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1、全乡安全生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案根据XX市安全生产委员会关于印发全市安全生产专项整治三年行动巩固提升总体实施方案的通知（X安委（2023）15号）的部署要求，为深入推进全乡安全生产专项整治三年行动，进一步完善安全生产治理体系，全面提升安全生产治理能力，构建安全生产长效机制，确保高质量完成安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作任务，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察XX重要讲话精神,按照市委、市政府和县委、县政府关于安全生产各项决策部署及安全生产专项整
2、治三年行动的总体部署，以开展安全生产大检查为抓手,着力深化专项治理、推进治本攻坚、加强闭环整改、强化打非治违和健全监管制度，建立健全安全生产长效机制，巩固提升三年行动制度成果，全力防范化解重大安全风险，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美XX新篇章。二、重点任务（一）着力深化专项治理。围绕当前全乡安全生产重点、难点、堵点问题，强化国务院安委会部署开展的“2个集中治理”和各重点行业领域专项治理。危险化学品方面，结合XX县安全生产委员会关于印发XX县危险化学品安全风险集中治理实施方案的通知（X安委（2023）1号）的部署要求，重点开展危险化学品安全风险集中治理，着力解决危险化学品建设项目、生产使用企
3、业老旧装置、油气储存基地、油气长输管道等领域和生产储存、交通运输、废弃处置等环节的风险隐患，聚焦强化责任落实、提升本质安全水平、健全重大风险防范化解机制、提升专业人员能力素质、提升安全风险数字化、智能化管控水平。继续全面排查非法违法生产、储存化工产品（危险化学品）及使用化工产品（危险化学品）非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点风险情况，持续开展非法违法“小化工”整治攻坚，全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。城镇燃气方面，狠抓燃气行业安全风险治理，全面摸清燃气安全底数，重点排查
4、整治燃气经营、餐饮等公共场所及老旧小区燃气、燃气工程、燃气充装环节、燃气具等源头、燃气管道设施安全风险和重大隐患。规范企业使用燃气行为,加快建立未按规定安装可燃气体报警装置行为的查处机制，加强液化气充装站压力容器（含钢瓶）、压力管道和液化气钢瓶充装、检验环节的安全监察和瓶装液化气的质量、计量监督检查，推进气瓶安全追溯管理系统建设，防范不符合安全要求的气瓶流入市场，查处液化气充装站未按照规定实施充装前后的检查、记录制度，充装不符合安全技术规范要求的液化气钢瓶等违法行为。自建房方面，深刻吸取湖X长沙居民自建房倒塌事故教训，结合XX县安全生产委员会办公室关于开展自建房尤其是经营性自建房安全隐患排查整
5、治的紧急通知(X安委办(2023)26号)的部署要求，组织开展自建房安全大检查，把涉及人员多、可能造成群死群伤重特大事故用于生产、经营、租住的既有房屋，特别是城中村、农村生产经营性自建房作为重中之重，集中排查、突出整治。对排查发现重大安全风险、存在安全隐患的自建房，要立即进行整治，尤其是针对存在风险隐患的经营性自建房，要采取果断措施，该停止营业的要停止营业、该关闭的要关闭。要严厉打击危及建筑安全的违法违规行为，强化设计施工队伍、房屋鉴定机构和从业人员监管。矿山方面，分类整治露天矿山“半边山、一面墙”开采隐患，全面开展地下矿山隐蔽致灾因素普查和安全避险“六大系统”升级改造，切实解决露天矿山布局、
6、矿区范围不合理，地下矿山重大致灾因素、重大隐患不清等突出问题。严厉打击以包代管、包而不管、以建、以采代探、超层越界、非法偷挖盗采矿产资源等非法违法行为，杜绝较大以上事故。道路交通方面，突出抓好驾驶人的安全教育和培训I,聚焦“两客一危一货一面一校车”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、普货夹带危险化学品运输、邮政涉爆涉危寄递、携带危险物品乘车、违法非法运输危险货物、农村地区通行车辆无牌无证、货车和拖拉机非法载人等违法违规行为，切实解决农机、“泥头车”、水泥搅拌车、工程车上路安全“诟病”和道路交通事故多发、易发路段隐患整治“久拖不治”的问题，深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标、
7、报废拖拉机等问题治理。继续开展农村公安派出所参与道路交通安全管理工作。消防方面，深刻吸取XX市XX镇“X.XX”火灾亡人事故教训，紧盯“高、低、大、化”等高危场所，重点开展生产经营租住村（居）民自建房、易地扶贫搬迁安置点、高层建筑、电动车、新材料新业态等方面消防安全风险治理和火灾防控常态化治理。建筑施工方面，强化公路、电力、水利、管道工程施工等重大基础设施工程施工安全风险管控。聚焦重大项目、超高层建筑、公共建筑、保障性安居工程、义务教育保障建设工程、农村自用房建房，实施危险性较大工程专项治理。严格规范建设工程领域安全文明施工，从源头上治理违法分包转包、合同约定项目管理人员和现场管理人员两张皮,
8、施工现场安全管理混乱等突出问题。综合运用全覆盖、网格化违法建设防控治理手段以及失信、联合惩戒等措施规范建筑施工行为，严防发生建构筑物及设施垮塌、工地火灾、施工导致地质灾害等事故，遏制高处坠落事故发生，实现事故总量持续下降，严防发生较大以上事故。城市建设方面。结合XX市人民政府办公室关于印发XX市进一步加强城市安全工作方案的通知(X府办函(2023)69号)的部署要求，以大排查、大检查、大起底、大整治为抓手，摸清我乡城市安全风险底数、重大风险管控要到位，重大隐患整治要清零，大幅提升防灾减灾救灾、安全综合治理能力。工贸方面，以推动企业落实安全生产主体责任为切入点,聚焦有限空间、粉尘涉爆，全面治理安
9、全条件先天欠账、现场安全管理标准低下、危险作业管控不严等问题，推进企业安全设施“三同时”、安全生产标准化专项整治工作，增强安全生产“双重预防机制”有效性，分类分级落实重大风险管控措施，深入推进工贸行业“零空白”责任制，依法依规严厉查处主要负责人安全生产履职不到位、强令冒险作业等违法行为，从根本上消除25项执法检查重点事项涉及的违法行为，实现“全覆盖”排查和整治。烟花爆竹方面，继续深化开展分包转包、三超一改、下店上宅等违法违规行为专项整治，保持烟花爆竹“打非”高压态势。坚决落实县城禁燃限放措施，盯住涉烟花爆竹从业人员，严厉打击非法经营、储存、运输和网络销售、邮寄快递以及违法燃放烟花爆竹行为。其他
10、行业领域，也要全面系统梳理排查各类风险隐患，对容易引发群死群伤事故的薄弱环节、重大安全隐患和问题,集中力量深入治理。（二）着力推进治本攻坚。在全乡安全生产专项整治三年行动集中攻坚治理成效的基础上,组织对乡、村两级集中攻坚项目“回头看”，持续深入排查和梳理影响安全生产的突出问题、共性问题、深层次问题和根源性问题，持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、路线图，强化重点攻坚，狠抓整改落实。紧盯山区道路交通安全、“百吨王”、起重机械设备安全、用作经营的农村自建房、矿山违法盗采犯罪、高危行业领域劳务派遣用工等重点难点聚力攻坚，进一步明确职责、压实责任，破解深层问
11、题。加强新安全生产法等法律法规宣传贯彻，进一步强化落实各类生产经营单位主体责任和主要负责人第一责任人责任，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，强化安全生产标准化建设，将安全责任落实到各岗位、各环节，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位二认真落实安全生产有奖举报制度，对受理的举报线索，认真核实、跟进执法、跟踪督办、严厉查处，对举报人及时兑现奖励政策。（三）着力加强闭环整改。全面梳理专项整治三年行动实施以来的问题隐患清单，逐个歼灭销号，巩固整治成果,推动标本兼治、系统治理，加快建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体
12、系。深化专项治理和治本攻坚，以零容忍的态度全面排查整治重大安全风险和问题隐患，从严从速实现闭环整改。坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持关口前移、纵深防御、多重布控、动态管控、精准治理相结合,转变发展方式,优化安全布局，严格安全准入，从源头上防范化解重大安全风险，坚决把隐患消灭在萌芽状态。要继续用好警示、约谈、督办等制度，高质量完成各项重点工作任务。（四）着力强化打非治违。坚持精准执法，采取“四不两直”明查暗访、联合执法、“三合一”执法、专家指导服务等方式，综合运用远程信息监控、用水用电监测、电子封条等现代化手段，并落实奖励制度广泛发动群众举报，精准发现和打击违法行为。坚持铁腕整治，聚焦易引发事
13、故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、火工品违规存储运输、危化品违规动火作业、油气管道乱挖乱钻、客货车船超员超载、建筑工程无资质施工、群租房使用易燃彩钢板等严重违法行为，切实落实行政执法和刑事司法衔接制度，依据安全生产法、刑法修正案等严肃惩处违法企业和相关责任人。坚持有效震慑,运用好“通报提醒、约谈曝光、联合惩戒、移交问责”四种方式，对“屡查屡犯”“顶风作案”的，依法依规从重惩处，并在主流媒体公开曝光，纳入黑名单实施联合惩戒，对事故发生负有重大责任的严肃依法追责并实施相应行业禁入，对违法行为打击不力，导致本辖区本行业领域违法违规问题突出的辖区和部门通报曝光，引发事故的移交纪检监察机关依纪依规处理
14、。（五）着力健全监管制度。全面梳理本辖区、本部门、本单位在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，列出清单，逐项完成制定任务。编制安全监管部门安全生产权力和责任清单，强化落实行业监管和属地监管职责;加强各类功能区安全生产监管与执法工作。聚焦危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、交通运输、城乡建设、危险废物等重点行业领域以及一些新产业新业态，健全安全生产监管制度，重点整治安全检查查不出问题、各类违法违规行为“屡禁不止、屡罚不改”等问题。从安全责任、监管执法、基层基础、风险分级管控和事故隐患排查治理等方面，建立一套能够遏制突出隐患和相同类型重大隐患反复形成的硬性机制
15、，研究出台一系列完善长效监管机制的配套政策措施，不断夯实安全生产的工作基础。三、保障措施一是加强组织领导。乡乡村建设综合服务中心要深刻认识开展专项整治三年行动巩固提升的重要性、紧迫性，提高政治站位，加强组织领导。要进一步梳理三年行动巩固提升阶段各项任务，细化工作分工，压实工作责任，强化工作措施，明确时间节点，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，稳步有序推进巩固提升任务落地落实，确保我乡三年行动圆满收官。二是加强问效问责。各村（社区）要将专项整治三年行动巩固提升纳入今年安全生产和消防工作考核督查内容，乡乡村建设综合服务中心要充分发挥考核督查的指挥棒、风向标和助推器
16、作用，强化日常考核、问效问责和跟踪督办，综合运用通报、约谈、警示、曝光、现场督查等形式，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决追责问责。三是加强监管执法。乡乡村建设综合服务中心坚持学法用法，依法依规做好安全生产监督检查、监管执法、风险隐患处置和事故应急工作。积极推进“互联网+监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条、全领域监管，实施分级分类精准化执法、差异化管理，提高安全监管效能。持续加强重点地区、重点行业、重点企业、重要时段的执法检查力度,严格按照新
17、安全生产法和相关法律法规的规定要求,严厉查处安全生产违法违规行为，运用好行刑衔接等相关措施手段，该上限处罚的绝不姑息迁就，该停产整顿的绝不手下留情，该移送司法机关处理的绝不心慈手软。要强化责任担当，理直气壮亮剑，挺起腰杆执法，坚持做到有法必依、执法必严、违法必究，对排查整治不认真、不负责，搞形式主义的，要公开通报、点名批评、严肃问责处理。四是加强舆论引领。各村（社区）要充分发挥广播、电视、报纸、网络等传统媒体和微信、抖音等新媒体作用，开辟专题专栏，大力宣传“巩固提升”攻坚战目标任务、进展情况；结合“安全生产月”“安全生产万里行”、安全宣传“五进”等活动，深入挖掘先进经验、曝光典型案例，引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性；鼓励广大群众通过各种形式，积极举报安全生产事故隐患并落实举报奖励制度，提高公众参与性，推动形成浓厚的攻坚氛围。五是加强总结。乡乡村建设综合服务中心在体制机制建设、智能科技运用、监管手段创新、企业安全管理等方面深入总结一批可复制可借鉴的三年行动经验性做法，围绕防范化解重大安全风险和提升本质安全水平，全面梳理在完善和落实“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制上取得的治本成效,完善三年行动资料档案。
