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1、XXX市XXX区人大常委会关于XXX区贯彻实施中华人民共和国社区矫正法情况的调研报告根据XXX区人大常委会2022年工作安排，区人大常委会调研组，深入西湾街道、黄田镇等乡镇司法所以及黄田镇黄田村等村（社区），采取实地查看、听取汇报、查阅资料、座谈交流、询问社区矫正对象等方式，对区人民政府贯彻实施中华人民共和国社区矫正法（以下简称社区矫正法）情况进行了实地调研，并组织社区矫正委员会成员单位召开了座谈会。现将调研情况报告如下：一、社区矫正法贯彻实施基本情况2020年7月1日社区矫正法正式实施以来，区人民政府高度重视社区矫正工作，坚持以维护社会稳定、服务经济发展大局、提高人民群众满意度为目标，积极探
2、索，大胆实践，全面落实监督管理、教育帮扶两大核心任务，严格执行法律法规规定，不断创新工作举措，为预防和减少重新犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐社会做了大量工作，取得了较明显成效。自社区矫正法正式实施至10月中旬止，全区累计接收社区矫正对象217人（其中6名为未成年人矫正对象），累计解矫193人，因漏罪终止社区矫正1人，目前在册社区矫正对象132人。无脱管、漏管、重新犯罪现象发生，无因社区矫正对象引发的恶性事件和群体性事件发生，为维护社会安全稳定作出了积极贡献。（一）加强组织领导，强化基础保障区人民政府始终把社区矫正工作作为加强社会治安、建设法治XXX的一项基础性工作来抓，多次听取相关部门和机构
3、的工作汇报，研究解决工作中存在的困难和问题。成立了XXX区社区矫正委员会，设立XXX区社区矫正中心，与受委托开展工作的9个乡镇（街道）司法所构成了区、乡镇（街道）两级的专门社区矫正组织机构，目前已完成7个乡镇（街道）司法所的规范化建设，总投资175万元。每个司法所都有24名兼职的工作人员负责社区矫正工作，同时吸纳村、社区干部（网格员）加入到志愿者队伍，基本形成了执法工作者、社区矫正专职社会工作者和社会志愿者相结合的工作队伍。在XXX区社区矫正委员会的统筹协调和指导下，基本形成了成员单位间协调配合的工作格局。在经费保障方面，XXX区按照社区矫正法的相关规定，将社区矫正经费纳入本级财政预算，202
4、0年以来每年安排的社区矫正经费均为6、2万元。（二）依托信息平台，提升监管质量区人民政府积极开展社区矫正工作信息化、智能化建设。建立远程视频会议中心系统，支持自治区司法厅及市、区司法局、乡镇（街道）司法所的无缝对接，实现了五级贯通的指挥体系，切实提高了社区矫正宣教和监管效果；依托自治区社区矫正一体化平台，准确录入社区矫正对象日常监管的档案信息，实现对社区矫正对象的手机定位、核查行动轨迹等信息化核查功能；建立社区矫正远程督查系统，对各乡镇开展社区矫正工作进行实时监督，实时指导，及时掌握社区矫正对象教育矫正及训诫谈话等情况，提升了社区矫正执法信息化、规范化水平。（三）健全完善机制，规范矫正行为发挥
5、调查评估制度的积极作用，认真开展社区矫正调查评估工作，对被评估人是否适用社区矫正进行综合评判，提出评估意见。社区矫正法实施以来，共出具社区矫正调查评估意见书335件；坚持按照严管、普管、宽管三个监管级别对社区矫正对象进行分类管理，制定个性化矫正方案，落实“日定位、周电话（视频）、月见面”等管理措施，强化对社区矫正对象的学习教育，提高矫正质量；进一步完善交付接收、管理教育、收监执行、解除矫正等环节的工作制度，细化完善工作流程，确保社区矫正工作从入矫到解矫的各项程序规范运行；坚持不定期组织社区矫正人员学习、听取思想汇报、开展公益活动，严格落实请销假、签到点验等日常监管制度，对违反监管规定的依法给予
6、警告、治安处罚、撤销缓刑等，确保了社区矫正执法的严肃性、权威性。同时，还按规定依法开展解除矫正宣告，发放解除矫正证明书等工作。(四)注重教育监管，强化矫正效果区人民政府为每名矫正对象建立了由执法人员、民警、村干部、直系亲属等组成的教育矫正小组，定期开展思想、法治、道德和爱国主义教育,降低社区矫正社会风险，增强管控针对性。通过组织在矫对象开展观看警示教育片、讲解监狱在押犯服刑情况等活动，以“以案释法”等方式强化教育效果，不断提高其法律意识，鞭策他们遵纪守法，服从监管。同时引导他们结合自身谈体会，为其“把脉问诊”开良方，“矫心矫行打基础；管理人员积极为社区矫正对象提供心理咨询矫治服务，与社区矫正对
7、象谈家庭、谈生活、谈法律，使其心理压力得到释放，提高他们对社会的信任度，增强自信心，夯实他们融入社会的心理基础，帮助他们重新塑造健全的人格，实现心理矫正与行为矫正有效结合；针对在册社矫对象开展职业技能和法律知识专项教育培训活动，与民政、人社等部门加强沟通协作，协调解决社区矫正对象的就业、低保、临时救助等问题，采取各种措施尽力安置解矫人员，确保其解矫后能顺利回归社会。二、存在问题(一)宣传不够深入，社会认知度不高社区矫正宣传不够广泛深入，社会公众对社区矫正工作的知晓率不高,对社区矫正的概念、内容、目的、意义和作用不太了解，认同感和参与意识不强，导致群众对社区矫正人员存在疑虑、防备、排斥、歧视等心
8、理，有的村民和社区居民对将服刑人员放在社区进行教育改造有抵触情绪，比较排斥，在进行入户走访、判前评估调查时，部分群众不认同不配合。（二）部门配合还不够紧密，工作合力有待进一步提高目前社区矫正工作多由基层司法所承担，社区矫正委员会成员单位职能发挥还不够充分，配合还不够到位。政法各部门在执行过程中，存在一些不够顺畅的地方，还没有建立完善的信息交换平台，未能实现矫正工作的动态数据共享。针对社区矫正人员的社会救助、职业教育、就业指导等帮扶措施针对性不够强，社区矫正人员重新就业、社会适应与心理健康等方面的帮扶还缺乏工作合力，影响了工作效果。（三）保障条件有待进一步提高社区矫正专门力量配备和物质保障还存在
9、不足。目前区社区矫正中心只有3名工作人员，全区基层司法所20多人的司法行政工作人员，管理着130多名矫正对象，还担负着信访维稳、法律服务、突发事件处置等及乡镇（街道）政府其他中心工作，人少事多矛盾突出，难以满足监督管理、教育矫正、适应性帮扶等各项社区矫正工作的要求，难免会出现工作开展不够规范、不够到位等问题。经费保障也严重不足。按照外省（市）1：15或1：20配备社会工作者的配比标准以及XXX市矫正对象人均1200元的矫正经费标准，我区都远没有达到。（四）规范化建设还需加快，保障措施和手段还有待充实目前社区矫正监管手段主要采用手机GPS,监管手段相对薄弱，“人机”分离现象时有发生，导致出现监管
10、盲区。同时，大平瑶族乡、水口镇两个乡镇的社区矫正场所还没有完成规范化建设，无规范的入矫宣告、矫正教育等场所。三、几点建议（一）加强宣传教育，营造良好氛围区人民政府要进一步创新宣传载体，整合利用系统资源，动员社会各方面力量，广泛宣传社区矫正工作的内涵、意义和相关规定，消除广大群众对社区矫正工作和社区矫正对象的偏见与误解，提高社区矫正工作的社会知晓度和认同感。要以“八五”普法宣传为契机，认真组织开展社区矫正法等法律法规的学习、宣传、教育，全面健全完善社区矫正规章制度，努力推进全区社区矫正工作高质量发展。要充分发挥法治文化广场、公共法律服务中心、社区矫正中心、乡镇司法所等宣传阵地作用，利用电视、网络
11、、等新闻媒体，加大宣传力度，形成人人参与、人人关心社区矫正工作的良好氛围。（二）加强统筹协调，增强矫正工作合力要建立和完善政府统一领导、司法行政部门牵头组织、相关部门协调配合、司法所具体实施、社会力量共同参与的社区矫正工作领导体制和工作机制，定期组织司法、公安、检察、法院、财政、人社、民政等成员单位召开联席会议，互通信息、互议问题、互商措施，协调解决社区矫正工作中出现的新情况、新问题。要进一步加强部门配合，切实做好对社区矫正对象的教育矫正、监督管理和帮困扶助工作的无缝对接，认真落实社会力量参与社区矫正工作等各项帮教政策，帮助解决社区矫正对象的就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等方面的
12、实际困难，切实提高社区矫正对象服从教育改造的积极性。（三）加强学习培训，提高规范化建设水平区人民政府要配强矫正机构专职工作力量，建立一支高素质的社区矫正志愿者队伍，通过与志愿者订立帮教协议，让志愿者对社区服刑人员随时随地开展服务、咨询、疏导、感化等帮教工作，形成以司法行政工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”社区矫正工作队伍。要通过安排外出学习、邀请专家讲授等方式，加强对社区矫正工作人员的业务培训力度，全面提升社区矫正工作人员的执法能力和专业化水平。要进一步规范社区矫正工作档案、执行档案的制档和归档管理，严格按照社区服刑人员报告、外出审批、居住地变更审批等规定。充分发挥
13、基层帮教矫正小组的作用，建立教育矫正效果跟踪评价制度，不断促进社区矫正工作的科学化、规范化、制度化。（四）强化工作保障，进一步夯实监管基础当前我区社区矫正工作力量相对比较薄弱。区人民政府要进一步加大支持保障力度，适当增加工作经费和场所建设、装备采购等日常运营经费。要通过进一步的深入研究论证，建立更科学的社区矫正工作保障机制，使经费投入与社区矫正对象的动态增长相适应。要按照标准化、信息化要求,加强社区服刑人员信息库建设，加快健全完善社区矫正工作信息化管理平台，强化日常监督管理，实现信息资源共享，最大限度防止脱管、漏管等现象的发生。后附扎实推进清廉机关建设强化全面从严治党的政治自觉的调研报告开展清
14、廉机关建设，是加强党风廉政建设的一项具体举措，主要目的以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展、向机关基层延伸,充分发挥党政机关在经济社会发展中的清廉示范带头作用，为实现区域XX的建设发展目标提供坚强保证。近年来，区直机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从严落实管党治党主体责任，持续加强学习教育、警示提醒，拓宽活动载体、启迪思考，在全域化沉浸式创建氛围中引导党员干部树立“以清为美、以廉为荣”的廉洁自律意识，规范廉洁从政行为，清廉机关建设工作有序开展，风清气正的政治氛围得到持续巩固。近期，通过实地走访、个别谈话等方式，对X局等10余家职能部门走访调研，详细掌握了清廉机关
15、建设开展现状，梳理了存在的问题，并结合机关实际对深化清廉机关建设成效提出有关建议，形成此调研报告。一、清廉机关建设现状(一)坚持政治引廉，持久化的创建理念进一步稳固一是政治意识持续强化。区直机关各级党组织始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、二十大精神和习近平总书记对机关党的建设系列重要讲话指示精神，作为一切工作的总统领。通过开展“听习近平总书记的话”系列活动，教育引导各级党组织和广大党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断强化为党奋斗二是主体责任有效落实。X单位坚决落实好牵头清廉机关建设的主体责任，确立了“思想育廉、规范权力、转变作风”的创建思路，构建了以任务清单
16、、责任清单、考核细则为核心，以服务中心工作为重点的创建体系，努力实现清廉机关建设与模范机关创建相融合、与经济社会发展相融合的双轨并行工作机制。三是政治生态分析研判扎实有效。对X局、X局等机关部门采取实地走访、个别座谈、查看资料等方式开展了政治生态分析研判，分别从清廉机关建设情况、领导班子团结干事创业情况、精神文明创建情况三个方面给予打分排名，形成研判报告为集中研判提供决策依据。(二)坚持制度促廉，层级化的监督体一是强化指导督查，充分发挥责任单位的协同作用。通过认真学习省市关于开展清廉机关建设的实施意见，吃透上级精神，研究制定了具有区直机关特色的清廉机关建设方案和考评细则。建立责任单位联席推进机
17、制，通过内容解读、精准指导、成效评估等方式，无缝对接区直机关各单位，实现清廉机关建设从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。在日常检查督导中，X单位从“规定动作全不全、自选动作实不实、业务融合紧不紧、问题整改快不快”等方面着手，对区直机关检查督导，做到发现问题现场反馈、当面探讨、限期整改，确保了清廉机关建设工作从二是强化责任担当，充分发挥牵头部门的统揽作用。针对上级明确的清廉机关建设要对机关实现全覆盖的指示要求，X单位及时就党委部门和街道机关开展清廉机关建设的权责归属、实施意见、考评方式等事宜提出合理化建议，并组织召开了清廉机关建设推进会，进一步明确工作任务、标准、时限及检查考核要点，切实做到守土
18、有责、守土尽责，确保清廉机关建设在全区全覆盖。三是强化对标补短，充分发挥典型示范的驱动作用。加强对X局等示范点部门的打造，组织区直机关学习示范点建设经验做法，让各单位在互动交流中启发清廉机关建设的新思路，取得新成效。组织开展“清廉机关示范点建设深化拓展年”行动，通过聚焦责任抓落实、聚焦风险抓防控、聚焦思想抓教育、聚焦权力抓规范、聚焦作风抓转变、聚焦发展抓实践、聚焦特色抓宣传7个方面持续发力，推动清廉机关建设与党建、业务等日常工作深度融合，形成“事事有清廉、处处显清廉”的良好工作局面。（三）坚持思想育廉，多元化的教育手段进一步丰富一是加强理论学习，做到政治上警醒。以“主题联学”“上下联学”的形式
19、，积极组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于从严治党重要论述和党内法规制度。落实好“廉政微党课”活动，做到一人讲、大家议、领导评，使党风廉政学习教育长流水、不断线。利用各类工作群推广“指尖上的微学习”，实现廉政好文、好图、好视频的发散性传播。积极开展“我为清廉机关建设献一策”、“抵制违规吃喝,清廉机关有我”交流分享会等活动，选取X局、X局作为“清廉便民服务”专项行动试点单位，定期分享廉政工作案例和体会思考。二是加强廉政教育，做到思想上警醒。集中组织学习先进人物廉洁从政的事迹，学习违反中央八项规定的警示案例，浓厚清廉机关建设学廉、知廉、守廉的氛围。开展“悟党史里的廉洁精神，做
20、党员中的廉洁模范”交流讨论，进一步盘活思想、启迪智慧。推行廉洁提醒“日打卡”制度，以“一句话提醒”的形式提高教育输出频次。建立廉政宣传“周更新”制度，各部门能把廉政短句“贴桌面”、廉政图片“作屏保”，保持廉政氛围常换常新。落实警示教育“月月行”制度，机关各级党组织基本做到了每月组织一次警示教育，并在重要节日、重点时段前夕向所属干部职工发送“廉洁通知”，做好清廉提醒。三是加强作风建设，做到行为上警醒。区直各单位进一步梳理健全本部门内控体系，定期对党风廉政风险点进行排查，建立全面的“问题清单”、“责任清单”、“整改清单”。将清廉理念融入区直机关党建互动，通过开展“共学党纪法规、共看警示短片、共上廉
21、政党课、共话清廉感悟”等专题党日活动，探索“部门对部门”“社区对部门”“企业对部门”的廉政监督模式，逐步推动廉政监督的“伴随式”覆盖。继续巩固提升“X专项治理”成效，落实好中央八项规定精神，深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，认真整改落实，坚决防止不良风气反弹回潮。窗口和执法部门积极推行“微权力清单”公开制度，搭建起多元化监督平台紧盯基层“微（四）坚持活动助廉，融合化的实践应一是培育具有X特色的清廉机关建设文化品牌。“X”活动，是X单位谋划创办的自主清廉品牌，旨在以参观见学、沉浸体验、互动交流等形式，从不同主体、不同角度解读“廉”的思想，对“廉”的需求，引发党员干部对“勤
22、政廉政”的深层次思考。第一期组织区直机关百余名党组织书记和纪检委员走进省党风廉政警示教育基地开展活动，并在企业代表和居民代表的见证下进行集中廉政承诺，社会反响较好。第二期联合X局等单位联合打造了一场XX专项活动，以此加强清廉建设不同载体之间的互动互联。目前，X清廉品牌已逐步形成集清廉理念、清廉文化、清廉活动、清廉实践于一体的特色文化品牌。二是以主题教育专项整治为抓手，赋能清廉机关建设走深向实。围绕主题教育明确的XX专项整治项目，扎实、深入开展了整治工作，以优良作风助推经济社会高质量发展见成效。区直各单位将联系服务企业、党员干部下沉社区与整治活动有效整合，有效发挥廉政兜底保障作用，千方百计解决企
23、业发展难题，化解群众矛盾，促进企业帮扶和困难群众关爱政策落地落实。积极引导党员干部对标一流，靠前服务，在理论宣讲和政策解读中，让企业和群众听到党的好声音，享受党的好政策，不断厚植X区宜居之“美”、营商之“优”、政商之“清”的沃土。三是以五联五互为牵引，打通清廉机关建设市区互联通道。一方面，区级示范点能主动对接市级主管部门，在充分沟通、充分协调的基础上坚持以上率下、以下促上、务实务事，按照经验联享上下互学、案例联编上下互通、活动联办上下互动、典型联树上下互比、难题联解上下互助的模式推进清廉机关战线建设，切实在开展行业治理、营商环境建设、专项整治、实践活动等任务中抢任务、唱主角、争第一，推动清廉机
24、关建设走深走实。另一方面，鼓励各单位在内设科室之间、二级单位之间、窗口之间进行“以廉肃纪、以廉明德、以廉强责“互比互查，并以此开展“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范科室评选，适时组织以讲廉政党课、讲廉政故事、学廉政典型、办廉政图展等形式为主的各类活动，促进清廉机关建设入脑入心。二、清廉机关建设存在的问题在扎实推进清廉机关建设的同时，在调研中也发现了一些问题，值得深入思考。一是廉政风险排查还不够经常仔细。部分单位没有把廉政风险防控排查纳入日常工作范畴去跟进推进，有的党员干部对廉政风险的认知度还比较低，认为风险排查是单位的事，不能站在岗位第一责任人的角度去思考去参与，一定程度上影响了清廉机关建
25、设质量。二是清廉建设监督质效有待提升。有的机关单位虽制定了清廉机关建设的，但比较宽泛空洞，与业务工作结合不紧密，在执行过程中也缺乏务实管用的措施，难以凸显清廉机关建设成效；有的抓机关作风一阵风,不能用发展的眼光和辩证的思维看待问题，把握不准必要的形式和形式主义之间的界限，造成工作上的被动；有的政治站位还不高、担当意识还不强，不善用、不敢用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，执纪环境缺乏应有的刚性。三是清廉教育成效还不够入心入脑。部分区直单位清廉机关氛围不浓厚，对党员干部的清廉教育还不够经常，以教促行的作用发挥还不明显。有的单位在进行清廉教育过程中采用的方式和内容比较单一，没有结合业务特点、岗
26、位特性和党员干部的工作实际进行针对性教育，对典型案例仅限于传达学习，没有深入分析举一反三，沉浸式和体验式教育引三、问题产生原因分析一是对清廉机关建设重要性认识不够深。“清廉机关”是引导全区崇廉倡廉促廉的示范者，是提升机关自身履职能力的增压器。有的单位还没有站在全区发展的高度增强清廉机关建设的使命感和责任感，对清廉机关建设的具体内容和途径还存在认识偏差，影响了清廉机关建设深入开展。二是对清廉机关建设督导的触角不够深。从调研情况看，大多数区直单位能按照要求将清廉机关建设责任细化分解，明确了分管领导、牵头部门，制定了任务清单和责任清单，并与基层站所和科室负责人、党员干部签订了清廉机关建设责任书。但有
27、的部门存在责任内容只停留在“明确”上，没有行动的具体化，在制度和执行上一手硬一手软，重制度轻执行，没有实现清廉机关建设对基层对党员干部的全覆盖。究其原因，还是责任部门在督导检查时，把重心放到了部门机关，忽略了基层站所，清廉机关建设的压力传三是对党员干部监督不到位。区直机关部分单位对党员干部的监督还只是停留在遵守上下班时间、工作在岗在位等作风方面，对8小时以外的监督力度还不够，监督质效与上级要求存在一定差距。加之机关党组织纪检委员多数身兼数职且业务能力参差不齐，对党员干部的“咬耳扯袖”还未做到全覆一是坚持举旗铸魂，强化政治统领落实落细。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织机
28、关党员干部深入学习党章和党史，学习党中央和省委市委区委关于加强全面从严治党的一系列文件精神，持续深化对党忠诚教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。纵深推进清廉机关建设工作，对标上级要求，总结经验做法、健全指标体系、推进跟踪问效、培育示范典型，推动工作上台阶、出成效,选树一批创建工作先进典型。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，经常性开展政治体检、党性分析，着力提高民主生活会、组织生活会质量。规范党员干部“八小时”之外政治言行，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩行为，及时通报典型案例。二是坚持规范用权，把权力关进制度的笼子。给权力运行划“红线”、布“雷区”。严格按照“职权法定、简政
29、放权、便民高效、公开透明”的原则正确履行职责，窗口和执法部门要落实好清廉机关建设中提出的“微权力清单”公开制度，对每一名窗口工作人员和执法人员的岗位职责与权力边界进行科学界定，规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任，切实做到程序明确、环节清晰、过程透明、问责可行，让权力始终处于“清单”和“市场主体”的双重监督之下。要重视规范用权中可能出现的“上热中温下冷”“时热时冷”“中热侧冷”等问题，对不执行和违反制度规定的行为坚持事无巨细，有过必罚、有责必究，不搞“网开一面”和“下不为例”，不搞“从轻发落”和“法不责众”，做到“有令必行，有禁必止”，坚决维护规范用权的严肃性。三是坚持正风肃纪，巩固风清气
30、正的政治生态。全面贯彻落实党的二十大关于“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的战略部署，推进全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区有关规定，全面检视、持续整治文山会海、检查考核过多过滥、过度留痕等形式主义、官僚主义突出问题整治。严肃查处“不担当、不作为、不落实”行为，推动健全基层减负常态化机制。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位，加大检查督导力度，强化日常监督特别是对“一把手”的监督，用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，切实做到挺纪在前。落实警示教育主题党日、廉政党课、影视宣教、案例剖析、法规宣讲等常态化活动，对年轻干部定期开展纪律和廉政教育，对新提拔干部进行廉政谈话，常态化推进警示教育，促进机关风清气正。四是坚持健全体系，提升廉政风险防控意识。定期开展党风廉政风险点排查，选优配强党支部纪检委员，强化基层党组织日常监督、党员民主监督等党内监督，联合审计监督、司法监督、财务监督、群众监督等党外监督，强化监督资源共享，形成监督合力，实现廉政风险防控体系的横向贯通。在重要环节和重点岗位全面开展廉政风险的“辨识、评估、防控”，将廉政风险防控的责任、措施和要求融入日常工作全流程、落实到重要岗位，实现廉政风险防控体系的纵向贯通。
