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1、新时代“枫桥经验”典型经验材料XX市检察机关始终坚持以人民为中心的司法理念，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，在履行行政检察监督职能过程中，以“机制先行、多方联动、打造品牌”为抓手，不断提升工作组织力、向心力和影响力，“用心”“用情”纾民困、解民忧，实质性化解行政争议，最大限度消除矛盾纠纷，最终实现定纷止争、案结事了、政通人和的办案效果。行政争议实质性化解工作开展以来，XX市检察机关认真贯彻落实中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，始终坚持以人民为中心，以“机制先行、多方联动、点线结合”为抓手，有效提升工作的组织力、向心力和影响力，XXXX年以来，办理行政争议实质性化解案件XX件，
2、探索出一条规范有效、切实可行、符合本地实际的“XX经验”。一、凝聚组织力，以“机制先行”抓化解工作规范运行突出机制建设，不断规范行政争议化解工作运行方式。一是建立争议化解工作机制。及时制定XX市检察机关行政争议实质性化解工作办法（试行），坚持“一案三查”、实体与程序并重的审查原则,从案件范围、启动程序、调查核实、化解措施及运用、结案等方面，对化解案件的办理进一步作出明确和规范，从制度机制上保障化解工作有序开展，该工作办法被高检院第七检察厅全文推广。二是健全完善上下一体化办案机制。因地制宜出台XX市检察机关行政检察上下一体化办案工作办法，有效整合两级院有限的办案力量，确立“上下统一、横向协作、内
3、部整合、总体统筹”化解争议工作模式，突出市级院领办、交办、督办、指挥、协调职责，兼顾基层院属地优势，全面落实繁简分流，抓实做细化解工作，两级院协同化解案件XX件，提升办案质效。市院与长宁县院协同化解的XX岁申请人陈某退休待遇纠纷检察监督案，市院负责案件审查，长宁县院开展深入调查核实，共同释法说理，促使历时十余年的行政争议圆满化解，办案效果得到省部级领导肯定性批示。三是建立重大案件请示报告机制。针对社会影响重大、群众反映强烈、争议化解阻力大的案件和工作中遇到的困难与问题，两级院主动向当地党委及政法委、人大、政府报告,争取支持，破解难题。XX市院在协助省院化解侯某华工伤保险纠纷检察监督案中，积极向
4、市委政法委汇报，并会同市县政法委向涉案企业开展释法说理，促使涉案企业自愿对侯某华开展困难救助，解决其实际困难。该案被最高检评为工伤认定类典型案例。二、提升向心力，以“多方联动”抓化解工作落地落实树立双赢多赢共赢理念，助推化解工作行稳致远。一是坚持领导包案，“头雁效应”明显。全面梳理案件类型，建立重点案件台账，实行挂牌督办，落实化解责任，由检察长或者分管检察长任包案责任人亲自办理，深入一线啃“硬骨头”，积极回应当事人疑问与诉求，直接协调解决困难和问题，两级院领导包案化解行政争议XX件，占化解总数的XX%,突破制约行政争议化解瓶颈，有效发挥“头雁效应”。二是强化沟通协调，形成化解合力。发扬新时代“
5、枫桥经验”，主动对接人民法院，综合运用信息共享、案件沟通、联合化解等方式,合力化解行政争议案件X件。加强与司法行政机关的协作配合，通过召开联席会议、会商处理措施、会签关于加强行政检察与行政执法监督、行政复议协作配合的工作办法等方式，实现与司法行政机关良性互动，增强化解效果。主动邀请人大代表、政协委员和人民监督员参与公开听证、公开宣告，在监督中赢得支持，共同开展释法说理，推动争议实质性化解。叙州区院办理的姚某工伤待遇纠纷检察监督案，被省院评为优秀案例。三是注重分类施策，促进社会治理。发挥行政检察“一手托两家”作用，多措并举，综合施策，最大限度实现案结事了政和。通过组织调解、达成和解化解争议XX件
6、，提出检察建议监督纠正行政行为促使纠纷解决X件，司法救助X件，公开听证、公开宣告X件。在办理陈某蓉退休待遇纠纷检察监督案中，法院生效裁定并无不当，但行政行为存在瑕疵，市院XX余次向其释法说理，并向行政机关发出社会治理检察建议，开展穿透式监督，同时为陈某蓉争取X万元经济补偿，终于解开XX岁老人多年的心结，其主动撤回监督申请，息诉罢访，该案被检察日报宣传报道。三、增强影响力，以“点线结合”抓化解工作品牌打造注重以点带面，努力打造XX化解工作新亮点。一是立足试点，摸索标准化经验。以行政争议化解标准化试点为切入点，探索建立联动快办、重点化解案件线索台账、任务清单、工作进度表等办案模式,在实践中探路径，
7、在探索中明标准，通过经验总结，示范引领，以试点促标准化落实，推动化解工作标准化、程序化。二是破解难点，打开化解工作新局面。坚持以问题为导向，明确八种重点情形，着力破解化解难题。围绕解决当事人缺乏有效救济途径、合理诉求得不到满足等焦点问题，办理案件X件，为当事人挽回经济损失XXX万余元。围绕服务保障“六稳”“六保”及社会经济发展大局问题，成功化解因行政争议限制企业复工复产及涉民营企业的案件X件、涉征地补偿纠纷X件，涉XX三江新区建设的行政争议X件，破解服务保障全市中心工作的难题。三是依托联系点，打造特色品牌。以高县院被确定为全省行政争议实质性化解基层联系点为契机，突出品牌打造,注重选点突破，锁定
8、突出领域，抓实繁简分流，优化支持保障，着力打造“高.见”的行政争议化解高县特色品牌，有效发挥示范带头作用，引领全市行政争议实质性化解工作走深走实。新时代“枫桥经验”典型经验材料XXXX年以来,XX县人民检察院坚持以人民为中心,积极践行“枫桥经验”，聚焦案结事了人和，更新办案理念，创新工作机制，从高位推动、源头预防、多元化解着手，有效化解涉法涉诉信访矛盾。一、坚持“三个结合”，以党组领题推动。一是党建引领与信访工作相结合。通过开展“扛旗争先”“党建+优化案-访比”品牌创建活动，在全院树立“办案无访”的鲜明导向。干警的办案理念从满足于“程序走完、结论不错”，转变为努力实现“案件办优、矛盾化解、群众
9、满意和三个效果统一的新要求。二是评价分析和业绩考核相结合。以“案-访比”质效分析管理制度和检察官业绩考核为抓手，全面评价检察官的办案水平和群众工作能力。三是督办督察与案件评查相结合。控申部门强化对办访工作的跟踪督办，对未依法及时回复答复的，发函提示办访部门,检务督察部门强化督促检查。二、落实“三个强化”，以关口前移促进预防。一是强化能动履职。实行类案专业化办理机制，统一案件处理尺度，防止“同案不同判”。综合运用刑事和解、公开听证、司法救助、监督纠错等方法促进矛盾实质性化解。二是强化风险防控。风险防控与办案同步进行，做到提前预测、研判、防控、化解，第一环节做实求极致，从“被动应对”变为“主动掌控
10、”。对未调解存在信访风险的案件，采取第三方调解、赔偿保证金提存、司法救助等措施，促成和解XX件。三是强化联动协作。推行“案前提示-案中监督-案后回访”三步法，把预防涉检信访产生贯穿办案全过程。案前，案管部门将案件和信访风险提示函同时送达办案部门，提示预防信访风险。案中，部门负责人全程跟踪监督，确保办访质量。案后，控申部门通过回访巩固化解成果，检视化解成效。三、采取“三个模式”，以创新方法纾解矛盾。一是院领导包案化解模式。通过院领导带头接访、包案化解积案,促进前端办案质效提高。XXXX年以来，院领导共接待群众来访XX人次，包案化解申诉信访案件X件。二是梯队层进式化解模式。对信访案件和已预警有信访
11、风险的案件建立台账，制定化解措施、明确化解期限，承办人、部门负责人、分管领导梯队层进式化解；对疑难复杂案件，组建专班，因案施策，确保矛盾化解、风险防控取得实效。三是多元矛盾化解模式。采取多元化解措施，积极对接信访部门、法院等开展多元化解。运用听证、救助等化解手段，做到“办访两见面、答复四公开”、“应听证、尽听证”“主动救助、应救尽救”。新时代“枫桥经验”典型经验材料XXXX年以来，XX市XX区人民检察院坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷就地化解、群众困难就地解决。一、深化落实群众信访件件有回复，更好解决群众急难愁盼。一是“五心”服务推动控申窗口为民办实事。在信访接待窗
12、口设立党员先锋岗，由一名党员先锋员额检察官和多名业务骨干负责接访工作。制定检察官办信办访工作办法、检察长接待办信制度，树立“接待群众热心、解答问题耐心、为民服务尽心、处理案件公心，接受建议虚心”的“五心”服务理念，切实提高为民办实事质效。二是“两大平台”对接新时代群众新需求。建立群众信访件公示和“检汇云”为民服务“两大平台”，将群众信访件办理从登记接收、受理流转、答复反馈等环节，全流程予以公示，实现信访数据的实时动态监测和管理。三是“多元救助”提升司法救助质效。与民政等部门建立司法救助工作协作机制，XXXX年以来，共向XXX名因案致贫被害人及其近亲属发放司法救助金XXX万余元。二、做优做实“案
13、一访比”，推动“结案了事”到“案结事了”。一是深化运用“案-访比”质效分析管理制度，强化前端治理意识。将“案-访比”作为每月业务分析的重要内容，所办案件产生信访的检察官对照“八个是否”分析原因，找准问题症结，提出整改措施。在个案分析和总体“案-访比”分析的基础上，根据“访”反映出的办案环节、办案领域等存在的问题开展专项治理，实现“个案办理”到“类案治理”转变，XXXX年X-X月因检察办案产生的信访同比下降XX.XX%O二是成立专办团队，压实前端办案责任。由院领导+办案经验丰富、释法说理能力强的检察官组成专办团队，制定轻伤害刑事案件一体化办理工作办法等X个制度，通过提前介入、全面审查、逐案制定化
14、解方案、建立赔偿保证金制度等，把可能引发信访问题的矛盾纠纷消除在办案前端。三是制发检察建议，推动问题源头解决。定期对受理的信访案件开展反向审视，就案件反映出的社会治理问题，通过制发检察建议督促相关单位规范整改，建章立制。三、综合多元施策，推动矛盾纠纷实质性化解。一是引入第三方推动“矛盾不上交”。坚持律师值班接访制度,每年年初与司法局就全年律师接访事项进行明确，并将接访时间、接访律师每月予以公示。推行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制，XXXX年以来，为当事人协调律师代理申诉案件X件，律师参与信访矛盾化解XX人次，化解矛盾XX件。二是多元矛盾化解助力矛盾“就地化解”。与南浦街道办事处签订
15、xxxx检察服务中心与“xx工作室”共同做好社会治理工作联系协调制度，聘请XX名“法律明白人”作为涉法涉诉信访矛盾调解员，通过组织召开人民调解会等方式，引导群众依法理性表达诉求。三是“公开听证”既解“法结”又解“心结”。邀请律师、人民监督员、专家学者、心理咨询师等参与听证，积极回应当事人诉求，提高释法说理效果，XXXX年以来通过听证化解矛盾XX件。新时代“枫桥经验”典型经验材料XXXX年以来，XX市检察机关着力从源头入手，筑牢信访矛盾案前防范、案中处置、案后修复“三道关口”，构建一体化、闭环式涉法涉诉信访工作格局。一、筑牢“案前防范关”。一是建立引导协商机制。成立侦查监督与协作配合办公室，对重
16、案要案、疑案难案、涉众型、新类型案件“百分百”引导侦查；对未提前介入但侦查机关提请批准逮捕前、移送审查起诉前把握不准的案件，加强沟通联系，把好案件质量关。二是建立“赔偿保证金”机制。针对刑事案件信访中被害人信访占比高问题，市检察院联合市中级人民法院、市公安局、市司法局出台刑事案件保证金提存制度（试行），助推刑事案件前端矛盾实质性化解。三是完善检律合作机制。市检察院联合市司法局、市律协制定关于建立“律师参与信访接待化解涉法涉诉信访案件”工作机制的意见，引入律师参与信访接待、矛盾化解，前置矛盾化解端口。二、筑牢“案中处置关”。一是院领导包案办理破解信访案件化解难题。首次信访案件全部由院领导包案办理
17、，包案领导通过阅卷审查、分析研判，把好事实关、证据关、法律关，“一案一策”将信访矛盾化解在首办环节。二是在办案中全面推动公开听证解“法结”“心结”。坚持“应听证、尽听证”原则，通过公开听证解“法结”、释“心结”。如汪某某刑事申诉案公开听证会上，参与听证会的人民监督员耐心细致对申诉人开展思想疏导和释法说理，帮助申诉人打开心结和法结。三是开展救助帮扶解决信访人实际困难。在办案中通过实地走访等了解信访人家庭经济状况，对生活困难信访人积极开展救助帮扶工作，传递检察温度。XXXX年以来，全市检察机关共向XXX名困难被害人及其近亲属发放司法救助金XXX.XX万元。三、筑牢“案后修复关”。一是加强“案-访比
18、”质效分析管理。严格要求涉“访”检察官对照“八个是否”，从政治、思想、理念、能力、作风、机制等方面分析问题根源，针对已产生的信访逐案制定化解举措，推动首次信访案件实质性化解。XXXX年，全市检察机关首次刑事申诉案件实质性化解率达XX.X%。二是加强反向审视。在加强对信访案件分析研究基础上，对办理刑事申诉、国家赔偿案件逐案进行反向审视，倒逼办案人员提高办案质量和执法水平，强化源头治理。三是加强跟踪回访。通过XXXXX检察服务热线，加强对息诉息访案件信访人的跟踪回访，跟进落实释法说理、帮扶救助等工作，持续巩固化解工作成效。新时代“枫桥经验”典型经验材料XXXX年以来，XX市检察机关坚持和发展新时代
19、“枫桥经验”，把牢信访入口、办理、积案攻坚及反向审视环节，努力将涉法涉诉信访矛盾化解在早、化解在小、预防在源头。一、抓实信访入口，及时化解矛盾。一是坚持诉访分离。严格按照管辖规定及时审查分流诉求事项,对于属于检察机关管辖范围的案件依法导入程序。对于不予受理的说明依据，并提出适当建议。二是强化预防工作。在首访阶段由业务部门检察官接访，为信访人细致、深入分析案件，释疑解惑，使信访人在首访环节得到准确、及时的回应，下好矛盾预防“先手棋”。三是就地开展简易听证。制定办案部门预约简易公开听证流程，邀请律师、退休干部、心理咨询师、社区工作人员，及时就地在信访接待场所向信访人开展释法说理、劝解疏导工作。二、
20、抓实信访办理，促进案结事了。一是强化跟踪督办。从受理、移送、办理各个阶段均严格按照法律规定办理，做到群众信访三个回复答复均XXX%。二是做实院领导包案。充分发挥“关键少数”的示范引领作用，立案监督、国家赔偿、刑事申诉三类首次信访案件全部由院领导包案办理，并严格落实真包案、真化解，压实化解责任。三是推动争议实质性化解。深化一体履职，整合横向、纵向力量，协同开展实质性化解。XXXX年以来，全市检察机关促成民事和解XXX件，行政争议实质性化解XXX件。三、抓实积案攻坚，实质化解矛盾。一是用好上门听证。通过登门拜访、上门服务，加强释法说理。兴国县人民检察院在办理谢某某申请立案监督案中，上门举行公开听证
21、，有针对性地释疑解惑，谢某某接受检察机关处理结果。二是用好司法救助。XX市人民检察院在办理曾某某信访案中，针对曾某某家庭重大变故导致经济困难的情况，在发放司法救助金基础上，采取“救助+帮扶”多元救助措施，协调落实医疗救助、低保帮扶政策。三是用好交办督办。针对群众反映强烈的突出问题，及时向责任单位转办、交办，定期编写信访专报进行通报督促，促进实质性化解。四、抓实“案-访比”，推进诉源治理。一是细化工作措施。出台XX检察机关优化民事行政检察“案-访比”工作实施办法（试行），因检察办案产生的信访同比下降XX.XX%O二是强化分析研判。制定XX市人民检察院实施“X+X+N”工作机制深化“案-访比”分析
22、推进信访矛盾源头治理工作方案，根据信访件反映出来的问题确定“N”项专题进行调研分析，加强访的原因分析、专项治理和实质化解。三是强化前端化解。信丰县人民检察院组建“信平工作室”，对侦查机关立案的故意伤害、交通肇事等有被害人的案件，参与案件矛盾调解，减少信访发生。新时代“枫桥经验”典型经验材料XXXX年以来，XX市XX区人民检察院以“案-访比”质效分析管理制度为抓手，以“全省检察机关控告申诉业务能手”吴颂办案办访经验为支撑点，积极打造“心向无讼”新时代“枫桥经验”XX检察版。一、坚持忠心为党，强化“心向无讼”法治追求。传承“血防精神”“韬奋精神”红色基因，把忠心向党的政治自觉和“天下无讼”的法治追
23、求深度融合，该院党组谋划“XXXXN”的“心向无讼”品牌建设路径，把握党建引领这一内核。统筹该院XX名省以上业务标兵能手，组建“心向无讼”标兵办案团队，邀请XX名专业型、社会型、法律型人士，组建“心向无讼”听证员团队。做实亲历走下去、亲耳听进去、亲心帮下去的“三亲”工作法，健全矛盾化解检察一体化、府检联动、检察官入驻综治中心、数字赋能四类协作配合机制，推进刑事检察助力平安等N项重点工作，着力将“心向无讼”的内生动能转化为“办案无访”的现实景象。二、坚持匠心司法，扛起“办案无访”检察担当。深刻认识“办案无瑕”是“办案无访”的基础，建立风险事前预警机制，针对信访易发案件，在受案时，向办案部门送达信
24、访风险提示函XX余份，促进访源治理。树牢“与其事后花大力气息访，不如事前求极致办案”理念，建立“研讨式、论辩式”检察官联席会等机制，把牢案件质量关。将和谐理念融入前端办案，XXXX年以来，促进民事和解XX件，实质性化解行政争议XX件，有效消弭“潜在之访”。三、坚持真心护民，秉持“无我之志”卫民安宁。深刻认识“人民主体”是新时代“枫桥经验”的核心价值，以“如我在访”之心深化“件件有回复，XXXX年以来，对XX件信访均做到X个答复XXX%O如群众反映某公司拖欠XX余名员工XXX万余元薪资，推动相关部门帮助追回全部薪资，并以此为契机联合出台行政争议案件联动化解机制。深化司法救助，与妇联等部门建立多元
25、救助机制，XXXX年以来，为XX名因案致贫被害人及其近亲属发放司法救助金XX万余元。以“如我在案”之心深化检察听证,XXXX年以来，组织听证XXX件，化解率达XXX%。四、坚持凝心聚力，共筑“无事则安”法治防线。把握“共治共建”是新时代“枫桥经验”工作格局，统筹运用检察官入驻综治中心和乡村治理信息化管理平台、邀请心理咨询师接访等举措，提升多元解纷合力。如某交通肇事案造成两家主要劳动力死亡，矛盾有激化倾向，“心向无讼”标兵办案团队联合综治中心干部带案下访，共同促成实质性化解。争取区委政法委在全省县域率先出台推广“案-访比”制度，主动对接“XX大嫂”等综治品牌，在乡镇设立“心向无讼”工作站及实践点，共促全区社会安定。
