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1、关于加快线上业态线上服务线上管理发展的实施方案为认真贯彻落实中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的工作部署，深刻领会习近平总书记关于疫情对产业发展既是挑战也是机遇的重要指示精神，按照市人民政府办公厅关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见要求，顺势而为，抓住机遇，促进线上业态、线上服务、线上管理快速发展，现结合我区实际，特制定本实施方案。一、工作要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对提出的两点定位、两地两高目标、发挥三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展
2、战略行动计划，坚持数字化、网络化、智能化方向，坚持线上线下融合发展，坚持网格+网络和多方联动治理，坚持整体推进与重点突破，创新模式、整合资源、突出重点、培育龙头、打造品牌、营造生态，大力培育新的增长点、激发新的消费需求、健全新的治理体系，为建设智造重镇智慧名城，推进主城都市区融合发展和成渝地区双城经济圈建设发挥重要的促进作用。二、工作任务(一)大力发展线上新业态1.培育重点产业互联网平台。在汽车、电子、装备制造、材料等领域，支持企业打造开发服务平台，打造一批工业互联网试点示范项目。鼓励企业开展线上协同办公、网络化协同研发设计、线上生产过程管控、上下游供应链协同等，培育发展一批工业APP0推动农
3、业互联网发展，提升精准作业水平，打造特色产业智能化示范点。2 .培育发展新零售。整合资源，培育一批具有特色优势的新兴电子商务企业集群，支持打造特色优势专业化电子商务品牌，扩大市场影响力。扩大电子商务进村扶贫覆盖面，发展农资农产品端到端配送供应新模式。支持电商企业有序推广直播电商社交电商微信电商社区生活管家”等新模式。鼓励发展生鲜冷链、熟食热链、日常生活用品定点定期配送新业态。支持发展智能服务，不断满足无人超市、AR试衣、无人驾驶物流车、无人机配送等新需求。3 .发展数字内容产业。支持数字影音和动漫游戏产业发展，筹办电竞博览会、电竞企业路演、电竞文创展等系列活动，营造浓郁的电竞行业氛围，吸引电竞
4、及相关企业入驻，逐步完善电竞产业链。布局和争取全媒体制播、高清影像、特效影院、场景化舞台、智能音箱、家用视听、智能可穿戴、沉浸式体验等项目落户。大力发展软件产业。紧跟数字阅读新趋势，加快培育网络文学等内容原创新优势。支持线上知识平台发展。4 .发展数字化金融服务。鼓励金融机构提升线上服务能力和数字风控技术，推动网点服务线上化。支持银行部署下一代分布式金融信息系统，推出性能稳定、可智能化运营的银行APP等。推动线上申贷、线上理赔、征信查询授权、自助放贷等模式，推广无纸化”线上办贷和电子合同。鼓励区内金融机构发展线上应收账款融资等供应链金融模式,拓展供应链上下游中小微企业便捷融资渠道。推动区块链在
5、跨境支付、在线支付、保险理赔、证券交易、票据管理等金融领域应用。（二）探索线上服务新模式5 .发展宅生活服务模式。顺应宅生活”方式兴起的需求，支持线上超市网上餐厅线上家政直播荐货网红带货”等生活服务企业，为消费者提供见屏如面”的生活服务体验。积极打造优势线上生活服务品牌。鼓励发展无接触配送到家新模式，支持B端服务”类企业加大C端配送服务。鼓励发展无边界协同、全场景协作远程办公新模式，促进更多传统产业岗位实现居家办公。加快建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等，推进全区公共数字文化服务居家共享。探索云旅游”模式，建设数字挛生景区，打造沉浸式全景在线旅游产品。培育宅生活数字体育生态。6 .探索发
6、展在线医疗服务模式。发展覆盖医疗服务全流程的线上线下新模式。积极推广基于5G技术的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护等远程医疗应用。推动建设智慧医院,支持利用移动互联网提供预约诊疗、候诊提醒、诊间缴费、自助查询等服务。鼓励搭建互联网信息平台，支持开展线上诊疗、健康咨询、健康管理等服务。支持建设和运营药事服务平台。鼓励医药电子商务OTe）发展。建设智能传染病预测平台，增强重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。建立健全基于互联网的养老服务体系，构建养老信息服务网络平台。7 .探索发展在线教育服务模式。依托渝教云公共服务体系，不断深化基础教育、职业教育和高等教育资源公共服务平台应用，持续扩大优
7、质数字教育资源供给。深入实施网络学习空间覆盖行动，加快推动网络学习空间应用普及，探索推广”在家上课与在校上课、线上与线下教学有机结合、深度融合的学习模式，打造云课堂空中课堂网络学习空间等线上教育品牌。支持教育机构与平台企业合作建设线上线下相结合的教育培训体系。推动中小学数字资源共建共享，聚合一批优质中小学数字课程资源。加强网络联校、远程同步课堂等建设与应用，推动优质数字教育资源向贫困地区、偏远学校精准推送。完善继续教育、职业教育、社区教育网络培训服务体系。8 .提升商务活动线上服务能力。鼓励智能化会展场馆建设，探索打造全年不落幕的线上展会。提升线上招商能力和效果。创新基于互联网的新型服务贸易发
8、展方式，推动服务贸易便利化。大力发展“互联网+法律事务、广告传媒、知识产权、职业中介等线上服务。9 .增强交通出行线上服务体验。增强交通出行线上服务体验。大力推进“互联网+出行”，配合市级部门推广“交通APP咄行服务平台，打造一站式出行服务品牌。配合市级部门提升交通支付智能化水平，全面推广移动支付、电子客票、智能检票等应用。统筹建设智慧停车平台，强化全区停车场实时动态一体化管理。10 .提高就业社保线上服务水平。建设智能就业服务平台，推出“就业地图人才热力图和人力资源供需指数，实施分类帮扶和精准扶持。推广共享人力资源模式，建设人力资源库，实现特殊时期或反周期性行业间员工资源共享利用。充分利用各
9、类互联网服务入口，提供网上自助参保、续保、缴费等服务。推动社会保险制度对人员的精准覆盖和动态管理,支撑多类社会保障业务跨领域、跨地区信息共享和业务协同。（三）统筹推进线上管理11 .推进城市运行一网统管。依托城市大数据资源中心、数字云平台、智慧城市综合管理平台的一中心两平台体系，建设互联互通、高效协同的城市运行系统，形成统一的城市运行视图，实现一键、一屏、一网统筹管理城市运行的目标。加快搭建智慧智能中枢,集约建设共性技术支撑平台和各类业务协同支撑体系。着眼城市运行管理一盘棋”要求，强力推进基础设施、城市管理、公共安全、公共管理、应急保障、生态环境等重点领域运行系统有序接入智慧城市综合管理平台。
10、12 .推进政务服务一网通办。对接落实市政府“渝快办服务营商环境和市民办事功能,及时更新行政权力清单和公共服务事项清单，推进政务流程再造，对接市级部门打通汇聚政务数据资源。加快部署协同办公云平台。构建互联网+监管体系。推广邮寄办预约办，加快推进“全程网办。13 .建立应急管理一网调度机制。适应平时经济管理、战时应急调度新需求，打造全区统一应急管理一张网。建设应急大数据平台和应急指挥调度中心。建立健全防灾减灾等重点领域智能化实时监控和统筹调度机制。14 .推动基层服务一网治理。加快建设以网络+网格为核心的社区治理智能化网格化共治平台,规范接入雪亮工程视频采集系统，整合接入公安、民政、卫生、基层党
11、建等业务系统，构建基于智能化感知预警、网格化集约管理、一体化联动共治的网格化智能化基层治理体系。推动社会治理业务流程再造，注重平战结合，增强应对重点人员管控、防范打击犯罪和提供精准快速公共服务能力。加强政企协同，提升治理效能。三、保障措施(一)强化统筹推进。在区委、区政府领导下，区云长制工作协调领导小组、区新型智慧城市建设领导小组加强调度，及时研究线上业态线上服务线上管理有关重点工作和政策措施,领导小组办公室要进一步加强日常工作推进。区级有关部门和单位要按照全区统一部署，加强协调配合，积极开展相关工作。（二）发挥“智慧名城生态作用。加快构建云联数算用要素集群。深入落实云长制，构建大数据平台，推
12、进系统迁移上云和内部整合，推广应用渝康码。加快完成全区数据资源池建设，依托城市大数据资源中心，推动水电气、通信、医疗、教育、民航、铁路、道路客运、公共资源交易等公共服务数据资源纳入政务数据共享开放体系，实现政务数据资源汇聚大集中。积极推动政务数据与公共数据、社会数据融合创新应用。加快5G规模组网。（三）抓实示范应用带动。加快线上业态培育，整合资源、引导投资，培育发展线上平台企业，带动线上新兴产业的发展。打造线上服务品牌,带动线上服务模式创新。实施线上管理统筹,加快系统整合和集中接入，实施一批智慧场景应用示范工程。（四）统筹财政政策加强扶持引导。加大对区级资金统筹安排力度，重点支持一批特色优势明
13、显的线上企业、线上平台、线上品牌。全面贯彻落实市、区两级出台的涉企扶持政策。（五）强化金融扶持。推动渝快融积极为银行获取企业高质量信息、防控风险和推出新产品提供支持。区中小微企业转贷应急周转资金尽最大努力保障受疫情影响的中小微线上业态线上服务企业贷款银行不抽贷、不断贷、不压贷。宣传推广科技型企业知识价值信用贷款和中小微企业商业价值信用贷款政策。（六）实行包容审慎服务监管。优化行业准入和许可，推进市场主体登记注册便利化，探索开展一照多址改革，支持新业态特征表述纳入登记范围，放宽融合性产品和服务准入限制，优化完善审批流程和服务举措。积极推进互联网+监管，实施以网管网、线上线下一体化监管，探索适应线
14、上业态线上服务线上管理特点、有利于公平竞争的监管方式,本着鼓励创新原则,坚持包容审慎理念，合理界定主体责任，留足发展空间，探索差异化监管。加强网络安全与舆情管理。（七）深化交流合作。提高线上业态线上服务通关服务效率。推动线上线下结合、境内境外联动，探索共建跨境线上业态线上服务平台、跨境支付服务及智能物流服务平台，健全适应跨境线上业态线上服务的监管服务体系，提高贸易便利化水平。（八）促进全社会协同联动。建立健全应急组织指挥、应急救援力量机制体制，积极营造全社会共同参与应急管理工作的氛围。附件：区加快线上业态线上服务线上管理发展的实施方案任务分解表附件区加快线上业态线上服务线上管理发展的实施方案任
15、务分解表序号主要内容重点任务牵头单位责任单位一、加速发展线上新业态1（一）大力培育重点产业互联网平台在汽车、电子、装备制造、材料等领域，支持企业打造开发服务平台，打造一批工业互联网试点示范项目。区经济信息委区大数据发展局、区招商投资局2鼓励企业开展线上协同办公、网络化协同研发设计、线上生产过程管控、上下游供应链协同等,培育发展一批工业APPo区经济信息委区大数据发展局3推动农业互联网发展，提升精准作业水平，打造特色产业智能化示范点。区农业农村委区大数据发展局4（二）积极培育发展新零售。整合资源，培育一批具有特色优势的新兴电子商务企业集群，支持打造特色优势专业化电子商务品牌，扩大市场影响力。区商
16、务委5扩大电子商务进村扶贫覆盖面，发展农资农产品端到端配送供应新模式。区商务委区农业农村委6支持电商企业有序推广“直播电商”“社交电商”“微信电商”“社区生活管家”等新模式。区商务委7鼓励发展生鲜冷链、熟食热链、日常生活用品定点定期配送新业态。区商务委8支持发展智能服务，不断满足无人超市、AR试衣、无人驾驶物流车、无人机配送等新需求。区商务委区经济信息委、区大数据发展局9（三）发展数字内容产业。支持数字影音和动漫游戏产业发展，筹办电竞博览会、电竞企业路演、电竞文创展等系列活动,营造浓郁的电竞行业氛闱，吸引电竞及相关企业入驻，逐步完善电竞产业链。区文化旅游委区体育局、区大数据发展局、区招商投资局
17、10布局和争取全媒体制播、高清影像、特效影院、场景化舞台、智能音箱、家用视听、智能可穿戴、沉浸式体验等项目落户。区文化旅游委区大数据发展局、区经济信息委、区招商投资局11大力发展软件产业。区经济信息委12紧跟数字阅读新趋势，加快培育网络文学等内容原创新优势。区文化旅游委区委宣传部13支持线上知识平台发展。区大数据发展局区经济信息委、区文化旅游委、区科技局14（四）发展数字化金融服务。鼓励金融机构提升线上服务能力和数字风控技术，推动网点服务线上化。支持银行部署下一代分布式金融信息系统，推出性能稳定、可智能化运营的银行APP客户端等。推动线上申贷、线上理赔、征信查询授权、自助放贷等模式，推广“无纸
18、化”线上办贷和电子合同。区金融发展中心、人行中心支行、银保监分局15鼓励区内金融机构发展线上应收账款融资等供应链金融模式，拓展供应链上下游中小微企业便捷融资渠道。区金融发展中心、人行中心支行、银保监分局16推动区块链在跨境支付、在线支付、保险理赔、证券交易、票据管理等金融领域应用。人行中心支行区大数据发展局二、探索线上服务新模式17（五）探索发展“宅生活”服务模式。顺应“宅生活”方式兴起的需求，支持“线上超市”“网上餐厅”“线上家政”“直播荐货”“网红带货”等生活服务企业，为消费者提供“见屏如面”的生活服务体验。积极打造优势线上生活服务品牌。区商务委区市场监管局18鼓励发展“无接触配送到家”新
19、模式，支持“B端服务”类企业加大“C端配送”服务。区商务委19鼓励发展无边界协同、全场景协作远程办公新模式，促进更多传统产业岗位实现居家办公。区大数据发展局区经济信息委20加快建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等，推进全区公共数字文化服务“居家”共享C区文化旅游委21探索“云旅游”模式，建设数字李生景区，打造沉浸式全景在线旅游产品。区文化旅游委22培育“宅生活”数字体育生态。区体育局23（六）探索发展“在线医疗”服务模式。发展覆盖医疗服务全流程的线上线下新模式。区卫生健康委区医保局、区大数据发展局24积极推广基于5G技术的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护等远程医疗应用。区卫生健康委区
20、医保局、区大数据发展局25推动建设智慧医院，支持利用移动互联网提供预约诊疗、候诊提醒、诊间缴费、自助查询等服务。区卫生健康委区医保同、区大数据发展局26鼓励搭建互联网信息平台，支持开展线上诊疗、健康咨询、健康管理等服务。区卫生健康委区大数据发展局、区医保局、区市场监管局27支持建设和运营药事服务平台。区卫生健康委区大数据发展局、区医保局、区市场监管局28鼓励医药电商OTO发展。区卫生健康委区商务委、区市场监管局、区大数据发展局、区医保局29建设智能传染病预测平台，增强重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。区卫生健康委区市场监管局、区大数据发展局30建立健全基于互联网的养老服务体系，构建养老信
21、息服务网络平台。区民政局31（七）探索发展“在线教育”服务模式。依托“渝教云”公共服务体系，不断深化基础教育、职业教育和高等教育资源公共服务平台应用，持续扩大优质数字教育资源供给。区教委32深入实施网络学习空间覆盖行动，加快推动网络学习空间应用普及，探索推广“在家上课”与在校上课、线上与线下教学有机结合、深度融合的学习模式，打造“云课堂”“空中课堂”“网络学习空间”等线上教育品牌。区教委33支持教育机构与平台企业合作建设线上线下相结合的教育培训体系。区教委区大数据发展局34推动中小学数字资源共建共享，聚合一批优质中小学数字课程资源。区教委35加强网络联校、远程同步课堂等建设与应用，推动优质数字
22、教育资源向贫困地区、偏远学校精准推送。区教委36完善继续教育、职业教育、社区教育网络培训服务体系。区教委37（八）提升商务活动线上服务能力鼓励智能化会展场馆建设，探索打造全年不落幕的线上展会。区商务委38提升线上招商能力和效果。区招商投资局39创新基于互联网的新型服务贸易发展方式，推动服务贸易便利化。区商务委40大力发展“互联网+”法律事务、广告传媒、知识产权、职业中介等线上服务。区司法局、区市场监督局、区人力社保局区大数据发展局41（九）增强交通出行线上服务体验。增强交通出行线上服务体验。大力推进“互联网+出行”，配合市级部门推广“交通APP”出行服务平台，打造一站式出行服务品牌。区交通局4
23、2配合市级部门提升交通支付智能化水平，全面推广移动支付、电子客票、智能检票等应用。区交通局43统筹建设智慧停车平台，强化全区停车场实时动态一体化管理。区城市管理局区大数据发展局44（十）提高就业社保线上服务水平。建设智能就业服务平台，推出“就业地图”“人才热力图”和人力资源供需指数，实施分类帮扶和精准扶持。区人力社保局45推广共享人力资源模式，建设人力资源库，实现特殊时期或反周期性行业间员工资源共享利用.区人力社保局46充分利用各类互联网服务入口，提供网上自助参保、续保、缴费等服务。区人力社保局47推动社会保险制度对人员的精准覆盖和动态管理，支撑多类社会保障业务跨领域、跨地区信息共享和业务协同
24、。区人力社保局三、统筹推进线上管理48（H-）推进城市运行“一网统管”。依托城市大数据资源中心、数字云平台、智慧城市综合管理平台的“一中心两平台”体系，建设互联互通、高效协同的城市运行系统，形成统一的城市运行视图，实现“一键、一屏、一网”统筹管理城市运行的目标。区大数据发展局、区城市管理局49加快搭建智慧智能中枢，集约建设共性技术支撑平台和各类业务协同支撑体系。区大数据发展局50着眼城市运行管理“一盘棋”要求，强力推进基础设施、城市管理、公共安全、公共管理、应急保障、生态环境等重点领域运行系统有序接入智慧城市综合管理平台。区大数据发展局区级有关部门51对接落实市政府“渝快办”服务营商环境和市民
25、办事功能.及时更新行政权力清单和公共服务事项清单，推进政务流程再造，对接市级部门打通汇聚政务数据资源。区政务服务办、区司法局区级有关部门、区行政服务中心、有关单位、各镇（街道）52（十二）推进政务服务”网通办”。加快部署协同办公云平台。区大数据发展局区级有关部门53构建“互联网+监管”体系。推广“邮寄办”“预约办”，加快推进“全程网办”。区政务服务办、区司法局、区市场监管局区大数据发展局、区行政服务中心、区级有关部门、邮政分公司、有关单位、各镇（街道）54（十三）建立应急适应平时经济管理、战时应急调度新需求，打造全区统一应急管理一张网。建设应急大数据平台和应急指挥调度中心。区应急局55官埋陷同
26、度机制。建立健全防灾减灾等重点领域智能化实时监控和统筹调度机制。区应急局区大数据发展局56（十四）推动基层服务“一网治理。加快建设以“网络+网格”为核心的社区治理智能化网格化共治平台，规范接入“雪亮工程”视频采集系统，整合接入公安、民政、卫生、基层党建等业务系统，构建基于智能化感知预警、网格化集约管理、一体化联动共治的网格化智能化基层治理体系。区委政法委区级有关部门57推动社会治理业务流程再造，注重平战结合，增强应对重点人员管控、防范打击犯罪和提供精准快速公共服务能力。加强政企协同，提升治理效能。区委政法委区级有关部门四、统筹推进线上管理58（十五）强化统筹推进。在区委、区政府领导下，区云长制
27、工作协调领导小组、区新型智慧城市建设领导小组加强调度,及时研究线上业态线上服务线上管理有关重点工作和政策措施，领导小组办公室要进一步加强日常工作推进。区大数据发展局59区级有关部门和单位要按照全区统一部署，加强协调配合，积极开展相关工作。区级有关部门60（十六）发挥“智慧名城”生态作用。加快构建“云联数算用”要素集群。深入落实“云长制”，构建大数据平台，推进系统迁移上云和内部整合，推广应用“渝康码”。区大数据发展局区级有关部门61加快完成全区数据资源池建设，依托城市人数据资源中心，推动水电气、通信、医疗、教育、民航、铁路、道路客运、公共资源交易等公共服务数据资源纳入政务数据共享开放体系，实现政
28、务数据资源汇聚大集中。积极推动政务数据与公共数据、社会数据融合创新应用。区大数据发展局区级有关部门62加快5G规模组网。区大数据发展局区级有关部门、各镇（街道）63（十七）抓实示范应用带动。加快线上业态培育，整合资源、引导投资，培育发展线上平台企业，带动线上新兴产业的发展C区大数据发展局区经济信息委64打造线上服务品牌，带动线上服务模式创新。区大数据发展局区经济信息委、区商务委65实施线上管理统筹，加快系统整合和集中接入，实施一批智慧场景应用示范工程。区大数据发展局区级有关部门66（十八）统筹财政政策加强扶持引导。加大对区级资金统筹安排力度，重点支持一批特色优势明显的线上企业、线上平台、线上品
29、牌C区级有关部门67全面贯彻落实市及区委、区政府出台的涉企扶持政策。区级有关部门68（十九）强化金融扶持。推动“渝快融”积极为银行获取企业高质量信息、防控风险和推出新产品提供支持。区金融发展中心、区大数据发展局人行中心支行、银保监分局69区中小微企业转贷应急周转资金尽最大努力保障受疫情影响的中小微线上业态线上服务企业贷款银行不抽贷、不断贷、不压贷。银保监分局区金融发展中心、人行中心支行70宣传推广科技型企业知识价值信用贷款政策。区科技局71宣传中小微企业商业价值信用贷款政策。区经济信息委72（二十）实行包容审慎服务监管。优化行业准入和许可，推进市场主体登记注册便利化，探索开展“一照多址”改革，
30、支持新业态特征表述纳入登记范围，放宽融合性产品和服务准入限制，优化完善审批流程和服务举措。区市场监管局73积极推进“互联网+监管”，实施以网管网、线上线下一体化监管，探索适应线上业态线上服务线上管理特点、有利于公平竞争的监管方式，本着鼓励创新原则，坚持包容审慎理念，合理界定主体责任，留足发展空间，探索差异化监管。区市场监管局区级有关部门74加强网络安全与舆情管理。区委网信办75（二十一）深化交流合作。提高线上业态线上服务通关服务效率。区商务委76推动线上线下结合、境内境外联动，探索共建跨境线上业态线上服务平台、跨境支付服务及智能物流服务平台，健全适应跨境线上业态线上服务的监管服务体系，提高贸易便利化水平。区商务委77（二十二）促进全社会协同联动。建立健全应急组织指挥、应急救援力量机制体制，积极营造全社会共同参与应急管理工作的氛囤。区应急局区级有关部门-17-
