环境是否诚信等有关外部因素和条件的总和。他是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。我们的很多部门一提到营商环境，感觉和自己没关系，对营商环境没有清晰的认识，也不知道本部门所承担的营商环境任务是什么？对各级领导重视程度不高有直接的影
4、响。二是不会。例如：从制定方案开始，在征求各部门意见的过程中，回复往往是无意见，下发后也是文件套文件，细化和落地的措施很少，有的部门甚至于不知道从哪里着手，切入点找不到，理论和实践出现脱离，更多的优化营商环境任务只停留在了文件，很有的部门存在理解上的偏差，不清楚本部门在营商环境中承担的角色是什么？更谈不上创新和特色。还有去年的优化营商环境促进主体培增的工作任务报告上，有进展的不足50%,有明显成效的不足10%o三是不想。例如：市长热线处办工作，一月份工单，单是省抽查不满意工单就有85个，满意率仅为97%,排名第六，明确要求回访的不回访；还有规避问题，答非所问的；还有模糊回复，正在处办中的；还有
5、推诿扯皮的，回复均不属于本部门管理等等，个别部门的这种做法，造成群众急难愁盼问题得不到解决，直接造成群众对营商环境的不满意。还有容错机制的使用上，没有形成让干部安心创业干事的氛围，遇到困难容易造成只要不出事宁可不干事的问题。四是不能。一是工作权限不够，受到上级部门的影响大，特别是涉及文物、消防、土地等审批权限均不在县级，造成部门想快快不了。二是大量的改革事项需要财力支撑，比如乡办的便民服务中心标准化建设、一窗通办、信息化平台提升建设等，均需要大量资金。三是窗口工作人员任务量大，常常一人身兼多职，部分办件量大的“热门”窗口需排队等候，帮办代办以及服务上门等特色服务没有力量开展，长期会造成对群众政
6、务服务不优的负面印象。五是不畅。项目审批难、落地难、推进慢。从沿海一些发达地市经验来看，实行并联审批，推出联合审图、联合竣工验收等新举措，以及“最多跑一次”改革，都是在提高审批提速上做工作。实际操作上，项目落地难的问题更多聚焦在，例如拆迁、能源指标、用水指标等要素保障上，只要涉及两个以上部门，加上有些部门执行政策不灵活，解决方案教条，沟通渠道不畅，导致项目落地慢。六是不实。虽然我们也出台了一系列优惠政策来吸引投资建设。但存在知晓率不高、范围不广，力度不大，投资者做为市场主体，要的就是真金白银，政策不能仅仅限于口号。还有产业的培育壮大和市场主体培育工作，简单的一层压一层，市里给乡办、乡办给社区、
7、社区给职工，从第一个十字路口就走偏了。市场主体培育不应是以营业执照数量为任务来完成，应该是全力优化营商环境的方方面面，形成投资洼地，来吸引广大有意向的群众，投身到市场中。二、意见和建议一是要学习。各级各部门都要提高学习意识，从而提高领导的重视程度，更要走出去请进来，看看营商环境工作开展好的地区是怎么做的，要把先进经验拿回来，并且用起来。二是找专家。术业有专攻，这是亘古不变的道理，建议成立*市营商环境专家团队或聘请第三方，做为课题攻关，全方位研究我市营商环境工作，对标一流、理清思路，给出详细具体的实施路径，提供可行性方案。三是提执行。要提高各级各部门主观能动性，从根本上助推效能，要培养一批能全环
8、节为市场主体服务的队伍或网格员，要让各项优化营商环境工作能落到实处。四是加投入。营商环境是一项重大工程，看似虚实则实，要用重大工程的方式来做，用修一条路、盖一座桥的方法来干，要保障人力、物力和资金的投入。五是优环节。各级各部门要大胆革新，推动并联审批、减费降税、柔性执法、“最多跑一次”、“全城通办”等各项改革落地，要建立一个完善的指挥系统，优化各类环节，让企业和群众充分感受到政府服务的善意，要让市场主体少跑动多享益。六是强政策。对企业、个体工商户提供全方位政策和优惠支持，要让大家看得见摸得着享得到，让市场主体愿意来侯、愿意扎根、愿意投资，要强化支柱产业的培育，带动周边市场主体的发展，还要加强教
9、育、医疗，全方位吸引大家来侯创业就业。三、审批局下一步重点工作行政审批服务管理局将围绕1-3-6-11,开展2023年工作。（一）一个中心全面打造“三无三可”营商环境，着力推动“五有套餐”全面落地。根据营商环境创新提升行动方案，围绕法治环境、政务环境、信用环境、人文环境、要素保障环境等五大环境27项具体任务，督促协调各责任部门全面推进营商环境综合改革和全方位创新提升。深入开展“市场主体提升年”活动，推动市场主体倍增一揽子政策全面落地落实，稳步推进市场主体倍增工程，全年市场主体力争稳定增长15%以上。（二）三项指标1、企业开办指标推进企业开办标准化、规范化、便利化。设立网上服务平台和专窗，实现企
10、业开办“一网通办”“一窗通办”，提升企业开办便利化；调整整合业务流程和办事指南，明确环节、时限、材料等要素，提升企业开办规范化；制定申请文书、材料、办理流程、信息流转标准，提升企业开办标准化。2、政务服务指标全面提高政务服务效能。坚持“四减”原则，审批办理时间向全国最短时限看齐，力争65%的常规事项达到全国最短时限。全面提升基层政务服务能力，打造“5分钟政务服务圈”，打造基层便民服务标准化建设。3、许可指标深入推进工程建设项目审批制度改革。进一步优化投资审批和监督管理，更新完善工程建设项目审批事项清单及优化审批流程，制定一窗受理、并联审批、代办服务、承诺制、区域评估、容缺受理、联合验收等制度，
11、切实提高工程建设项目审批效率。（三）六类改革1、深化“一枚印章管审批”改革。全面实行行政许可事项清单管理，逐项落实行政许可实施规范，建立统一编制、联合审核、动态管理、全面实施的清单管理机制，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。2、实施“一件事一次办”改革。推进“一件事”集成服务，以企业、群众全生命周期、经营周期为切入点，使改革红利惠及更多行业的市场主体，切实降低企业准营成本，提升集成化服务效能。3、实施“一业一证”改革。落实山西省“一业一证”改革实施方案。在餐饮、便利店、药店等高频领域实行“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”，实施试点行业的综合许可工作规范，实
12、行行业综合许可证。4、实施项目审批“一事一方案”改革。对于一个项目涉及多个审批服务事项进行打包，为企业提供量身定制的套餐式、主题式集成服务。建立项目前期服务机制，量身订制“一项目一方案一清单”审批服务。5、探索智慧审批应用。完善一体化在线政务服务平台功能，多渠道拓展“一网通办”应用，开展“标准化3.0”梳理工作，落实一批智慧审批服务，推动涉企简易审批事项“秒报秒批”，优化提升市场主体办事体验。6、推进数字政府建设。搭建我市数字政府建设管理架构，理顺数字政府建设管理体系，逐步完成现有政务应用向政务云平台的迁移，一批数字政府重点应用初步突破，构建完成数字政府基本框架，进一步推动数字政府管理体制创新
13、、基础设施升级改造、数据资源汇聚共享、应用系统建设。（四）十一个举措1、打造企业开办专区。持续推进*市企业开办专区工作方案。打造“一专区、两分区”运行模式，实现“1234”工作任务。2、发挥“全城通办”改革优势。将民政救助、社保医保、登记备案等更多的审批便民服务事项“应沉尽沉”“应赋尽赋”。3、全面提升基层政务服务能力。打造“5分钟政务服务圈”，基层便民服务标准化建设乡（街道）达到50%、村（社区）达到30%。4、建立市场主体服务专区，创设7X24小时便民服务点。在市乡两级、银行网点、商场等服务场所设立7*24小时政务服务超市，推广自助政务服务。5、落实政务服务线上“全程网办”、线下“全代办”
14、制度。助力企业群众网上办事从“能办”向“好办”“快办”“愿办”“爱办”转变。6、设置“办不成事”反映窗口。提供政务服务兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。7、清理取消一批变相审批。按照权责清单进行清单式管理，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施。8、开展极简审批行动。落实一批投资项目免予技术评审，对不涉及公共利益、公众安全及实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，原则上不再组织技术评审，实行设计人员终身负责制。9、推动惠企政策“一窗兑现”。建立健全惠企政策服务机制，强化涉企政策宣传解读，惠企政策兑现业务进驻政务大厅，发布政策兑现指南。10、持
15、续做好12345热线处办工作。提高接处办能力，按时办结率要达到100%,切实解决不满意工单和提高回访率，增强群众满意度。11、加快构建新型综合监管机制。落实省市跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协同监管机制，实现“一处发起、全网协同”，做到既“无事不扰”又“无处不在”。审批局关于我市营商环境建设情况X市行政审批服务局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻国、省、衡阳市关于优化营商环境的各项决策部署，聚焦企业群众反映突出的“堵点”“痛点”“难点”问题，强力推进“放管服”改革与优化营商环境工作，多措并举补短板、抓整改、促提升，积极营造公开、透明、可预期的营商环境，在压缩审批时间、规范审批流程、提升服务
16、效能等方面取得了明显成效，营商环境持续优化。现就优化营商环境工作作如下简要汇报：一、上级关于优化营商环境工作的相关精神（一）国家层面：营商环境是衡量一个国家或地区国际竞争力的重要指标，是经济软实力的重要体现。党中央、国务院高度重视营商环境建设，习近平总书记把优化营商环境摆在治国理政的重要位置。党的十八大以来，我国把打造营商环境摆在非常重要的位置。党的十八届三中全会出台的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出了建设法治化营商环境。（二）省市层面：我省大力推进对接“北上广”优化营商环境行动，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境。X年X月，X省出台优化经济发展环境规定；X年X月X日，省政
17、府办公厅印发了X省优化营商环境攻坚行动方案，相继出台的制度为我省营商环境的优化指明了方向。省委书记许达哲在全省政务管理服务电视电话工作会议上指出，要以自我革命的精神推进“放管服”改革优化营商环境工作，充分发挥市场和政府“两个作用”，打破“篱笆”、畅通“梗阻”，破除“壁垒”，促进数据互通、信息共享，真正把该放的放到位。把深化“一件事一次办”改革作为重要抓手，以简政放权为突破口转变政府职能，以公正监管促进公平竞争，以高效政务服务优化营商环境，主动服务全省高质量发展，着力建设服务政府。持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，促进“三高四新”战略落实。X月X日，衡阳市X年优化营商环境专项工作评议
18、动员大会召开。市委书记、市人大常委会主任邓群策出席会议并强调，要以强烈的责任感、使命感，抓实抓细专项评议各项工作，真正评出工作干劲、优良作风、工作绩效和服务效能，为衡阳加快打造全省先进、中部标杆、全国一流的营商环境和加快“一体两翼”建设作出新的更大贡献。二、我市优化营商环境工作情况（一）强化组织领导。我市成立了以市长任优化营商环境工作的领导小组，市政府常务副市长、市委纪委书记任副组长，相关职能部门负责人任成员的高规格领导小组，X年X月调整为市委书记任工作领导小组组长，以强有力的组织保障高位推进全市优化营商环境工作。领导小组定期召开优化营商环境工作调度会，“四大家”领导不定期对我市营商环境各项指
19、标进行监测，保证各项惠企利企政策落地，为企业创造良好的营商环境。（二）加强制度建设。近年来，我市陆续出台了相关办法、规定、方案制度，出台并落实关于开展治理“三乱”严查“不作为慢作为乱作为”专项活动实施方案、查处取缔无证照经营工作方案、严厉打击公职人员滥用职权、玩忽职守等影响经济发展环境渎职行为的实施方案、关于优化园区企业发展环境的若干规定、X市推进“一件事一次办”改革工作实施方案、X市推进工程建设项目审批制度改革实施方案、扶持奖励入园民营工业企业的实施办法、X市优化营商环境实施方案、X市深入推进“三集中三到位”工作实施方案、X市政务服务中心窗口及窗口工作人员管理与考核办法、X市营商环境优化年行
20、动方案、关于调整X市优化营商环境工作领导小组的通知等文件精神，进一步规范各部门和全市公职干部的行为，为优化我市营商环境织牢了制度的笼子。（三）政务服务提质增效。加强政务办事大厅的管理与运营。一是建设了高标准的市级政务服务大厅。在市委、市政府的强力推动下，重新选址装修了新的政务服务大厅，新大厅总面积X余平方米，新的大厅设施设配齐全，办事环境宽敞、明亮、舒适；二是强力推进了“三集中三到位”改革。按“放管服”改革的工作要求，进驻中心的各窗口单位必须积极推进行政审批“三集中、三到位”改革。各行政审批部门及公共服务部门必须设立行政审批股室；实行“首席代表制”，各部门行政审批股室要成建制进驻政务大厅，并由
21、行政审批股股长担任派驻政务中心窗口工作人员的首席代表,由首席代表对本单位的审批办理事项负总责；各部门主要负责人要与首席代表签订授权委托书（一式四份），授予首席代表本部门审批决定权、审核上报权、组织协调权；刻制“行政审批专用章”。根据省、衡阳市要求，去年X月份，我局为全市X个乡镇、X个村刻制了一枚行政审批专用章。各市直单位行政审批专用章也已刻制到位并投入使用三是继续抓好三大改革。一方面继续推进“一件事一次办”改革。全面落实省、市“一件事一次办”改革总要求，从群众和企业办事的角度出发，围绕公民、企业发展需要，按照X市推进“一件事一次办”改革工作实施方案，按要求设立“一件事一次办”综合窗口办理联办事
22、项，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。另一方面继续推进“工程项目审批制度”改革。工程建设项目审批制度改革是国务院、省政府安排的一项重点改革任务，按照X市推进工程建设项目审批制度改革实施方案，我局积极推进工程项目审批制度改革，二年多来，就召集工改成员单位召开专门会议达X余次。第三个方面是继续推进“商事制度”改革。按市委市政府的要求，落实进一步压缩企业开办时间实施方案，进一步压缩企业开办时间，简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须的环节，推行“一厅办理、一窗受理、一表审批”模式，深化“不见面审批”标准化建设。四是加快推进了“互联网+政务服务”一体化平台建设。市新政务中
23、心办事大厅投入使用后，严格按照“三通四到位”要求，即实现政务服务网联通，数据交互关卡打通，一链办理环节畅通，加快内部审批资源整合到位,事项进驻各级大厅到位，一窗受理、集成服务、一次办结等要求落实到位，窗口工作人员进驻到位，实现网上办事大厅与实体大厅服务融合发展，构建线上线下一体化的网上政务服务平台，逐步推进全市网上政务服务实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，促进政务全流程电子化，提高行政办事服务效率，政务服务标准化、网络化，以优质、便捷的服务方便群众办事。五是推进了基层公共服务一门式全覆盖工作。全力做好基层公共服务（一门式）全覆盖。一是从增强基层综合服务平台服务功能入手，全市X个乡镇
24、都已基本完成政务服务标准化场所建设，努力创建“X政务”服务品牌。六是全力做响“X,有事找政府”为民服务品牌。继续做好X政府服务热线后台改版升级，全面对接省、市平台。提高工单办理质量，加大工单督办力度，提升话务员接听来电水平。在获得市级“青年文明号”的基础上继续争创省级“青年文明号”，下大力气争创市级“巾帼红旗岗”七是做好了政府网站和政务公开及信息公开工作。进一步完善政府信息公开各项规章制度，形成以制度管人、以制度谋事的长效机制，进一步规范政府信息公开工作；不断强化对信息员的理论培训和业务培训。积极与衡阳市政府网站、信息公开对接工作，落实上级工作部署；做好网站每日更新、网站各栏目清查，利用网站监
25、测平台及时处理错死链接和错别字、敏感词等问题、书记市长信箱信件的转办及督促各单位信件的回复、督促X个部门的信息公开目录栏目、X个政务新媒体的更新和维护等工作，确保顺利通过国、省、市的抽查；进一步做好政务新媒体的清查工作，及时上报全国政务新媒体报送系统。并加强对X个政务新媒体的指导互动和留言处理情况。配合衡阳市将政府网站集约化智能门户云平台迁移至电子政务外网环境，以确保信息的安全性。（四）落实减税降费。坚决贯彻落实国家、省、衡阳市有关政策，充分挖掘市域内减费减负潜力，加大减税降费力度,进一步降低要素成本，着力降低各类交易成本特别是制度性交易成本。全市各级各部门在实行“一费制”的基础上，经审核批准
26、的检查、收费、处罚等要向社会公示，并编印成册向企业和相关执收、执罚部门发放。市监察委、市行政服务审批局、市发改局、市财政局将对全市所有涉企收费部门开展了集中检查，督促收费部门“阳光收费”，按标准收费。我市把减税降费作为工作重中之重，成立了X支青年政策宣讲小分队，明确责任分户到人，采取“漫灌式”覆盖宣传,确保应知尽知；“滴灌式”精准辅导，确保应享尽享，线上线下联动，实打实、硬碰硬，确保减税降费落到实处。X年，全市累计新增减税降费X亿元，减缴企业社会保险X亿元,减少占道经营费X余万元，新增减税降费X万元，新增减免金额占同期税收的约x%,成效明显，全面惠及了各市场主体X万多户。X年我市纳税人满意度调
27、查中取得全省第X名、衡阳市第X名的好成绩。（五）打击违法犯罪。以扫黑除恶专项斗争为契机，努力维护市场公平公正。市公安局严肃查处一批强买强卖、强揽工程、强行阻工等“三强”行为及其幕后策划者、组织者和“保护伞”。去年，全市打击破坏营商环境案件X起，结案X起。打击“三贷三霸”案件X起，破案X起，刑拘X人，逮捕X人，移诉X人。立串通投标案件X起，刑拘X人，逮捕X人。破获水口山松阳完小综合楼项目串投标案，刑拘X人。立聚众扰乱社会秩序案X起，刑拘X人。查处扰乱单位办公秩序案X起；市法院查办涉黑恶案件X件，保护伞X件，环境保护X件，均已按期审结；市检察院依法打击打击破坏经济发展环境犯罪X件X人，其中批准逮捕
28、各类金融犯罪X人，起诉X人，办理高利贷、非法吸收公众存款等犯罪案件X件X人。案件的破获得到了企业、群众的交口称赞，企群的获得感、安全感和幸福感明显增强。（六）纪监委全力护航。由市纪委监委牵头，我市对重点地区、重点部门和窗口单位开展优化营商环境明查暗访工作,查获了X起典型的违纪违规案件。市融媒体中心在电视台开设“优化营商环境宣传”专栏，宣传正面典型，推广好经验、好做法，曝光批评破坏环境、阻碍发展的行为；市纪委监委在市电视台开设优化营商环境“一把手访谈”“电视问政”等栏目，让各政府部门主要负责人在电视上接受政务服务“质询”。三、我市优化营商环境工作存在的不足与短板（一）园区赋权不完全，未实现“园区
29、事园区办”。按照x省人民政府办公厅关于印发VX省园区赋权指导目录的通知要求，今年X月底前将省级园区迫切需要且能有效承接的市县级管理权限依法依规赋予园区。我市水口山经开区因一直未设立审批服务中心，所以尚未真正实现“园区事园区办”。（二）工程建设项目审批制度改革推进不彻底，尚未实现“多规合一”“多测合一”“联合审图”“联合验收”。由于工程建设项目审批涉及的审批部门多，部门内部股室之间不能有效衔接与配合，未实现“多规合一”“多测合一”“联合审图”“联合验收”导致审批时限大打折扣，不能在规定的时间内完成审批程序，从而使我市工程建设项目审批制度改革进展缓慢。（三）中介服务有待进一步规范。目前，我市中介服
30、务市场发育不够成熟，少数专业性较强的行业，因门槛较高，往往由一家或几家垄断；而门槛较低的行业，中介服务机构鱼龙混杂，存在一定的无序竞争和低价恶性竞争的现象。（四）乡镇（街道）政务中心作用发挥不明显。去年我市已全部完成乡镇（街道）政务中心因乡镇机构改革后工作人员未全部安排到位，导致大多数乡镇（街道）政务中心仅有主任一名，再无专职窗口政务服务工作人员而使乡镇（街道）政务中心未真正发挥作用，部分群众办事仍然要往城里跑。四、提请解决的问题（一）解决我市优化营商环境测评工作经费X万元。按省里要求，今年要对全省所有的县（市）、区及园区优化营商环境工作进行测评并排名，衡阳市要求各县（市）、区在省里测评前聘请
31、第三方机构完成自我测评。特请求市政府解决测评工作经费X万元。（二）设立园区审批服务中心。在园区设立专门的审批服务中心，让企业办事更便利，生产运营有保障。实行“一窗受理、集成服务、限时办结”制度，让“只进一张门、最多跑一次”目标真正落到实处。（三）解决市政务中心免费送达快递服务费X万元/年，并纳入财政预算。为适应“互联网+政务服务”发展的需求，网上办事将会产生大量的快递服务费，提请市政府解决X万元/年快递邮寄服务费并纳入财政预算。（四）明确乡镇政务中心工作人员及工作职责。为确保政务服务在“最后一公里”落地，建成规范、有序、高效的乡镇（街道）政务中心，必须要配齐配强乡镇政务中心工作人员，并出台一系列的乡镇政务中心管理制度。
