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1、2023在县域经济高质量发展检视研讨会上的讲话范文同志们：在全县上下深入开展主题教育之际，我们在这里专门召开这次县域经济高质量超常规发展检视研讨会，旨在深入贯彻落实全省、全市县域经济发展大会精神，深刻剖析我县发展现状，着力寻找破解制约高质量超常规发展瓶颈问题的对策思路，为加快建设三产融合示范县打下坚实基础。刚才，我们书面传达学习了全省、全市县域经济发展大会精神，书面审议了县实施“七大行动”推动县域经济高质量发展的实施意见，各位县领导围绕县域经济高质量超常规发展也逐一进行了检视研讨发言。可以说这次县域经济高质量超常规发展检视研讨会内容丰富、成果丰硕，开得很好很成功。下面，围绕推动县域经济高质量超
2、常规发展，我再讲四点意见。一、正确认识发展成绩，始终坚定发展信心县第十三次党代会以来，县委以学习贯彻党的二十大为主线，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央和省委、市委决策部署，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕加快建设三产融合示范县奋斗目标，坚定不移实施“11331”发展战略，统筹推进产业发展、脱贫攻坚、城乡提升“三大会战”，拉高标杆、争先进位，锐意进取、实干担当，唱响了高质量超常规发展的主旋律。全县经济实力和综合竞争力稳步提升，成功荣获全市、全省县域经济发展先进县等多项殊荣，并且连续两年目标绩效考核位居全市第一。实践充分证明
3、，我们的思路是正确的，采取的政策措施是得力的，推进工作的方式方法是得当的。我们的干部队伍也以实际行动展现了昂扬奋进、敢于冲锋的无畏精神，埋头苦干、顽强拼搏的奉献精神，服从大局、团结协作的团队精神，这些都是我们在新的历史起点上进行新的伟大征程最宝贵的精神财富。在此，我代表县委，向同志们的辛勤付出表示衷心感谢和崇高敬意！发展永无止境，奋斗永不停歇。我们既要总结成绩不自满,更要检视问题不讳言。刚才，大家在发言中指出了不少发展中的问题，并给出了一些“药方比如关于项目不足和推进缓慢的问题，很多同志都提到，我县的项目储备严重不足，具备开工条件的项目更少；由于各种原因，造成项目前期工作推进困难；投资环境“硬
4、件有差距，软件没优势”，行政效能不高；招商引资力度不够，招商引资工作机制有待完善等等。我认为这些问题都说到了点子上，这些问题如果不解决，我县未来的发展就会裹足不前，甚至不进则退。因此，我们要下大决心、下大力气，采取有效措施切实加以解决。总之，我们必须清醒地认识到，对照高质量超常规发展目标，我县发展不平衡不充分的问题尚未得到彻底解决，还有许多与形势任务不适应、不符合的方面：一是人均生产总值、人均可用财力偏低，城乡统筹发展还需全面提升；二是发展环境不优，保障发展的硬支撑和服务发展的软实力亟待增强；三是重大项目储备不足，产业项目偏少，发展后劲不足；四是财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增
5、不减，财政收支平衡面临较大压力；五是产业发展平台建设滞后、功能单一，吸纳力、承载力不强；六是社会事业、民生保障与群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距；七是少数党员干部思想不够解放，作风建设仍需加强，思路不活、办法不多、动作不快的问题普遍存在问题不会自动消解，我们必须迎难而上，紧紧抓住事关全局、事关长远、事关人民群众福祉的突出矛盾和问题，逢山开路、遇水架桥，努力开辟出一条高质量超常规发展的康庄大道。二、辩证看待发展形势，杜绝消极懈怠思想科学分析形势、主动适应形势，是我们确定思路、战胜困难、做好工作的重要前提。区域经济发展的实践一再表明，发展机遇稍纵即逝，见事早、抓得快就能抢得先机、赢得主动，反
6、应慢、抓不牢就会贻误良机、陷入被动。对于任何一个地方来讲都是如此，主动作为、激情干事的班子和干部必然赢得更多支持，从而带领一个地方更快发展，“守摊摊”的干部必然耽误一方，最终遭到人民群众的唾弃，这是不争的事实。尽管中央提出“不以GDP论英雄”，要求不纠结于指标排位，但是发展直接关系群众就业、增收以及财政增效，直接关系全面建成小康社会目标的实现。所以在当前及今后很长一个时期，各地发展的竞争态势丝毫不会减弱。虽然2022年我们的GDP增速在全省的排名相比2016年大幅提升了56位，但是GDP总量在全省的排名却只提升了1位，为什么会这样？原因就在于我们在发展的时候人家也在发展，而且发展速度远超我们。
7、如今的发展潮流真的是浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡，我们不能不清醒地认识到不进则退、慢进亦退；不能不强烈地感受到千斤重担、压力在肩。在周边各地发展态势都“咄咄逼人”的情况之下，我们如果还按常规办事，按常速行驶，只会更加落后，差距越拉越大；如果不奋起直追、奋勇向前，就会一步落后，步步落后。通过数据对比分析，我们可以明显感到“工业兴则县域兴、工业强则县域强”的内在发展关系，充分说明了“无工不富”的道理。仅仅依靠人多和地盘大，在新经济时代，顶多也就是刺激一下房地产发展而已。而且这也只是暂时的优势，即使拥有再多的人口，但是如果没有产业支撑，也会迅速受到产业强大地方的“虹吸效应”影响。有人说，只要成金三铁
8、路建好之后，我县就会迎来里程碑式的发展。当然，这是一个契机，但是要想抓住机遇仍然还是要靠实干，如果不能借此在产业发展、招商引资上狠下功夫，仅仅依靠交通便利而缺少产业支撑，“留客”瞬间就会变“流客”。另外，本次会议我们还给大家印发了统计局起草的关于省委省政府对县域经济考核涉统指标解读与分析和关于市县域经济考核体系解读与分析，其中对于县域经济考核涉统指标及排位情况进行了详尽分析，从中可以明显看出标兵渐行渐远、追兵越来越近的严峻形势，我们真的已经到了不进则退、慢进亦退的生死抉择期。虽然我们不以GDP增长论英雄，但是绝不能在百舸争流、千帆竞发的区域竞争面前无动于衷、无所作为。习近平总书记曾经说过，幸福
9、都是奋斗出来的。我也给大家讲过，只有干出来的精彩，没有等出来的美丽。因此，大家必须进一步认清形势，以时不我待、只争朝夕的精神想新招、出实招，真正变压力为动力、转潜力为实力，努力在推进跨越赶超、追赶优秀先进中比学赶超、奋发作为，努力在新一轮的区域竞争中赢得先机、赢得未来。立足大局才能把握大局，顺应大势才能乘势而进。从发展目标来看，县域经济明显不同于国家经济所追求的全面发展、门类齐全且具备雄厚竞争实力的产业格局，县域经济主要侧重于根据自身资源优势、比较优势，注重发展本地特色产业，从而形成一定的竞争力。可以说县域经济的本质就是特色经济，其发展主题和方向主要是工业化、现代化和城镇化。我县作为传统农业大
10、县，高质量超常规发展面临着基础薄弱、动力不足的现实困境，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，我们要想实现经济转型发展，就必须进一步解放思想、深化改革、创新思路，牢牢把握经济发展的形势和变化，既要看到不利因素、又要看到有利因素，既要有忧患意识、又要有必胜信心，从而认真落实好中央、省市决策部署，全力推动县域经济高质量超常规发展。从国际来看，要注意把握“三大趋势”：一是世界经济缓慢复苏进程更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化趋势明显加剧，地缘政治关系复杂多变。这
11、些都会通过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内来看，2023年以来中国经济稳中求进、稳中有忧，经济下行的压力有所上升，尤其是在中美经贸摩擦的背景下，中国经济所面临的外部环境严峻，与自身发展所面临的不充分不平衡问题相叠加，使得稳增长、防风险的难度加大，而且国内长期存在的结构性体制性矛盾的解决需要一个过程，经济运行面临着新的下行压力，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板。不过综合来看，尽管存在不少风险挑战，但我国经济空间大、动力强、活力足，长期向好的发展态势不会改变。在此背景之下，作为国民经济基本单元的县域经济逐渐成为了产业结构转型升级的重要枢纽、城镇化均衡发展的战略支点、乡村振
12、兴的动力龙头、跨越中等收入陷阱的坚实踏板。但是，作为后发型的西部地区，受制于自然地理、气候气象、历史文化、社会传统、经济结构和市场化水平等因素的长期作用，支撑县域经济发展关键环节的“短板”因素主要表现为基础设施支撑能力不强，城乡公共服务均等化、充足化程度不高，城乡一体化协调发展的融合度不够，脱贫攻坚全面奔小康的难度较大，制度创新不足等诸多领域的发展能力弱小，成为新常态下制约西部地区县域经济包容发展、协调发展和实现成果共享的“瓶颈”障碍。不仅如此，层级繁多、条块分割的行政管理体制还对县域经济的自主发展形成体制障碍，失衡的资源依赖型产业、创新不足的公共政策也加剧了农业的落后和农村的封闭贫困，加之县
13、域经济发展长期得不到现代金融服务的有力支持，滞后发育的农村社会保障制度、人力资源开发与人才管理制度等等，都在不同程度上给后发型县域经济的稳定增长和高质量发展形成阻碍。因此，在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，欠发达地区县域经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这就要求我们必须积极融入“一带一路”等国家战略，结合产业特色和承载能力，用好用活用足国家支持县域经济发展的系列政策，培育特色化、专业化、充满活力的县域经济新动能。从全省来看，近年来，随着交通新规模、开放新水平、产业新组合、体制新再造、科技新贡献、战略新设计、经济新能级，引发我县经济发生了“半百比”巨变。主
14、要表现在常住人口城镇化率超过50%、服务业占比超过50%、科技对经济贡献率超过50%、消费对经济发展贡献超过50%、自贸区外企占比达50%、全省新经济对工业经济总贡献超过50%,我县工业化正处于中期转后期阶段等等。这是一种质变，一种新境界，一种新阶段，是内外共同作用的结果，是天府资源与外部资本结合的结果，是“关键少数”与广大群众苦干实干的结果。“半百比”就是“五十而知天命”，说明找到了人生真谛和发展规律。出现“半百比”后，经济要素的流向、种类、规模等都会随之发生变化，更多地流向二三级城市和农村。因此，省委、省政府高度重视县域经济发展，并且将县域经济发展作为“两件大事”之一来抓。省委十一届三次全
15、会作出全面推动高质量发展的决定，将发展壮大县域经济作为全省经济高质量发展的重要内容，明确提出培育经济强县、推进县域综合改革、支持县域园区创新发展等一系列重点任务，并作出了构建“一千多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。去年11月，省委、省政府印发的关于实施“一千多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见中明确提出，要加强县域经济分类指导，充分发挥比较优势，培育壮大优势特色产业，推动县域经济差异化、特色化、可持续发展。省委十一届四次全会要求扎实抓好县域经济工作，培育一批县域经济强县和生态建设标杆县，命名一批天府旅游名县，进一步把县域经济搞上去，不断夯实全省经济发展基础。今年3月，省委办公厅
16、、省政府办公厅印发省县域经济发展考核办法，明确对全省183个县的县域经济实行定量综合考核，划分为城市主城区、重点开发区县、农产品主产区县、重点生态功能区县四大类别分类考核，按照“统一指标、分类赋权”的原则，对四大类别县统一设置经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控5个方面共24项指标，总分均为100分。同时，根据主体功能区定位，差异化设置各类区指标权重，其中对体现类区发展重点的指标赋予较高权重。根据考核结果，通报表扬县域经济发展“强县”“先进县”和“进步县”，省级财政分别给予6000万元、5000万元和3000万元一次性财力奖励。同时，对获奖县在项目建设、土地指标、招商引资等方面予以
17、激励，并作为干部考核、评先评优、干部培训的重要参考。今年7月，我们就成功荣获了2022年度全省县域经济发展先进县，同期省委、省政府又印发了关于推动县域经济高质量发展的指导意见，提出要针对县域经济发展实际需要，在基础设施和公共服务、优势特色产业、中小微企业、财政税收、建设用地、金融服务、人才保障等方面出台和落实政策措施，支持县域经济高质量发展。从以上分析之中我们不难看出，无论是国际国内形势，还是省市对县域经济发展的具体要求，抢抓机遇谋转型、求创新都是县域经济发展的当务之急。外部形势总体于我们有利，正是我们抢抓机遇干事创业、乘势而上奋发作为的大好时期。大家要牢牢抓住县域经济发展的重大机遇，一心一意
18、谋发展、聚精会神搞建设，在推进高质量超常规发展上实现新突破，真正把更多的“政策红利”“资源红利”转化为“发展红利”，这也是时代赋予我们的重大历史使命。三、聚焦发展关键环节，全力提升发展质效古人云：“举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛自整。”在实际工作中，面对纷繁复杂的改革发展任务，许多领导干部成天忙于迎来送往、忙于开会赶场、忙于日常事务，眉毛胡子一把抓，大事小事都要管，可谓是“两眼一睁，忙到熄灯”,结果却是看上去很忙，但实际成效并不明显，为何？就是因为大家没有抓住工作重点，才陷入了疲于奔命、事倍功半的怪圈之中。那么，我们如何才能从纷繁复杂的日常事务中解脱出来，牢牢掌握住驾驭全局的主动权呢？这就
19、要求大家在开展工作的时候善于抓重点，只要提纲挈领地抓住了主要矛盾，工作局面自然就会纲举目张，一切就会顺风顺水。要想实现高质量超常规发展，在具体工作中我们必须着重把握好以下几个重占O八、O一是持续加强产业项目建设。项目是经济社会发展的重要支撑，是拉动经济增长的“火车头”，是改善经济发展环境的“千斤顶”，是推动产业升级的“催化剂”,是增强发展后劲的“发动机”o近几年，我县有些板块之所以能够逆势而上，取得骄人成绩，关键还是有一批重大产业项目做“台柱子”O这些都应了一句老话，“项目一放松，一切都落空”。所以，面对兄弟县市区突飞猛进、你追我赶的逼人态势，面对千载难逢的大好机遇，我们必须继续深入实施“产业
20、项目突破年”，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，加速推动高质量超常规发展。一要选准投资方向。不能“胡子眉毛一把抓”，也不能“捡到篮子都是菜”，投资重点要向基础设施、技术改造、环境保护、实体经济、民生改善和公共服务等有利于调结构、补短板、惠民生的领域倾斜，重点谋划推进一批重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生类项目落地实施。二要拓展资金渠道。在发挥好财政建设资金撬动作用的同时，着力激发民间投资活力，认真落实有关鼓励支持民营经济健康发展的各项政策，进一步采取措施放宽投资领域，更好地发挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。三要注重项目策划。强化投资项目储备支撑，深度研究、精准对接国家、省市重大规划、
21、政策和战略，准确把握投资动向、抢抓政策机遇，重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化、基础设施建设等领域深度策划一批项目，尤其是能够支撑“11331发展战略的产业项目。四要加快项目建设。严格落实项目化推进机制要求，继续实行“1+6”项目推进机制，充分发挥县领导联系项目制、重大项目服务专员制、项目季度拉练评比制等机制作用，随时跟踪掌握项目建设进展情况，及时协调解决项目建设过程中遇到的问题，全力为重点项目推进扫清障碍。五要加强对上争取。及早推进一批重大项目进入国家、省市项目库的“大盘子”，特别是要紧紧抓住“十四五”规划编制在即的有利契机，积极争取上报三大高速、成金三铁路等重大项目纳入国家、省市“十四
22、五”规划，在全县上下进一步形成全力以赴抓项目扩投资的良好局面，确保始终保持热火朝天的项目攻坚姿态，为高质量超常规发展提供有力支撑。特别是去年我县对上争取得分排名全市倒数第四，今年相关部门一定要对此引起高度重视，加强与上级主管部门的沟通联系，多汇报、多争取，要把争取到的项目、资金与兄弟县市区作比较，找准差距、自加压力。二是持续深化改革扩大开放。发展没有完成时只有进行时，改革创新同样如此。目前，我县正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的时期，机遇与挑战同在，动力和压力共生。如果还是习惯于按照旧传统、旧思维和老办法、老路子想事、谋事、办事，不敢探索、不敢突破，工作就不可能有进取和创新，发展就不可
23、能有飞跃和跨越。因此，我们要进一步转变思维方式、发展理念和领导方法，深入实施“改革创新突破年”，在深化改革上作文章，积极推进重要领域和关键环节改革，下大气力破除影响和制约高质量超常规发展的体制性、机制性障碍，下大决心打破旧的条条框框，做到既符合中央政策、法律法规，又切合我县实际。一要持续推进供给侧结构性改革。我县产业结构矛盾突出，新兴产业规模偏小，新旧动能“青黄不接”，生产要素成本居高不下，对产业发展造成极大影响。要加快传统产业转型升级，全面完成市上下达的淘汰落后产能目标，积极培育壮大新动能，推动新旧动能加快转换。刘超书记之前在全市县域经济大会上强调，去产能也好，去库存也罢，淘汰的都是落后过剩
24、产能，而不是传统产业。因此，我们要坚定不移推动传统产业企业技术改造，加快传统产业“二次创业”,同时抓住企业最关心的用地、用电、用气、用水、物流等关键点，持续深化“三去一降一补”，加大资源要素市场化改革力度，落实减税降费各项政策，让企业实实在在享受到改革带来的红利。二要持续创新投融资机制。目前，我县融资主体和融资方式都比较单一，基本依靠财政资金和银行贷款为主。为此，一方面要主动对接大城市的优势金融资源，加大争资金、引技术、促合作等力度，大力开展BT（建设一转让）、BOT（建设一运营一转让）、TOT（转让一运营一转让）和PPP（公私合作模式）等多种方式的融资，实现优势金融资本的高位推动。另一方面要
25、加速创新中小微企业融资模式，进一步探索政银企协同对接机制等普惠金融服务，推动金融机构进园区、进企业、进商会等，为他们提供更优质的金融服务，最大程度地帮助解决本地中小微企业和农户融资难等问题，为众多乡镇企业家解燃眉之急，为乡村振兴强化金融保障，助推高质量超常规发展。三要持续深化工业园区综合改革。近年来，我县工业园区虽然得到一定程度的发展，但仍然存在总体规模偏小、集约化程度不够、融资能力不够、专业配套能力不够、基础设施建设有待提升等突出问题。解决好这些问题，要坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制加快园区的各项开发建设，将园区开发建设与城镇、农业、生态空间相协调，避
26、开生态保护红线、永久基本农田控制线、城乡开发边界线，实现园区规划与国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护、林地保护利用等规划的“多规合一”，着力破解协调发展问题。要结合经济发展现状、产业发展基础、环境承载能力，突出核心区建设发展，推动产业集群发展，加快设施共享、污染共治、科学管控开发强度，合理确定规划片区，着力优化内部空间结构，着力破解可持续发展问题。要按照全省工业园区产业布局规划要求，紧扣省、市重点产业发展导向，在培育主导产业和优势特色产业、延伸产业链条、促进产业集群发展、打造特色园区上下功夫，着力破解高质量发展问题。要积极探索“飞地园区”“合作共建”等模式，深化与武侯区、红原
27、县、经开区等地的交流合作，加快相关项目建设进度，着力推动园区整合优化提升。四要持续优化营商环境。去年以来，我县深入开展政务环境“清风”行动，不断深化“放管服”、商事制度等改革，推动营商环境持续改善。但是对照先进地区水平、对照企业和投资者期盼，差距仍然较大，必须进一步出重拳、下猛药，推动营商环境不断改善。要纵深推进“最多跑一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，通过门户网站发布公共服务事项，推动实现政务服务标准化、智能化、便利化。要加快实施投资项目并联审批，简化项目从引进到落地的各项审批流程，加速优化产业项目建设环境，打通服务产业发展、服务企业群众的“最后一公里”。同时，要积极提炼“政策干货”
28、,强化服务企业的政策保障，根据企业和群众需求，积极探索在土地、税费、融资、用电、用工、物流等方面有效降低实体经济企业成本，切实推动减税降费政策下沉到基层、作用于群众，让广大企业“轻装上阵”o五要持续深化开放合作。我县要想在新时代取得发展的不竭动力，就必须在“走出去”和“引进来”上双向发力，一方面积极融入“一带一路”等战略部署，扩大与县域外部的经济合作和人才交流。另一方面，必须加快与周边县区的有机对接，推进对外开放交流合作向全方位、宽领域、纵深化发展，加强区域合作共赢，以开放促转型、促改革、促发展。与此同时，要紧盯中国500强、中国民营企业500强，进一步加大招商引资、引技、引智力度，着力引进一
29、批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的重大产业项目，并围绕专业招商、产业招商、精准招商等主题，探索聘请“招商大使”、商会招商、县级领导点对点招商、组建精准招商小分队等特色举措，吸收更多优质资本和产业“凤凰”落户我县，加快做大做强县域产业“蛋糕”，实现招商引资从注重数量向质量数量并重转变、从全面承接向选商选资转变。三是持续推进乡村振兴。县域一头连着城市，一头连着农村，是乡村振兴战略的着力点，是推进城乡经济社会融合的纽带。只有促进县域经济的高质量发展，才能全面推动农业升级、农村进步、农民发展，提升县域综合实力，实现县域乡村振兴。作为农业大县，我县理应在实施乡村振兴战略的新征程中彰显新作为、展
30、现新气象。一要深化农业农村改革。针对农业小地块、小规模生产等问题，要深化农村土地“三权分置”改革、“三变”改革、农村产权抵押融资等系列改革，健全土地流转制度和交易市场，培育新型经营主体，支持小农户与现代农业发展有机衔接，发展多种形式农业适度规模经营，建立起前端有技术支撑、中间有龙头企业或合作社组织带动、后端有市场销售的乡村产业发展新机制。二要大力发展现代农业园Eo针对目前我县农业发展仍然较为传统，特色产业发展不优、农业结构不尽合理等问题，特别是农产品附加值不高、产业链不长，喊得响、叫得出的品牌不多，与现代农业发展的新要求相比差距还很大的问题。要以建设现代农业园区为抓手，集中精力抓好麦冬一生猪种
31、养循环现代农业园、梓州藤椒产业园等重点园区建设，不断拓展农业三产融合深度，优化提升整个农业的组织化程度、装备化程度和现代配套化程度，积极争创省级五星级现代农业园区。三要加快农村人居环境整治。针对农村“有新房没新貌”等问题，要充分学习借鉴浙“万千工程”的成功经验和做法，深入实施农村人居环境整治三年行动，突出规划引领、加快“三建四改”（建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈）、深化环境整治、强化风貌管控，扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续巩固提升宜居乡村建设成果。四要构建多元投入保障机制。针对乡村建设资金短缺问题，要加快财政涉农资金统筹、整合力度，千方百计用好土地增减挂钩政策、
32、盘活农村闲置资产、深化农村金融改革，引导和鼓励各类社会资本投入乡村振兴，为乡村发展提供必要的要素支撑。与此同时，还要千方百计把群众发动起来，实现从“干部干、群众看”到“带着群众一起干”的蜕变。五要培育文明乡风。针对农村地区优秀道德规范、公序良俗失效等问题，要坚持培育与挖掘并重、宣传与推广并举，综合运用教育引导、舆论宣传、文化熏陶等手段,充分发挥新乡贤、村规民约等作用，推动移风易俗，引导广大农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、节俭持家，反对铺张浪费和婚丧嫁娶大操大办，自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀。四是持续改善民生福祉。天下之大，民生为要。保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的
33、全面发展，促进全体人民共同富裕，是社会主义优越性的重要体现。因此，县域经济的发展，就是为了让人民群众共享改革发展成果。虽然我县民生领域的“欠账”很多是由历史原因造成的，而且受到财政水平的严重制约，但只要我们打开视野，完全可以用改革的办法加快补齐。一要提高公共服务供给能力。坚持普惠性、均等化、可持续原则，加强基本公共服务供给。深化教育领域综合改革，提高教育质量，加快教育优质资源培育，推动城乡教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，深入开展乡镇卫生院整合运行改革，深入推进县级公立医院综合改革，不断提高公共卫生服务水平，加快建设全国卫生县城。二要织密织紧就业社保网络。就业
34、是民生之本，社保是民生之福。要把稳就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，不断增加就业岗位、拓宽就业渠道，切实加强高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，全力推动城乡劳动者充分就业，确保将城镇登记失业率控制在4%以内。健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保登记计划，巩固提高各类社会保险参保率，确保各项保险综合参保率达96%以上，基本实现法定参保人员全覆盖。三要构建和谐稳定社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，稳步推进社会治理精细化，全力构建全民共建共享的社会治理格局。持续完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重
35、点领域矛盾化解等难题，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实提高人民群众安全感。五是持续加强基层党组织建设。实现县域经济高质量超常规发展，离不开党建引领与保障。长期以来，特别是党的十八大以来，我们以严的精神、实的作风统筹推进各领域基层党组织建设，着力整顿软弱涣散基层党组织，党的执政基础不断巩固夯实。但当前基层党组织仍然存在一些突出问题，比如有的基层党组织重业务轻党建，重经济发展轻意识形态；有的领导班子不团结，组织软弱涣散，与群众有距离，缺乏服务意识；有的党务工作没人管、没人抓；还有的经费短缺、人才流失严重这些问题严重制约了基层党组织作用的
36、发挥，使党的路线方针政策得不到有效贯彻落实。基层党组织是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。在当前世情、国情、党情发生深刻变化，人民群众的思想观念、价值观念发生深刻变化的新形势下，我们必须始终保持政治坚定和头脑清醒，充分认识基层党建工作的重要性，深入实施“党建引领突破年”，不断激发党建活力、增强跨越动力、凝聚发展合力，始终做到与党中央同心共向、与时代要求同步共进、与中心工作同频共振、与人民群众同拍共鸣，从而凝聚党心民心，服务大局、服务发展、服务民生。一要以“思想寻根”为载体，高质量开展主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识
37、”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要以“强业提能”行动为载体，结合乡镇区划调整，积极探索专业化干部人才选拔方式，大力实施以产业发展、招商引资、脱贫攻坚、乡村振兴等工作为主战场的“专业化锻造”工程，始终鲜明重实干重实绩的用人导向，不断健全完善“1+3”综合考核评价体系，选优配强各级领导班子。三要以“清源健体”行动为载体，深入贯彻落实中国共产党党支部工作条例（试行），纵深推进基层党建“3+2”书记项目，强力推进农民工党建工作，深化村级党组织带头人培养，加强村级后备干部队伍建设，持续整顿软弱涣散党组织，不断健全组织体系、提升组
38、织能力。四、始终聚焦发展质效，切实转变工作方式党的十八大以来，习近平总书记多次强调，各级领导干部要努力学习掌握科学的思维方法，防止出现“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的情况。他告诫我们，抓工作不能盲干蛮干，要讲究方法艺术，增强工作本领。一要解放思想开拓创新。解放思想既是一个理论问题，也是一个实践问题，对我们来说，主要是一个实践问题。当前，我县与先进地区相比最大的差距还是解放思想、改革创新、担当实干的差距。解放思想不够，导致观念陈旧、思想保守、行动迟缓，对差距视而不见、对问题麻木不仁、对困难束手无策，打不开思路、放不开手脚、跟不上形势，错失发展良机；改革创新不够，导致一
39、些体制机制障碍突破不了、利益固化藩篱打破不了、核心竞争力形成不了，许多长期制约高质量超常规发展的突出问题得不到及时有效解决，矛盾积累、困难增大；担当实干不够，导致许多事情议而不决、决而不行、行而无果这些现象与实现高质量超常规发展的要求极不相称，严重地消耗了我们的进取斗志。当前，高质量超常规发展是我县压倒一切的中心工作和根本任务，要缩小与先进地区的差距，绝对不能按部就班、缩手缩脚、小步慢走，只有加快加快再加快，除此之外别无选择。到我县工作之后我经常给大家讲一句话，“为一县之事，要有一省之眼光；为一省之事，要有一国之眼光；为一国之事，要有世界之眼光”。小平同志也曾说过，县是最大的战术单元，也是最小
40、的战略单元。对前一句话大家都能理解，但对后一句却理解不深。县一级对战略研究往往比较漠视，认为这是中央和省市应该考虑的问题，县一级主要是落实执行。但事实上县域经济竞争，最重要的就是战略竞争，是朝着不同方向的竞争。做正确的事永远比正确地做事更重要，我们绝不能用战术上的忙碌掩盖战略上的懒惰。因此，大家必须“立足当前看未来”，站在全市、全省、全国的大格局上，站在面向未来发展的高度上，重新审视自我，拉高发展标杆，加快赶超速度，牢固树立无功是过、慢进也是过的观念，坚持高质量超常规发展不动摇、不松劲、不折腾、不争论，以大干事业、求大发展的雄心壮志，千方百计抓机遇、谋发展。二要加强学习提升本领。早在1939年
41、，毛泽东同志就曾指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌！”今天，在我们的领导干部队伍里面，同样有些人本领不强、知识老化、思想僵化、能力退化。在这些干部中，有的已经认识到自己的本领不够用，产生了本领恐慌。但也有一些干部，或者麻木不仁，得过且过；或者投机取巧，作风飘浮；或者不学无术，腐败有方这样的干部更可怕、更危险，他们为人民、为社会服务的本领只会越来越差。其实，认识到自己的本领存在不足、不够用，产生本领恐慌，是正常现象，并不可怕。“知不足者好学，耻下问者自满。”有本领恐慌，就要把本领恐慌转化为学习的动机和动力，只有不断地吸收新知识、接受新观念，成为一名学习型干
42、部，才能确保跟得上时代的步伐；只有扎扎实实地把理论知识、业务知识等知识学深、学精、学透、学活，才能真正成为工作的行家里手；只有不断拓宽知识领域、更新知识结构，才能努力克服和消除“知识透支”。然而随着乡镇区划调整的实施，总有一些人在面对改革去留、个人进退上，首先产生的却是“职位恐慌”，想到的却是“饭碗危机”。有的担心岗位减少，提升不了更高职务；有的生怕单位调整撤编，被“打发走人”有这些顾虑无可厚非，但为了保住“饭碗”，少数同志却动起了歪脑筋，选择走旁门左道。有的打着正常人际交往的幌子，搞权钱交易、私相授受；有的为了“共同进步”，还结成了所谓的“利益同盟”，同流合污、狼狈为奸个人的成长进步固然重要
43、，但是如果只盯着眼前职位而不提高自身本领，只能是“短视”之为，终将被改革浪潮所淘汰。三要全力以赴狠抓落实。说一千、道一万，不如“两横一竖，一个“干，大干大变样、小干小变样、不干没希望。一切难题，只有在实干中才能破解；一切本领，只有在实干中才能提高；一切机遇，只有在实干中才能把握；一切愿景，只有在实干中才能实现。当前，我县干部队伍作风总体是好的，绝大多数同志都形成了干事创业、真抓实干的良好作风，但在一些同志身上也还存在不少问题：有的心气浮躁、精力不集中；有的等待观望、坐而论道；有的说得多、干得少，造势多、落实少；有的责任心不强，工作疲沓；有的不推不动，甚至推而不动；有的仍然习惯于以会议落实会议，
44、以文件落实文件，以空喊代替实干；有的不想干、不会干、不敢干这些问题如果不彻底加以解决，势必严重影响县委各项决策部署的落地落实。喊破嗓子不如干出样子，大家要牢固树立狠抓落实的意识，以开展主题教育为契机，纵深推进“抓落实作表率”行动，充分发挥“头雁效应”，从自己做起、从现在做起，带着感情和责任，聚精会神干工作，满腔热忱抓落实。“巧干能捕雄狮，蛮干难捉蟋蟀。”各级各部门要围绕奋斗目标，积极、主动、扎实地谋划具体的工作安排、工作举措以及操作方案，把目标分解成任务，把任务转化为责任，把责任落实到人头上，层层传递压力、层层传导责任，推动工作落实，形成抓落实、强执行、快推进的良好工作机制。要牢固树立务实作风和纪律观念，力戒漂浮、力戒空谈、力戒懒惰、力戒官僚主义和形式主义，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，以实干成就未来、以实干铸就辉煌，努力创造不负时代、不负人民、不负历史的优异成绩。同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。当前我县正处在一个滚石上山、爬坡过坎的困难时期，也是一个加快发展、砥砺崛起的黄金时期，更是一个考验干部、成就干部的关键时期。全县上下要统一思想、明确方向，凝心聚力、团结奋斗，不断谱写高质量超常规发展新篇章，为加快建设南翼骨干支撑作出新的更大贡献！
