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1、新时代“枫桥经验”典型经验材料XX区积极探索“党建+多调110”多元解纷机制，坚持党建强引领，调解促和谐，通过整合资源、完善机制、强化服务，将基层党员、社会工作者等纳入人民调解专家库，配备流动调解车辆，张贴标识，悬挂“警示灯”，实行“统一受理、集中梳理、分流办理、中心吹哨、部门报到“组团式服务、信息化运行、“招手即停”工作新模式，从源头上确保矛盾纠纷有效分流化解，打好矛盾纠纷多元调解“配合战”。一、背景与动因XX区在快速发展过程中，常住人口和流动人口骤增，智能终端产业园、轨道交通产业园、新能源汽车产业园、大学城、科技城、房地产商业小区等大量项目入驻，征地拆迁、问题楼盘、工程建设、婚姻家庭、房屋
2、买卖、劳资合同等纠纷频发，城市社区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点。XX区聚焦城市社区人口增多、矛盾纠纷频发、服务需求多元等问题及时调整工作思路，创新整合优化资源，集中人力、物力、财力，率先在中心城市社区打造具有XX区鲜明特色的党建引领“党建+多调110”多元解纷机制，通过依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，社区居民满意度和幸福值明显提升，真正做到矛盾不激化、问题不上交、群众不外跑。二、做法与成效（一）紧盯“一扇门进出“，高标准建设“四个中心”。一是优化阵地布局。按照资源集中、组团服务、便民利民的思路,投入50万余元，将正在运行的XX区公共法律服务中心，高标准打造为“矛盾
3、纠纷多元化解协调中心、信访接待中心、综治中心、社会心理服务中心”（以下简称“四中心”）,通过合理布局“四中心”设置，便捷群众办事。二是强化功能整合。统筹安排公安、司法、信访、心理辅导等部门和社会组织驻点办公，整合教育引导、调解疏导、援助指导、行政强制等职能，囊括法律咨询、纠纷调解、信访接待、心理辅导、吹哨联动等服务内容，实现群众办事一扇门进出、一站式办结。三是深化组织延伸。按照“小事不出村、矛盾不上交”的原则,结合两项改革“后半篇文章”实际，积极推动调解组织向村社延伸覆盖，完成XX个村（社区）调委会组织架构和人员配备，定期通过购买服务方式组织专业律师对村社区人民调解员、法律明白人、网格员开展法
4、律法规知识培训，不断提升调解组织业务能力水平，打通调解服务群众“最后一公里”。（二）紧盯“一站式服务”，高要求健全运行机制。一是明确工作流程。制定四中心及“党建+多调110运行方案，将纠纷受理、分流处置、信访接待、心理辅导等服务事项和流程公示上墙，打通前厅后台衔接壁垒，实现融合运行，切实做优“一窗受理办理”。二是建立闭环机制。坚持“调解优先、诉讼断后”的要求，设立人民调解、公调对接、诉调对接、律师调解等多个功能室，为办事群众提供“点单式”服务；根据纠纷行业领域、属事属地难易程度等情况，建立探索重大矛盾纠纷和涉稳事项社会稳定风险评估机制，健全完善“党建+多调110”实体化运行机制，采取“中心吹哨
5、、部门报到”的模式，形成矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、分流办理”的联动机制，促进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接、高效联动。三是建强服务团队。以政府购买服务的形式，整合X家律师事务所资源，配齐配强“一村（社区）一法律顾问”力量，在XX个村（社区）挂置法律服务公示牌，实现法律顾问全覆盖。通过法律服务进小区、进乡村，组建“法惠民生”微信群等形式，拓宽法治渠道，提高“办实事、解民忧、促和谐”的能力，目前已协调处理征地拆迁、工伤死亡等重大矛盾纠纷XX余起。（三）紧盯“一揽子调处”，高效率推进矛盾化解。一是双线融合接访。建立部门包案、领导包片约访机制，实行委领导每周3次到信访接待大厅接访制度，变群众
6、上访为干部下访；推行线上视频接访功能，依托城市、农村网格化管理，实现信访事项线上接收、线下办理，稳步实现“消存量、控增量”的信访目标。针对新区问题楼盘纠纷多发、频发现状，坚持“一企一策、一楼一策”，组建工作专班，定期召集涉事部门会商分析对策，建立刚性约束机制和监管机制，督促企业依法运营，引导群众合理反映诉求，依法理性维权。对问题较多的涉事企业，通过警示约谈、行政处罚等多种手段规范企业管理运行。二是织密源头管事。按照“全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行”的原则，我区依托城市、农村社区科学精准优化网格设置，原则上按照XX户左右的标准划分网格，散居楼院按照XX户划分联合网格，每个网格配备一名专职
7、网格员，发挥“信息员、调解员、协管员、宣传员、服务员”五大职能，承担基础信息采集、安全隐患排查、不稳定因素发现、突发事件上报、特殊人群走访服务、矛盾纠纷排查、政策法律法规宣传、民生服务八大职责，促进矛盾纠纷早发现、早预警、早介入。着力打造“枫桥经验”升级版，从项目建设、征地拆迁、人事劳资、医疗卫生等行业选聘专家构建纠纷调解专家库，在调解员的轿车、摩托车车身张贴“党建+多调110”外观标识，让调解品牌更醒目。将基层党员、小区保安、物业门卫等纳入纠纷调解专家库，佩戴“党建+多调110”红袖标，促进矛盾纠纷源头化解。三是整合力量增效。充分发挥基层政法单位和法律服务机构职能优势，整合法官、检察官、公安
8、干警、司法所长、仲裁员、政法委员等力量，建立XX区“6+N”一站式多元解纷机制，结合实际邀请“两代表一委员”“五老人员”“社会贤达”等参与调解，增加多元调解力量，提升调解质效。三、成效与启示（一）党建引领铸魂。党政军民学，东西南北中，党的领导是第一位的。城市社区治理是一项庞大的系统工程，只有坚持党建引领，不断弘扬伟大建党精神，才能找到基层治理的“根”和“魂”，才能保证社区基层治理旗帜鲜明，方向不偏；把党的引领布局在基层治理的最小单元，社区基层治理才能永葆生机和强大活力，才能把准新形势、适应新变化、满足新需求。（二）部门联动齐心。城市基层社会治理不是某个街道、某个部门的“独角戏”，而是需要多方协
9、作、密切配合的“大合唱”。通过党建统领，实现多个部门的职能职责快速响应，齐抓共管，既让各职能部门有的放矢，发挥应有职责，同时能让各部门相互搭台补位，实现“1+12”的联动效果。(三)群众参与强基。城市社区基层治理不能仅靠部门参与，更重要的是需要广大人民群众的参与和支持。没有群众的参与犹如没有观众的自我表演，没有群众的支持好比无本之木、无源之水。只有充分发挥广大人民群众的主观能动性，积极为城市社区基层治理建言献策，做到意见建议从群众中来，实惠实效落实到群众中去，才能形成共建共治共享的良好格局。(四)逗硬考核肃纪。一分部署，九分落实，再好的制度机制如果没有严格的执行和落实，就像空中楼阁、海市蜃楼。在城市社区基层治理中，要将各部门的履职尽责情况纳入目标绩效考核，要对各部门的工作态度、响应速度、工作力度定期进行评估，将不负责任、造成恶劣影响的单位和个人作为违法违纪线索移交纪检监察机关，对懒政不作为、拖沓不担当等行为形成强大震慑，进一步发挥“敢为人先、行胜于言”的三江精神，作为“实心干事、科学作为”的生动实践检验。
