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1、2022年上半年经济形势分析与展望一、“非常态”政策推动经济“非常态”复苏（一）供给面显著修复，物流链、供应链仍存掣肘一是疫后复工复产进度加快。2022年4月以来多地推行常态化核酸检测，预防式疫情防控与经济发展的动态平衡效果显现。据工信部消息,2、25万家部省白名单企业已经全部复工，江苏、浙江、安徽规上工业企业复工达产情况好于预期，上海规上工业企业复工率也达到96、3%,达产率超过70%o二是工业增长快速修复。15月，规上工业增加值同比增长3、3%,5月规上工业增速较上月回升3、6个百分点至0.7%,31个省（区、市）中22个地区工业增速回升，上海和吉林工业生产降幅收窄超过30个百分点。制造业
2、增速较上月回升4、7个百分点，是带动工业增速回升的主要力量。三是服务业增长边际略有好转。15月，服务业生产指数同比下降0.7%,5月边际回暖，非制造业商务活动指数、服务业商务活动指数分别较上月回升5、9个、7、1个百分点至47、8%,47、l%o服务业业务活动预期指数较上月回升2、2个百分点至55、2%,反映出服务业企业预期边际好转。但住宿、租赁及商务服务等与疫情相关性较高的行业商务活动指数继续低于40.0%。四是供应链稳步修复，但仍存掣肘。5月全国货物周转量较上月加快0.3个百分点至3、4%,铁路货物量、公路货运流量均有所回升，但恢复程度仍为疫情前的八成左右。PMI指数中供应商配送时间指数较
3、上月升6、9个百分点至44、1%,仍处收缩区间。（二）政策拉动需求面复苏，投资稳增长作用明显一是投资保持较快增长，2022年5月增速大幅上扬。15月，固定资产投资增长6、2%,较14月回落0.6个百分点，产业升级推动高技术制造业投资继续高速增长，高技术制造业投资、制造业企业技改投资同比增长高达24、9%、15、7%o5月当月，基建投资增速较上月大幅加快约3、6个百分点至7、9%,地产投资当月增长较4月反弹2、2个百分点至7、8%二是汽车消费拉动社零小幅回暖。5月份，社会消费品零售总额降幅较上月收窄4、4个百分点至一6、7%o供给对汽车产销的韧性制约减弱，促销补贴等带动汽车类零售额降幅较4月大幅
4、收窄15、6个百分点，对消费贡献作用明显。实物商品网上零售额增长5、6%,较14月加快0.4个百分点。三是服务消费边际回暖。5月份观影人次逐步走高，6月中旬已达1300多万人；同程旅行数据显示，6月上半月的国内景区门票出票量环比5月下半月上涨44%,机票出票量环比上涨31%。四是出口保持较强韧性。1一5月份，出口累计增速达到11、4%,对东盟、欧盟、美国、韩国等主要贸易伙伴的出口增速均保持在近两位数。5月当月，全国出口增速达到15、3%,较上月加快13、4个百分点。二、多重因素叠加使经济运行仍有风险在经济持续复苏的同时，也存在一些影响经济运行的风险，主要是疫情冲击、外部经济环境持续变差、财政收
5、支压力加大、稳就业难度加大和房地产市场压力较大。(一)疫情冲击仍不可忽视疫情的影响仍持续。一是疫情对产业链、供应链冲击仍未结束。疫情过后，物流、工厂、研发、外贸环节复工复产不平衡，加之多点散发疫情，产业链、供应链恢复需要较长时间。二是疫情对外企、中小微企业等市场主体影响较大。外企对常态化疫情防控理解存在偏差，疫情冲击造成生产经营困难，2022年14月，外企利润总额大幅下降16、2%o1一5月，中小微企业注册注销比小于1。（二）外部经济环境持续变差一方面，全球经济复苏预期下滑。近期，世界银行、IMF发布报告指出全球增长正进入一个明显放缓的时期，并都下调了2022年全球经济增速预期。主要经济体需求
6、放缓，5月美国制造业PMl环比下滑2、2；欧元区制造业PMl环比下降1、1,为2021年以来最低值。另一方面，主要经济体货币政策收紧。6月16日，美国加息75个基点，是1994年以来最大幅度加息。6月9日，欧央行宣布自7月起加息25个基点，为11年来首次加息。这都将影响我国出口。（三）财政收支压力加大受土地收入下滑、留抵退税等影响，财政收入下降明显。2022年15月，全国一般公共预算收入下降10.1%,税收收入下降13、6%,财政收入下降减少了重大项目建设资金，不利于经济增长。东部地区财政收支压力尤为凸显，例如，14月，深圳、杭州、XX一般公共预算收入分别下降12、6%、3、7%.3、8%o东
7、部地区财政压力还体现在政府机关和事业单位降薪o政府机关和事业单位降薪将降低相关人员消费，并拉低社会预期。（四）稳就业难度加大总体就业压力加大。城镇调查失业率从2021年底的5、1%升至2022年4月的6、1%,但5月回落至5、9%o一方面，失业人口较多，按就业总人口约8亿人计算，失业率上升1个百分点对应约800万失业人口。另一方面，新增就业人口减少，15月全国城镇新增就业人数529万，较2021年同期下降7、8%o在高校毕业生达到1076万人的历史峰值情况下，6月之后将形成新的就业压力。重点领域就业难度增大。受平台经济、教育培训、房地产销售等服务业收缩及企业投资意愿不强影响，年轻人、大城市人口
8、就业难度增大。1624岁人口失业率从2021年底的14、3%上升至5月的18、4%,31个大城市失业率从2021年底的5、1%上升至5月的6、9%,这些具有较大消费潜能、发展活力的人口就业困难将影响经济增长。（五）房地产市场压力较大2021年四季度起，房地产调控政策持续放松，但2022年房地产销售、投资均鲜有起色。15月，商品房销售面积、销售额分别下降28.1%.34、5%,跌幅较14月分别扩大2、7个百分点、2、3个百分点。1一5月，房地产投资、到位资金分别下降4%、25、8%o房地产销售、投资负增长将大幅减弱房地产企业投资动能，还将减弱土地购置需求，影响地方财政，冲击地方实际可支配财力。三
9、、“常态化”防控助力经济“常态化”增长在疫情形势平稳和稳增长政策作用下，2022年下半年供需双向都将呈现持续复苏态势，经济增长将回归常态化轨道。基建投资增速将继续提高，三季度增速有望达到两位数。一是资金供给有保障，且专项债可用范围扩宽。按照财政部工作安排，2022年6月底前要完成大部分今年新增专项债的发行工作，8月份基本使用到位，并且专项债的支持范围扩大到新兴基础设施等。6月2日的国务院常务会议部署调增政策性银行8亿元信贷额度，并建立重点项目清单对接机制，也将支撑基建投资增速放量。二是水利、铁路等领域投资增速较高。5月23日国务院常务会议提出，要新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区
10、改造、地下综合管廊等项目，要支持发行3亿元铁路建设债券。水利部目标是新开工水利工程30项，完成水利建设投资8亿元，前4月完成近2亿元，同比增长45、5%,后续仍将保持高增长。三是三季度一般是基建施工旺季。由于二季度基建项目受到天气、疫情等因素扰动出现阶段性停工，三季度有阶段性赶工需求。地产投资或将在四季度实现累计增速回升。一是供需压力仍然较大。当前房地产市场库存去化率较低，行业信心仍处于低位，风险尚未出清。加之疫情影响下，居民部门信贷收缩明显,收入和就业预期回落，且当前居民杠杆率已经处于相对高位，预期偏弱、购房意愿不足对商品房销售和房地产投资的掣肘仍较强。二是政策进一步助力房地产市场回暖。预售
11、资金方面，据统计，2022年5月以来超过10个省市优化预售资金监管办法，房企资金压力有望得到进一步缓解。同时，下半年可能仍有部分非核心二线以及三、四线商品房库存较高的城市进一步推进棚改货币化安置，拉动地产销售需求。三是商品房销售和土地市场有所好转。6月前两周，商品房销售面积边际回升，土地购置面积已出现边际拐点，土地市场的供应和需求两端均有望逐步回暖。商品房销售面积和土地成交面积与房地产投资之间存在大概二至三个季度的领先，因此预计房地产投资或将在四季度实现边际回升。制造业投资保持稳定增长。一是政策支持引导下，企业的资金供给和成本都会显著改善。一方面大规模留底退税政策节奏加快、规模扩大，另一方面，
12、多种货币政策工具为企业投资提供资金。二是高技术制造业投资保持较快增速。高技术制造业投资的能力和意愿都较高，在政策引导下，有望持续保持较快增速。但企业利润增长承压，预期偏弱，一定程度上影响制造业投资增长。消费增长有望持续回暖。一是疫情期间压制的部分需求在疫后得到释放，购车、婚宴、旅行等消费都有望得到一定补偿。二是疫情之后，部分城市向居民发放消费券，对汽车、家具、餐饮等消费定向投放，有助于提振消费。三是今年财政重点发力科教文卫和社保就业领域，公共消费有望快速增长。四是本次出台的车辆购置税减免政策，享受减免的车辆排量限制从以往的1、6L提高到2、OL,基本覆盖市场上85%以上的车辆，预计政策效果将强
13、于以往。但也要注意到，疫情反复影响下，居民失业率提高,收入不确定性增强，将对消费增长形成一定制约。制造业有望保持较快增长。一是下半年随着海外流动性逐步收紧，有色等部分大宗商品价格预期高位回落，中下游制造业成本有所减缓，加之政策端持续让利，企业费用逐步下降，有利于企业生产经营开展。二是在稳增长政策下，基建、房地产链条相关的建筑、建材行业有望保持较快增长，对部分中游机械制造行业也有一定推动。三是在消费逐步复苏和出口保持较快增长的拉动下，中下游消费品制造业增速有望加快。四是保供稳价系列政策作用下，煤炭等能源供给能力提高，加之稳增长压力加大，预计今年如拉闸限电等对工业生产的干扰因素将减少出口增长的量价
14、驱动减弱。一是主要贸易伙伴需求面临回落。海外流动性加快收紧，欧美等经济体下半年衰退压力增加，面临再度回落的可能。同时新兴市场也受到美联储流动性收紧的冲击，需求也有一定走弱。二是上半年原材料价格仍处于相对高位，对出口仍有一定支撑作用，但下半年价格支撑作用减弱。三是人民币贬值对部分出口企业竞争力有一定提升。物价水平总体保持稳定。一是PPl指数同比涨幅仍将呈回落态势。预计未来大宗商品价格上涨将可能会加剧全球需求收缩，并刺激相关产品供应扩大，市场供需条件出现变化。同时，主要经济体货币政策趋紧，全球流动性收缩，预计大宗商品价格进一步大幅走高将受到限制。从国内看，我国主粮能够实现自给自足，煤炭资源能够满足
15、需求，保供稳价系列政策持续发力，加之下半年翘尾因素持续回落，预计未来几个月我国PPI指数同比涨幅将持续回落。二是CPI指数将总体保持温和，剪刀差将保持持续收窄趋势。从未来几个月看，我国粮食生产形势向好，主粮库存充裕，为粮食价格保持总体稳定奠定坚实基础。目前生猪产能合理充裕，处于绿色区间，预计年内生猪价格出现大幅上涨的可能性不大。牛羊禽肉产量保持稳定，在田蔬菜面积同比增加，供给能力充足。工业消费品产能充裕，供给稳定。预计未来几个月CPI指数涨幅将继续保持在温和区间，PPI和CPI指数的剪刀差将持续收窄。预计2022年全年CPl增速在2、3%左右。四、长短期政策结合，防止短期困难长期化当前经济下行
16、压力加大并非完全由疫情冲击造成，而是中长期下行趋势和短期因素叠加所致。同时由于经济发展的逻辑和结构改变，传统的宏观调控手段也要进一步拓宽，防止政策效果衰退，防止短期困难向长期化转变。促消费政策要从“透支型”转向“增长型”。当前出台的促消费政策本质是促进消费者购买入手，即要求消费者在收入下降时进行消费，既是对消费能力的透支，也是对后期消费欲望的的透支。因此建议，一是针对消费者实施减税降费，改善分配结构，进而提振收入、改善消费。消费者也是市场主体的构成部分，也是生产、流通、消费的重要一环，畅通经济循环，不仅要保企业这个市场主体，还需要保住消费者的消费能力。4月为缓解企业现金流压力，仅增值税留抵退税
17、一项，就支持了8亿以上。但与企业的救助措施相比，消费者难以直接获得政府的救助，导致消费能力承压。二是稳定消费增长的政策可以从具体品类的消费扶持措施，转向消费者收入补贴，特别是中低收入者的收入补贴和具体品类的消费刺激相结合稳就业的政策思路要进一步拓宽。当前的稳就业政策，主要有三条路径，一是依靠扩大投资创造更多就业岗位，二是依靠稳岗补贴稳定企业就业，三是创造更多的公益就业岗位。但是在当前的就业结构下，这三条路径的效果逐步减弱。首先，1624岁年轻群体高失业率难以通过基建创造的岗位解决，年轻群体在基建领域的就业意愿不强。其次，稳岗补贴可以短期内稳定企业用工，但长期难以维持，而公益岗位数量有限。因此要
18、稳定就业，特别是稳定年轻人的就业，需要针对年轻人的就业特征进行政策设计。一是互联网企业的监管需要进一步明晰，进一步激活互联网业的发展活力，这是年轻就业群体的集中地。二是稳定市场预期，增加企业业务流量，使企业从稳岗转为扩岗。一举多得型政策可重点关注。一是技改投资既可以作为短期促进制造业投资增长的抓手，又可以提高长期的发展质量。2022年以来，技改投资有加速的趋势。15月，从制造业企业看，技改投资增速高于整体投资增速。2021年，技改增速为13、6%,与制造业整体增速接近（13、5%）o从行业层面看，技改的主力行业，集中在高耗能行业，其本身的投资增速也在加快。这种变化反映了企业的实际需求，政策发力
19、可以顺应并进一步推动这种需求，作为发力点之一。二是高度关注外资企业变化。2022年以来，外商及港澳台投资企业增加值同比增速远低于其他所有制企业的增速，也远低于全部工业增速。外资企业的稳定生产，与稳定外资外贸紧密关联，下一步政策可以给予偏重。三是城市管网更新改造、小区配套地下或立体停车场的建设。针对大中城市停车难的问题，在老旧小区密集区域建设立体停车场或者地下停车场。附关于提升基层经办能力服务的几点思考基于XXXX市德兴、XX的调研基层经办服务能力直接关系到就业政策的落实，关系到群众就业的基本保障。近年来，XX省人社部门充分利用市场机制，积极推行购买服务、委托业务办理等多种举措，推进形成一门受理
20、、协同办理、资源统筹的综合服务平台，建立首问负责、一次性告知、限时办理等制度，优化完善经办流程，不断推动全省人社一体化平台在基层的实际应用。2021年，重点实施了10个“一件事”打包办、20个高频事项提速办、30个异地事项跨省办，协同推进特殊情况上门办、服务下沉就近办，积极探索“免申即办”,以社会保障卡为载体推行“一卡办”，切实提升了基层人社经办服务水平。一、基层人社经办服务总体情况从总体情况来看，县区层面都是统一入驻本级行政中心的服务大厅、统一设立人社经办窗口、统一进行管理，通常采取在编人员带班,聘用人员经办的管理模式；乡镇层面均设立了乡镇（街道）便民服务中心，人社经办服务设立了1一3个窗口
21、，由乡镇统一管理，由人社部门负责业务培训指导。其中，两级窗口聘用人员经费主要有三种来源：一是由用人单位承担；二是由县区财政统筹承担；三是由用人单位和县区财政共同承担。用人单位承担聘用人员经费的县区，也存在几种不同情况，如：XX乐平市通过补助资金招标第三方购买服务来解决聘用人员经费问题；XX宁都县、铜鼓县、修水县通过公益性岗位、大学生见习等方式利用政策补贴解决部分聘用人员经费问题；还有的县区建议通过制订政策从就业资金（创贷奖补资金）中列支聘用人员经费。二、存在的困难和问题因层级和专业分工欠发达，基层经办工作“块块”特性明显。乡镇工作直接面对群众，常规工作量多，落实要求细，存在“分工不分家”的特点
22、，这使得当前基层人社经办服务工作面临多种压力和挑战。“忙闲不均”现象较为普遍近年来，由于脱贫攻坚转向乡村振兴，窗口服务内容也有了变化，因业务不一和信息化水平参差不齐，导致“忙闲不均”；县乡窗口大部分都是聘用人员经办，存在有活就干、推着才走、不积极不消极，导致“忙闲不均”；乡村振兴、城镇化工作方面常规工作多、落实工作多、群众工作多，使得人手紧张，导致“忙闲不均”。“留不住人”现象较为普遍县级窗口相对业务量大且人员较少。乡镇窗口业务量相对少，工作单一，窗口工作的大多是年纪较大的聘用人员，善于使用信息系统的年轻聘用人员流动性较大。加之经费紧张，各地聘用人员工资待遇较低、福利保障不高，最终导致“留不住
23、人”的尴尬局面。“职业倦怠”现象较为普遍因受工作性质、编制、晋升和工资待遇等限制，不少县区窗口的在编干部普遍年纪较大。聘用人员相对年龄较小，但常通过行政事业单位考试、招聘等方式流失，留在窗口的聘用人员变动大。群体业务素质不高、业务培训不够、熟练度较低。另外，由于工作时间长、内容重复性高，管理规定严，也一定程度导致人员工作积极性不高、获得感不足、效率低下，从而在工作上产生倦怠情绪。总的来看，县区行政服务窗口相对来说人员待遇、晋升途径更合理，保障更到位。但是“，忙闲不均”“留不住人”“职业倦怠”的情况仍然不同程度存在。这些现象，在乡镇便民服务窗口则更加普遍。三、原因分析和对策建议以上基层人社经办服
24、务存在的问题，深究其原因：从全局看，近几年服务窗口业务量激增，单位编制数少，聘用人员流失多，行政服务能力水平的提升赶不上群众对优质高效政务服务的需求。从局部看，不同行政层级的窗口面临的问题存在差异省市两级的窗口，业务量相对少，大部分问题可以通过提高信息化水平解决，难点是如何实现信息共享；县区的窗口因业务量大、对象复杂，需要经办人员素质高、能力强；乡镇窗口服务对象相对较少、年龄较大，需要经办人员既懂业务又懂沟通。做好窗口服务工作，需要心系群众、保障民生，以更高站位、更大力度、更优作风、更实举措，推动各项工作落地见效。进一步理顺机制，扩大窗口编制数“忙闲不均”问题，本质上是机制没有理顺的问题。机制
25、理顺了，就可以实现机制与治理事务、工作人员与治理事务的精准对接，达到人与岗位、人与事务、人与人的有机匹配。各安其位、各尽其能，也就不存在“忙闲不均”问题。比如在乡镇一线，较多常规工作与中心工作体系不匹配；落实工作容易发生推诿扯皮；许多群众工作无法监督量化考核，需要工作人员有较强的责任心和大局意识。同时，进一步加大编制向基层窗口单位倾斜。2022年8月，XX省委编办、省司法厅、省政务服务办联合印发关于印发强化乡镇（街道）赋权承接保障进一步提升基层治理水平若干措施的通知中明确提出，“推动编制下沉，省委编办要根据乡镇（街道）赋权承接情况，指导市县委编办推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层
26、级调剂使用行政和事业编制，充实基层一线工作力量”。根据通知要求，各级编制管理部门可以从实际出发，编制计划进一步向基层尤其是窗口单位倾斜。进一步加大投入，多措并举稳收入近几年，县乡乡村振兴、生态环保、安全生产任务增多，乡村一级则出现日常业务向政治任务转变、一票否决事项增多等情况，这在一定程度上影响了人员及资金向窗口经办的投入。大部分县区需用人单位自行解决经费问题，经费保障难度大。因此，建议政府部门要加大对窗口的投入。一是针对人社经办窗口人员不足的问题，各地可开展专项招聘，通过就业资金保障人员经费。就业部门可以出台相应政策，扩大就业资金使用范围，在就业资金中列入专项经费，用于保障人社经办窗口人员经
27、费。二是通过本级财政直接列支，或者作为就业配套经费来保障窗口经办人员经费。财政能力较强的地区，可以由财政负担窗口聘用人员经费。三是通过政策性岗位补充窗口单位力量。人社部门可以鼓励窗口单位通过公益性岗位、大学生见习、高校毕业生、政策性岗位等方式，在解决困难群体就业的同时，充实基层窗口。在政策允许的范围内，调剂使用就业资金，通过岗位、社保补贴、增加工资等方式，提高窗口人员待遇。进一步借助外力，创新服务保运转随着社会经济的快速发展，我国的县乡治理方式在转变，县域治理开始以过程管理为主，乡镇治理则是重落实的结果管理。这个转变过程需要县乡两级借助市场力量来完成。比如：脱贫攻坚的考核，政府就借助了第三方对全国的脱贫成果进行了科学的论证考核。这几年，各项工作任务耗费了县乡大量的人力、物力和财力资源,但仍然捉襟见肘，顾此失彼。要解决好窗口服务的发展瓶颈，解决之道还是在市场。各地可以根据实际，成立人力资源公司来全权负责当地相关部门聘用人员招聘、管理、培训等。公司通过开展技能和创业培训、就业招聘等方式与相关部门单位进行合作，形成良性互动，从根本上解决基层,特别是乡镇一级事多责大、利小权小的问题。
