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1、加强全省灾害信息员队伍建设实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立灾情报告系统的决策部署，贯彻应急管理部民政部财政部关于加强全国灾害信息员队伍建设的实施方案（应急2020）11号），进一步加强我省灾害信息员队伍建设，提高自然灾害灾情管理能力，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾、应急管理的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以实现灾情信息及时准确传递为目标，进一步加强全省灾害信息员队伍建设，着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相
2、对稳定的灾害信息员队伍，切实提高我省灾情管理能力和水平。（二）总体目标。建立覆盖全省城乡社区，能够熟练掌握灾情统计报送和开展灾情核查评估的“省一市一县一乡一村”五级灾害信息员队伍，2020年底全省每个城乡社区有1名灾害信息员，确保及时完成统计核查上报等灾情管理工作。（三）基本原则。一是坚持分级负责、属地管理为主。坚持“分级负责、属地管理”原则，加强部门协同配合，在应急管理部统筹指导下，各级应急管理部门XX有关部门，加快推进本地区灾害信息员队伍建设。二是坚持专兼结合、社会力量参与。着眼新时代应急管理工作的新XX、新要求，健全灾害信息员队伍管理体制机制，构建专业性强、一专多能的灾害信息员骨干力量，
3、建设覆盖全面、专兼结合的基层灾害信息员队伍。注重发挥社会力量的补充作用，引导社会力量积极参与灾情信息报送工作。三是坚持因地制宜、整合优化资源。根据本地区应急管理工作实际，强化部门沟通协调，整合优化资源和力量，形成工作合力，建立适应新时代灾情管理发展需求的灾害信息员队伍。二、主要任务（一）明确灾情信息报送责任主体。各级应急管理部门要充分发挥各级减灾委办公室统筹协调职能作用，根据应急部制定、国家统计局批准发布的自然灾害情况统计调查制度和特别重大自然灾害损失统计调查制度有关要求，建立健全灾情报送分工协作、信息共享、调度会商等工作机制，认真组织落实灾情信息报送、灾情核查、损失评估等工作任务，明确各级各
4、有关部门灾情信息报送责任，切实做好灾情信息管理工作。（二）加强灾害信息员队伍建设。市、县（市、区）应急管理部门要依据职责职能，明确具体承担灾情管理工作的科（处、股）室、责任人和灾害信息员配置。一是建立灾害信息员队伍。建立覆盖城乡社区的“省一市一县一乡一村“五级专兼职相结合的灾害信息员队伍。乡镇（街道）要在当地党委、政府统筹安排下，落实灾情管理工作具体责任人；行政村（社区）灾害信息员一般由村“两委”成员和社区工作人员担任，工作方式以兼职为主。二是配齐配强人员。各级要根据工作需要，设立灾情管理A、B岗，灾害多发易发和灾害隐患风险高的地区要增配12人，确保灾害发生时，能够按照统计制度的规定时间，至少
5、有1名灾害信息员第一时间到岗到位统计报送灾情。三是实现城乡社区全覆盖。根据工作需要和“集约高效”原则，整合优化现有各类基层信息员资源，实现城乡社区覆盖和“一专多能”。（三）强化灾情管理。灾害信息员是做好灾情管理工作的重要力量，承担着灾情统计报送和管理职责，是灾情报告系统的具体实施者，对应急救灾决策起到基础性支撑作用。一是明确灾情信息报送时限。灾害发生后，灾害信息员要严格按照自然灾害情况统计调查制度，及时、规范、有序报送灾情。对于突发性自然灾害，县级应急管理部门要在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市级应急管理部门报告，市级应急管理部门接到报告后，要在1小时内审核、汇总并报告省
6、应急管理厅。对造XX级行政区域内3人以上死亡（含失踪）或社会高度关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，县级应急管理部门要在灾害发生后1小时内，及时核实并报告市级应急管理部门和省应急管理厅；市级应急管理部门要在1小时内审核汇总上报，并及时续报灾害有关情况，严禁迟报、瞒报、漏报、误报和谎报。对于发生的特别重大、重大自然灾害，在灾情稳定前，各级应急管理部门落实灾情24小时零报告制度，逐级上报上一级应急管理部门。原则上电话反馈时间不得超过30分钟，书面反馈（包括传真电话、微信、短信等方式）时间不得超过1小时。二是规范灾情信息报送渠道。要统一使用“国家自然灾害灾情管
7、理系统”报送灾情，提高自然灾害情况统计工作的信息化水平。对于重要突发情况，要提前电话沟通，确保信息准确规范。因网络中断或灾区条件所限无法登录系统时，可通过电话、传真电话、邮件及新媒体等手段进行灾情报送，待通信恢复正常后再立即通过系统补报。对造成严重损失的灾害，灾情稳定前，要根据灾情发展态势组织多次续报。灾情稳定后，组织力量全面核查灾情并按规定核报。三是强化应急值守。汛期等灾害易发频发时期，要强化灾情监测预报和会商研判,及时发布预警信息，提前采取防范措施，做好抢险队伍、应急物资、装备设备和避难场所等应对处置准备，完善应急预案，确保有效应对处置。要及时组织开展灾害隐患排查，坚决转移可能受到灾害威胁
8、的人员，严防极端天气引发次生灾害。严格执行24小时应急值班制度，尤其要妥善安排好双休日、节假日期间的值班带班工作，确保灾情应对处置及时有力有效。要密切跟踪关注灾情变化，及时启动救灾应急响应，迅速组织抢险救援。四是严格规范灾情台账管理。要建立健全工作台账制度，强化救灾款物管理使用。对于因灾死亡失踪人口，要统计完备的信息要素，明确因灾死亡（失踪）人员姓名、身份证号、性别、年龄、民族、死亡（失踪）时间、地点、灾种、原因等，并在灾情报告后附详情况说明。对于倒塌损坏房屋，要规范填报户主姓名、身份证号、家庭类型、家庭人口、住址、倒塌房屋间数、损坏房屋间数、房屋结构等信息。按照“户报、村评、乡审、县定”的工
9、作程序，严格台账审核管理，并逐级上报、审核、备案。五是强化灾情信息调度会商。灾情稳定后，各级灾害信息员要及时做好本地灾情核查核定，为恢复重建提供详实可靠的依据。省、市、县级灾害信息员对于可能达到启动本级应急响应级别的重大灾情，要提请本级应急管理部门，牵头组织与气象、水利、自然资源、农业农村等主要涉灾部门的灾情会商核定,建立健全信息共享、协调联动、调度会商工作机制，确保各涉灾部门灾情数据准确、口径一致，全面真实反映灾害实际损失情况。六是加强灾害救助工作。及时下拨救灾资金和物资，确保受灾困难群众得到及时救助。要健全完善救助台账,载明发放对象、发放标准以及发放原因等要素，落实好“救助卡”制度。要重点
10、关注和优先安排好受灾特困人员、低保对象、农村留守儿童、困境儿童、老年人、残疾人等特殊困难群体的救助。要加强灾害舆情监测、研判，及时做好灾情发布、救助政策宣传等工作。（四）健全完善灾害信息员分级培训机制。各级要加快建立健全灾害信息员分级培训机制，将培训工作与提升灾情管理水平有机结合，明确培训目标任务、突出培训重点、注重培训效果，确保培训全覆盖。一是建立定期培训机制。各级应急管理部门通过定期组织培训、委托专业机构培训、邀请专家讲课、远程教育、以会代训I、组织模拟报灾演练等方式，分批分层次定期组织开展灾害基础知识、相关法律法规、灾害应急处置、灾情统计报送、灾情核查核定、“国家自然灾害灾情管理系统”等
11、方面的业务知识和技能培训。原则上，各级灾害信息员每年度至少参加一次专业培训（轮训）。二是落实分级培训制度。省对县级以上灾情管理和灾害信息员进行培训，设区的市对乡镇（街办）级以上灾害信息员进行培训，县级对村（居）民委员会、城乡设区等基层灾害信息员进行培训。三是注重培训效果。自然灾害频发多发或较严重的地方，应根据本地区灾害特点和实际，参考历年灾害应对和灾情报送实践，突出重点，着力破解灾情报送中的重点难点问题。重点关注灾害多发易发乡镇（街办）新任村（社区）级灾害信息员，尽早尽快开展任前培训，以查灾、核灾、报灾和灾害救助等实务为重点，掌握相关政策，熟悉自然灾害情况统计调查制度，熟练使用“国家自然灾害灾
12、情管理系统”，先培训再上岗或边工作边培训。四是推进建立培训师资专家库。各地要结合培训和灾情管理工作实际，加快构建由灾情管理业务骨干、专家学者等组成的本地区灾害信息员培训师资专家库，探索建立各级应急管理部门和相关专家的稳定合作机制。（五）强化灾害信息员日常管理。各级灾害信息员承担灾情常态监测、统计报送和应急值守等任务，要切实加强人员日常管理。一是严格工作标准。要严格按照自然灾害救助办法国家自然灾害救助应急预案自然灾害情况统计调查制度特别重大自然灾害损失统计调查制度和应急管理部办公厅关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知XX省自然灾害救助应急预案等有关行政法规和文件要求，及时准确、规范有序报送灾
13、情。二是做好人员信息动态更新。依托现行全国灾害信息员数据库，完整登记灾害信息员基本信息（包括姓名、地址、职务、）。各级应急管理部门应对本级灾害信息员信息实时动态更新，同时监督下一级灾害信息员信息变动情况。省、市应急管理部门将不定期组织抽查，确保在册人员信息有效可用，突发灾害状态下“电话通、情况明、信息准”o三是加强各级灾害信息员装备配备和保障。各市要结合本地灾害特点和救灾工作实际需要，为各级灾害信息员配备和提供承担灾情统计报送任务所需的必要装备，强化基层灾害信息员涉险报灾人身安全保障。（六）积极探索将社会力量纳入灾害信息员队伍建设。社会力量作为救灾工作的一支重要补充力量，面对灾害多发、频发态势
14、，要充分调动各方面积极性，形成统筹协调、有序协作的救灾合力。一是各级应急管理部门要积极XX有关部门，优化整合各类基层信息员资源和力量，统筹现有资金渠道，通过政府购买服务、设置公益性岗位等方式，吸纳社会力量参与灾情信息管理工作，积极探索将具有较好专业素养和公益服务经验的社会力量纳入灾害信息员队伍建设。二是社会组织、志愿者队伍基础较好的地区以及灾害多发易发重点地区，要充分发挥社会力量、基层群众和企事业单位安全管理人员作用，与基层灾害信息员形成合力。三是对社会力量参与灾情统计报送，要加强人员培训和管理，有条件的地区纳入本地灾害信息员统一培训体系，不断提高社会力量参与灾情统计报送和救灾应急工作的能力和
15、水平。三、保障措施（一）各司其职，相互协同。各有关部门要按照职责分工，强化协作，进一步加强灾害信息员队伍建设，应急管理部门牵头负责灾害信息员队伍建设工作，组织开展灾害信息员培训、编制培训教材，承担灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估核定等工作，XX有关部门建立灾害信息员工作绩效考核机制。财政部门负责保障政府购买服务、灾害信息员培训、灾情信息报送必要装备配备等必要的经费。民政部门负责依法对应急领域有关社会组织登记管理，支持引导社会工作者、志愿者参与灾情采集工作。（二）激励引导，营造氛围。各地要积极协调各类新闻媒体，广泛宣传优秀灾害信息员的先进事迹，同时在考核奖励等方面予以倾斜，积极营造关心支持灾
16、害信息员的良好氛围,激励引导广大灾害信息员立足岗位、扎根基层、务实奉献，不断增强灾害信息员的社会责任感和认同感。对能够坚持原则、实事求是按时统计报送灾情信息的灾害信息员要予以表扬，对工作突出、成效显著或挽回重大损失的按省有关规定予以奖励；对报灾失误或延误并造成严重后果的，依法依规严肃追责。要建立健全容错机制，对于在实际工作中已经履职到位，但确因客观条件不允许导致未能及时、准确报送灾情信息的灾害信息员，应当免于问责，保护工作积极性。（三）纳入考核，压实责任。各级应急管理部门要提请当地党委、政府将灾害信息员队伍建设工作纳入政府年度绩效考核范围，压实工作责任。各市要结合实际，积极探索加强灾害信息员队伍建设的好经验、好做法，及时总结推广，推动工作。
