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1、在全县创新社会治理动员大会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是部署安排县区加强社会建设、创新社会治理的具体举措，动员县区上下以网格化管理为平台，全面提高社会治理科学化水平，切实为创建全国县级文明城市、当好全市“四个强起来”先锋队营造更加良好的社会环境、构筑更为强大的社会支撑。县委对召开这次会议高度重视，在思想认识上紧而又紧，深刻反思党风廉政建设、党建工作、平安*建设等方面的差距；在工作筹备上细而又细，从今年春节前开始就在谋划这项工作，专门安排小分队到兰州、长沙等地学习借鉴，会前县委常委会反复进行研究；在工作部署上实而又实，加强基层党建工作、网格化管理、平安*建设、党风廉政社会评价等方案系统性推
2、出，是继2012年征收方案之后，又一套集成式方案。刚才，*同志对实施方案进行了全面系统的解读，请大家会后务必认真学习领会。*同志分别作了很好的表态发言，目标明确、措施具体，当然关键靠下一步行动，希望大家狠抓落实。会议开得很有成效，氛围很好。我想，以今天的会议为分水岭，全县社会治理将正式开启重心下移、统筹推进的创新格局，也以今天的会议为新起点，1296名县直机关干部将像种子一样撒向*大地，与万名基层干部一道，万众一心、众志成城，共同开创社会治理的全新局面。为做好这项工作，下面我再强调三点意见。一、深刻理解创新社会治理的重大意义，确保思想上凝心聚力党的十八届三中全会首次提出了“创新社会治理体制”的
3、改革新思路，从“社会管理”到“社会治理”的一字之差，既反映了我们党治理理念的高度提升，也昭示了中国社会治理模式的重大变革。如何顺应形势发展，推进社会治理创新，已经成为当前和今后一个时期各级党委、政府的一项重大而紧迫的政治任务。全县上下务必要从全局的角度和战略的高度，充分认识创新社会治理的重大意义，进一步统一思想、凝聚共识，以共识促共为，以共为谋作为。1、创新社会治理是贯彻上级部署的具体实践。从中央来看，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在党和国家发展全局的高度，围绕创新社会治理，提出了一系列新观点、新论断、新要求。特别是党的十八届三中全会明确指出，要坚持源头治理，标本兼治、重在治本
4、，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。从省市来看，全省从去年开始启动了以服务群众为重点、以居民自治为方向的社区服务管理体制改革，着力推行城乡社区网格化管理；*市从2012年起就先行启动开展了社区网格化管理工作。因此，创新社会治理、推行网格化管理既是我们贯彻上级要求的题中之义，也是落实上级部署的具体行动。2、创新社会治理是推动科学发展的内在要求。近年来，我们把主要精力放在抓经济建设上，在一定程度上忽视了社会治理，导致出现了经济建设“一手硬”、社会治理“一手软”现象。表现在我们经济发展一路高歌，百强晋位演绎加速度，但是在党风廉政建设社会评价和公众安全感测评上，始终处于全省、全
5、市垫底位置，这与我们百强县的位置及其不相符，已经成为制约我县经济社会可持续发展的最大“短板”和“软肋”。今天乡镇党委书记都在，包括我们很多科级干部也在，总书记提出的“治党三问”首先是党委有没有履行从严治党这项要求？党委书记有没有履行主体责任？班子成员有没有履行相应职责？所以党建工作不单只是书记的责任，我们的班子成员自己相应的责任也要履行好。与此同时，当前我县正处于工业化转型、城镇化加速、市场化完善的关键时期，大批项目落户需要征地拆迁来腾出空间，大量农民涌进城镇需要尽快解决公共服务缺口，等等，各类矛盾越发凸显，不稳定因素越来越多。这些问题如果不及时有效化解，长此以往，就会引发更大的社会矛盾。因此
6、，创新社会治理显得尤为重要，它为我们下一步发展起到奠定基础的作用。3、创新社会治理是回应群众关切的现实需要。值得我们的反思的是，我们在民生事业上，把可用财力近40%用于民生改善，*县的老百姓最早享受基本药物零差价，最早享受乡乡实现通公交，还有很多我们的灌溉补贴、保险补贴等等，以及我们的失地农民养老保险，我们的安置房建设，但为什么群众还不满意？我们在党风廉政建设上，应该说从去年开始，上下齐动、重拳整治确实花了不少气力，也做了一些工作，处理了一些干部，但为什么群众对我们的评价还是不高？我们在平安建设上，专项行动、严厉打击，为什么群众还不认同？其实老百姓最讲究实惠，党委、政府做了什么事，党员干部作风
7、好不好，对他们而言，就是看家门口的事情解决得怎么样，眼前的事情解决得怎么样。但是在我们基层确实还存在很多不公不平的事情，一些懒政、散政、不作为的现象，以至于对我们党委政府的评价和信任大打折扣。面对这些，我们在座的，包括没有来参加会议的，所有的*县的党员干部，难道不要警醒吗？这些事情你有责任吗？你履职到位了吗？都好好想一想。我们创新社会治理，推行网格化管理，就是要坚持以问题为导向，打开民情反映的渠道，深入一线听民意、解民忧、纾民困、化民怨，收集问题关键是解决问题，通过问题的解决不断顺应和满足人民群众的新期待、新要求，真正让老百姓得到更多实实在在、看得见摸得着的实惠。二、准确把握创新社会治理的目标
8、路径，确保行动上精准发力创新社会治理工作对我们来说，既是一项全新的工作，也是一项迫切的任务，等不起，也慢不得，必须按照边实践、边总结、边完善、边整改的“四边”要求，在千头万绪中理清思路，在统筹推进中突出重点，在有的放矢中精准发力。1、围绕一个目标。即按照“党委领导、政府主导、社会参与”的要求，以网格化管理为平台，加快推进社会治理方式和治理体系创新，努力实现“信访总量、群体性事件、公共安全事件、社会治安案件明显降低”，“公共服务水平、基层党组织战斗力、党风廉政建设社会评价、公众安全感明显提升”的“四降四升”目标。2、把握两项关系。根据实施方案的要求，全县绝大部分机关干部都要定点配置到单元网格，但
9、力量下沉并不意味着人员脱岗，也绝不是对现有法定职责的推倒重来，更不是对现有行政管理体制的另搞一套，而是在原有职责任务不变的基础上，新增的一项工作任务。为此，我们必须正确把握好两大关系。一方面要正确处理联点职责和岗位职责的关系。我们推进网格化管理最主要目的就是通过一线工作法、零距离服务来疏导民怨、解决民困，而老百姓之所以有怨气、不满意，原因就在于我们平时的工作还不到位，欠帐还比较多。换个角度讲，如果大家都能立足岗位，把份内之事做好，把应尽之责履好，群众的满意度和幸福感也就自然而然上去了。因此，我们必须正确处理联点职责和岗位职责的关系，做好结合文章，既不能脱离本职岗位搞网格工作，也不能因为日常任务
10、繁重而降低网格工作标准，坚决防止“两张皮”现象，切实做到两手抓、两不误、两促进。一方面要正确处理主体责任和帮扶责任的关系。实施方案中已经非常地明确指出，网格化管理的主体责任在乡镇，具体责任在村（社区），县直机关下派干部只负有指导、帮助和督导职责。镇村基层干部千万不要错误地以为“事情有人做了、责任有人担了，自己可以一身轻了，不要说上面派人来了，这些事我就推了，3、推动三大转变。创新社会治理，重点是要推动治理理念、治理方式、治理主体三大转变。一是治理理念由管理向服务转变。社会治理主要是对人的服务和管理，说到底就是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的
11、工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。我们要彻底转变过去那种“重管理、轻服务”的理念，坚持寓管理于服务，在服务中实现管理，在管理中体现服务，从群众最关注的地方抓起，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的问题改起，以实实在在的变化和成效取信于民、赢得民心。二是治理方式由粗放向精细转变。当前，随着人民群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，群众诉求的内容日趋多元，表达诉求的方式日趋活跃，解决诉求的期待日趋强烈，过去那种粗放式、笼统式的管理方式已经难以适应现代治理的要求。我们经常讲老办法不管用，蛮办法不能用，新办法不会用。我们推行网格化管理，就是要按照“民有所呼、我有所应”的要
12、求，把社会治理的触角延伸到基层最末梢，把服务工作做到群众家门口，实现服务群众由“坐等办事”向“上门服务”、治理方式由“静态治理”向“动态治理”、治理格局由“粗放型”向“精细化”的转变。三是治理主体由单一向多元转变。我们的政府是一个有限的政府，事事都大包大揽，政府该管的工作，以及一些社会组织该管的工作都揽到了政府，不仅自己疲于奔命，群众也不会满意。我们要结合政府职能机构改革工作，进一步厘清政府和社会的边界，把该管的事管好管到位，把不该管的事交给市场、交给社会。要充分依托志愿协会、中介组织、“五老”团队、居民协会、楼栋长等社会力量，不断提高社会的自治能力，推动治理主体由“单一”向“多元”的转变。4
13、、落实“四定”举措。创新社会治理是县区今后的一项常态化、长效化工作，决不是搞活动、一阵风，必须严格执行“定点、定人、定时、定责”的“四定”要求。所谓“定点”，就是按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将全县及小蓝经开区划分为1281个单元网格，实行精准定域，圈定“责任田”。所谓“定人”，就是按照“县区领导联点包片、科级干部全员覆盖、一般干部广泛参与”的原则，将县区各级干部分层分类下沉到基层一线，派驻到单元网格，与基层组织、项目企业、人民群众面对面沟通交流，实打实解决问题。同时，实行干部联驻网格一定三年，除外调外，干部职务变动职责不变，定点联系网格不变。所谓“定时”，就是从下周开
14、始，每周三晚上为领导干部联系群众驻点口，所有联驻干部必须下到基层、下到网格，广泛收集群众意见和诉求，帮助解决困难和问题。这一点必须作为一条铁律，雷打不动、长期坚持。所谓“定责”，就是实行县区领导联点责任制和联驻人员“包格”责任制，层层分解任务、级级落实责任，确保每个网格政策有人宣传、信息有人收集、纠纷有人调解、平安有人保障、活动有人组织、困难有人帮扶、问题有人解决。下一步，我们还将逐步开通“12345”民生服务热线，建立社会治理网格化管理信息服务平台，运用信息化的手段，进一步提高问题收集、处理、反馈的效率，努力为群众、为企业提供更加高效便捷的服务。三、切实加强创新社会治理的工作保障，确保落实上
15、坚决有力社会治理创新是一项系统性、全局性和长期性的重要工作。县区各级各单位务必要牢固树立“一盘棋”的思想，密切协作，齐抓共管，合力推进，切实把社会治理创新各项工作抓紧抓好抓实。1、强化组织领导。为加强对这项工作的组织领导，县里成立了创新社会治理工作领导小组，其规格之高、规模之大前所未有，足以充分表明我们对这项工作的重视程度。县区各级各部门也要成立相应的工作机构，制定具体的工作方案，把创新社会治理工作纳入重要议事日程。各级领导干部尤其是在台上坐的领导干部要带好头，既做好组织者，又做好推进者、监督者，更要做好参与者。坚持以身作则，率先垂范，切实把自己放进网格，摆正位置，转变角色，喊出从我做起，向我
16、看齐，对我监督，带头在一线了解情况，在一线解决问题，在一线交融感情。这项工作能不能推进下去，关键看我们“关键的少数”，如果我们自己不带个好头，该去的时间没有按时去，该去推进的工作不去推进，整个网格就会散掉，产生破窗效应。2、强化建章立制。创新社会治理工作必须经常抓、长期抓，才能抓出成果、抓出成效。如果开头紧，中间松，最后还是空。领导小组办公室要坚持用制度管人管事管权，加快健全完善各项工作制度、机制和流程，进一步推动创新社会治理工作制度化、规范化、常态化发展。同时，要强化制度执行的刚性约束，制度一经形成，就必须严格遵守，做到令行禁止、不搞例外。对我们来说，违反制度搞一次特权，就降低一份威信；违反
17、制度谋一次私利，就失去一片人心。现在我们在做亡羊补牢的事情，如果这个时候工作不紧、不实，还是松松垮垮，那老百姓对党委政府就更没有信心，所以所有联驻网格干部一定要把遵守制度、执行制度、反对特权，作为一条决不能触碰的带电“高压线”，对依法依规该办能办的事情不找关系、不打招呼就办得成，对违反法律法规和政策规定的事情找尽关系、打遍招呼也不能办，切实以自己的实际行动维护社会公平正义。今天绝大多数负责干部都到了，我在党校学习期间也接到不少干部群众的反映，反映我们干部现在不作为，原来是乱作为，现在是不作为现象像瘟疫一样蔓延。原来做事有好处捞啊，现在不做事了，不敢捞了就不做事了，下面的干部群众是这样看待领导的
18、。今天上午，省委常委、市委书记龚建华同志给我们上党课，他给全市的干部画了八个像，一是身不修、理想信念缺钙型，二是沉不下、思路多汇报多就是行动少的唆泡型，三是谋不远、墨守成规型，四是扛不起、本领恐慌型，五是放不开、爱惜羽毛圆滑型，六是把不严、自我松散放纵型，七是摆不正、仗势倚权型，八是手不廉、腐败堕落蛀虫型。大家对号入座，是不是有这种情况，有则改之、无则加勉。3、强化宣传造势。创新社会治理，群众参与支持是关键。要充分尊重人民群众的主体地位，充分发挥人民群众的首创精神，努力团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要充分运用电视、报纸、标
19、语、横幅、宣传橱窗、宣传资料等方式，大力宣传创新社会治理的目的、意义和举措，公开公示联驻网格人员的姓名、职务、联系方式，真正使这项工作家喻户晓、人人皆知、深入人心。宣传部门要组织策划一些有分量、有深度的专题报道、系列报道，迅速挖掘和提炼一批先进典型和生动事迹，不断扩大我县创新社会治理工作的品牌影响力。4、强化督促考核。县纪委、“两办”督查室、领导小组办公室要建立健全周督查、月通报、年考核的常态督查机制，采取明查暗访、电话抽查、入户调查等方式，切实加大对联驻人员工作开展情况、各级各部门解决问题情况的督促检查力度，确保各项工作落到实处。同时，要严格考核奖惩，将联驻干部和各单位的工作开展情况纳入各级
20、领导班子和领导干部年度绩效考核内容，考核结果与联驻干部及所属单位的年度考核、评优评先和干部提拔任用直接挂钩，对考核一贯优秀、服务群众意识强、服务群众本领高、群众评价反映好的干部在提拔任用时予以优先考虑，重点使用；对工作没有起色、重视程度不够、导致不稳定问题发生的，要通报批评，并视情况追究相关责任。同志们，创新社会治理是推进经济社会发展的一项重大任务，网格化管理是创新社会治理的重要尝试。今天会后，网格化管理工作就全面铺开了，每位党员干部乃至群众都是这个活动的主体。我想*县的党员、干部有这个觉悟，也有这个能力把这项既符合中央政策要求又顺应老百姓民意的工作做实做好，让我们曾经落后的方面奋起直追，做得好的方面做得更好，来焕发出我们千年古县、首府首县的风采。
