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1、灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室2021年10月,Z1X刖S我国自然灾害多发频发，提高防灾减灾救灾能力至关重要，开展全国自然灾害综合风险普查是重要的基础性工程，对于确保国家经济社会持续健康的发展，具有重要基础性的支撑作用。2018年10月10日，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上指出，自然灾害防治体系关系国计民生，提高自然灾害防治能力是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我们党执政能力的重大考验。习近平总书记在会议上明确提出了提高我国自然灾害防治能
2、力的“九个坚持”原则及针对关键领域和薄弱环节必须推动建设的“九大重点工程工“实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数”位列“九大重点工程”之首。第一次全国自然灾害综合风险普查工作是习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的一项重大的国情国力调查。为贯彻落实习近平总书记“人民至上，生命至上，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，践行以人民为中心的发展思想”等关于防灾减灾救灾一系列重要论述，加强对各种风险源的调查研判，国务院办公厅于2020年6月8日印发了关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知(国办发(2020)12号)，决定在全国范围内开展第一次全国自然灾害综合风险普一、总则
3、错误!未定义书签。（一）总体目标错误!未定义书签。（二）主要任务错误!未定义书签。（三）实施原则错误!未定义书签。（四）普查范围错误!未定义书签。二、编制依据错误!未定义书签。三、主要普查内容错误!未定义书签。（一）主要灾害致灾调查与评估.错误!未定义书签。（二）承灾体调查与评估错误!未定义书签。（三）历史灾害灾情调查与评估.错误!未定义书签。（四）综合减灾能力调查与评估.错误!未定义书签。（五）重点隐患调查与评估.错误!未定义书签。（六）主要灾害风险评估与区划.错误!未定义书签。（七）自然灾害综合风险评估与区划.错误!未定义书签。四、普查技术路线与方法错误!未定义书签。（一）技术路线错误!未
4、定义书签。（二）技术方法错误!未定义书签。五、组织实施错误!未定义书签。（一）工作组织原则错误!未定义书签。（二）组织架构错误!未定义书签。（三）实施方式错误!未定义书签。（四）时间进度安排错误!未定义书签。六、职责分工错误!未定义书签。（一）县普查办职责错误!未定义书签。（二）成员单位职责错误!未定义书签。（三）各乡镇、各行政村（村民委员会、居民委员会）职责错误!未定义书签。（四）其他相关部门职责错误!未定义书签。七、普查宣传与培训错误!未定义书签。（一）普查宣传错误!未定义书签。（二）普查培训错误!未定义书签。八、普查成果的审核与汇交错误!未定义书签。（一）成果内容错误!未定义书签。（二）
5、成果审核错误!未定义书签。（三）成果汇交错误!未定义书签。九、普查工作的要求错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）注重统筹协调错误!未定义书签。（三）广泛宣传动员错误!未定义书签。（四）配足技术队伍错误!未定义书签。（五）严格质量把关错误!未定义书签。（六）强化保密措施错误!未定义书签。（七）落实经费保障错误!未定义书签。一、总则(一)总体目标通过组织开展灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点区域减灾能力，客观认识全县自然灾害综合风险水平，为灵璧县政府及各部门有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的自然
6、灾害风险信息和科学决策依据。一是全面获取全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要自然灾害的致灾因子信息，人口、房屋、基础设施、危险化学品企业、非煤矿山重点企业、公共服务系统和三次产业等重要承灾体信息，孕灾环境、历史灾害灾情信息，掌握自然灾害重点隐患情况，杳明区域抗灾和减灾能力。二是以调直为基础、评估为重点、区划为关键，客观认识当前全县主要自然致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、主要自然灾害风险水平，综合防灾减灾救灾能力、自然灾害综合隐患和区域多灾种组合特征，形成全县自然灾害综合风险区划和防治建议。三是通过实施普查，依据全国主要自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，多尺度自然
7、灾害隐患识别、风险评估、风险区划、防治区划的技术方法和模型库，建立全县分区域、分类型、分要素的自然灾害风险与减灾能力数据库，形成一整套自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度与技术支撑体系。(二)主要任务开展地震灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害等风险要素全面调查，突出洪水、地质、地震等自然灾害重点隐患调查，查明区域减灾能力，建立全县分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。协助上级开展自然灾害风险评估，根据应用需要编制县级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图。1 .全面掌握主要自然灾害风险要素信息。全面收集获取孕灾环境、致灾因子、承灾体、历史
8、灾害灾情等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领域调查评估成果，根据地震、地质、气象、水旱、森林火灾等灾害实际情况和各类承灾体信息现状，统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对自然灾害防治和应急管理工作的需求，重点对历史灾害灾情、孕灾环境，以及人口、房屋建筑、基础设施、非煤矿山、危险化学品企业、公共服务系统、三次产业等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展普查。2 .实施主要自然灾害重点隐患调查与评估。针对主要自然灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发，承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标，区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患，在全县范围内开展调查和识别，特别是针对地震
9、灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程等进行分析评估。3 .开展综合减灾能力调查与评估。针对防灾、抗灾、救灾能力，统筹政府职能、社会力量、市场机制等方面作用，在县级开展全面调查,并对乡镇、社区和企事业单位、居民等基层减灾能力情况开展抽样调查，并协助上级开展评估工作。1 .数据清查。主要是指依托国家统一开发的软件，对已有数据资料以及开展收集整理、完善调查表格填报、数据处理等工作。汇总本县内所有调查对象清查成果，并逐级上报至市级、省级应急管理部门，形成安徽省清查成果。2 .调查工作。主要是指基于清查结果开展内业调查，需要在室外实地进行普查的实施方式
10、，包括实地走访、野外踏查、现场测量、现场核查等工作。外业工作主要依托国家统一开发的普查软件移动端APP开展。3 .具体实施普查任务的人员包括以下3类：行业主管部门。县级的相关行业主管部门抽调行政管理人员、技术人员等参与普查工作，负责完成本行业普查任务实施的指导、监管、协调。基层。主要包括乡镇、行政村工作人员和行业部门下属基层力量（如基层公路养护单位）等。基层人员参与普查工作时，由乡镇、村或行业主管部门组织，统一管理。技术支撑队伍。通过公开招标采购等措施确立的第三方服务机构，支持各部门具体开展普查相关工作。（四）时间进度安排1.前期准备阶段（2020年至2021年6月）。组建普查机构，建立普查工
11、作机制，落实普查人员和队伍，编制本地区普查落实方案，编制并申请普查经费，开展普查宣传与培训。2.全面普查阶段（2021年7月至12月）。开展数据清查，组织开展主要自然灾害致灾调查与评估、承灾体调查与评估、历史灾害调查、综合减灾能力调查与评估、重点隐患排查工作，完18 .县武装部依据本部门职责配合做好普查相关工作，根据需要协调共享相关数据。19 .县消防救援大队依据本部门职责配合做好普查相关工作，根据需要协调共享相关数据。协助开展政府减灾能力调查。20 .县地震监测中心负责配合上级部门开展地震灾害致灾调查与评估、地震灾害重点隐患调查与评估、地震灾害风险评估与区划内容编制。协助开展历史灾害与综合减
12、灾能力调查。21 .县供电公司协助开展历史灾害与综合减灾能力调查，提供历史自然灾害事件中电力设施受影响和损毁数据。22 .县教体局负责开展承灾体（学校、体育场馆）调查的工作，并按要求统一汇交至县普查办。23 .县商务局负责承灾体（大型超市、百货店、亿元以上商品交易市场）调查的工作，并按要求统一汇交至县普查办。24 .县委统战部负责开展承灾体（宗教活动场所）调查工作，并按要求统一汇交至县普查办。25 .县民政局负责开展承灾体（提供住宿的社会服务机构）调查工作，并按要求统一汇交至县普查办。（三）各乡镇、各行政村（村民委员会、居民委员会）职责承担本行政区范围内的普查具体任务。按照国家、省、市、县的工
13、作要求和时间要求，落实具体的普蛰任务。协助开展综合减灾能力调查；按照县普查办要求落实好宣传材料的张贴、悬挂和发放，对当地做好政策宣传；各内设部门做好沟通协调，与被调查对象做好对接和解释沟通等工作；按普查办要求共享已有基础数据，配合调查单位和技术单位做好本级资料收集汇聚等。（四）其他相关部门职责依据本部门职责配合做好普查相关工作，根据需要提供相关数据。七、普查宣传与培训（）普查宣传根据国务院通知精神，按照省、市普查办的统一部署，县普查宣传要紧密围绕风险普查各阶段的核心工作，认真组织好普查宣传动员工作，以普查政策、普查内容、普查意义为宣传重点，突出普蛰各阶段的宣传核心，进一步丰富宣传内容，创新宣传
14、形式，综合发挥纸媒、广播电视、网站、官微、自媒体和短视频等媒体传播矩阵和立体传播优势，灵活运用好户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信、社交软件、视频平台等多种手段，通过新闻报道、政策解读、公益宣传等方式对风险普查工作进行广泛的宣传报道，提高风险普蛰新闻舆论引导力、传播力、影响力、公信力，引导全社会牢固树立灾害综合风险理念和防灾减灾救灾意识，进一步充分发挥宣传动员作用，为开展县自然灾害综合风险普查创造良好的氛围和环境。宣传重点要围绕日常风险普查工作，重点突出4个方面的内容：一是宣传开展普查的目的、意义、内容和要求，二是发掘和宣传在风险普查工作中保持优良作风、坚持率先垂范的先进典型、涌现出的优秀经
15、验和创新做法，三是及时报道普查的重大会议活动、有关党政领导的重要指示精神，四是宣传报道全县各地开展普查工作进展情况，对各地风险普查工作进行政策解读等，充分发挥典型示范引领作用。（二）普蛰培训1 .培训内容。各相关行业部门培训普蛰内容、工作流程和方法、技术要求、进度安排、组织管理、经费管理等；各相关技术人员组织普查内容、工作流程、工作方法和技术要求培训，研讨交流普查过程中相关问题及解决方法、软件系统和采集终端的使用、普查数据质检及成果建库等。2 .培训方式。主要采取线上、线下集中培训的方式，根据参加培训的人员数量及普查工作进展情况，按照统筹规划、分级负责、逐步实施的原则开展培训。授课人员主要为具
16、有一定工作和教学经验的各灾种（水旱、气象、地质、地震、森林火灾）专业技术人员。培训对象主要为县级普查领导小组成员单位的相关人员。3 .培训要求。县级普查领导小组成员单位要高度重视，根据所分管的普查内容安排专门人员参加培训，并逐级完成培训指导，对存在问题的单位随时进行针对性的业务指导。参训人员要强化责任意识，认真参加培训，确保培训质量和效果，为推进灾害风险普查工作打下基础。八、普查成果的审核与汇交(一)成果内容1 .数据成果：主要包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要自然灾害风险要素调查数据、主要承灾体调查数据、历史灾害灾情调查数据、综合减灾能力调查数据，主要自然灾害重点隐患
17、数据等，形成全县自然灾害综合风险与减灾能力数据库，涵盖各级各类空间数据和统计数据。2 .图件成果：主要包括全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要自然灾害致灾孕灾要素分布与危险性评估图谱，主要承灾体空间分布图谱，历史灾害灾情调查与评估图谱，综合减灾能力调查与评估图谱，主要自然灾害重点隐患分布图谱，自然灾害综合风险评估与防治区划图谱，形成自然灾害风险评估与区划图谱数据库。3 .文字报告类成果：主要包括三种类型的文字报告，即包括自然灾害综合风险普查过程中各个阶段、各专题及综合类工作总结报告，各类自然灾害综合风险普查数据成果、图件成果、风险评估与区划等各类成果分析报告，各类自然灾害
18、综合风险普查技术总结报告。(二)成果审核1.过程质量审核普查实行全过程质量审核，各项内容根据实施环节和成果特点，确定过程质量审核的工作节点和程序，制定各阶段质量审核的内容、技术方法和要求、组织实施及监督抽查办法，并做好工作记录。过程质量审核重点包括：1 ）普查原始资料的质量核查；2）遥感影像数据的处理和解译的质量控制；3）外业调查的质量控制；4）普查数据库的质量控制；5）信息系统建设的质量控制；6）风险评估与区划的质量控制；7）成果发布前的质量控制。2 .分类分级质量管理为保证普查成果的真实性和准确性，按照普蛰技术标准规范要求，建立分类分级质量管理体系，即各行业部门负责本行业普查成果质量管理；
19、普查成果按照县级自检、市级检查、省级核查的三级检查制度进行分级质量管理。县普查办负责本级普查成果的质量管理工作，并定期向市普查办汇报质量管理工作情况。3 .质量控制的监督抽查县级普查机构负责建立监督抽查的相关工作机制，负责监督抽查的主要职责。监督抽查的内容包括普查质量管理工作的开展情况、质量检查和验收的执行情况、成果质量状况等，监督检查采取现场巡视、调查与座谈、质量记录查阅、成果质量抽检等形式不定期开展，检查的范围覆盖全县。（三）成果汇交成果汇交内容主要包括调查数据类成果、文字报告类成果。县级各相关行业部门按照国家统一制定的全国灾害综合风险普查成果汇交基本要求及各类成果汇交的细则和技术标准规范
20、等开展质量核查和成果汇交工作，成果汇交工作依托普查软件系统开展。普查成果汇交按照普查工作实施进度安排，分类型分阶段进行汇交，保障相关后续工作的开展。县级各有关行业部门对灵璧县汇交的成果进行审核。审核合格后，向市级有关部门汇交；对未通过市级审核的成果，向相应部门反馈并要求修改后再汇交。九、普查工作的要求(一)加强组织领导依据国家、省、市级工作方案和实施方案要求，为加强组织领导，由县人民政府牵头成立灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，负责普查组织实施中的重大问题的研究和决策。普查领导小组办公室设在县应急管理局，承担领导小组的日常工作，统筹本地普查工作的组织实施，协调解决重大问题，形成统一
21、的组织实施方案和技术标准规范体系，负责普查业务指导和监督检查，严格把控的数据质量，强化对普查数据质检、互检、专检、抽查审核。(二)注重统筹协调各部门要秉承大局意识，充分利用好现有的数据成果，做好数据的协调共享。县普查办要统筹建立统分结合、协同联动的工作机制，建立工作会商、协调的各类工作制度，确立日常工作联络方式，充分利用好本地学术优势、产业优势、人力资源优势，充分利用好调研、督办、指导这些方式，及时发现、解决普查工作中的各类问题，展开工作，结合实际，形成上下贯通左右联动的组织体系，协同合作的工作机制，充分发挥领导小组的引领作用，坚持倒排工期、挂图作战，坚持“边普查、边应用、边见效”的工作原则，
22、及时整理分析，将经授权的数据成果纳入日常防灾减灾救灾工作和应急管理中予以应用。（三）广泛宣传动员认真做好普查的宣传动员和组织实施工作，广泛动员和组织社会各界力量积极参与普查工作，营造良好的社会舆论氛围。制定宣传工作计划，根据不同阶段工作重点，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员活动贯穿始终。（四）配足技术队伍要注重发挥相关专业队伍的作用，充分利用高校、科研机构、社会力量等灾害综合风险普查相关技术力量，创新工作方式，选聘高水平专业单位参与普查工作，组建调查专家技术队伍，确保普查工作质量。（五）严格质量把关县普查办和行业部门要严控数据质量关，数据质量是衡量普查成功与否的主要标准。各部门要牢固
23、树立质量第一的理念，优化工作程序、细化技术规范、落实质量抽检、强化执纪问责，确保数据质量这一普查工作的“生命线严把数据审核关，确保普查成果真实、完整、可用。不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查结果要按规定程序，逐级上报审核，统一向社会发布。要严控标准规范关，严格按照国普查办和省、市普查办印发的实施方案来执行。（六）强化保密措施普查涉及第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险图编制、全国山洪灾害风险调查评价、地质灾害调查、第九次森林资源清蛰、全国气象灾害普蛰试点等专项调查和评估成果，县普查机构和技术支撑单位及其工作人员对在普查中所知悉的涉密资料和数据，必须严格履行保密义务。（七）落实经费保障将普查工作经费纳入财政预算统筹解决，尽快落实经费开展工作。此次经费可一次核定，两年安排，分期支付。后续若上级有专项经费补贴的，可填补到财政。县级普查经费由县财政局配合县级相关部门做好项目经费测算、编制和审核工作，纳入年度部门预算管理，做好普查经费保障工作。
