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1、煤矿安全生产重点县（市、区）、重点企业督导工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深化煤矿安全生产重点督导工作，聚焦重点产煤县（市、区）和企业，通过以点带面，推动地方政府及其煤矿安全监管部门进一步落实属地安全监管责任，严厉打击煤矿安全生产违法违规行为，推动企业严格落实安全生产主体责任，坚决防范遏制较大及以上事故发生，根据国家矿山安全监察局有关要求,XX省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局决定建立重点县（市、区）、重点企业动态管理及综合评估工作机制，对煤矿安全生产省级重点县（市、区）、重点企业进行重点督导，现制定方案如下。一、重点县（市、区）、重点企业督导工作任务目标（
2、一）工作目标通过重点督导整治，进一步夯实重点县（市、区）煤矿安全生产属地监管责任和重点企业安全生产主体责任，进一步提高属地煤矿安全监管能力和企业管理水平，进一步强化企业风险管控、重大灾害治理、隐患排查整治等关键环节，推动重点县（市、区）、重点企业安全生产形势根本好转，坚决遏制较大及以上事故，力争实现“零死亡”。（二）重点县（市、区）主要工作任务1.有关重点县（市、区）党委、政府要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实加强对煤矿安全生产工作的组织领导，及时研究解决煤矿安全生产重大问题和突出问题。2 .加强煤矿安全生产能力建
3、设，进一步落实煤矿安全生产属地监管责任，逐一明确各类煤矿日常安全监管主体及联系包保、驻矿盯守和安全巡查人员，明确岗位职责并强化监督考核，防止漏管失控。3 .坚持严格规范精准执法，强化执法监督，敢于动真碰硬，综合运用处罚、曝光、联合惩戒、信息化等手段，提高执法效果，坚决防止“花式检查”和执法“宽松软”等问题。4,定期对辖区煤矿进行重大风险研判，及时发布预警信息，督促企业落实重大风险管控措施。对重大隐患按规定挂牌督办、现场核查，确保整改销号。5,采取有力措施，督促辖区煤矿落实企业主体责任，健全完善以企业主要负责人为第一责任人的安全管理体系，以技术负责人为第一责任人的技术管理体系，推动企业牢固树立区
4、域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，扎实开展隐蔽致灾因素普查治理，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。6.持续推进煤矿企业安全生产标准化建设，大力推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，提升安全保障水平。7,强力推动不符合国家产业政策、不具备安全生产条件、灾害严重、不能有效防范遏制事故的煤矿关闭退出。（三）重点企业主要工作任务1,煤矿企业进一步树牢安全发展理念，落实落细安全生产主体责任，依法依规办矿、管矿，对所属煤矿实施统一、有效的安全管理，保障所属煤矿安全生产资金投入，在核定生产能力范围内下达生产计划或经营指标。2,煤矿企业及所属煤矿按要求设置安全生产管理机构，配齐配全“五
5、职矿长”和安全生产管理技术人员，强化从业人员安全教育培训。企业实际控制人、主要负责人和技术负责人等关键人员严格履行法定职责，带头执行安全生产法律法规和规章标准。3.煤矿企业依法依规建立完善并落实安全生产责任和安全管理制度，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期研判风险、排查整治隐患，并按规定向有关部门报告排查整治情况。4,煤矿企业按要求常态化推进隐蔽致灾因素普查治理，加强重大灾害治理工作，严格落实重大灾害区域治理、综合治理、超前治理措施。5.煤矿企业坚持“管理、装备、素质、系统”并重，抓关键、补短板、强弱项，持续推进安全生产标准化建设，结合实际大力推进机械化、自动化、信息化、智能
6、化建设，不断加强安全基础建设，提升安全保障水平。二、重点县（市、区）、重点企业确定原则（一）省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局根据各产煤县（市、区）、煤矿企业生产安全事故、煤矿安全管理水平、煤矿安全监管能力建设和打非治违、信访核查、事故瞒报等情况，确定省级重点县（市、区）、重点企业名单，实行动态管理。（二）省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局首批确定XX市X东区为省级重点县（市、区），XXXX煤炭开发有限责任公司为省级重点企业。（三）各产煤县（市、区）、省属煤矿上级公司、煤矿企业发生以下情况的，原则上纳入重点县（市、区）、重点企业管理：1.发生较大及以上煤矿事故，或一年内累计煤矿事故死亡
7、2人及以上，或发生重大涉险事故的县（市、区）、煤矿企业;一年内所属煤矿安全生产事故累计死亡3人及以上，或发生2起及以上重大涉险事故的省属煤矿上级公司。2,煤矿灾害较重，安全管理能力相对较弱，国家、省级部门查出重大隐患较多，存在“五假五超三瞒三不”等严重非法违规行为的县（市、区）、煤矿企业。3.省级煤矿安全监管监察部门认为应该作为重点的。重点县（市、区）、重点企业安全生产形势明显好转，安全管理水平显著提升，经省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局评估合格的可调出管理名单。三、定期综合评估（一）评估时间省应急管理厅XX国家矿山安全监察局XX局每年初对上一年度的省级重点县（市、区）、重点企业进行综合
8、评估，并公布评估结果。评估结果抄报国家矿山安全监察局，抄送省安委会办公室、省国资委、有关设区市安委会。（二）评估内容对照重点县（市、区）、重点企业工作目标任务分解的评估表格（另行印发），对标对表进行评估打分。（三）评估方式1 .自行评估：重点县（市、区）、重点企业按照评估表内容逐项填报数据进行自评，收集整理形成自评报告逐级报送至省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局。2 .实施评估：省应急管理厅XX国家矿山安全监察局XX局组成评估组，对省级重点县（市、区）、重点企业进行评估。评估工作必须到现场抽查核实，可根据需要聘请专家参与评估工作。评估完成后，评估组整理形成评估报告分别报送省应急管理厅、国家
9、矿山安全监察局XX局。3 .结果认定：由XX省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局联合对评估报告进行审核认定，并发布评估结果。四、有关工作要求（一）全面认真评估，定期调整名单。省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局对省级重点县（市、区）、重点企业名单，实行动态管理，每年根据评估结果公布更新省级重点县（市、区）、重点企业名单，对完成目标任务的地区和企业调出名单；对未完成目标任务的，进一步加强督促和指导。同时，根据全省煤矿安全生产工作情况适时增补重点县（市、区）、重点企业名单。（二）明确目标任务，制定工作方案。纳入管理的重点县（市、区）、重点企业是整治的责任主体。各有关设区市应急管理部门要牵头制定
10、具体工作方案，确定治本攻坚任务和具体措施，采取督导帮扶、安全会诊等方式，深入开展整治攻坚,督促重点县（市、区）、重点企业加强组织领导，明确实施机构，制定专项整治工作方案，细化目标任务、进度安排、责任分工，建立健全工作机制，确保按要求完成整治工作。设区市应急管理部门要对重点县（市、区）、重点企业工作方案进行审核，并将审核同意后的工作方案报省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局。（三）细化工作措施，强化任务落实。各重点县（市、区）、重点企业要深入查找分析本地区、本企业煤矿安全生产工作中存在的突出问题、共性问题、深层次问题，坚持问题导向和目标导向，按照“两个根本”要求，制定整改措施，根据整治目标细化
11、时间表、路线图，确保整治工作任务全面如期完成。（四）强化检查督导，推动工作开展。有关应急管理部门要采取措施加强监督检查，设区市应急管理部门每季度至少开展一次现场督导检查，督促重点县（市、区）、重点企业落实各项整改举措。重点企业上级公司也要牵头制定具体工作方案,加强对下属重点企业的管理，多措并举，支持和指导重点企业开展整治工作。驻地矿山安全监察执法处要按照批复的执法计划要求，加强对重点县（市、区）、重点企业的监督检查，发现问题及时督促地方有关部门和企业进行整改，对整治工作不力、企业重大风险管控、隐患排查治理不及时、非法问题问题突出的，及时向地方政府通报。省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局将结合明查暗访、联系指导等工作对重点县（市、区）、重点企业（上级公司）开展督导抽查，推动各项整改措施落地见效。
