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1、邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市对外开放“十四五”规划的通知邯政办字(2023) 42号各县(市、区)人民政府，邯郸经济技术开发区、冀南新区管委会，市对口 各单位，市政府各部门：邯郸市对外开放“十四五规划已经市政府同意，现印发给你们，请结合 实际，认真贯彻落实。邯郸市人民政府办公室 2023年10月26日 邯郸市对外开放“十四五规划“十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百 年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市以更高水平对外开放推动经济社会高质 量发展，加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市的关键五年。谋划好“十 四五时期对外开放工作，是推动全市开放型经济高质量发展
2、的必然要求。本规划 依据河北省对外开放“十四五规划(冀政办字(2022) 6号)邯郸市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等编制，规划期 为 20212025 年。一、奋力谱写对外开放新篇章“十四五时期，我市对外开放工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府决策部署，对标对 表“十四五时期全市经济社会发展主要目标，坚持稳中求进工作总基调，以推动 高质量发展为主题，紧紧围绕国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，坚定不 移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，统筹推进对外开放通道建设、 平台提升、产业促进、区域协同、
3、领域拓展，充分发挥我市区位优势、交通优势、产业优势，打造协同京津、联动中原、高水平对外开放的现代化区域中心城市，为加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市提供强力支撑。（一）开放通道更加畅通。到2025年，全市商贸物流业增加值占GDP比重达 到16. 5%以上，全社会物流总额突破IlOoO亿元，打造区域性现代商贸物流中心和 生产服务型国家物流枢纽城市。（二）开放平台提档升级。到2025年，争取营业收入超IOOo亿元的开发区 数量达到2家；新培育23个国内知名会展品牌。（三）开放型经济规模质量显著提升。到2025年，外贸进出口总值力争达到 390亿元，有进出口实绩企业达到750家。对外直接投资力
4、争累计完成2. 9亿美 元。实际使用外资力争突破L5亿美元，其中高新技术产业吸收外资占比达到 5%o（四）融入新发展格局展现更大作为。到2025年，每年争取引进35个投 资百亿元以上重大战略支撑项目，协同发展和区域合作不断加强，区域中心城市 地位日益强化。邯郸市“十四五时期开放发展主要预期性指标类别指标2020年2025年年均/累计对外贸易1.进出口总值（亿元）211.7390年均增长7%2.有进出口实绩企业数量（家）270750年均增加100家吸收外资3.实际使用外资（亿美元）1.31. 5年均增长3. 6%4.高新技术产业吸收外资占比（）1.75对外投资合作5.对外直接投资（亿美元）1.
5、15年累计2. 9亿美元平台建设6.营业收入超IOOO亿元的开发区数量（家）到2025年达到2家7.新培育国内知名会展品牌（个）到2025年达到23个招商引资8.引进投资百亿元以上重大战略支撑项目数量（个）每年35个注：1.吸收外商直接投资为非金融类，不含银行、证券、保险领域。2.高新技术产业吸收外资占比数据“十三五时期未列入统计指标，现状数据 为2021年数据。二、构建高效的物流枢纽支撑体系（一）完善对外交通网络，促进物流通道便捷化1 .提升铁路枢纽城市地位。推进长邯聊高铁开工建设，提升京广、邯济、邯 长、邯黄铁路货运干线主通道服务能力，利用邯长、京广、邯济铁路以及马磁线 等复合通道运能余量
6、，开行3条市域（郊）铁路。围绕沙午线和马磁线周边矿产 钢铁企业布局一批铁路专用线，打通铁路货运“最后一公里。2 .优化高速公路网络布局。谋划推进京武、邯邱高速等项目，构建“五纵三 横一环的高速公路网络，基本实现县（市、区）15分钟上下高速公路。提升国省 干线路网服务能力，构建市县联通的干线公路网络。大力推进旅游路、产业路和 生态路建设。3 .进一步扩大机场航线通达范围。加快邯郸机场航线拓线增班，争取国内通 航城市达到40个，打造全国重点支线机场。依托临空经济区，构筑机场集疏运体 系，支持空铁联运发展。完善通用航空机场布局，加快魏县通用机场建设，打造 “民航+通用航空运输体系。（二）构建“131
7、3+N物流枢纽体系，推进空间布局合理化1 .打造邯郸国际“双港现代物流枢纽核心区。谋划建设邯郸陆港空港综合物 流园区，支持邯郸国际陆港建设冀南地区现代化智慧陆港，推进年运量300万吨 铁路综合场站建成投用，构建与环渤海港口群及国内铁路节点城市直通直连的多 式联运网络。重点发展空港物流、医药物流、冷链物流、商贸物流、保税物流、 物流总部、电商孵化器等高端绿色物流业态。2 .构建三大实体物流主要承载地。在复兴区建设复兴智慧物流园区，发展 “互联网+高效物流，建设集区域结算中心、运营中心、冷链仓储和配送中心等 多功能综合物流枢纽。在永年区建设冀南快递产业园区，发展快递区域分拨中心 和多节点集配云仓等
8、业务，带动电商创业集聚发展。在肥乡区建设肥乡综合物流 园区，主要布局综合型物流项目，承接邯郸综合物流核心区及外环沿线零散布设 的物流项目出城入园。3 .建设特色物流产业集散区。布局建设永年标准件物流中心、冀南新区马头 综合物流中心、武安晋冀鲁豫钢铁智慧物流中心、峰峰矿区铁路物流中心、美食 林生活配送中心、万合城乡配送中心、冀南农副产品配送中心、邯郸南大堡蔬菜 配送中心、武安保税物流中心、青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区、广平多式联 运物流园、成安物流中心和馆陶金凤物流中心等13个专业物流中心，提升物流专 业化水平。（三）协调推进联运体系建设，力促多式联运一体化1 .打通多式联运开放通道。加快铁路
9、专用线建设，推动大宗货物及中长距离货物运输公转铁 “公转水，推进“公铁海多式联运功能建设。落实海铁联运 “一单制改革措施，支持国际班列实行“多式联运、多程转关。2 .建设专业化物流服务平台。引进平台型物流企业，创建为区域物流企业提 供综合服务的网络架构。推进区域型车货配载物流公共信息平台、铁路物流智慧 信息平台和物流企业信息系统建设。创新物流业信贷融资模式，发展融资担保、 存货质押、仓单质押、保兑仓、统一授信等增值服务。推动制造业物流、城市配 送物流标准化示范工程，加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造。三、建设高质量对外开放平台(-)提升开发区能级和水平L增强项目承载能力。引导省级以
10、上开发区聚焦主导产业布局发展，力争每 年建设项目实际投资增长20%以上、营业收入增长10%以上。指导符合条件的开发 区开展扩区调区，鼓励以开发区为主体，通过托管、合作共建、“一区多园等方 式整合提升。支持邯郸经济技术开发区培育壮大中船重工邯郸基地、中建材新材 料产业园、美的北方生产基地等重点项目，力争“十四五末营业收入突破IOoO 亿元。支持冀南新区推进全国重要先进装备研发制造基地、创新驱动发展引领区 建设，力争建成国家高新技术产业开发区。推动武安工业园区力争升级为国家级 经济技术开发区。3 .强化科技创新驱动。积极引进高新技术骨干企业和科技型中小企业。鼓励 武安、复兴、涉县等经济开发区(园区
11、)与科研院所和高校对接合作，打造精钢 产品“产学研用合作平台。建立健全以“合同科研为基本形式的市场化运行机 制，提供研发、转化、孵化、投资一体化服务。加快建设邯郸经济技术开发区、 武安工业园区、涉县经济开发区等科技创业服务中心，力争新增一批省级以上创 业服务中心。4 .激发体制机制活力。加大开发区管理体制改革力度，稳妥剥离社会事务管 理职能，实行开发运营市场化。在开发区增设行政审批服务机构，向开发区下放 项目、用地、规划、财税等审批权限。推行以“全员聘任制+绩效工资制为核心 的人事薪酬制度改革，鼓励支持开发区自主制定人才引进政策。完善考核评价和 激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均
12、效益。（二）发挥保税监管场所作用1 .加强保税监管场所建设。支持鸡泽保税仓库和出口监管仓库申报设立B型 保税物流中心。推动B型保税物流中心做强保税加工、保税物流、保税服务产业 链，努力升格成为邯郸综合保税区。2 .加快发展新兴业态。支持武安保税物流中心（B型）、邯郸国际陆港、青岛 保税港区邯郸（鸡泽）功能区发展保税贸易、保税展示、跨境电子商务等新兴业 态，完善保税、口岸通关等国际贸易综合服务功能，支持加工制造、物流分拨、 检测维修、销售服务等中心建设。鼓励省级以上开发区与保税监管场所联动发 展。（三）搭建高能级会展平台1 .加大会展支持力度。支持本土会展企业做大做强，探索“特色产业+专业展 会
13、模式，争取在我市举办各类高级别展览展示会、招商推介会、产业对接会、项 目洽谈会。支持本地自办展会与国际博览会合作，谋划创办一系列区域性国际会 展品牌。用好跨境电商会展平台，组织适合B2C模式的企业和产品参加中国（深 圳）跨境电商展览会。摸清企业出国参展需求，为外贸企业出境开展商务活动提 供支持。2 .用好会展合作平台。积极组织企业参加中国进出口商品交易会、中国国际 进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等大型知 名展会，以及中国国际数字经济博览会、中国(廊坊)国际经济贸易洽谈会等旗 舰型展会，推进区域合作和国际交流。四、提高产业开放发展水平(-)稳步推进农业对外开放1
14、.加快农业项目引进步伐。进一步扩大农业对外开放，推动生态农业等领域 引进外资。围绕蔬菜、棉花、杂粮、薯类、果品、中药材、高油酸花生等七大特 色产业，加强国外农产品质量检测、农业资源高效利用、农业节水等先进技术引 进。发挥现代农业园区和农业产业化龙头企业平台载体作用，创新农业产业项目 招商方式。2 .加大农业品牌建设推介力度。实施农业品牌提升行动，打造一批有影响力 的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。对域内外销农产品实施标准化、 规范化和品牌化管理，鼓励引导各县(市、区)申报国家级、省级出口农产品质 量安全示范区。支持农业“走出去，鼓励企业到海外发展种植业、养殖业和农产 品加工业。3 .厚
15、植涉农企业竞争优势。推动农牧、林业、农业产业化等涉农资金支持农 产品出口示范区、基地及企业，促进农产品出口企业积极申报市级以上农业产业 化龙头企业并享受相关优惠政策。鼓励农业企业开展境外专利申请、商标注册及 资质认证、产品研发、试验检测、质量追溯体系、产品展示和交易等项目。发挥 晨光生物等现有基地示范作用，带动天然色素、粮油、蔬菜等优势特色农业，争 列省级农业国际贸易高质量发展基地。(-)积极推动制造业开放发展1 .打造开放型战略性新兴产业链。聚焦新材料、新能源、生物健康三大战略 性新兴产业，推进产业链系统优化升级，规模化打造战略性新兴产业集群。开展 对外科技合作，积极引进技术、资金和人才等创
16、新要素。2 .推动传统产业绿色国际合作。围绕精品钢材、装备制造、食品加工等产 业，在环保重点领域与外资企业开展合作，推动传统产业绿色发展。推进钢铁产 业构建绿色制造体系，促进装备制造产业由零部件加工配套为主向成套整机装备 转型，强化食品工业副产物资源循环利用，推进食品绿色工厂和绿色园区建设。 推动国外顶级环保技术转移，积极引进国内外环保装备制造、环保产品生产和环 保服务企业。（三）加快服务业重点领域扩大开放L加大服务业领域引资力度。推进“服务+制造融合发展，强化生产性服务 业对先进制造业的引领推动。培育壮大金融主体，争取引入各类金融、证券和保 险机构，扶持本地金融机构做大做强，支持邯郸银行建成
17、省域银行。加快东湖新 城中央商务区建设，围绕会计审计、建筑设计、评级服务、检验检测认证等领 域，引进一批高水平中介机构和服务企业。鼓励外资投向现代物流、科技服务、 商务服务、旅游休闲、文化创意、电子商务、养老服务等现代服务产业。3 .发展服务业新兴业态。推进交通物流、咨询服务、工业设计、文化创意等 生产性服务业数字化发展，推进旅游、医疗、教育、养老和体育等生活性服务业 智能化发展，进一步拓展电子商务服务业发展空间。推进公共云计算等高水平数 字基础设施建设，建设全市统一的公共数据资源开放平台，支持建设大数据交易 中心，促进数据资产市场化流通。五、优化区域协同开放布局（一）扩大与京津冀地区合作1
18、.加强与京津协同创新和产业协作。主动参与京津冀协同发展，有效承接北 京非首都功能疏解。瞄准高端装备制造、食品加工、生物健康等重点行业，对接 京津企业和行业协会，持续开展以商招商、产业链招商。加强与京津相关市辖区 之间的战略协作，强化与海淀区中关村科技园、西城区金融街、丰台区区域性专 业市场等重点功能区合作。推进京津冀协同发展产业投资基金项目对接，引进京 津战略投资者和金融资本。支持邯郸经济技术开发区、冀南新区等省级以上开放 平台持续深化与京津合作交流。2 .扩大与省内地市协同合作。借势雄安新区建设机遇，促进装配式建筑、新 型建材、新材料、新能源、安防应急等方面产品配套、产业对接和项目延伸。推
19、进“雄安建设、邯郸配套联动发展，加强与雄安新区在科技成果转化和产业孵化 等方面高效衔接，支持邯郸工业设计中心、邯郸中关村信息谷创新中心、肥乡 区科创中心等工业设计、科技孵化园建设。推进与唐山产业协同发展，加强与秦 皇岛和沧州等港口城市物流配套协作。(-)深化与国内重点区域对接合作1 .推进中原经济协作区协同合作。组织编制中原经济协作区区域合作规划， 推进中原经济协作区13市合作共建。创新区域统筹发展机制，在基础设施、产业 发展、科技创新、生态环保等领域重点突破，构建区域产业发展新格局。探索推 进资源配置、利益分配、服务共享、制度保障等合作新机制，完善市长联席会议 制度，推动设立区域合作基金，支
20、持组建区域性行业协会、商会等社团组织，建 立完善跨地市、跨部门共享的区域信息资源体系。2 .加大与国内先进地区合作。瞄准粤港澳大湾区，聚焦主导产业体系，积极 承接大湾区先进制造业等产业转移。加强与长三角、成渝城市群等地区经济、技 术和文化合作，大力引进科技创新资源，强化军民融合创新，吸引先进企业、高 端要素向邯郸转移。（三）深度融入“一带一路建设1 .加强政策对接和国际交流。推进“一带一路建设与我市重大战略机遇和对 外合作机制对接，促进政策、规则、标准联通。深化与沿线国家在教育、科技、 投资等多领域合作，促进经贸往来与人文交流，主动融入数字丝绸之路、创新丝 绸之路、绿色丝绸之路、健康丝绸之路。
21、2 .融入国际大通道。积极参与沿线国家基础设施建设。强化与石家庄市等中 欧班列集结中心和边境口岸的战略合作，促进班列常态化开行，推动中欧班列增 点拓线。加强与天津港、黄骅港、青岛港等国际港口以及中欧班列衔接，实现大 宗物资、机械装备等货类与国际船舶、国际班列的快速对接。依托邯郸机场，建 成空港产业聚集区，推进公铁港和航空港融合发展，布局建设航空快递物流园， 构建综合型国际化物流体系。3 .加强国际产业合作。深化与沿线国家的经贸合作，推进重点企业参与境外 资源开发、传统优势产业跨国经营、服务贸易企业境外投资合作，支持企业共建 共享海外仓。深化国际产能和第三方市场合作，支持新峰水泥、文安钢铁、晨光
22、 生物、企美农科等企业做大做强海外项目。扶持新兴铸管等出口龙头企业发展壮 大，拓展海外业务。六、释放开放型经济发展活力（一）推进对外贸易创新发展L持续壮大外贸主体。全力引进外贸龙头企业，利用境内外重点展会平台， 吸引更多产业链、供应链核心企业，积极引进跨境电商平台、外贸综服企业、国 际商贸物流企业等外贸新业态项目。对外贸50强企业开展市县分级培育，对有外贸潜力或有“异地代理出口的企业进行“一对一指导帮扶，支持企业开展自营进出口业务或通过本地外贸企业出口，培育一批进出口超5000万元的企业。4 .开拓多元化国际市场。巩固提高欧美市场传统优势产品市场份额，提高对 “一带一路沿线国家机电、纺织服装、
23、钢材、化工产品等传统优势产品市场占有 率，扩大中东欧市场钢材、日用陶瓷、纺织服装等产品出口，鼓励有实力企业带 动装备设备、原材料和零部件出口。深化与RCEP成员国贸易合作，扩大纺织服 装、日用陶瓷、自行车（童车）等产品出口。5 .推动外贸平台提档升级。培育壮大外贸综合服务企业，从平台建设、融资 贴息、出口信保、通关便利化等方面给予支持。加大对峰峰矿区陶瓷、鸡泽县铸 件、曲周县自行车（童车）等县域特色产业外贸基地的政策支持力度，推动武安 市精品钢铁、永年区紧固件2个国家级外贸转型升级基地和7个省级外贸基地加 快发展。6 .推动外贸新业态跨越发展。加快跨境电商零售进口试点建设，培育行业垂 直平台和
24、独立站，建设跨境电商保税商品展销中心。支持各县（市、区）在开发 区、保税监管场所、外贸企业商（协,）会培育外贸综合服务企业。引导我市有实 力企业在重点出口市场和节点城市布局一批海外仓，支持公共海外仓建设海外智 慧物流平台，依托中欧班列目的站、航线枢纽城市设立河北（邯郸）出口商品集 散中心。（-）提高利用外资质量水平1 .突出外资项目招引。借助省商务厅70余家驻外招商代理和境外商（协）会 资源，推动金融服务、装备制造、生态农业、现代服务业、科技教育、城市建设 等领域引进外资，各县（市、区）每年力争各引进合同利用外资3000万美元以上 项目12个。开展“跨国企业邯郸行活动，对接境外世界500强和知
25、名跨国公 司中华区总部，加强与有外资背景的重点央企、国企和知名民企的合作。2 .优化外商投资环境。全面实行外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管 理制度，优化外商投资企业设立流程，保障外商投资企业享有准入后公平待遇。 完善外资企业投诉机制，贯彻落实邯郸市外商投资企业投诉工作办法。健全 重点外商投资企业包联帮扶机制，从投资准入、企业设立、建设运营等环节做好 协调服务。（三）推进招商引资高质量发展L强化重点产业重点领域招商引资。依托“532市域主导产业、县域特色产 业集群和现代农业，围绕邯郸经济技术开发区白色家电、冀南新区风电整机、邱 县休闲食品、广平县新能源汽车、永年区紧固件、馆陶县轴承、大名县
26、现代农业 等重点产业链，绘制产业链招商图谱，拓展产业链配套服务。办好面向京津、长 三角、粤港澳大湾区、西南地区、华中地区等重点区域的专题招商推介活动。开 展央企入邯，争取更多央企总部和二三级子公司或创新业务板块以及关联企业、 上下游企业在邯郸布局发展。3 .打造高水平招商引资队伍。强化市级层面规划、政策、项目、要素等方面 统筹，保障重大优质产业项目落地。配齐配强市县招商人员队伍，探索建立招商 人员培养、晋升和激励机制。加大招商领军人才引进力度，探索实施招商雇员 制、专员制等更加灵活的用人机制和薪酬制度。建立社会化招商队伍，发挥市场 主体在招商引资中的作用。（四）开拓对外合作交流新局面1 .深入
27、开展国际科技合作与交流。面向周边国家、地区及发达国家中心城市 开展科技合作，谋划布局国际创新园、国际联合研究中心、国际技术转移中心、 国际科技合作示范企业等国际科技合作基地。支持企业在海外设立产业园区或与 国外企业共建产业园区。力争到2025年，省级国际科技合作基地达到20家。2 .积极开展教育对外交流合作。支持市内高校与境外高校及学术机构共建国 际合作实验室、技术创新中心等科研合作平台。指导邯郸学院推进中外合作办学 教育项目，支持邯郸职业技术学院、邯郸科技职业学院、冀南技师学院建设开放 型国际化高水平职业技术院校。选派学校优秀学科带头人、学术带头人、骨干教 师出国留学研修，吸引高层次留学人员
28、回邯创新创业。3 .加强文化旅游对外交流合作。借助市级以上文化旅游平台，加强与港台、 东盟、“一带一路沿线国家交流对接，鼓励民间团体、民营企业积极参与传统文 化项目对外交流合作。大力发展赵文化历史人文遗产旅游、广府古城太极养生旅 游、响堂山石窟文化观光旅游、红色文化旅游等，推动文化产品和服务参与国际 竞争。4 .深化医疗卫生领域对外交流合作。积极参与省卫生健康委组织的援外医疗 派遣工作。推动我市与国内外高水平大学医学院、医疗机构、医药研究机构开展 科研、医疗技术交流及人才培养交流合作。推动市直医院积极引进京津地区优质 医疗资源。5 .多层次拓展民间友好交流合作。以邯郸友好城市为重点，与国际贸促
29、机构 和商（协）会开展交往，构建国际多层面民间友好交往网络。加强与海外重点侨 商、华侨华人高层次专业人才及华侨社团的联络联谊，不断扩大海外“朋友圈。 聚焦发达国家和我市优势互补、产业匹配的城市，瞄准发展中国家同我市企业 “走出去需求匹配度高、合作潜力大的城市，构建高质量友好城市合作网络。鼓 励青少年、妇女、残疾人等群众团体及各类民间团体开展对外友好交流。七、强化规划实施保障（一）健全组织领导机制充分发挥市对外开放工作领导小组顶层设计、统筹协调、督导推进作用。健 全领导小组办公室工作机构，明确职能、配强人员，发挥好统筹协调作用。压实 各县（市、区）主体责任，强化市有关部门的行业主体责任，构建上下
30、贯通、协 调联动、合力推进的开放工作体系。（-）优化政策支撑体系积极争取并统筹使用省级以上专项资金，进一步加大财政资金对对外开放领 域的支持力度，鼓励各县（市、区）增加对外开放领域的资金投入。加快培育引 进市域内外高层次人才和骨干专业技术人才。完善落实支持对外开放的政策和机 制。（三）完善法治保障体系深入推进法治政府建设，完善促进和保障高水平对外开放的法规制度，推进 市场环境公平化、法治化。在法治领域构建多元化争端解决机制，实行“一站式 受理，开设立案“涉企窗口。妥善落实知识产权侵权惩罚性赔偿、刑事附带民事 诉讼、刑事和解等制度。严格规范涉企行政执法，加强商业秘密保护监管执法。（四）建立督导落实机制聚焦高水平对外开放和高质量发展，科学制定对外开放工作任务清单。有效 开展对外开放工作专项督导检查，对开放目标落实情况全程跟踪，定期调度进展 情况，及时发现、研究和解决工作推进中遇到的问题。
