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1、XX市城市运行一网统管“战”时平台建设需求说明一、项目概况以“一网统管”为牵引，聚焦战时应急指挥，推动城市运行突发事件与应急指挥系统深度融合。围绕平战结合、实用高效的要求，基于XX市突发事件应急处置场景应用，集成并建设应急管理局统一门户，提供“一站式”访问入口，重点迭代升级突发事件处置流程，包括突发事件汇聚、专题分析、资源调度、力量投送、现场救援、总结复盘应急指挥全流程事件处置场景应用。以大数据平台、信息安全保障、标准规范体系为基础支撑，支撑从事前、事发、事中到事后的城市运行突发事件全过程的应急指挥，全面打通行业部门应急信息孤岛，提升城市应急管理水平和安全风险防控能力。二、建设内容基于XX市突
2、发事件应急处置场景应用，构建平战结合的指挥调度体系，提升问题智能发现和处置能力，XX市城市运行一网统管“战”时平台建设内容如下：（一）突发事件汇聚为推进城市运行“一网统管”建设，搭建平战转换高效运行机制，进行突发事件汇聚升级，通过系统融合，实现“日常+应急”资源设备和人员队伍手脚复用，开展突发事件指挥处置。接入市城管局推送的突发事件信息，并进行事件分析研判，完成事件处置闭环。（二）专题决策分析针对城市安全运行关键点和薄弱环节，围绕城市运行运营密切自然灾害、安全生产、公共安全等突发事件，聚焦核心监测对象，提炼出关键指标，进行监测预警分析,拓宽安全生产风险监测预警范围，开展台风相似分析及综合风险预
3、报,建设森林灭火专项、短临预警专项及公共安全数字驾驶舱，提升智慧应急管理能力。（三）资源调度升级通过智能管理系统软件在PC端、移动端的应用，完成XX市数字化专业应急库房建设，覆盖1个XX市本级应急库房、15个区县应急库房。建立应急物资常普常新机制，理清物资底数。（四）力量投送升级系统目前已具备救援力量的部署和实时跟踪能力，此次在原有系统功能上新增救援动态标绘功能。实现快速、准确地地图上定位标绘、绘制救援态势图，为突发事件指挥决策提供科学的依据。（五）现场救援升级根据地方应急管理信息化任务书的通知，充分利用应急管理部遥感卫星数据资源，加强XX市自然灾害领域的监测预警能力，提升应急救援处置能力。（
4、六）事件总结复盘根据事故救援情况，对事件处置过程中的信息接报、应急响应、研判分析、救援处置、指挥调度等环节进行记录，并输出总结报告，及时进行任务存档以及经验总结。（七）业务系统整合集成应急局安全生产、防汛防台、应急处突场景应用，统一业务系统界面，整合已接入数据信息、突发事件接报信息、预警信息，统一界面展示局内信息化建设内容。（八）统一用户认证建立应急管理局用户体系结构，为系统各级用户和临时用户提供统一的用户管理、权限管理和认证管理、日志分析等服务，解决重复登录、多处授权、多账号管理问题。（九）数据支撑应用包括新增数据接入、数据处理以及数据运维等工作内容。（十）安全设计（1）三级等保测评按照信息
5、安全保护等级三级要求完成等级保护测评服务。（2）软件第三方测评完成软件第三方测评评估。三、建设项目技术、服务要求（一）突发事件汇聚接入市城管局推送的城镇燃气、城市供排水、固废处置、市政设施、轨道运营保护区、景观照明供电等城市安全运行专项突发事件信息，并进行事件分析研判，完成事件处置闭环。（1）事件接入，基于应急处突系统现有事件管理能力，对接城管城市运行管理平台平战转换模块，当发生满足应急预案启动要求的城市运行突发事件发生时，系统接收城管部门关于城市运行六类突发事件信息推送，以及相应预案内容,支持启动应急响应后的事件处置。（2）事件定位，基于对接的事件位置信息，一键联动，基于GlS地图实现事件快
6、速定位。（3）启动预案，将城市运行领域各专项预案进行数字化处理，实现对突发事件应急预案结构化、预案内容数字化。同时基于数字化预案，可实现与应急调度响应相关的信息快速检索关联。（4）交通实况，接入区域内交通实况，事件发生后，辅助预判抵达灾害点救援的道路通行情况，并支撑路径规划应用（5）最新街景，对接高空全景或者XX天地图的街景信息，在发生突发事件后，通过接入的街景信息，判断事件周边的城市环境与地理情况，预判事件可能产生的影响。（二）专题决策分析（1）安全生产专项，依托局内已建设安全生产风险监测预警系统，进一步丰富平台系统功能和拓展平台系统监督管理能力，结合业务处室工作诉求，通过场景能力提升满足监
7、管部门业务处室、角色、人员的应用需求，感知企业安全状态，监控企业安全风险，落实企业安全承诺、隐患整改等工作，全面掌握辖区内安全风险态势，指导企业风险管控工作。（2）防汛防台专项，进行防汛防台应急联动场景功能升级，扩大防汛防台相关的监测范围，包括水利对象、下穿隧道管理的动态管理，提高监测监控信息获取的及时性，开展台风相似分析，全面获取历史台风处置数据，为台风防御部署工作提供指引。（3）森林灭火专项，实现林区防火基础数据管理、森林气象预警、火灾救援辅助为一体的系统平台。（4）短临预警专项，升级短临预警平台，增加预警类型，扩展服务范围至全市。（5）公共安全数字驾驶舱，通过“三事（势）一图”，重点展示
8、公共安全组在重大活动安保工作中承担的工作职责、重点任务的进展情况。（三）资源调度升级加强基层应急能力提升及物资规范管理，建设地方应急物资库房智能化管理系统，通过智能化物资管理，提高应急物资管理水平。及时进行应急物资常普常新，保持物资数据的动态同步更新。（1）应急库房智慧管理系统，建立应急物资数字台账，实现应急物资出入库管理。包含1个XX市本级应急库房、15个区县应急库房数据采集服务。（2）应急物资常普常新管理，对汇集的物资数据进行数据格式规范统一、数据命名规范统一、数据编码规范统一、数据标识不规范统一等数据转换处理。同时保持接入系统与当前系统的数据同步，保持物资数据的动态同步更新。（四）力量投
9、送升级根据GIS和GPS技术研发救援动态标绘功能，实现快速、准确地地图上定位标绘、绘制救援态势图，为突发事件指挥决策提供科学的依据。（1）符号标绘，在二维地图上，实现突发事件指挥场景下常用的各类标绘符号的应用，通过不同标准化、场景化标绘符号应用，直观展示现场态势。（2）标绘管理，实现对历史标绘方案的查看、编辑、删除等操作。（3）标绘输出，支持对标绘结果进行不同规格尺寸的打印输出，以供指挥领导在不同场景下进行标绘结果应用。（五）现场救援升级充分利用应急遥感卫星技术优势，强化卫星遥感数据在自然灾害领域与突发事件应急处置方面的分析应用，探索建立应急卫星遥感应用模式，提升卫星遥感业务支撑水平。（1）监
10、测预警。获取卫星遥感影像，识别森林火点。对于异常情况，及时预警。（2）灾情动态。按照时间序列展示遥感影像，通过图像对比技术，实现监测结果分析。（六）事件总结复盘按时间轴形式管理事件全过程链，可以记录突发事件的应急处置过程，再现应急过程；事件处置结束后，对整个事件处置过程按照节点进行总结并生成总结报告。（1）救援过程记录，按时间轴形式管理事件全过程链。对事件处置过程中的信息接报、应急响应、研判分析、应急处置、指挥调度等环节进行记录，可根据需要对应急过程中的各关键环节有选择地进行再现。（2）总结报告输出，针对事件处置过程进行总结，按照时间节点、按照处置步骤，生成总结报告，并实现报告生成后的维护管理
11、。（七）业务系统整合整合局内现有安全生产监测监控系统、防汛防台应急联动场景、突发事件应急处置和救援应用场景以及数据平台等系统，统一界面展示局内信息化建设内容。（八）统一用户认证建设以目录服务和认证服务为基础的统一用户管理、授权管理和身份认证体系，将组织信息、用户信息统一存储，进行分级授权和集中身份认证，规范应用系统的用户认证方式。提高应用系统的安全性和用户使用的方便性，实现应急局全部应用系统的单点登录。（九）数据支撑应用在前期功能模块建设的基础上，按照新增需求，增加数据接入来源。接入市国电、市城管局、市应急局、市气象局、市市场监管局、省发改委、省交通厅、省水利厅、省应急厅等多部门相关数据。并完
12、成新增数据处理相关工作。（十）安全设计要求（1）等保测评要求：针对本期项目提供等保三级测评。（2）软件第三方测评：针对本期项目完成软件第三方测评。四、项目建设内容清单序号级功能模块二级功能模块三级功能模块功能描述数量单位1事件接入事件信息基于应急处突系统现有事件管理能力，对接城管城市运行管理平台事件信息模块，接突入发事件信息，支持启动应急响应后的事件处置。1项2突发事件汇聚件定位事件定位基于对接的事件位置信息,一键联动,基于GIS地图实现事件快速定位。1项3启动预案启动预案将各专项预案进行数字化处理，同时基于数字化预案，完成启动响应、成立指挥部、事件通知、事件处置、结束响应等过程。1项4交通实
13、况交通实况接入区域内交通实况，事件发生后，辅助预判抵达灾害点救援的道路通行情况，并支撑路径规划应用。1项对接XX天地图的街景数据，在发生突发事件5最新街景最新街景后，通过接入的街景信息，判断事件周边的城市环境与地理情况，预判事件可能产生的影响。1项专对涉及动火作业的企业动火行为进行预警，包6题决策分安全生产专项动火作业预警括：动火作业预警、动火企业未承诺预警等类型，并进行预警提醒，对预警信息进行统计分析。支持动火作业预警闭环处置，设定动火作业承诺预警规则；发现动火作业预警信息，查1项析看预警内容，包括预警类型、预警对象、预警描述以及报警曲线图；短信通知提醒监管部门及企业负责人；预警信息分级分类
14、管理，可为企业级、区县级和市级三级预警等级，如企业级预警信息通知企业负责人，区县级通知区县监管部门，达到市级预警需通知市应急局；系统接收企业反馈信息，形成事件处置记录及预警统计列表，预警列表需包含提醒时间、提醒对象、提醒内容以及处置结果等内容。7企业用电预警对接国网XX供电公司安全生产企业用电趋势数据，进行与安全生产相关的异常用电分析，如紧急停工、超负荷生产、自动停产、长期停产、停产复工等预警，并对预警情况进行通知。1项8一厂多租监管管理出/承租企业信息，与一企一档库中企业信息对比，输出差异化清单；输出重点场馆周边企业清单，供监管单位进行重点管理。1项9企业记销分管理深入贯彻落实危险化学品企业
15、安全生产记销分制，构建记销分细则标准化、企业记分操作、记销分复核、企业差异化管理以及记分企业统计分析等功能模块。根据XX省应急管理厅关于开展危险化学品企业安全生产记销分管理的通知，将记销分细则标准化，在系统中内嵌危险化学品安全生产记分细则，包含43项记分情形，事故类2项，行政处罚类3项，重点违法违规事项类38项，并对应每项记分标准；企业记分操作，支持添加企业记销分；根据检查结果，在系统内快速搜索企业名称；选择记分项及对应分值，填写扣分原因；生成记分企业列表（企业名称、企业分数、记录人、记录时间等）1项10重点监管对象根据企业监管业务需求，以及分级分类、重点监管原则，制定重点监管对象指标，包括“
16、连续三天未承诺、标准化未达标企业、逢查必考不合格、亚运场馆周边、高风险企业、重复重大隐患、企业未入库、风险标签实际不符”指标，将未符合的企业划为重点监管对象。1项11重点执法对象基于工业企业日常监管业务，制定重点执法对象指标体系，制定“逢查必考不合格（考试通过率低于50%）、连续六天未承诺、未及时常普常新、重复重大隐患（发现10条以上）”重点执法指标，对于不达标的企业归纳为重点执法对象。具体指标规则可根据业务实际情况修改。1项12企业合并分析省应急厅危化、工业企业系统对接数据汇聚的前提下，多渠道获取的数据，由于标准不统一导致一个系统中同一家企业多个信息，提供数据自动化处理和人工校正功能，支持通
17、过企业合并功能筛选系统中重复存在企业，任意选取两家企业，查看企业信息，根据企业唯一编码判断是否为同一家，若为同一家企业，点击合并，进行企业数据合并保留一条该企业信息。梳理企业信息重复、填报不规范等问题并进行整改。1项13人员证书管理关于企业人员社保、特种作业操作证、企业主要负责人与安全管理人证书是否齐全，是否满足标准要求，进行信息比对及时发现进行监管。1项14矿山安全基于XX市局已建“安全生产监测监控系统”，汇聚XX市大中型矿山生产企业基础数据，包1项监管括一矿一档和结合地理信息的矿山企业分布信息。15化工园区数据改造根据化工园区安全风险智能化管控平台数据交换规范要求，将已接入系统中现有化工园
18、区企业数据进行改造，以符合化工园区安全风险智能化管控平台数据交换规范数据交换规范要求。1项16电气焊安全监管通过回流省电气焊作业物联网安全监测数字化平台电气焊物联感知数据，在XX市安全生产监测监控平台进行数据展示。展示电焊机关键信息，包括基本概况、可视化展示、分布统计分析三块内容。1项17视频智能分析结果应用系统通过APl接口接入视频分析报警信息。当出现了违反预定义规则的行为，根据预警规则设定，系统发出报警信息。1项18物联设备统计将系统内物联设备进行分类管理，并持续关注其在线状态。按照区县、类型、上报、企业四种不同的分类方式进行归类管理。企业物联设备联网情况（设备总数、在线数、离线数以及在线
19、率）；下级部门物联设备接入情况，支持按区域查询多个地方物联设备接入情况，并以图表展示；设备类型统计分类统计及在线率图表展示；支持按照企业类型、危险源、设备类型筛选设备联网情况；上报上级部门的物联设备的在线率；具有异常数据提醒功能。1项19防汛水利将水利对象和测站进行点对点绑定，可以与视1项防台专项对象管理频监控、物联网设备进行相关联。支持人工自定义调整。20下穿隧道管理对XX市范围内的重点下穿隧道进行基础信息管理，同时支持水位测站、视频监控绑定功能，能够及时补充和调整关联测站数据。1项21台风相似度分析以台风历史数据为基础，结合台风生成、登陆、路径等综合信息要素，依托大数据算法进行相似度比对分
20、析，包括：台风信息查询、台风相似分析、多因素综合对比、建议响应级别。1项22台风灾害综合风险预报XX市台风灾害综合风险预报系统,实现该系统在防汛防台场景中的单点登录。1项23防指预警智能提醒结合气象橙色、红色预警信息，系统智能识别区域、组织机构，根据不同区域、组织机构生成预警通知信息，并通过系统设置好的发送规则进行提醒信息发送。1项24森林灭火专项专题图层展示通过整合森林防火数据家底，形成森林防灭火基础数据一张图，包括林场位置分布、航空备降点分布、取水点分布。1项25森林气象预警接入气象部门各类森林防火气象预警，包括火险预报、森林火险预报、高温预警等，辅助了解区域内各类森林火险预警情况。1项2
21、6森火救援辅助通过系统启动森林火灾应急救援任务。用于后方指挥部与前方指挥部之间的协同联动，辅助现场救援。快速定位火情发生位置，周边气象分析（天气、温湿度、风力风向等实况），周边视频、取水点、停机坪等防火基础设施分布1项情况。27短临预警专项短临预警平台升级升级短临预警平台，增加预警类型，扩展服务范围至全市。1项28公共安全数字驾驶舱重大事记对于重大活动安保指挥事件，展示备战、临战、实战、决战、总结等重要时间节点，通过点击特定图标能够查阅公共安全组从成立至今的过往大事记。同时展示重大活动倒计时天数。1项29工作事项工作事项模块展示公共安全组的重点任务模块、保障方案模块、预案演练模块以及风险防控模
22、块相关内容。1项30安全态势展示活动场馆周边安全状况，包括实景监测模块、风险构成模块、综合预警模块以及保障力量模块。1项31专题展示针对重大活动中应急部门管理关注的重点，为管理者提供全面的监测和决策信息，以专题化思路，展示建设工程、道路运输、危化矿山、自然灾害、工业企业等相关专题图层。1项32资源调度升级应急库房智慧管理系统库房物资管理建立应急物资数字台账，实现应急物资出入库管理。包含1个XX市本级应急库房、15个区县应急库房数据采集服务。1项33应急物资常普常新管理应急物资数据管理对接省发改委物资平台，获取应急物资数据，按照行政区划统计各类应急物资数量，展示应急物资区域分布和类型分布。1项3
23、4应急对物资储备库、物资类别、物资所属行政区划、1项物资一张图常普常新统计、物资完整性、物资更新记录数据进行统一集中管理，并建立全面、真实的应急资源动态数据库。35力量投送升级救援符号标绘在二维地图上，实现突发事件指挥场景下常用的各类标绘符号的应用，如现场指挥部、队伍部署、扑救路线等符号标绘。1项36动态标绘标绘管理实现对历史标绘方案的查看、编辑、删除等操作。1项37标绘输出根据符号标绘的结果，结合地图出图能力，进行标绘结果的不同尺寸制图及输出。1项现38场救援升遥感数据应用森林灭火应用(1)监测预警。获取卫星遥感影像，识别森林火点。对于异常情况，及时预警。(2)灾情动态。按照时间序列展示遥感
24、影像，通过图像对比技术，实现监测结果分析。1项级39事件总过程记录救援过程记录对事件处置过程中的信息接报、应急响应、研判分析、应急处置、指挥调度等环节进行记录。1项40结复盘总结报告总结报告输出按照时间节点、按照处置步骤，生成总结报告，并实现报告生成后的维护管理。1项41业务系统敷入口统一整合局内现有系统，统一界面展示局内信息化建设内容。1项42总入口数据汇聚整合数据平台已接入数据信息，直观展示接入数据量，按照政府数据、企业数据、物联网监测数据、感知网设备等四类进行统计展示。1项43罡合接报事件对接突发事件应急处置和救援应用场景系统的事件接报信息，展示今日接报事件数量及时1项间段分布情况。44
25、预警信息对接安全生产监测监控系统和防汛防台应急联动场景中的预警信息，按日/月/季/年统计安全生产预警次数，以列表滚动方式展示防汛防台预警信息（如大雾黄色预警信息）。1项45业务整合界面统一以突发事件应急处置和救援应用场景为主业务界面，在主业务界面支持一键进入安全生产监测监控系统、防汛防台应急联动场景等业务场景总界面。1项46统用户认证统一用户认证体系统一用户体系应用统一身份认证登录界面，为工作人员提供统一单点入口，支持用户使用标准帐号和自定义帐号登录，用于访问分布在应急局内各科室建设的应用。1项47组织架构及人员信息管理获取市应急局组织架构及人员信息。对所有应用系统的用户信息进行集中管理，使每
26、个用户都能够拥有相应的身份，并且能够访问其拥有权限的应用系统。1项48账号体系管理列表形式管理系统中存在的账号，可对帐号进行查询、添加、编辑、停用、启用操作。1项49应用配置管理用于管理接入认证平台的应用系统，应用系统按规范提交注册资料，实施人员将资料录入即注册成功，可对应用进行查询、添加。1项50权限管理按照使用角色对用户访问应用系统功能的时候进行授权。可以对用户、角色进行授权，通过权限继承与过滤等机制方便实现实际的授权需求。1项51系统日志提供系统日志功能记录相关的登录日志、错误日志等。提供操作日志功能，用来记录数据操作相关信息。1项52日志行为分析查看用户登录报告。包括用户基本信息，用户
27、登录认证平台的处室时间与登录统计、登录成功率占比，用户登录方式分析等。通过报告分析用户的登录行为。1项53数据支控应用数据服务工作数据对接计划接入市国电、市城管局、市应急局、市气象局、市市场监管局、省发改委、省交通厅、省水利厅、省应急厅等多部门相关数据。1项54数据处理根据场景应用数据需求，将数据资源池中的数据通过提取、清洗、去重、转换、标准化、关联、比对、标识等一系列数据规范化处理，将数据进行多维度深度融合开发，满足应用业务需求。1项55数据开发采用统一的数据接入服务，以标准化、模块化的方式进行多源异构数据资源的接入。1项56数据安全根据安全厂家对应急系统业务数据字段加密、脱敏、添加水印等成果，引用到数据资源池和数据共享开放平台。1项57安全设计安全设计等保测评针对本期项目提供等保三级测评。1项58软件第三方测评针对本期项目完成软件第三方测评。1项
