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1、XX县应急救援规范化建设实施方案为贯彻落实全省应急救援规范化建设实施意见、XX市应急救援规范化建设实施方案等要求，结合工作实际，特制定如下建设方案：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，坚定不移贯彻新发展理念，以提高应急救援能力为牵引，整合利用各类优质资源，建强应急救援力量，补齐短板弱项，全面推进应急救援规范化建设。二、工作目标到2023年底，完成一轮应急救援规范化建设，县乡两级综合性应急救援队伍救援能力明显提升，村（社区）应急突击队建队率达到100%;县级负有应急管理的职能部门10
2、0%完成本行业、本领域相关专业应急救援队伍建设；总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇（街道）综合应急预案和专项应急预案、村（社区）综合性“多案合一”应急预案（手册）修编率达到100%;制定较大及以上事故应急处置工作指引，细化规范事故应急救援响应工作程序，突发灾害事故100%通过“突发事件应急处置与救援”应用系统全流程处置。三、工作任务（一）扎实推进应急救援队伍规范化建设全县各职能部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，组建相关专业应急救援队伍，进一步提升县乡两级综合性应急救援队伍能力，全面完善村（社区）应急力量建设。1 .全面完善县级综合应急救
3、援队伍建设。已建成的三支县级综合应急救援队伍，要按照“全灾种、大应急”工作要求，进一步提升救援能力与管理水平，规范全年训练任务、训练标准、配齐配全相关装备。县消防救援大队、县自然资源和规划局、XX镇政府要突出森林火灾扑救、危险化学品处置、防汛抗洪、水域救援等能力的提升。全年开展针对性演练不少于2次，技能培训不少于2次。2 .着力提升乡镇（街道）综合性应急救援队伍能力。各乡镇（街道）综合应急救援队伍要按“一专多能、一队多用”的思路，全面强化综合救援能力。要依规依标配齐配全专职救援人员，进一步迭代升级相关救援装备，全面实现救援装备的现代化。要制定出台相关管理制度，妥善解决工学、工训矛盾，正规训练、
4、培训、日常工作与管理等机制。各乡镇（街道）综合应急救援队每年组织综合性演练不少于1次，开展森林消防、水域救援、危化品处置等专业比武不少于2次。3 .建设各行业专业化应急救援队伍。县级各部门分别负责本级本行业、本领域专业应急队伍建设，县应急管理局牵头指导督促专业化应急救援队伍建设工作。2023年10月底前，县发改、经信、公安、自然资源、生态环境、建设、交通运输、水利、商务、农业农村、文广旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、综合执法、气象、通信、电力、公用事业等部门（单位），应当根据自然灾害和生产安全事故应急救援工作实际，在整合现有资源的基础上，单独组建或依托有关单位组建完成行业（领域）专业应急救
5、援队伍，承担本行业灾害事故应急救援任务。4 .建设地面航空应急救援队伍。各乡镇（街道）、行业主管部门要按照市应急管理部门相关要求组建地面航空应急救援队伍，积极参加上级组织的航空应急救援理论知识和空地协同训练演练，提升实际航空救援能力。5 .社会应急救援力量培育管理。县应急管理局牵头负责社会应急救援力量救援队伍的建设管理，建立高效协同的社会应急救援力量参与灾害事故抢险救援行动现场协调机制，按照分类分级要求和“扶优汰劣”原则，开展队伍能力建设测评。2023年底前完成40%以上救援队伍的能力建设测评,2024年底前完成80%以上救援队伍的能力建设测评，2025年底前全面完成。6 .组建村（社区）应急
6、力量。乡镇（街道）要完成辖区内村（社区）应急突击队建设，以党员干部为主，整合社区工作者、民警、网格员、物业人员和志愿者等各方力量，人员30人以上，配齐基本的应急救援装备和个人防护装备，平时各在各岗，战时集合救援，建立经常性训练机制，由乡镇（街道）统筹指导，遇突发险情时能第一时间开展救援,2023年底前完成。7 .完善企业应急力量。各乡镇（街道）、行业主管部门应当根据安全生产法有关规定，指导、督促危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、交通运营、建筑施工单位建立专（兼）职应急队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，做好各类灾害事故突发事件的先期处置工作；鼓励面广量大的中小企业单独建立
7、或联合建立专（兼）职应急救援队伍，管控好自身风险隐患，做好突发事件先期处置，2023年底前完成。8 .建立应急救援专家队伍。2023年底前，县应急管理局负责牵头组建应急、危化、电气、矿山、机械、交通、建筑、防汛、减灾救灾、地震地质等类别应急救援专家库，制定应急救援专家队伍管理规定，并录入“突发事件应急处置与救援”平台。强化专家队伍在预案修订评审、应急演练、救援实战和课题研究等方面全面参与应急管理。（二）扎实推进应急预案体系规范化不断规范县、乡镇（街道）、村（社区）、学校、企业等各级各类应急预案编制、管理、实施等工作，确保应急预案既修订完善成体系，又突出可操作和实战实效。1 .完善预案体系。按照
8、纵向由县到村（社区）、横向覆盖行业部门和重点企业的要求，2023年底前，各级政府对照建立“总体应急预案+专项应急预案+部门重要应急预案+乡镇（街道）应急预案+村（社区）应急预案+重点企事业单位应急预案”的全覆盖应急预案体系，并为应急预案提供配套支撑的工作手册、行动方案和应急处置卡等。2 .提高编制质量。2023年底前，全面完成属地应急资源和风险隐患调查分析，出台预案编制内容规定，明确风险特点、事件机理、处置程序、响应层级等预案编制内容。建立领导牵头、关键岗位负责、多方参与的预案编制团队，全面主导预案编制进程和质量。3 .规范预案管理。2023年底前，细化完善预案管理工作的制度规定，明确应急预案
9、评审、公布、备案、实施及监督管理工作要求；要建立预案评估制度，及时动态修订完善应急预案；将电子预案动态录入“XX省应急管理数字预案系统”,并实时更新，实现预案管理数字化。4 .增强演练实效。制定演练计划，新修订的预案年度内原则上开展1次应急演练，乡镇（街道）等基层单位可根据实际情况适当增加演练频次；要安排实用管用、贴近实战的演练科目，提升演练质量，真演真练，实现检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的；要严格落实演练评估制度，每演必评，针对演练中存在的问题，闭环落实整改措施。(三)扎实推进应急处置规范化建立健全高效协同的应急救援机制，进一步规范应急救援队伍参与抢险救援行动现场管理，既在线下完善流程，
10、又在线上取得成效，全面提升应急救援队伍实战能力。1 .规范处置流程。梳理并形成突发事件信息报送、会商研判、先期处置、现场处置和后期处置等全处置流程中各项重点工作清单，2023年底前，结合已有的应急预案细化制定较大及以上、一般及以上事故应急处置工作指引，明确事故应急救援响应工作程序，为高效处置突发事件提供指南。2 .落实有序救援。2023年底前，建立政府部门与救援力量之间的灾害事故信息共享机制；健全应急救援队伍调用机制，按照层级权限有序调度队伍、物资装备；规范突发事件现场指挥官指挥权限及职责，完善现场指挥部工作规则，第一时间成立现场指挥部和明确现场指挥官；完善突发灾害事故部门协同联动机制，落实行
11、业主管部门第一时间到达灾害事故现场。3 .推动数字应用。以推广使用应急处突平台为抓手，全力推动数字化应用，实现紧急信息实时报送、现场救援可视指挥、救援队伍及时调用、救援物资精准调拨、处置情况实时掌握，提升应急救援规范化水平。2023年底前，原则上突发灾害事故100%通过应急处突平台全流程处置，特别是较大以上事故、重大险情和应急处置时间超过4小时的灾害事故必须100%通过应急处突平台处置；已经制定或修改完善的各类应急预案100%电子化应用。（四）扎实推进救援保障规范化要把应急救援规范化建设纳入全县应急管理重点工作,加强对应急救援规范化建设的组织领导和支持保障，既在政策上求突破，又在基本保障上下功
12、夫。1 .完善政策保障。2023年底前，制定出台内容涵盖应急救援力量建设发展、运行管理、培训考核、科技支撑、快速通行、任务保障、职业保障、荣誉激励等方面的政策保障文件，强化应急救援有效支撑。2 .强化装备保障。根据XX省应急救援队伍建设管理办法（试行）有关规定，2023年6月底前，梳理并形成各类应急救援队伍装备清单，可采取政府共享、部门调拨、单位自筹、社会捐赠等多种形式确定装备配备方式；2023年底前,推动落实各类应急救援力量配备完善符合救援需求的应急救援装备器材。3 .夯实基础保障。结合全县应急救援基地建设规划，县应急管理局会同发改、财政等部门将应急救援建设需求纳入区域应急救援平台建设。依托
13、县社会应急力量救援队伍、乡镇综合应急救援队伍，建立水域救援训练基地1个、森林火灾扑救训练基地1个。2023年底前，建立水域救援、森林火灾扑救2支各不少于5人的专业培训师队伍，编写完善水域救援及森林火灾扑救训练教材、设置专业救援课程；推动各类救援队伍建立健全规范化的值守备勤、应急响应、培训演练等管理制度和工作台账。四、实施步骤（一）准备部署阶段。2022年11月中旬前，结合灾害事故特点，研究制定应急救援规范化建设方案，成立规范化建设领导小组和工作专班，全面部署工作任务，分解落实工作责任，完成建设前期相关准备，并将规范化建设方案报市应急管理局审核。（二）全面实施阶段。2023年12月底前，按照建设
14、方案、工作计划和建设目标，紧扣时间节点，实施挂图作战，掌握工作进度，解决工作难点，确保应急救援工作规范化建设有效推进，形成建设成果并投入实战应用。（三）组织验收阶段。2024年1月底前，县规范化建设领导小组组织开展实战演练和自查自评，组织考核验收，形成建设成果材料上报市应急管理局验收。（四）总结提高阶段。2024年6月底前，全面开展应急救援规范化建设总结，进一步巩固应急救援规范化建设成果,总结提炼经验做法，不断提升基层防范化解重大风险能力以及应急救援和预案管理整体能力。五、组织机构为切实加强领导，加快推进规范化建设工作，成立应急救援规范化建设领导小组。县安委办主任廖志坚任组长，县公安局、应急管
15、理局、发改局、经信局、财政局、商务局、卫健局、市场监管局、综合执法局、自然资源和规划局、建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、大数据局、文广旅体局、生态环境局长兴分局、气象局、消防救援大队、电信长兴分公司、供电公司等部门（单位）分管负责人任组员。同时组建专班负责具体推进工作。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局，由XX任办公室主任，负责规范化建设领导小组的日常工作以及统筹协调、督促落实等相关事宜。六、工作要求（一）加强组织领导。县级各部门、乡镇（街道）要积极统筹推进规范化建设，成立应急救援规范化建设专班，强化清单式闭环管理，形成谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环。（二）狠抓工作落实。县级各部门、乡镇（街道）要根据建设要求，细化任务分工，落实责任，加强沟通协同，形成整体合力，确保工作取得实效。（三）严格督查考核。县级有关单位要加强检查指导,督促相关建设任务落到实处。建立工作例会、信息报送等机制，定期开展督查检查，及时掌握规范化建设工作进度，确保高标准、高质量完成各项任务。
